3 de noviembre de 2014

Transcripción

1 Programa Nacional Contra la Sequía Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía (PMPMS) Sistema de registro, seguimiento y evaluación ( ) 3 de noviembre de 2014

2 TRANSFORMACIONES EN EL MEDIO AMBIENTE Origen inducido o antropogénico Origen natural características efectos respuestas efectos características respuestas DISPONIBILIDAD DEL AGUA DESEQUILIBRIOS TEMPORALES DEFICIENCIAS PERMANENTES SEQUÍAS: - persistencia de la lluvia menor que la media - variabilidad en frecuencia, duración e intensidad - ocurrencia impredecible - reducción de disponibilidad en zona afectada - disminución de la capacidad de conducción en la red hidrográfica - erosión eólica y deterioro de suelos cultivados - reducción de flora y fauna - polvaredas y reducción de la calidad del aire -aparición de pestes y enfermedades - aumento de la demanda de agua - regulación de uso del agua, racionalización y/o reciclado - medidas institucionales de uso durante la crisis DÉFICIT: - sobre explotación de acuíferos - nivel de agua en embalses menor a lo previsto - degradación de suelos -condiciones de escurrimiento incrementadas - disminución de recarga de acuíferos - capacidad alterada de conducción de red hidrográfica - sistemas hidrológicos afectados localmente -deterioro de la calidad del agua: intrusión salina - conflictos entre usuarios del agua -regulación del uso del agua: racionamiento y/o reciclado -aumento del valor del agua -medidas institucionales de mitigación -innovaciones tecnológicas -cambios en el uso del suelo características efectos respuestas efectos características respuestas ARIDEZ: - condiciones de baja humedad en toda la zona -altos grados de insolación - variaciones extremas de temperatura -alta variabilidad de la precipitación en el tiempo -bajas precipitaciones medias anuales - baja capacidad de conducción de la red hidrográfica - producción agrícola limitada - actividades extractivas e industriales limitadas por disponibilidad de agua - asentamientos humanos dispersos - subsistencia de economías agrícolas - recuperación de suelos: irrigación - secuencia en la concesión de uso del suelo y del agua - obras hidráulicas de almacenaje y conducción de agua DESERTIFICACIÓN: - abatimiento de acuíferos - pérdida de los sistemas ribereños - pérdida de nutrientes en suelos - daños en las capas superficial y sub-superficial del suelo - aumentos en escurrimientos e inundaciones repentinas - deterioro y/o pérdida de la capacidad hidrográfica de conducción - erosión por viento y agua - salinización de los suelos y aguas - agrietamiento y/o compactación de suelos - cambios micro-climáticos: calidad del aire - alteración de la estructura social - cambios en las bases de la economía - pérdida de suelos cultivables - medidas de rehabilitación de suelos - regulación en el uso del suelo - innovaciones tecnológicas para el manejo de los recursos - medidas de conservación de los ecosistemas 2

3 MANEJO DEL RIESGO PREVENCIÓN ESCASEZ DE AGUA Programa ASIGNACIÓN ÓPTIMA REUSAR REDUCIR RECICLAR REDISTRIBUIR REFLEIONAR 3

4 DOMÉSTICO - URBANO JUSTICIA SOCIAL ECOLÓGICO IGUALDAD AGRÍCOLA Y PECUARIO EQUIDAD INDUSTRIAL RECREATIVO EFICIENCIA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 4

5 CRITERIOS DE PRIORIDAD SECTORIAL: Bienestar individual y social Justicia social y equidad Eficiencia económica y productividad Vulnerabilidad y resiliencia Continuidad y sustentabilidad del esquema de uso Preservación de condiciones mínimas ambientales 5

