INFORME 2. MEDIDAS DE MITIGACIÓN SECTOR RESIDUOS Categorías: Residuos Sólidos Urbanos, Aguas Residuales Domiciliarias y Aguas Residuales Industriales

Transcripción

1 INFORME 2 MEDIDAS DE MITIGACIÓN SECTOR RESIDUOS 2014

2 PROCESO DE ELABORACIÓN DE MEDIDAS

3 ACCIONES DESARROLLADAS RSU, ARD Y ARI Revisión y evaluación de los antecedentes. Evaluación integrada de los aspectos económicos, sociales y ambientales de las medidas propuestas. Identificación de potenciales medidas de mitigación.

4 ANTECEDENTES E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS RSU, ARD Y ARI REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ANTECEDENTES IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALES MEDIDAS DE MITIGACIÓN RSU Consideró medidas directas de mitigación e iniciativas que las propicien. Con la información recolectada se desarrollaron dos bases de datos ( iniciativas y proyectos de mitigación y sistemas de gestión de RSU ) Tecnologías y prácticas aplicadas en municipios CON PLANES DE GESTIÓN actualmente en ejecución y cantidad de habitantes y/o región geográfica para los municipios SIN PLANES DE GESTIÓN. ARD La información fue poca y dispersa. Datos sobre efluentes del CENSO 2010 y sobre tecnologías aplicables al sector del informe ENT. Se formularon medidas considerando la EXISTENCIA O NO DE PLANTAS DE TRATAMIENTO en los Municipios. ARI Se registró un insuficiencia de datos, sobre todo de los sistemas de tratamiento de efluentes. Las medidas fueron propuestas considerando información de base de diferentes sectores industriales.

5 REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ANTECEDENTES RSU Las iniciativas y estudios realizados en RSU a nivel nacional, provincial y local se clasificaron en 3 grupos: Proyectos enmarcados en Programas y Estrategias Gubernamentales: Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU), y los relacionados con el Programa Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (PNGIRSU), el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Municipios Turísticos (PNGIRSUMT) y los Programas Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (*) Estudios realizados en el marco del proyecto de Evaluación de Necesidades Tecnológicas (ENT) para la mitigación y adaptación al cambio climático, que aborda estrategias de mitigación en el sector residuos, analizando diferentes dimensiones (tecnológicas, ambientales, institucionales, sociales, entre otras) de su implementación. Proyectos desarrollados en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) proyectos que fueron desarrollados e implementados por el sector privado, o sociedades del estado, como es el caso de la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE). (*) Estos planes y programas no abordan específicamente alternativas de mitigación, pero fueron considerados por su contribución a la mejora de la gestión de residuos y la tendencia hacia una gestión integral lo que brinda una base propicia para el desarrollo posterior de estrategias de mitigación.

6 INDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS RSU (1) Distribución porcentual de la población atendida por los diferentes sistemas de gestión a nivel nacional La identificación de POSIBLES MEDIDAS DE MITIGACIÓN surge de la situación actual en materia de RSU Distribución porcentual de la población atendida por diferentes sistemas de gestión a nivel nacional. Los sistemas se clasificaron en 10 opciones de gestión de acuerdo al relevamiento realizado. Alto predominio de municipios sin datos podría suponer que el 40% de la población dispone sus residuos de forma no controlada

7 INDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS RSU (2) Sistemas de gestión de RSU según las cinco regiones de Argentina Porcentaje del total de la población 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% CENTRO Y BUENOS AIRES CUYO NEA NOA PATAGONIA Variabilidad de los sistemas de gestión implementados. Marcada diferencia entre la zona centro y el resto de las regiones. 0% SDF manejados SDF no manejados BCA Sin información Tipo de Gestión Alto predominio de la ausencia de información para NEA y NOA y Patagonia.

8 Inventario de GEIs Argentina Año 2012

9 Inventario de GEIs: Residuos Gg CO 2 eq 4,8 % del total

10 Criterios para la identificación de medidas de mitigación las medidas de mitigación que se proponen y analizan en el estudio contemplan una cantidad de factores relacionados a: contexto nacional, provincial y municipal, en donde finalmente las medidas podrían ser implementadas contexto internacional en relación con la lucha contra el cambio climático.

