ONCAE OFICINA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN Y ADQUISICIONES DEL ESTADO DIPLOMADO DE FORMACION DE ESPECIALISTAS EN CONTRATACION PUBLICA

Transcripción

1 ONCAE OFICINA NORMATIVA DE CONTRATACIÓN Y ADQUISICIONES DEL ESTADO DIPLOMADO DE FORMACION DE ESPECIALISTAS EN CONTRATACION PUBLICA

2 ONCAE SUPLETORIEDAD DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LOS PROCESO DE COMPRAS PUBLICAS

3 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA La competencia Para que el Estado de Honduras realice procesos competitivos se encuentra definida en el articulo 360 de la constitución de la Republica de Honduras.

4 Los Contratos que celebre El Estado Para la ejecución de obras publicas, adquisición de suministros y servicios de compra-venta o arrendamiento de bienes, deberán ejecutarse previa Licitación, concurso o subasta, de conformidad con la Ley. Se exceptúan los contratos que tengan proveer las necesidades ocasionadas por un estado de emergencia y los que por su naturaleza no puedan celebrarse, si no con persona determinada. Constitución de la Republica

5 LEYES RELACIONADAS CON LA GESTIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS PROCESOS DE COMPRAS PUBLICAS: 1.Constitución de la República 2. Ley de Contratación del Estado 3. Reglamento de la Ley de Contratación del Estado 4. Decreto Ejecutivo (Creación del Sistema Nacional de HonduCompras) 5. Circular Numero 4/2005 Emitida por ONCAE 6. Articulo 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública 7. Ley de Procedimientos Administrativos 8. Ley General de la Administración Pública 9.Ley Tribunal Superior de Cuentas 10. Ley Jurisdicción Contencioso Administrativo

6 CREACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO Garantizar que el Estado contrate la obra pública, bienes y servicios y consultorías en las mejores condiciones en cuanto a: precios, calidad, oportunidad y transparencia, basada en el principio de legalidad y certeza jurídica, tanto para los proveedores y contratistas, así como entidades y dependencias estatales, garantizando el debido uso a los recursos públicos. Sin dejar atrás la Introducción de uso de tecnologías informáticas en los procedimientos de contratación y adquisiciones. Decreto , publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 29,538 del 17 de septiembre de 2001

7 ONCAE Es el órgano técnico consultivo del Estado que tiene la responsabilidad de dictar normas e instructivos de carácter general para desarrollar o mejorar los sistemas de contratación administrativa en sus aspectos operacionales, técnicos y económicos (Art. 30 LCE). Así mismo asesorar y coordinar las actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratación del sector público.

8 MARCO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO

9 CONTENIDO DE LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO Objetivo Ámbito de aplicación Principios Registro de Proveedores Quien puede contratar con el Estado Modalidades de Contratación Etapas del Proceso de Contratación Garantías Sanciones

10 LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO Objetivo Promover la eficiencia y transparencia en las compras y contrataciones del Estado de forma sostenible mediante la modernización y el uso de las tecnologías.

11 CONTENIDO DE LEY DE CONTRATACIÓN Principio de Eficiencia DEL ESTADO PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PUBLICA Planificar, programar, organizar, ejecutar, supervisar y controlar actividades de contratación. Art. 5 LCE y art. 9 RLCE Principio de Igualdad y Libre Competencia Condiciones de igualdad sin ninguna restricción no derivadas del objeto licitado Art.7 LCE y art.11 RLCE Principio de Publicidad y Transparencia Acceso a información, transparencia en el proceso. Art. 6 LCE y art.10 RLCE

12 MATERIAS EXCLUIDAS LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO 1) La prestación por personas naturales de servicios profesionales o técnicos distintos a los regulados en el Capítulo VII de esta Ley; 3) Las relaciones entre la Administración y los particulares derivadas de la prestación de servicios públicos que impliquen el pago por estos últimos de una tarifa o de una tasa de aplicación general; 2) Las relaciones de servicio de los funcionarios y empleados públicos y los contratos regulados por la legislación laboral; 4) Las operaciones que realice la Administración con los particulares para el expendio al público de papel sellado, timbres, alcohol u otras especies fiscales;

13 MATERIAS EXCLUIDAS LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO 5) Los contratos o convenios de colaboración que celebren el Gobierno Central con las instituciones descentralizadas, municipalidades u otros organismos públicos, o los que celebren estos organismos entre sí; y, 6) Los empréstitos u otras operaciones de crédito público reguladas por la legislación especial sobre la materia, así como, los servicios financieros prestados por el Banco Central de Honduras, o por otras entidades financieras públicas. Regulaciones especiales en tratados o convenios internacionales. Cuando dispusiere normas específicas para la contratación de obras públicas, servicios de consultoría o suministro de bienes o servicios, debiendo aplicarse la Ley y el presente Reglamento en todos los aspectos en los que no exista incompatibilidad.