6 Diagrama de flujo de los pasos para la formulación del PMPMS 6

7 Los elementos clave en una política nacional de gestión de la sequía, y que se deben reflejar en un PMPMS: Promover enfoques estandarizados para la vulnerabilidad y evaluación del impacto Implementación de sistemas efectivos de evaluación y monitoreo en el desarrollo de la sequía, a través de adecuados sistemas de alerta temprana Privilegiar las acciones de preparación y mitigación Implementar las respuestas que refuercen los objetivos dela política nacionaldegestión Dimensionar los costos de no actuar adecuada y oportunamente 7

8 Objetivos de las políticas nacionales sobre la sequía Definir las medidas de mitigación y planeación proactivas, la gestión de riesgos, la difusión pública y la administración de recursos. Fomentar una mayor colaboración para reforzar las redes de observación y los sistemas de información nacionales, regionales y mundiales. Incorporar estrategias financieras y de seguros gubernamentales y privadas globales en los programas de preparación. Designar una red de protección y ayuda en caso de emergencia basada en una administración racional de los recursos naturales. Coordinar programas de sequía y actividades de respuesta con eficiencia y eficacia, centrándose en las necesidades de los usuarios. 8

9 Objetivo general de los PMPMS El objetivo general de los Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía es minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales ante eventuales situaciones de escasez temporal de agua, en el marco de un desarrollo sustentable: Garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población: abastecimiento público doméstico, urbano y rural. Evitar o minimizar los efectos negativos de la sequía sobre el ambiente, en especial sobre el régimen de caudales ecológicos. Minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas, según la priorización de usos establecidos en la legislación de aguas y en los programas hídricos. 9

10 Etapas de la Sequía Tiempo Intensidad D0 D1 D2 D3 D4 D3 D2 D1 D0 S e q u í a Valores indicativos de reducción en el suministro de agua según la fase de la sequía Fase Reducción de Agua Meta de Reducción de Demanda Carácter de las Acciones D1 Mínima 10 al 15% Voluntarias D2 Moderada 15 al 25% Algunas medidas de racionamiento obligatorias D3 Severa 25 al 40% Medidas de racionamiento obligatorias D4 Crítica Superior a 40% Todas las medidas de racionamiento obligatorias; cero tolerancia 13

11 Protocolo para la Declaración de Emergencia por Sequía Lineamientos de sequía (CONAGUA; DOF, 22 de noviembre de 2012): el criterio para considerar la existencia de una emergencia por sequía será cuando en el SPI o SDI (o cualquier otro índice que la CONAGUA considere aceptable) se determine una clasificación de sequía severa. Tiempo Intensidad D0 D1 D2 D3 D4 D3 D2 D1 D0 S e q u í a Acuerdo de inicio D1 a D2 Acuerdo de terminación D2 a D1 Acciones previas Acciones durante Acciones posteriores 14

12 Programa de Acciones y Medidas Objetivo general del Programa: Minimizar los impactos sociales, económicos y ambientales de eventuales situaciones de sequía y garantizar el suministro de agua a la población. La relación vulnerabilidad-fase de la sequía es importante, ya que dependiendo de qué tan vulnerable es cada región, será la magnitud del impacto en cada fase de la sequía, y por tanto, en la magnitud y oportunidad de aplicación de las medidas. Fase Grado de Vulnerabilidad Muy Baja Baja Media Alta Muy Alta D0 Bajo Bajo Bajo Medio Alto D1 Medio Medio Medio Alto Alto D2 Medio Medio Alto Alto Alto D3 Medio Alto Alto Alto Alto D4 Alto Alto Alto Alto Alto 15

13 Indicadores y Medidas Preventivas y de Mitigación Medidas Estratégicas. Son actuaciones a largo plazo Medidas Tácticas. Son actuaciones a corto a mediano plazo Medidas de Emergencia. Son actuaciones a corto y muy corto plazo Intensidad de sequía TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN D0 Anormalmente seco D1 Sequía moderada D2 Sequía Severa D3 Sequía Extrema D4 Sequía Excepcional Indicador SPI -0.5 a a a a -2.0 <-2.0 Indicador SDI -0.5 a a a a -2.4 <-2.4 Índice de estado (Ie) > a a a 0.10 <0.10 Estado Normalidad Prealerta Alerta Emergencia Objetivo Planificación Control- Información Conservación Restricciones Restricciones Tipo de medida Estratégicas Tácticas Emergencia Medidas de largo plazo (meses o años). Antes de que empiece la sequía Medidas de corto plazo (semanas o meses). Cuando apenas comienza la sequía Medidas de muy corto plazo (días o semanas). Cuando la sequía ya está muy avanzada Evolución de la sequía 16

