INICIATIVA DE REFORMA Y ADICIONES DE LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL

Transcripción

1 1 DE REFORMA Y ADICIONES DE LA LEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL El que suscribe diputado Israel Betanzos Cortes, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122 apartado C base primera fracción V incisos l) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 42 fracción XVI y 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 10 fracción I, 17 fracción IV y 89 párrafo primero y segundo de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 85 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a su consideración la siguiente iniciativa de decreto que adiciona la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, al tenor de los siguientes: ANTECEDENTES Las tiendas de Conveniencia se pueden definir como establecimientos en los cuales existe la venta de comida rápida y abarrotes, donde adicionalmente se venden bebidas alcohólicas en envase cerrado, sin su consumo al interior. De igual manera, las tiendas venden periódicos, revistas, productos de uso doméstico, de higiene personal y fármacos. Además son establecimientos con menos de 500 cuadrados, con un horario comercial superior a las 18 horas, los 365 días del año. El concepto de tiendas de conveniencia, llega a nuestro país, proveniente de Estado Unidos, lugar donde ésta forma de comercio, se ha sido utilizado desde hace 40 años. En este sentido, la autora Gabriela Méndez, en un texto del Departamento de Economía, administración y Mercadologia, del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, señala que el objetivo y características de las tiendas de conveniencia es el de satisfacer las compras de urgencia o no planeadas de forma que se evite entrar en algún autoservicio por el tiempo. Además, señala que también están su ubicación, que puede ser en gasolineras, centros comerciales, anexos a cafeterías, restaurantes o como tiendas en esquinas de alta circulación, su tamaño, el horario, su nombre, el servicio y la rapidez. Por otro lado, En nuestro país, podemos identificar la que representan tiendas como Oxxo, Circulo K, Extra, 7-Eleven y Super City, principalmente. Aunque, históricamente, las tiendas denominadas de barrio o tienditas de la esquina, son el antecedente inmediato de las tiendas de conveniencia, ya que Primer Periodo Ordinario, Tercer Año de Ejercicio. Pag. 177

2 2 en ellas, también se venden artículos de primera necesidad y abarrotes entre otros. En el mundo, países como España, Francia, Estados Unidos, Venezuela, Colombia, Uruguay, Japón En la actualidad, las tiendas de conveniencia han aumentado su presencia, a nivel nacional y local, siendo una competencia real ante los pequeños comercios. Esta situación, en buena medida por los horarios cotidianos de las actividades de la población, o el simple hecho de buscar una manera de hacer negocio o crear empleos Es así que las tiendas de conveniencia, ofrecen características similares a las de franquicias, como son la capacitación y manuales de procedimientos previamente establecidos. De tal manera que la accesibilidad, la cercanía y la comodidad de horarios, son los que están arraigando este tipo de establecimientos, aunque esto implica en muchas ocasiones, el aumento del precio de los productos. Ahora bien, de acuerdo a datos del INEGI, el 40 por ciento del ingreso de las familias, se destinan para la compra de bienes de consumo básico y el 60 por ciento de la población, realiza sus compras en las tiendas de la esquina, ya sea miscelánea o tienda de conveniencia. En este contexto, en los últimos 10 años, se ha incrementado hasta en un 50 por ciento, la venta de abarrotes en tiendas de conveniencia y de autoservicio y como consecuencia de esta situación es que este tipo de establecimientos, emplean a más de 30 mil trabajadores. Por otro lado, solo durante el primer trimestre del presente año, las tiendas de conveniencia Oxxo, crecieron por ciento en sus ventas a 16 mil 110 millones de pesos. El resultado, se deriva de la apertura de 195 en el trimestre y durante el ultimo abrió mil 129 puntos de venta, por lo que ya suma ocho mil 621 tiendas, en este sentido, las ventas de Oxxo representaron por ciento de las ventas totales de FEMSA., además, la empresa señala que en promedio sus clientes gastaron $ en comprar bebidas y botanas, entre otros productos. El concepto de la tienda Super City, es la de ofrecer al publico multimarcas, amplia selección de alimentos, programa de artículos de impulso y precios competitivos en el mercado. Primer Periodo Ordinario, Tercer Año de Ejercicio. Pag. 178