14 REGIMEN JURIDICO El Régimen Jurídico de las Contrataciones a que se refiere el Artículo 1 de la Ley de CE será de Derecho Administrativo Quienes son competente para conocer de las controversias que resulten de las contrataciones es la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. serán competentes para conocer de las controversias que resulten de su ejecución los Tribunales de lo Civil; no obstante, agotada que fuere la vía administrativa, los actos administrativos que se dicten en relación con la preparación y adjudicación de estos contratos, podrán ser impugnados ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

15 NORMAS SUPLETORIAS A LA LEY DE CONTRATACIÓN En defecto de normas expresas en la Ley de Contratación del Estado. Tendrán aplicación supletoria en la contratación administrativa Las normas de Derecho Administrativo Las normas de Derecho Privado.

16 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MARCO GENERAL DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CREADA MEDIANTE DECRETO NÚMERO REFORMADA MEDIANTE DECRETO NUMERO DE LA LEY PARA OPTIMIZAR LA ADMINISTRACION PUBLICA, MEJORAR LOS SERVICIOS A LA CIUDADANIA Y FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN EL GOBIERNO (art. 1,6,41,61,87,88,119,123 y126)

17 RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Que pone fin al Procedimiento Administrativo? La resolución pondrá fin al procedimiento y en su parte dispositiva se decidirán todas las cuestiones planteadas por lo interesados y cuantas del expediente resulten, hayan sido o no promovidas por aquéllos. La Resolución de todo procedimiento se notificará: En el plazo máximo de Cinco (5) días a partir de su fecha Las Providencias Cuando perjudiquen a los interesados en el plazo de dos (2) días

18 NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN La Resolución se notificara personal o electrónicamente mediante envió o entrega de copia integra del acto de que se trate art.88 reformado No Habiéndose podido notificarse personal o electrónicamente dentro de los plazos establecidos en el Art. 87 la notificación se hará fijando en la Tabla de Avisos del Despacho la providencia o parte dispositiva de la resolución.

19 ACTOS IMPUGNABLES De conformidad con la Ley de Contratación del Estado, la Ley de Procedimiento Administrativo y la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, los potenciales oferentes podrán impugnar: i. Un llamado o invitación a participar en una licitación de bienes y servicios; ii. Las condiciones para la participación de un oferente en una licitación; iii. La negativa a recibir la aplicación para participar en una licitación; iv. La cancelación de una solicitud o invitación a licitación; v. La adjudicación de los contratos; o vi. La terminación de dichos contratos, si el impugnante alega que la terminación del contrato se hizo basada en errores en la adjudicación del contrato.

20 ACTOS RECURRIBLES/IMPUGNABLES DE ACUERDO LCE La validez del acto de adjudicación podrá ser impugnada observando lo previsto en la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Previamente deberá agotarse la vía administrativa, en estos casos, los plazos para interponer y para resolver los recursos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo se reducirán a la mitad de lo establecido en dicho texto legal. (Artículo reformado por adición mediante Decreto No del 15 de marzo del 2006 / Ley de Implementación del Tratado de Libre Comercio).

21 RECURSO DE REPOSICION Procede el Recurso de Reposición Contra la Resolución que se dicte en única o en segunda Instancia ante el Órgano que lo hubiere dictado La reposición podrá pedirse dentro de los diez (10) días siguientes al de la notificación del acto impugnado. Transcurrido el plazo de 10 días se entenderá desestimado el recurso y pone fin a la vía administrativa.

22 EL RECURSO DE APELACION Se Presentará Ante el propio órgano que dictó el acto impugnado, y éste lo remitirá al superior para su decisión, junto con el expediente y su informe, en el plazo de cinco (5) días. El plazo para la interposición del recurso será de quince (15) días. Transcurrido un (1) mes desde la interposición del recurso sin que se hubiere notificado su resolución, se entenderá desestimado.

23 DIFERENCIAS RECLAMO 1.Se presenta ante el Titular del Órgano o entidad respectiva. 2.Deberá ser resuelto dentro del plazo de 60 días contados a partir de la presentación. 3.No establece un plazo para interponer el reclamo pero si para resolver de 60 días. 4. Opera el silencio negativo 5. Derecho Privado IMPUGNACION 1.Ante el Órgano que dicto el Acto( Recurso de Reposición) Ante el Órgano que dicto el Acto( Recurso de Apelación ) Pero este lo remite a su superior. 2. La Reposición podrá pedirse dentro de los diez (10) días siguientes al de la notificación del acto impugnado. 3. El plazo para la interposición del recurso será de quince (15) días. 4. Opera la afirmativa ficta 5. Derecho Publico

24 RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA VIA JUDICIAL No se podrá demandar judicialmente, en materia de Derecho Privado, al Estado, a las instituciones autónomas y a las municipalidades, sin previo reclamo administrativo presentado ante el titular del órgano o de la entidad respectiva. El reclamo administrativo previo a la vía judicial se sustentará en los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual demanda judicial. El reclamo administrativo deberá ser resuelto dentro del plazo de sesenta días contados a partir de su presentación. Si la resolución es negativa o si ésta no se produce dentro del plazo señalado en el párrafo anterior, el interesado podrá incoar la acción correspondiente por la vía judicial. El interesado deberá presentar nuevamente el reclamo administrativo cuando no hubiere presentado la correspondiente demanda judicial dentro de los sesenta días siguientes a la notificación de la resolución negativa del reclamo, o en su caso, dentro del plazo de dos meses contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el artículo precedente.

25 Gracias Por su Atención. Abg. Juan Álvarez Asesor Legal ONCAE