14 Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía Sistemas Municipales de Agua Objetivo Mejorar el servicio de distribución de agua en los sistemas municipales Crear nuevas reservas de agua, conservar o ampliar las ya existentes Medidas por el lado de la Oferta Medida Est. Tac. Eme Aumento del tarifas de agua en función del consumo Reparación de fugas Instalación o sustitución de sistemas de medición Sistemas de tandeo de agua Sustitución de tuberías obsoletas Tratamiento de aguas residuales Distribución de agua en pipas Convenios con embotelladoras Inventario de recursos Localización de nuevas fuentes de agua Perforación de pozos profundos Habilitación de pozos profundos Sistemas de captación de agua de lluvia Recarga de acuíferos mediante colectores pluviales Objetivo Sensibilizar a la población sobre el cuidado y preservación del agua Promover la participación de la sociedad civil y organizada Propiciar la reducción del consumo de agua en los distintos usos Medidas por el lado de la Demanda Medida Campañas de sensibilización constante Talleres de educación ambiental Programas e incentivos sociales Foros informativos Reuniones y talleres Participación de grupos no gubernamentales Est. Tac. Eme Difusión de información Sondeo de la percepción pública Resolución oportuna de conflictos Establecimiento de metas de ahorro Restricción de nuevas tomas de agua Aplicación de recargos por desperdicio Dispositivos ahorradores en edificios públicos y privados 17

15 Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía Sector Hidroagrícola Medidas por el lado de la Oferta Medidas por el lado de la Demanda Objetivo Mejorar la eficiencia en el uso del agua de riego Crear nuevas reservas de agua, conservar o ampliar las ya existentes Medida Revestimiento de canales principales Revestimiento de canales secundarios Políticas de operación de las presas Ajuste temporal en la dotación volumétrica Medición del agua y cobro por volumen Perforación de pozos profundos Habilitación de pozos profundos Est. Tac. Eme. Bordos de almacenamiento Intercambio y reúso del agua Recarga de acuíferos mediante drenaje Sistemas de retención y conservación de escurrimientos Desazolve de cauces y presas Objetivo Hacer un uso más racional y eficiente del agua en la agricultura de riego Medida Est. Tac. Calendarización del riego Cambio de gravedad por aspersión Cambio de aspersión por alta precisión Uso de aguas residuales tratadas Establecimiento de bancos de agua Programas de rotación y/o descanso voluntario Reconversión productiva Labranza mínima y labranza de conservación Captación de agua de lluvia in situ (en el sitio) Uso de variedades resistentes a la sequía Eme. Rotación de cultivos 18

16 Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía Residencial Industrial y Comercial Objetivo Medida Est. Tac. Eme Objetivo Medida Est. Tac. Eme Instalación de dispositivos ahorradores de agua Instalación de dispositivos ahorradores de agua Sustitución de sistemas tradicionales por tecnologías eficientes Sustitución de sistemas tradicionales por tecnologías eficientes Reducir el consumo de agua en los hogares Reúso de aguas grises para el riego de jardines Reparación de fugas de agua en instalaciones hidráulicas Reducción del uso de sistemas de aire acondicionado Restricción del riego de jardines con agua potable Restricción del lavado de autos con agua potable Restricción del lavado de banquetas con agua potable Restricción del llenado de albercas Restricción de la plantación de nuevos jardines Reducir el consumo de agua en la industria y los comercios Reúso de aguas grises en procesos industriales Reparación de fugas en instalaciones hidráulicas Reducción del uso de sistemas de aire acondicionado Restricción del riego de jardines y paisajes exteriores Restricción de la operación de fuentes ornamentales Restricción del lavado de autos y camiones Uso de agua reciclada en los centros de lavado de autos 19

