tribuna PRESENTE Y FUTURO DEL GOBIERNO DEL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA, LA ENTIDAD METROPOLITANA DEL MEDIO AMBIENTE científica

Transcripción

1 ejercicio 2003 alcanzó la cifra de 834, millones, lo que supone un incremento del 4,32% respecto al cierre del ejercicio Conclusiones La suma de voluntades políticas y de recursos públicos ha permitido dar un salto cualitativo muy significativo a un servicio público fundamental en todo ámbito metropolitano, como es el transporte colectivo, frente a una situación anterior caracterizada por una insuficiente oferta y la falta de una dirección común de los esfuerzos individuales de cada administración o de cada operador. FERROVIARIOS FMB (metro) FGC Cercanías RENFE Tram-Baix Tram-Besós Total Líneas Red (km) Estaciones Número unidades , PRESENTE Y FUTURO DEL GOBIERNO DEL ÁREA DE BARCELONA, LA ENTIDAD DEL MEDIO AMBIENTE José Cuervo Argudín Presidente del Consejo Metropolitano Entidad Metropolitana del Medio Ambiente de Barcelona tribuna científica AUTOBUSES Autobuses TMB (Bus) Autobuses interurbans Otros autobuses urbanos Líneas Red (km) Paradas Número unidades nd nd Las características de las áreas metropolitanas, con mezcla de usos, alta densidad urbana y concentradoras de actividad económica, hacen necesario el establecimiento de órganos de gobierno específicos. En el área metropolitana de Barcelona, se constituyó en 1987 la Entidad Metropolitana del Medio Ambiente (EMMA). El presente artículo describe los órganos de gobierno, las competencias y las principales actuaciones de la EMMA como ejemplo de organismo clave en el camino hacia la excelencia ambiental del área metropolitana. Finalmente, se reseñan los cambios deseables que en un futuro inmediato facilitarían una gestión ambiental metropolitana más ágil y eficiente. Total , Red (km) Número unidades Total 8.084, La modalidad elegida fue la de un consorcio de carácter voluntario como expresión de un acuerdo práctico en un entorno institucional complejo. A los efectos de esta reflexión, destacaría la necesidad de hallar soluciones específicas a realidades específicas, y de la cooperación generosa y voluntaria entre las partes para mejorar la prestación del servicio a los ciudadanos, especialmente si estas mejoras se pueden medir y comprobar con certeza El área metropolitana de Barcelona En el marco de uno de los diálogos del Fórum, el alcalde de Barcelona, Joan Clos, comentó en relación con el área metropolitana de Barcelona que nos encontrábamos en una excesiva baja densidad urbana que, a su vez, redundaba en una mengua de valores urbanos. Los ciudadanos del área metropolitana de Barcelona se podría decir que compartimos una obsesión por las densidades urbanas medias-altas. De hecho, se comprueba en la realidad que la elevada densidad es un factor que genera presencia, casi constante, de ciudadanos en la calle. La clave del éxito es la mezcla de usos: vivienda, comercio, equipamientos, etc. en un espacio compartido. El área metropolitana de Barcelona, con cerca de 600 km 2 y más de 3 millones de habitantes, tiene una densidad de población superior a los.200 habitantes por kilómetro cuadrado. La mitad de esta población vive en Barcelona y la otra mitad en los municipios ubicados en su área metropolitana. El uso intensivo del espacio público y la elevada densidad, no obstante, también generan una serie de impactos ambientales que no pueden ser gestionados y tratados desde una óptica exclusivamente local. Es necesaria una visión del territorio más amplia y también más solidaria. La Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y de Tratamiento de Residuos Para ello, en 1987, de conformidad con la Ley catalana 7/1987, de 4 de abril, sobre la conurbación de Barcelona, se creó la "Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y de Tratamiento de Residuos" (EMSHTR). En virtud de esta misma norma legal, se extinguió la Corporación Metropolitana de Barcelona y se crearon dos nuevas entidades metropolitanas de carácter sectorial: la de los Servicios Hidráulicos y de Tratamiento de Residuos, y la del Transporte. Las competencias en materia de urbanismo fueron transferidas a la Generalitat de Cataluña y, en menor medida, a los ayuntamientos. territorio / 20 territorio / 21