11 Criterios para la identificación de medidas de mitigación Dada la situación en materia de gestión de RSU, ARD y ARI en el país, donde prevalece en muchas jurisdicciones la disposición de RSU no controlada y la descarga a cursos de agua superficiales de efluentes domiciliarios o industriales sin tratamiento, es imprescindible que las medidas apunten no sólo a reducir emisiones de GEIs, sino también a consolidar sistemas de gestión, de manera que contribuyan a mejorar las condiciones actuales en relación a sus impactos sobre el medio ambiente, incluyendo aquellos sobre la salud de las poblaciones y comunidades afectadas.

12 Criterios para la identificación de medidas de mitigación el sistema de gestión actual de RSU en municipio/departamento, la cantidad de habitantes, la ubicación del municipio según región geográfica (NOA, NEA, Centro, Cuyo y Patagonia).

13 ANALISIS MULTICRITERIO Evaluación integrada de los aspectos económicos, sociales y ambientales de las medidas propuestas Dimensión ambiental EVALUCION DEL GRADO DE SUSTENTABILIDAD DE LAS MEDIDAS METODOLOGIA DE ANÁLISIS MULTICRITERIO Dimensión social Dimensión económica Los grupos de interés involucrados en el proceso de consulta incluyeron, entre otros, al personal del área encargada de la GIRSU dentro de la SAyDS, expertos en el sector residuos, organismos provinciales, personal municipal del área pertinente, y ONG dedicadas a la temática.

14 DIMENSIÓN AMBIENTAL Emisiones de GEIs Ruido Cambios en la calidad del aire (contaminación) Contaminación del agua Paisaje y estética del lugar Uso de recursos energéticos Empleo durante la construcción Empleo durante la operación Capacitación(calidad) formación de recursos Salud pública Seguridad e higiene laboral de los operarios Costo por unidad de tonelada de residuo tratado Implementación Desarrollo local de tecnología Economías regionales Uso de la tierra Nivel de mitigación de GEIs al que contribuye cada medida. Ruidos molestos y vibraciones percibidos para cada medida. Modificaciones en la calidad del aire. Afectación a la cantidad y/o calidad (contaminación) del agua. Superficie ocupada e impacto visual generado por los equipos y la edificación de obra civil necesaria para albergar la nueva tecnología. Reducción del consumo de combustibles fósiles por sustitución del biogás, por recuperación de materiales para reciclar y reincorporación al circuito productivo. Disminución del consumo de combustible por transporte de RSU y operaciones en rellenos sanitarios. DIMENSIÓN SOCIAL Cantidad de empleo generado durante la etapa de construcción, instalación y puesta en marcha de cada medida. Cantidad de empleo generado durante la etapa de operación y mantenimiento de cada medida. Grado de capacitación del personal a cargo de laoperación y el mantenimiento de las nuevas tecnologías que implica cada medida. Riesgos para la salud de la población, disminuidos por la implementación de la medida. Condiciones de higiene y seguridad de los operarios necesarias ante los riesgos generados por la implementación de la medida. DIMENSIÓN ECONÓMICA Costo de inversión, operación y mantenimiento, por tonelada de residuo tratado. Analiza si las tecnologías que involucran cada medida compiten con costos específicos ($/kwh, $/kj) respecto del escenario actual. Grado de dificultad de implementar una determinada medida, incluyendo barreras humanas (de capacidades), de costos (económicas), institucionales. Capacidad de desarrollo de las medidas propuestas, que tienda a promocionar actividades productivas directas a nivel local. Se relaciona en forma directa con la opción tecnológica que comprende cada medida. Demanda de servicios especializados y necesidad de provisión de insumos y repuestos que surgen como resultado de la implementación de las distintas medidas y su impacto en los subsectores industriales de la región. Se genera a partir de los resultados de cada medida: materiales recuperados, biogás capturado, compost producido, energía generada, etc. Posibilidad de evitar o reducir la acumulación de residuos en sitios para disposición.

15 Talleres participativos Como resultado de las consultas, en materia de RSU: reducción de la generación de residuos (reducción en la fuente, en origen). separación en origen generación de biogás con fines energéticos. compostaje para aquellas situaciones en las que sea viable. incineración de residuos podría considerarse, como opción tecnológica eficaz y práctica, bajo condiciones y tecnologías de combustión que permitan el control de emisiones. Para los sectores ARD y ARI: separación de grasas, tratamiento anaeróbico de lodos, captura de biogás y generación de energía, como recomendables para su implementación.