17 Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía Aspectos Normativos e Institucionales Objetivo Medida Estratégicas Tácticas de Emergencia Actualización de la LAN y sus reglamentos Fortalecimiento de los Consejos y Comisiones de Cuenca, COTAS y demás órganos auxiliares Promoción de mayor participación estatal y municipal Programa de bancos de agua y compra de derechos Implementar acciones y mecanismos normativos e institucionales que permitan realizar una mejor gestión del agua Convenio de distribución de aguas en la cuenca Convenio para trasvases de agua entre cuencas Vigilancia del cumplimiento de la LAN y los acuerdos como los del CTOOH, y la aplicación de sanciones cuando sea procedente Programa de pago por servicios hidrológicos y ambientales de la CONAGUA Promover más coordinación entre la CONAGUA, los OOAPS y Juntas de Agua Promover la actualización de la norma oficial mexicana NOM-011-CNA-2000 Promover que la CONAGUA reserve volúmenes para utilizarlos en épocas de sequía Hacer efectiva la participación de las dependencias gubernamentales en la atención de la sequía 20

18 Sector Hidroagrícola Publico urbano Medida Contribución Total (hm 3 ) Contribución 2012 (hm 3 ) Medida estratégica Medida táctica Medida de emergencia Calendarización de riego Cambio de aspersión por alta precisión Labranza óptima riego Mejora de eficiencia primaria Mejora de eficiencia secundaria Riego de alta precisión Riego por aspersión Subtotal 2, Control de presión Fugas comerciales Fugas domesticas Inodoro comercial nuevo Inodoro comercial sustitución Inodoro doméstico nuevo Inodoro doméstico sustitución Llaves nuevo Mingitorios sin agua Regaderas nuevo Regaderas sustitución Reparación fugas Retención humedad Reúso de aguas grises domésticas Reúso en riego de parques Subtotal Medidas para alcanzar la sustentabilidad hídrica de la cuenca (Programa Nacional Hídrico y Plan Hídrico Regional Visión 2030 de la RHA Sector Industrial Oferta Medida correspondiente) Contribución Total (hm 3 ) Contribución 2012 (hm 3 ) Medida estratégica Medida táctica Agua activada Empaste desechos Enfriamiento en seco Medida de emergencia Enjuague en seco 7.44 Reciclaje de agua Red fugas industriales Reducción presión agua Reúso de condensados Subtotal Cosecha De Lluvia Domestica Nuevas Transferencias 3.29 Acueducto Potencial Ext Subterránea Recarga de Acuíferos Reúso de Agua Tratada Sobreelevación de Presas 4.60 Nuevas presas para Riego Subtotal TOTAL 3,

