Constitución Financiera Española. Veinticinco años

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1 PERFECTO YEBRA MARTUL-ORTEGA Catedrático de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Santiago Constitución Financiera Española. Veinticinco años Prólogo: MANUEL FRAGA IRIBARNE MINISTERIO DE HACIENDA INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES Madrid, 2004

2 Instituto de Estudios Fiscales (2004) Todos los derechos reservados. No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del editor. Diseño de portada: Miguel Ángel Aguilar Martín (IEF). Depósito Legal: M I.S.B.N.: N.I.P.O.: Edita: Instituto de Estudios Fiscales Avda. Cardenal Herrera Oria, 378 C.P Madrid (España) Tel.: Imprime: V.A. Impresores, S.A.

3 A los españoles que la votaron y a los que la acatan.

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5 ÍNDICE PRÓLOGO, por Manuel Fraga Iribarne... ABREVIATURAS INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. PRESENTACIÓN CAPÍTULO II. LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA La función financiera Los institutos financieros El equilibrio entre los poderes financieros Las normas de la Constitución Española A) El Título VII B) El artículo C) El artículo D) Los artículos 65.1, 66.2, 72.1, 75.3 y E) El artículo F) El artículo G) El artículo 94.1.d) H) Los artículos 142, ª y 14ª, 153.d), 156, 157, 158, Disposición Adicional Primera y Disposición Adicional Tercera I) El artículo La revitalización del Derecho financiero El Derecho comparado PRIMERA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO ANTEPROYECTO CAPÍTULO III. EL ARTÍCULO 9.3. RETROACTIVIDAD Desarrollo parlamentario Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO IV. LA DESLOCALIZACIÓN DE UN PRECEPTO. UN DERECHO FUN DAMENTAL Desarrollo parlamentario

6 8 Perfecto Yebra Martul-Ortega CAPÍTULO V. EL ARTÍCULO FAMILIA Desarrollo parlamentario Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO VI. EL ARTÍCULO 72. MATERIAS PROPIAS DE LA LEY Desarrollo parlamentario Contraste con el pasado CAPÍTULO VII. LOS ARTÍCULOS Y 149. POTESTAD NORMATIVA Y PRESUPUESTOS DE LOS TERRITORIOS AUTÓNOMOS Desarrollo parlamentario CAPÍTULO VIII. EL ARTÍCULO 125. AUTORIZACIÓN POR LEY SOBRE DERE CHOS Y BIENES Desarrollo parlamentario SEGUNDA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LA HACIENDA CAPÍTULO IX. TÍTULO VII. ECONOMÍA Y HACIENDA Y EL ARTÍCULO ª Y 14.ª... TÍTULO VII. ECONOMÍA Y HACIENDA Desarrollo parlamentario Contraste con el pasado... ARTÍCULO ª Régimen aduanero y arancelario Desarrollo parlamentario... A) En el Congreso... B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional... ARTÍCULO ª Hacienda y deuda Desarrollo parlamentario... A) En el Congreso... B) El Senado

7 Constitución Financiera. 25 años 9 2. Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO X. EL ARTÍCULO REFERÉNDUM TRIBUTARIO Desarrollo parlamentario A) En el Congreso B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO XI. EL ARTÍCULO 136. TRIBUNAL DE CUENTAS Desarrollo parlamentario A) En el Congreso B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional TERCERA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LOS RECURSOS CAPÍTULO XII. EL ARTÍCULO 31.1 Y 3. PRINCIPIOS TRIBUTARIOS Desarrollo parlamentario A) En el Congreso B) El Senado a) Gasto público b) Capacidad económica C) La Comisión Mixta Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales actuales A) Sistema tributario B) Gasto público C) Intereses constitucionales D) Cuestiones económicas E) Elementos técnicos F) El Derecho comparado

8 10 Perfecto Yebra Martul-Ortega 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional A) El principio de capacidad económica B) El principio de igualdad C) El principio de no confiscatoriedad CAPÍTULO XIII. EL ARTÍCULO 132. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO XIV. EL ARTÍCULO 133.1, 2 Y 3. PODER TRIBUTARIO Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado C) La Comisión Mixta Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO XV. EL ARTÍCULO 135. DEUDA PÚBLICA Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CUARTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: EL GASTO CAPÍTULO XVI. EL ARTÍCULO PRINCIPIOS DEL GASTO Desarrollo parlamentario A) El Senado B) La Comisión Mixta

9 Constitución Financiera. 25 años Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional Capítulo XVII. LOS ARTÍCULOS 65.1, 66.2, 72.1 Y ARTÍCULO Presupuestos de la Casa Real Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ARTÍCULO Potestad legislativa presupuestaria Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ARTÍCULO Presupuestos de las Cámaras Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado Contraste con el pasado La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ARTÍCULO Excepción de delegación de los Presupuestos Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado ARTÍCULO Obligaciones y gastos Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO XVIII. EL ARTÍCULO 134. PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Desarrollo parlamentario

10 12 Perfecto Yebra Martul-Ortega A) El Congreso B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional QUINTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO REALIDAD: LAS HACIENDAS TERRITORIALES CAPÍTULO XIX. EL ARTÍCULO 142. HACIENDAS LOCALES Desarrollo parlamentario A) El Congreso B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional l. El art. 1º de la LRHL a) La Sentencia b) La doctrina La tutela financiera a) La Sentencia b) La doctrina Los presupuestos de las Entidades locales Plan Único CAPÍTULO XX. EL ARTÍCULO 153. D). CONTROL AUTONÓMICO El desarrollo legislativo A) El Congreso B) El Senado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO XXI. EL ARTÍCULO 156. PRINCIPIOS AUTONÓMICOS El desarrollo legislativo A) El Congreso B) El Senado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional

11 Constitución Financiera. 25 años 13 CAPÍTULO XXII. EL ARTÍCULO 157. RECURSOS AUTONÓMICOS El desarrollo legislativo A) El Congreso B) El Senado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO XXIII. EL ARTÍCULO 158. ASIGNACIONES Y FONDO El desarrollo legislativo A) El Congreso B) El Senado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional SEXTA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO NOVEDAD: LAS RELACIONES INTERNACIONALES, LAS HACIENDAS TERRITORIALES CAPÍTULO XXIV. EL ARTÍCULO 94.1.D). TRATADOS Desarrollo legislativo A) El Congreso B) El Senado Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales CAPÍTULO XXV. LA DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA. TERRITORIOS FO RALES Desarrollo legislativo A) En el Congreso B) En el Senado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CAPÍTULO XXVI. LA DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. ARCHIPIÉLAGO CANARIO Desarrollo legislativo

12 14 Perfecto Yebra Martul-Ortega A) En el Congreso B) En el Senado C) La Comisión Mixta Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional SÉPTIMA PARTE LA CONSTITUCIÓN FINANCIERA COMO DUDA. LA SEGURIDAD SOCIAL CAPÍTULO XXVII. LOS ARTÍCULOS 41 Y ª... ARTÍCULO 41. Seguridad Social El desarrollo legislativo A) En el Congreso B) En el Senado C) La Comisión Mixta Contraste con el pasado Consideraciones doctrinales La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ARTÍCULO ª. Legislación básica y régimen económico El desarrollo legislativo A) En el Congreso B) En el Senado C) La Comisión Mixta La jurisprudencia del Tribunal Constitucional CONCLUSIONES