16 Medidas de Mitigación: Residuos Clasificación por cantidad de habitantes > < tnco2e/año (2030) Medidas priorizadas Separación en origen Compostaje Relleno sanitario con captura de biogás Utilización energética: térmica o eléctrica

17 Medidas de Mitigación: Aguas residuales Domésticas: Plantas de tratamiento anaeróbicas con captura de biogás tnco2e/año (2030) Industriales: Plantas de tratamiento anaeróbicas con captura de biogás tnco2e/año (2030)

18 ANÁLISIS DE MEDIDAS PRIORITARIAS

19 MEDIDAS PRIORIZADAS RSU RANGO DE MUNICIPIO Más de 200 mil habitantes Más de 100 mil habitantes y menos de 200 mil Entre 50 y 100 mil habitantes Entre 50 y 100 mil habitantes Menos de 20 mil habitantes Separación en origen + Captura de biogás del relleno sanitario existente + Generación de energía térmica. Separación en origen + Construcción de relleno sanitario + Captura de biogás Generación de energía térmica. MEDIDAS PROPUESTAS Separación en origen + Captura de biogás del relleno sanitario existente + Generación de energía eléctrica Separación en origen + Construcción de relleno sanitario + Captura de biogás + Generación de energía eléctrica. Separación en origen + Construcción de relleno sanitario + Captura de biogás + Generación de energía térmica. Separación en origen + Construcción de relleno sanitario + Captura de biogás + Generación de energía eléctrica. Separación en origen + Construcción de relleno sanitario + Captura de biogás + Generación de energía térmica. Separación en origen + Compostaje + Construcción de Relleno Sanitario.

20 PRIORIZADAS ARD Medida priorizada MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS CON PLANTA DE TRATAMIENTO Municipios menores a habitantes Tratamiento anaeróbico de lodos + Captura de biogás en lodos + Incineración de biogás en antorcha sin recuperación de energía Municipios mayores a Tratamiento anaeróbico de lodos + Captura de biogás en lodos + Generación de habitantes energía térmica. Tratamiento anaeróbico de lodos + Captura de biogás en lodos + Generación de energía eléctrica. MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS SIN PLANTA DE TRATAMIENTO Municipios menores a habitantes Municipios mayores a habitantes Instalación de planta de tratamiento + Captura de biogás de lodos + Quema biogás en antorcha sin recuperación de energía Instalación de planta de tratamiento + Captura de biogás de lodos + Generación de energía térmica. Instalación de planta de tratamiento + Captura de biogás de lodos + Generación de energía eléctrica.

21 MEDIDAS PRIORIZADAS ARI MEDIDAS PRIORIZADAS Plantas industriales Clasificación de efluentes con carga orgánica + DAF (separación de grasas) + Reactor (UASB, pistón, RTAC) con captura de biogás o Laguna cubierta con captura de biogás* + Generación de energía térmica. Clasificación de efluentes con carga orgánica + DAF (separación de grasas) + Reactor (UASB, pistón, RTAC) con captura de biogás o Laguna cubierta con captura de biogás * + Generación eléctrica. * Se recomiendan las lagunas cubiertas para industrias pequeñas y medianas

22 ANÁLISIS DE CO-BENEFICIOS E IMPACTOS

23 RSU ARD ARI ANÁLISIS DE CO BENEFICIOS E IMPACTOS BCA principal impacto, higiene y salubridad. En relación a los GEIS no es fuente de emisión relevante. Separación en origen, implica un aumento en el uso de vehículos. Es positiva la mayor eficacia en la separación y la mejor calidad de materiales recuperados. Rellenos sanitarios son necesarios para aquellos residuos que no pueden recuperarse. Producen un incremento en la generación de GEIs. Sus beneficios se asocian a la generación de empleo, promoción de la tecnología local y fuente de energía adicional a partir del biogás recuperado. El compostaje genera empleo y menor costo por unidad de residuos tratado (se recomienda para municipios pequeños). Las plantas de tratamiento pueden tener impactos negativos sobre el ambiente. Comparados con los resultantes del vuelco a cuerpos de agua de los efluentes, resultarían necesarias. Posibilidad de generar y recuperar biogás para fines energéticos Manejo inadecuado de residuos y efluentes industriales, afecta principalmente los recursos hídricos, edáficos y atmosféricos. La laguna cubierta/biodigestores es una de las alternativas estudiadas debido a que reduce la contaminación provocada por los afluentes en los cuerpos de agua.