19 Fase Anormalmente seco (D0) Comienza la sequía; la reducción en la oferta de agua es de 5 a 10% respecto a la demanda. Moderada (D1) La disponibilidad de agua es del 10 al 20% inferior respecto a la demanda. Algunas medidas son voluntarias, pero otras ya son obligatorias. Acciones de las Autoridades Campaña inicial de información: alerta para disminuir los usos no esenciales, y difusión de pronósticos y de acciones necesarias si la situación empeora. Levantamiento de censos y elaboración de estadísticas para conocer el uso y asignación del agua. Formulación de una propuesta para disminuir la asignación a los usos secundarios. La campaña de información se intensifica e incluye aspectos técnicos del problema. Se formula la etapa inicial de racionamiento y se da a conocer. La aplicación del riego sólo es permitida en las horas de menor insolación. Prohibición total de usos no prioritarios. Instrumentación de las primeras medidas de multas por exceso o uso indebido del agua, con base en leyes y reglamentos. Prohibido lavar con manguera vehículos, banquetas y calles. Acciones de los usuarios sectoriales e individuales Los usuarios deben moderar su consumo de agua y restringir los usos no prioritarios voluntariamente. Los grandes usuarios deben revisar sus planes de contingencia. Los usuarios comerciales e industriales instrumentan sus programas de acción, destacando entre ellos el reúso y/o recirculación del agua para sus procesos. Todos los usuarios se sujetan a las restricciones y prohibiciones. Recomendaciones Campaña educativa para evitar el desperdicio del agua. Revisión de las instalaciones y dispositivos de medición y control hidráulico. Se intensifica la campaña informativa y educativa. Se instalan dispositivos ahorradores de agua y se mejoran los de control. Inicia la aplicación de sanciones por uso excesivo o indebido; en reincidencias, se suspende temporalmente el servicio. Severa (D2) El déficit de agua es de 20 a 35% en relación con la demanda. Las medidas de reducción y restricción en el uso del agua son obligatorias. Extraordinaria (D3) El déficit de agua está entre el 35 y 50% respecto a la demanda. Las reducciones, restricciones y observancia de los programas de contingencia son rigurosamente observadas y sancionadas. Excepcional (D4) El déficit de agua es superior al 50% de la demanda. Son las condiciones más drásticas, de sobrevivencia. Se aplican las medidas y programas de racionamiento, y las sanciones por su no observancia. Los usos domésticos deben disponer de equipos de bajo consumo. El suministro se realiza sólo para los usos esenciales, con estricto tandeo y restricciones en volumen. La campaña de información es intensa y en detalle, apoyada en todos los medios. La evolución del estado de emergencia se registra permanentemente, y los pronósticos y evaluaciones se realizan todos los días para detectar cualquier variación. Todas las restricciones y racionamientos alcanzan su máxima intensidad; las dotaciones son mínimas y acordes con los esquemas de prioridad, exclusivamente para los usos más elementales, sin excepción. Los tandeos son rigurosamente observados. La vigilancia es extrema y continua sobre el funcionamiento de los sistemas de conducción, distribución y medición; cualquier anomalía se atiende de inmediato. Todos los usuarios se ajustan a su dotación y se resuelven los conflictos entre ellos. Las contingencias ambientales se atienden de acuerdo con los ordenamientos de ley y entran en función los programas de emergencia apoyados por todos los niveles de gobierno. La campaña de información, seguimiento y educación alcanza su mayor intensidad y es permanente. El agua disponible se asigna únicamente para los usos más prioritarios y en cantidades muy limitadas. La asistencia social y los programas de emergencia son constantes con el apoyo de las autoridades de todos los niveles. El agua se distribuye con el máximo de precaución para evitar pérdidas y conflictos. Es una etapa de espera hasta que las condiciones mejoren. Los usuarios son conminados a apegarse totalmente a las restricciones y racionamientos del programa de emergencia. La vigilancia entre sectores y usuarios es continua para evitar desperdicios y conflictos, tomas clandestinas y usos no autorizados. Los grandes usuarios operan de acuerdo con sus programa de contingencia y se sujetan sólo a los volúmenes autorizados. Los usuarios deben cumplir estrictamente con el programa de racionamiento. Todo ahorro de agua es crucial, por lo que no debe haber desviaciones ni desperdicios. Los dispositivos de medición, control y uso deben funcionar en estado óptimo. Los usos no residenciales se reducen al mínimo o se suspenden. La recirculación, tratamiento y reúso de agua son importantes como opciones para elevar la disponibilidad. Usan el agua sólo para lo estrictamente autorizado y con el mínimo de volumen. No se permite ningún exceso. Los usos más prioritarios con la menor dotación. Los excedentes se distribuyen a los demás usuarios. Se incrementan las sanciones y se restringe más el consumo. Sólo se autorizan usos prioritarios con volúmenes mínimos. Si se detectan y persisten usos indebidos, se suspende el suministro, se aplican las sanciones y se disminuye la dotación. Es obligatorio mejorar las instalaciones y dispositivos. Se aplican las sanciones y penas más severas; por faltas, la suspensión del servicio puede ser indefinida. La participación de los usuarios en el manejo, cuidado y vigilancia en el uso del agua son determinantes para evitar el aumento del problema y el eventual colapso total. Cero desperdicios y cero tolerancias. Los mecanismos de medida y control funcionan correctamente y se supervisan con frecuencia. Fases progresivas de una sequía, y acciones y recomendaciones básicas para afrontarla 22

