Protección Penal del Medio Ambiente Derecho Penal y normativa extrapenal sobre medio ambiente

Transcripción

1 Concepción Trabado Álvarez Abogada del Iltre. Colegio de Abogados de Oviedo Protección Penal del Medio Ambiente Derecho Penal y normativa extrapenal sobre medio ambiente

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3 A Paco, por su amistad y generosidad

4 Este libro ha sido realizado con la colaboración de D. Francisco Javier Viejo

5 Índice Abreviaturas...7 Resumen...9 Prólogo de Francisco Javier Fernández González Capítulo 1 Introducción Capítulo 2 Protección internacional del medio ambiente Tratados Internacionales Derecho Comunitario Relación entre el Derecho Convencional y el Derecho Comunitario Capítulo 3 La normativa civil sobre medio ambiente: responsabilidad civil derivada de daños al medio ambiente Referencia al Código Civil Sistemas aplicables Responsabilidad civil derivada de daños contra el medio ambiente Capítulo 4 La normativa administrativa sobre medio ambiente: estatal, autonómica y local Normativa estatal Normativa de las Comunidades Autónomas Normativa de la Administración local Capítulo 5 Relación entre delitos contra el medio ambiente y las regulaciones extrapenales en la materia. Problemática Capítulo 6 La accesoriedad del derecho administrativo y el principio «non bis in idem» Especial referencia a la Sentencia del Tribunal Constitucional número 177/99 de 11 de octubre de Capítulo 7 Subsidiariedad del derecho penal frente al derecho administrativo y la intervención mínima del derecho penal La Ley Penal en blanco Autorizaciones administrativas en relación con el delito ecológico Tratamiento jurisprudencial de la autorización administrativa... 75

6 Capítulo 8 Conclusiones Relación cronológica de sentencias Bibliografía Anexo de Jurisprudencia... 92

7 Protección Penal del medio ambiente Derecho Penal y normativa extrapenal sobre medio ambiente ADC AP ARJ Art. Ar. Civil BDA BDEDE BDLL BOE DOCE CA CC CE CP LEC LECRIM LCS LL LO LOTC LOPJ RD RDP RGD St. STC SS TS TC TJCE Anuario de Derecho Civil Audiencia Provincial Aranzadi Repertorio de Jurisprudencia Artículo Aranzadi Civil Base de datos Aranzadi Base de Datos de El Derecho Base de Datos de La Ley Boletín Oficial del Estado Diario Oficial de las Comunidades Europeas Comunidad Autónoma Código Civil Constitución Española Código Penal Ley de Enjuiciamiento Civil Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley de Contrato de Seguro La Ley Ley Orgánica Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Ley Orgánica del Poder Judicial Real Decreto Revista de Derecho Privado Revista General de Derecho Sentencia Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Supremo Tribunal Supremo Tribunal Constitucional. Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Abreviaturas La normativa civil sobre medio ambiente: responsabilidad civil derivada de daños al medio ambiente 7

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9 Protección Penal del medio ambiente Derecho Penal y normativa extrapenal sobre medio ambiente La creciente preocupación social por el medio ambiente, y su consideración como derecho constitucional, recogido el art. 45 de la CE, hizo que el legislador incluyese ciertos ataques medioambientales como delito, introduciéndolo en nuestro CP por LO 8/93 ( art. 347 bis), y regulado en el actual CP en los arts. 325 y ss. Resumen Nuestra CE se anticipó a este terror social, regulando el derecho a la protección del medio ambiente, que hoy, sin duda constituye una preocupación fundamental de los ciudadanos, la protección del medio ambiente. El importante desarrollo industrial y tecnológico que ha experimentado la sociedad durante las últimas décadas, y la necesidad de su mantenimiento, para no frenar el avance industrial, ha generalizado la emisión de vertidos sólidos, líquidos y gaseosos, así como ruidos, radiaciones, extracciones, vibraciones, depósitos, etc., afectado gravemente el medio ambiente, aunque éstos se han permitido, con ciertos matices, y cumpliendo ciertos requisitos legales, y ello para no frenar este desarrollo, que por otro lado es necesario para la sociedad. Con anterioridad a la regulación penal de estas conductas contaminantes, nuestro ordenamiento jurídico disponía de normas de control en el ámbito administrativo, en el que básicamente éste se ejercía con anterioridad al inicio de la actividad, exigiendo la concesión de una licencia administrativa, sujeta al cumplimiento de ciertos requisitos y condiciones que previamente establezca la administración que corresponda. En el caso de incumplimiento de estos requisitos y condiciones, la misma Administración regula un sistema de infracciones y sanciones administrativas. Sin embargo, el hecho de que a los agentes contaminantes les pudiera convenir más el pagar una sanción que el tener que cumplir ciertas medidas para evitar dañar el medio ambiente, desencadenó, al igual que en otros países de nuestro entorno, la tipificación penal de aquellas conductas que La normativa civil sobre medio ambiente: responsabilidad civil derivada de daños al medio ambiente 9

