Fraccionamiento en las contrataciones públicas y su relación con delitos de corrupción de funcionarios

Transcripción

1 Fraccionamiento en las contrataciones públicas y su relación con delitos de corrupción de funcionarios Noviembre, 2014 Daniel Triveño Daza

2 Ámbito de aplicación Objetivo Contratación de bienes, servicios, obras. Se asume el pago del precio o la retribución correspondiente con fondos públicos y demás obligaciones derivadas de la calidad de contratante. Subjetivo Todas las entidades del sector público, reguladas por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley 28411). Empresas del Estado. Los Fondos de Salud, Vivienda, Bienestar y otros de las FF.AA y PNP Proyectos, Programas, Fondos, Unidades Ejecutoras y demás Unidades Operativas

3 Funcionarios y órganos encargados que intervienen en las contrataciones Titular de la Entidad: La más alta autoridad ejecutiva de la Entidad- Informe Nº /DTN del OSCE. Área Usuaria: El que realiza el requerimiento o canaliza a través de su dependencia el requerimiento de otra área. Órgano encargado de las Contrataciones: Realiza la gestión de abastecimiento. Comité Especial: Es el encargado de la selección del proveedor que ejecutará el contrato.

4 El Fraccionamiento Decreto Legislativo 1017, artículo 19 : Queda prohibido fraccionar la contratación de bienes, de servicios y la ejecución de obras con el objetivo de: Evitar el tipo de proceso de selección que resulte de la determinación de la necesidad anual, Evadir la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a 3 UIT, Evadir y/o acuerdos suscritos por el Estado Peruano en materia de contratación pública (art. 19 de la Ley y art. 6 del Reglamento).

5 El Fraccionamiento Reglamento, artículo 20 : NO se considerará fraccionamiento: Cuando estando acreditada la necesidad en la etapa de planificación, la Entidad restringió la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha de disponibilidad presupuestal. Si debe comprarse más de lo programado, siempre que el expediente de la contratación programada no se haya aprobado. Se contrate con el mismo proveedor en contratos diferentes o concurran exoneraciones, complementarias o regímenes diferentes.

6 El Fraccionamiento La contratación se efectúe a través del Catálogo de Convenio Marco. Incentivo de participación de MYPES. (art. 19 de la Ley). Cuando la Entidad determine que la contratación se programe y efectúe por etapas, tramos, paquetes o lote (art. 19 de la Ley). Diferente a lo regulado en la norma anterior

7 Responsabilidad administrativa por fraccionamiento Decreto Legislativo 1017, artículo 19 : El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad es responsable en caso de incumplimiento de la prohibición a que se refiere el presente artículo.

8 El Fraccionamiento en la nueva LCE Artículo 20. Prohibición de fraccionamiento Se encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública. El reglamento establece los casos o supuestos debidamente justificados que no constituyen fraccionamiento.

9 El Fraccionamiento en la nueva LCE Artículo 9. Responsabilidad Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule con esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen, de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos públicos invertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados, a través del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad que se otorgan. De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de acuerdo al régimen jurídico que los vincule con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.

10 Corrupción de funcionarios La corrupción constituye el mayor flagelo que pueden tener las contrataciones públicas. Es causante del subdesarrollo de nuestros pueblos e impide el despegue socioeconómico necesario. Carlos Navas Rondón. ( )La Lógica de la ilicitud del fraccionamiento de la contratación pública recae en la intención de las Entidades de evadir la regulación y control de la LCE, sobre contratos abiertamente vulneratorios contra el interés público, que dañan tanto a la entidad, al no poder obtener los precios más competitivos del mercado ( ) Jesús Córdova Schaefer

11 Delitos de corrupción de funcionarios Cohecho pasivo propio Cohecho pasivo impropio Cohecho activo genérico Negociación incompatible o aprovechamiento indebido del cargo. Tráfico de influencias Enriquecimiento ilícito