24 ANÁLISIS ECONÓMICO

25 Análisis económico se estimaron los costos totales de la implementación de cada una de ellas incluyendo: costos de inversión costos operativos costos positivos o ingresos directos que pudieran generar las diferentes medidas costos indirectos de implementación de las medidas. Para efectuar el análisis se asumió que la vida útil de las medidas sería de 10 años. se consideró un valor residual al último año equivalente al 30% de esas inversiones iniciales. Se utilizaron dos tasas de descuento anual, 4% y 10% en US$, la cual también fue utilizada por los otros sectores.

26 Reducción de emisiones de GEIs

27 ANÁLISIS SECTORIAL: mitigación neta de GEIs Mitigación RSU Conjunt o de medidas + generaci ón de energía eléctrica Escenario 1 Escenario 2 Conjunto de medidas + generación de energía térmica IPCC 2006 Conjunto de medidas + generación de energía eléctrica Conjunto de medidas + generación de energía térmica Mitigación ARD Escenario 1 Escenario 2 Captura CH 4 + generación de energía IPCC 2006 Total (tco 2 e) (2015 y 2030) Promedio anual (tco 2 e/año) Captura CH 4 + generación de energía Total (2015 y 2030) (tco 2 e) Promedio anual (tco 2 e/año) IPCC 1996 Total (2015 y 2030) (tco 2 e) Promedio anual (tco 2 e/año) IPCC 1996 Total (tco 2 e) (2015 y 2030) Promedio anual (tco 2 e/año) Mitigación ARI Escenario 1 Escenario 2 Captura CH 4 + generación de energía IPCC 2006 Captura CH 4 + generación de energía Total (2015 y 2030) (tco 2 e) Promedio anual (tco 2 e/año) IPCC 1996 Total (2015 y 2030) (tco 2 e) Promedio anual (tco 2 e/año)

28 ANÁLISIS DE BARRERAS

29 MAPA DE ACTORES

30 MAPA DE ACTORES Involucrados en la gestión de RSU, ARD y ARI

31 ANÁLISIS DE BARRERAS RSU, ARD Y ARI (1) A continuación se presentan las 8 barreras identificadas para la implementación de las medidas priorizadas: Barreras políticas, legales y regulatorias Barreras institucionales y de capacidad organizativa Barreras sociales, culturales y de comportamiento Los marcos normativos para la gestión de RSU no constituyen un obstáculo. Se identificó que la falta de implementación tiene más que ver con barreras políticas e institucionales. Para el caso de las ARI y ARD, a nivel nacional no existe una normativa que contemple límites tolerables de descarga a nivel de las jurisdicciones locales se ha regulado a través de los Códigos de Aguas. Se identificó una insuficiencia de datos estadísticos para las tres categorías, lo que dificulta el diseño e implementación de planes, programas y metas de gestión. Para el caso de ARD y ARI, insuficiente investigación y desarrollo de conocimiento relacionado con la digestión anaeróbica, tanto pública como privada. En cuanto a RSU es fundamental el cambio de hábitos y costumbres fuertemente arraigadas. Los planes deben planificar y/o fortalecer acciones en ese sentido. Barreras informativas y de toma de conciencia Insuficiente fortalecimiento de las capacidades técnicas.

32 ANÁLISIS DE BARRERAS RSU, ARD Y ARI (2) Barreras técnicas Barreras de mercado Barreras económicas y financieras Barreras ambientales Pueden ser encontradas en el diseño, construcción y operación del relleno sanitario, ya que de no ejecutarse con el objetivo de captura de biogás surgirán los problemas técnicos. Para el caso de la producción de electricidad, se identifica la necesidad de desarrollar capacidades locales. Limitaciones en el acceso a la tecnología para las empresas (pequeñas, medianas y grandes). Las medidas que proponen la producción de energía, presentan resultados económicos negativos a las tarifas actuales. Las medidas presentan impactos ambientales generados por las tecnologías, pero pueden ser mitigados.

33 INSTRUMENTOS FINANCIEROS

34 INSTRUMENTOS FINANCIEROS RSU, ARD Y ARI tasas de financiamiento elevadas y variables inversiones de organismos multilaterales limitadas Particularidades del MERCADO FINANCIERO ARGENTINO requisitos de garantías adicionales Estos aspectos condicionan el acceso al financiamiento, incluso para organismos públicos municipales y provinciales. Por ello es FUNDAMENTAL que las propuestas de medidas puedan tener una aplicación concreta. mercado de capitales limitado principalmente a inversores locales.