3 3 Mientras que las tiendas 7-Eleven se ha centrado en Monterrey, Guadalajara, Estado de México y Distrito Federal, lo que les permite, tener una clientela diaria de mil personas por local. El 4 de diciembre de 2008, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, aprobó la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, misma que se publico el 26 de enero de 2009 en el Gaceta Oficial del Distrito Federal. En abril del 2011, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, aprobó la Norma 29, con el objeto de limitar la proliferación de tiendas de conveniencia, primordialmente cerca de los mercados públicos y así, hacer mas equitativa la competencia. Por lo anteriormente expuesto, se presenta la siguiente Iniciativa de Reforma a la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, al tenor de la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS Las tiendas de conveniencia, es uno de los mercados de más acelerado crecimiento del sector comercio, en los últimos años y que actualmente se valúa en cerca de 75,000 millones de pesos anuales. Además de que la crisis económica no ha sido obstáculo para que se haya dado el mayor crecimiento de tiendas de conveniencia en los últimos años y hasta finales del año 2009 se contabilizaban en el país poco más de 9,000 tiendas de este tipo, de las cadenas más fuertes del ramo. En este sentido, la distribución de estas tiendas es alrededor de 8,621 Oxxo, 1,100 Seven Eleven; 830 Extra; 350 Super City y 130 Círculo K. De acuerdo a la consultora de mercados Nielsen, en la última década la participación de las tiendas de conveniencia pasó de 6.3 a 8.3 por ciento y las tiendas de abarrotes redujeron su participación de 43.3 a 32.3 por ciento. Por otro lado, entre los años de 2008 y 2011, las demarcaciones territoriales autorizaron la instalación de 175 tiendas de conveniencia, Express y Mini súper, de acuerdo a la Secretaria de Desarrollo Económico del Distrito Federal, además la propia Sedeco, ha hecho propuestas en materia de abasto en la ciudad. La proliferación de este tipo de tiendas obliga a las autoridades, a replantear su normatividad y así actualizarla a las actuales circunstancias. Como ocurrió en el Ayuntamiento de Villa de Álvarez, Colima, donde se propuso incluir el giro Tiendas de Conveniencia en los apartados del Artículo 81 de su Ley de Hacienda relativos al pago de derechos por la expedición y Primer Periodo Ordinario, Tercer Año de Ejercicio. Pag. 179

4 4 refrendo de licencias de bebidas alcohólicas, así como por el funcionamiento temporal y en horario extraordinario. Como este giro 'no encuadra con los tipos de establecimientos o locales que considera la Ley de Hacienda. De igual manera en ciudades de España, Argentina, Colombia o Uruguay, existe la regulación de estas tiendas, primordialmente en sus horarios y características. Actualmente la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, en su Capitulo VII, denominado De los establecimientos mercantiles en los que se vendan bebidas alcohólicas en envase cerrado y no se permita su consumo en el interior, en el articulo 77. Es así que la presente iniciativa, adiciona un inciso e) Tienda de Conveniencia al artículo 26 de la citada Ley, De igual manera, se adiciona el articulo 26 Bis, para definir y caracterizar a la Tienda de Conveniencia, además de adicionarse un inciso al articulo 38, en cuanto a su horario de funcionamiento y el Articulo 83 Bis, para señalar lo que la autoridad debe hacer en caso de detectarse productos caducos. Por lo anteriormente expuesto, se presenta la siguiente iniciativa de reforma y adiciones de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, para quedar de la siguiente manera: DECRETO UNICO: Se adicionan el inciso e) del articulo 26, f) del articulo 38, el articulo29 Bis y el articulo 83 Bis de Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, para quedar de la siguiente manera: LEY DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES DEL DISTRITO FEDERAL CAPÍTULO II DE LAS LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO ORDINARIAS Artículo 26.- Son considerados de Impacto Vecinal y requerirán para su funcionamiento expedición de Licencia Ordinaria los siguientes giros: a) a d).. e) Tienda de Conveniencia 29 Bis.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende como tienda de conveniencia, aquel establecimiento mercantil donde existe la venta de comida rápida, abarrotes, se venden bebidas alcohólicas en envase Primer Periodo Ordinario, Tercer Año de Ejercicio. Pag. 180

5 5 cerrado, sin su consumo al interior, alimentos preparados y de diversos productos perecederos de uso domestico y personal en establecimientos no mayores de 500 metros cuadrados. Las Tiendas de Conveniencia, también tienen un horario de venta de entre 18 y 24 horas los 365 años del año y precios accesibles tomando en cuenta el índice de precios al consumidor Las tiendas se abstendrán de poner en venta productos caducos. No podrán instalarse Tiendas de Conveniencia, en ningún caso, a menos de 300 metros a la redonda de un centro de educación básica. CAPÍTULO V DE LOS HORARIOS Artículo 38.- Los giros con Licencia Ordinaria, considerados de Impacto Vecinal, para la prestación de sus servicios tendrán los horarios de funcionamiento de conformidad con la siguiente tabla: a) a e).. f) Horario de venta: Permanente Horario de Venta o Distribución de bebidas alcohólicas: de 07:00 A 24:00 Horas. Artículo 83 Bis.- Cuando se detecte lo señalado por el párrafo tercero del articulo 29 Bis, la Delegación procederá a levantar un inventario y asegurará de manera inmediata los productos caducos, que se trasladaran al sitio de almacenaje destinado por la Delegación, para su posterior destrucción. TRANSITORIOS Primero: Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en el Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión. Segundo: El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. ATENTAMENTE Primer Periodo Ordinario, Tercer Año de Ejercicio. Pag. 181