20 Continuamos!!!

21 Sistema de Registro, Seguimiento y Evaluación de PMPMS El sistema consta de tres módulos principalmente: Captura Actualización Consulta 24

22 Módulo de Captura El Módulo de Captura contiene una base de datos donde se concentran las medidas propuestas en los PMPMS de cada Consejo de Cuenca. Medidas del Consejo de Cuenca Elección del Consejo de Cuenca 25

23 Módulo de Captura 26

24 Unidades de Medidas Sector Agrícola Medida Indicador Unidad Calendarización de riego Superficie Regada ha Cambio de riego por aspersión por alta precisión Superficie Regada ha Labranza óptima en riego Superficie Regada ha Mejora de eficiencia primaria en canales Canal revestido km Mejora de eficiencia secundaria en canales Canal revestido km Nuevas Presas Para Riego Volumen ofertado hm 3 Riego de alta precisión Superficie Regada ha Riego por aspersión Superficie Regada ha Sector Industria Medida Indicador Unidad Agua activada Volumen recuperado hm 3 Enfriamiento en seco Volumen recuperado hm 3 Enjuague en seco Volumen recuperado hm 3 Sector Oferta Medida Indicador Unidad Recarga de Acuíferos Volumen ofertado hm 3 Nuevas Transferencias por Acueductos Volumen ofertado hm 3 Nuevos pozos Volumen ofertado hm 3 Sobreelevación de Presas Volumen ofertado hm 3 Sector Municipal Medida Indicador Unidad Sustitución de Inodoro eficiente comercial Unidades Sustituidas Pza Sustitución de Inodoro eficiente doméstico Unidades Sustituidas Pza Sustitución de Llaves ahorradoras Unidades Sustituidas Pza Sustitución de Regaderas ahorradoras Unidades Sustituidas Pza Instalación de Inodoro eficiente comercial Unidades Instaladas Pza Instalación de Inodoro eficiente doméstico Unidades Instaladas Pza Instalación de Llaves ahorradoras Unidades Instaladas Pza Instalación de Mingitorios sin agua Unidades Instaladas Pza Instalación de Regaderas ahorradoras Unidades Instaladas Pza Reuso de Agua Tratada riego de parques Volumen reusado hm 3 Reuso de aguas grises domésticas en Jardines Volumen reusado hm 3 Reuso de agua condensada Volumen reusado hm 3 Reciclaje de agua Volumen reusado hm 3 Cosecha De Lluvia doméstica Volumen captado hm 3 Control de presión % de Volumen recuperado % Reparación de fugas comerciales % de Volumen recuperado % Reparación de fugas domésticas % de Volumen recuperado % Reducción presión de agua % de Volumen recuperado % 27

25 Registro de Medidas capturadas 28

26 Módulo de Actualización El Módulo de Actualización consiste en una interfaz idéntica de la captura en donde se podrá ir capturando los avances que se vayan realizando de cada medida. Actualización de la medida Tipo de medida 29

27 Módulo de Consulta El módulo de consulta despliega una hoja de cálculo donde se muestran todos los atributos de la medida, así como el programa y sus avances realizados, de forma gráfica y tabular. Asimismo, se muestra un reporte de la inversión programada y la correspondiente a la inversión de los avances físicos que se han llevado a cabo de la medida correspondiente. Consulta de medida Reporte de inversión 30

28 Continuamos!!!