35 INSTRUMENTOS FINANCIEROS RSU, ARD Y ARI Herramientas financieras para proyectos de mitigación para la GIRSU Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT) Plan Nacional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (PNGIRSU) presenta diversas herramientas de financiamiento orientadas al diseño e implementación de políticas de gestión de residuos sólidos urbanos Fondo FONARSEC cubre diversos programas de financiamiento (convocatorias de Aportes No Reembolsables (ANR) destinadas a energía) Programa GENREN Herramientas de financiamiento generales promueve la generación de energía eléctrica a través de fuentes renovables otorgando un precio diferencial frente a la energía de fuente fósil. Fideicomisos financieros, créditos para desarrollo de proveedores locales, desarrollo de fondos regionales, subsidios del Estado Nacional que garanticen la continuidad de los mecanismos de financiamiento existentes, crédito fiscal, y precios diferenciados.

36 CONCLUSIONES Dada la situación en materia de gestión de RSU, ARD y ARI en el país, donde prevalece en muchas jurisdicciones la disposición de RSU no controlada y la descarga a cursos de agua superficiales de efluentes domiciliarios o industriales sin tratamiento, es imprescindible que las medidas apunten no sólo a reducir emisiones de GEIs, sino también a consolidar sistemas de gestión, de manera que contribuyan a mejorar las condiciones actuales en relación a sus impactos sobre el ambiente, a la salud y calidad de vida de las poblaciones. Se observa que si bien la construcción y/o mejora de rellenos sanitarios es imprescindible para una gestión adecuada de los RSU, para que exista mitigación neta de emisiones, es necesaria la captura del biogás generado en los rellenos sanitarios, como se propone para varios rangos de municipios y departamentos medianos y grandes o el compostaje de la fracción orgánica, sugerido para los rangos de municipios y departamentos más pequeños.

37 CONCLUSIONES Los resultados económicos de la captura de biogás de rellenos sanitarios muestran que deberá ser necesario explorar la posibilidad de generar energía a partir de ese biogás y/o apoyar económicamente la medida a partir de políticas apropiadas que contemplen e integren los aspectos económicos con los ambientales y sociales. Para municipios de más de 200 mil habitantes la generación de energía eléctrica a partir de biogás de relleno sanitario y su posterior venta a las tarifas actuales da un resultado económico negativo, a pesar de las consideraciones positivas en términos sociales y ambientales identificadas para esta medida. Se visualiza la necesidad de diseñar y establecer políticas que ofrezcan incentivos para la implementación de la medida. Para la generación de energía térmica, a excepción de los municipios con más de 200 mil habitantes, dónde el resultado económico puede llegar a ser positivo, para municipios y departamentos medianos o pequeños deberían revisarse las políticas actuales para impulsar la implementación de esta medida.

38 CONCLUSIONES Las medidas de mitigación deberían estar acompañadas de otras para mejorar la gestión en general, y la performance de las medidas específicas de mitigación en particular. Estas medidas incluyen la separación en origen de los RSU, su clasificación y separación para su posterior reciclado. En la separación y recuperación de materiales para reciclado, no se consideran los beneficios directos por la venta de los materiales recuperados para su posterior reciclado y otros beneficios indirectos como la reducción en el uso de material primas y el espacio destinado a la disposición final. Los costos mostrados debieran considerarse en este contexto a la hora de priorizar acciones y en el diseño de las políticas públicas necesarias para llevarlas adelante. En el caso de las plantas de tratamiento de ARD, para que exista una mitigación significativa de emisiones es necesaria la captura del biogás generado en estas plantas, como se propone para todos los rangos de municipios y departamentos. Los resultados económicos de la captura de biogás de plantas de tratamiento de ARD muestran que será necesario analizar la generación de energía a partir de ese biogás y/o apoyar económicamente la medida a partir de políticas apropiadas, que integre los aspectos económicos con los ambientales y sociales. Al igual que para ARD, la captura de biogás de las ARI mediante biodigestores, mejoraría su performance económica si se la combina con la generación de energía a partir de ese biogás y/o con el apoyo a partir de políticas apropiadas.

39 Gabriel Blanco ctae Facultad de Ingeniería UNICEN