10 suponían un grave riesgo para la salud de las personas o para el equilibro de los sistemas naturales. El legislador de 1983, al igual que el de 1995 optó, por dar al precepto penal que incluyó el delito contra el medio ambiente en nuestro ordenamiento, la estructura de una ley penal en blanco, es decir de una norma en la que el supuesto de hecho, o parte del mismo viene recogido o regulado en otra norma extrapenal. El hecho de que la norma penal sea posterior a la regulación administrativa, y el que la primera se vea necesitada de leyes extrapenales, ha generado no pocas posturas doctrinales a favor y en contra de este tipo de regulación, no sólo de la constitucionalidad de estos tipos penales, al cuestionarse la infracción del principio de reserva de Ley Orgánica en material penal, sino también a la prohibición de la doble sanción administrativa y penal, por un mismo hecho, y a la vulneración del principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley. Además la norma que recoge el delito contra el medio ambiente, regulado en nuestro CP, debe ser también completado de conformidad con lo previsto en la normativa internacional suscrita por España, la comunitaria, y la civil. No se puede olvidar la tesis que entiende que los daños causados al medio ambiente, deben ser reclamados, reparados y sancionados en vía civil, y no penal, para respetar el principio de intervención mínima que debe tener el derecho penal. Tampoco nos olvidamos de quienes defienden la necesidad de una Ley civil General del medio ambiente, que actualmente se encuentra en trámite de tramitación legislativa, de responsabilidad civil derivada de actividades con incidencia ambiental. A la vista de la situación normativa sobre la materia, no podemos estudiar la norma penal aisladamente, sino que se debe interrelacionar con otras normas civiles y administrativas, y esta relación entre unos y otros sistemas genera no pocos problemas, que al menos parcialmente intentamos recoger. 10

11 Protección Penal del medio ambiente Derecho Penal y normativa extrapenal sobre medio ambiente La protección del medio ambiente constituye uno de los grandes retos a los que debe enfrentarse la sociedad del siglo XXI, y los juristas han de jugar en esta materia un papel relevante pues han de ser capaces de dotar a esa sociedad de un ordenamiento que pueda dar satisfacción a la cada vez más apremiante exigencia de salvaguardar el medio natural para todos los habitantes de este planeta, así como para las generaciones venideras. Ya a lo largo del siglo que acabamos de dejar atrás se han llevado a cabo importantes esfuerzos en este sentido y, por otro lado, se han puesto los cimientos para la creación y el desarrollo de esa nueva disciplina científica, que la realidad demanda, y que bajo la denominación de derecho ambiental, ha tenido en RAMÓN MARTÍN MATEO a uno de sus más representativos impulsores. Prólogo de Francisco Javier Fernández González La protección del medio ambiente plantea desde la perspectiva jurídica una serie de «necesidades» que este trabajo de CONCEPCIÓN TRABADO ÁLVAREZ, que tengo el honor de prologar, ha sabido ir poniendo de manifiesto: En primer lugar, la necesidad de coordinación y articulación de normas que, procedentes de distintas ramas del derecho, de distintas instituciones, y con distintas finalidades y naturalezas, se ven en la ineludible exigencia de dar soluciones coherentes a los problemas medioambientales. En íntima relación con esta cuestión se encuentra la posibilidad apuntada por la autora de aprobar en un futuro una Ley General del Medio Ambiente aunque sin pretensiones de exhaustividad, puesto que en esta materia las regulaciones sectoriales resultan ineludibles. Y, del mismo modo, también resulta esencial y fundamental emprender un proceso de actualización normativa para adecuar a las necesidades actuales y futuras normas que van quedando obsoletas, aunque algunas de ellas constituyeron en su día auténticos hitos de la protección medioambiental, tal y como ocurre, con el significativo y emblemático ejemplo del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (el conocido RAMINP). En segundo lugar, una materia como ésta, donde las normas con vocación de generalidad deben completarse con un interminable rosario de disposiciones reglamentarias que aborden las cuestiones técnicas y sectoriales más La normativa civil sobre medio ambiente: responsabilidad civil derivada de daños al medio ambiente 11

12 variadas que nos podamos imaginar, exige también la necesidad de definir y perfilar una serie de principios generales del derecho, unos principios institucionales que sirvan de base sólida y de referente inequívoco a ese acervo normativo tan necesario como peligroso si no es capaz de mantener una imprescindible coherencia con los principios que le sirven de apoyo y sustento. Por eso resulta especialmente acertado el enfoque que la autora realiza en su trabajo, abordando las distintas cuestiones que se van planteando a lo largo del mismo desde la perspectiva de los principios que han de inspirar la regulación de la materia medioambiental. En tercer lugar, y entrando ya en lo que constituye el núcleo duro del trabajo que nos ocupa, la autora nos sugiere que la protección del medio ambiente exige de los juristas una especial dedicación y sensibilidad para abordar otra gran necesidad de este sector de nuestro ordenamiento jurídico, cual es la de encontrar un punto de equilibrio entre la materialización de una regulación penal que tenga el grado de generalidad suficiente para no resultar obsoleta inmediatamente después de su aprobación, y el imprescindible respeto de los principios de tipicidad, legalidad y seguridad jurídica. A esta serie de necesidades que se nos van descubriendo y revelando a lo largo del interesante estudio de CONCEPCIÓN TRABADO, me atrevo a añadir otra más, que es la de la necesidad de trabajos de esta naturaleza, que aborden la problemática que plantea la protección del medio ambiente desde una perspectiva multidisciplinar, que sepan combinar los problemas teóricos con el necesario apego a una realidad de la que el jurista no puede en ningún caso desprenderse, y que se enfrenten a los problemas con la valentía que la autora lo ha hecho explicando y razonando sus propias posiciones en una materia en cuya correcta regulación y definición todos nos jugamos mucho. Santander, a 29 de enero de Francisco Javier Fernández González. Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo y Director General del Servicio Jurídico del Gobierno de Cantabria. 12