2 La mayoría de los municipios que habían formado parte de la desaparecida Corporación Metropolitana de Barcelona se integraron de manera voluntaria en la Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana de Barcelona. Las dos entidades metropolitanas y la Mancomunidad comparten la misma sede en la Zona Franca de Barcelona. La imagen corporativa y el logotipo, asimismo, son compartidos por ambas. En este marco, y dadas las competencias que legalmente tiene otorgadas, la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y de Tratamiento de Residuos adopta también la denominación de "Entidad Metropolitana del Medio Ambiente del Área Metropolitana de Barcelona" (EMMA). Se incluyen en el ámbito territorial de la Entidad de Medio Ambiente los municipios de Badalona, Barberà del Vallès, Barcelona, Begues, Castellbisbal, Castelldefels, Cerdanyola del Vallès, Cornellà de Llobregat, el Papiol, el Prat de Llobregat, Esplugues de Llobregat, Gavà, l'hospitalet de Llobregat, Molins de Rei, Montcada i Reixac, Montgat, Pallejà, Ripollet, Sant Adrià de Besòs, Sant Andreu de la Barca, Sant Boi de Llobregat, Sant Climent de Llobregat, Sant Cugat del Vallès, Sant Feliu de Llobregat, Sant Joan Despí, Sant Just Desvern, Sant Vicenç dels Horts, Santa Coloma de Cervelló, Santa Coloma de Gramenet, Tiana, Torrelles de Llobregat y Viladecans. Posteriormente, se incorporó el nuevo municipio de Badia del Vallès. Órganos de gobierno La EMSHTR tiene un órgano superior de gobierno (el Consell Metropolità) formado por representantes de los municipios (según los resultados de las elecciones municipales), una Comisión de Gobierno y un presidente. La gestión ordinaria la ejerce un gerente, mediante una serie de direcciones y servicios. Existen servicios compartidos con la Entitat Metropolitana del Transport (EMT) y la Mancomunitat de Municipis. La Entidad se ajusta en funcionamiento al derecho administrativo con las especificidades del régimen local. Competencias La ley de creación de la Entidad le atribuye competencias en materia de obras hidráulicas y abastecimiento de agua potable, de saneamiento y evacuación de aguas residuales, de tratamiento y aprovechamiento de residuos municipales y de residuos industriales no especiales o inertes, y de coordinación de los servicios municipales correspondientes. Estos servicios son objeto de la respectiva -y profusa- legislación sectorial, autonómica, estatal y comunitaria europea. El servicio de abastecimiento de agua potable Con la Ley /1998, de 31 de diciembre i, se creó la Agencia Catalana del Agua como la Administración Hidráulica de Cataluña, adscrita al Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalunya. La Ley 6/1999, de 12 de julio, de Ordenación, Gestión y Tributación del Agua (hoy refundida en el texto aprobado por el Decreto legislativo 3/2003, de 4 de noviembre), declara la Entidad Metropolitana Entidad Local de Agua básica de suministro de agua en baja y de saneamiento, y le atribuye la consideración de ente supramunicipal y representativo de los municipios de la aglomeración urbana que conforma su ámbito. Por lo tanto es la Administración titular del servicio y regula la actuación de las empresas privadas concesionarias y públicas (en algún ayuntamiento) gestoras del servicio. Entre otras funciones, la titularidad del servicio y la coordinación de los servicios municipales comprende la aprobación de las tarifas de los servicios municipales de suministro de agua potable, sin perjuicio de la posterior política de precios que ejerce la Generalitat, por medio de la autorización de la Comisión de Precios de Cataluña. El servicio de saneamiento de aguas residuales La Entidad de Medio Ambiente ejecuta las obras de construcción de la red de colectores metropolitanos, de las estaciones depuradoras de aguas residuales y de otras infraestructuras auxiliares, de acuerdo con el Plan de Saneamiento y con la coordinación ejercida por la Agencia Catalana del Agua. Como ya se ha citado anteriormente, el texto refundido de la legislación en materia de aguas de Cataluña ii, declara a la Entidad Metropolitana la Entidad Local de Agua básica de suministro de agua en baja y también del saneamiento. La Entidad ejerce directamente, mediante la empresa pública de capital 100% metropolitano EMSSA (Empresa Metropolitana de Sanejament, S.A.), la ejecución de las obras y la explotación del sistema de saneamiento en alta y de las instalaciones de depuración que tratan anualmente 300 hectométros cúbicos. La intervención de la actividad de los particulares en esta materia consiste en el otorgamiento de las autorizaciones de vertidos industriales de aguas residuales en la red metropolitana de colectores y al alcantarillado municipal, así como el ejercicio de las funciones de control, inspección y disciplina de estos vertidos, en aplicación del Reglamento Metropolitano de Vertidos de Aguas Residuales Begues 2 Torrelles de Llobregat 3 Sant Vincenç dels Horts 4 Pallejà Sant Andreu de la Barca 6 Castellbisbal 7 Castelldefels 8 Gavà 9 Sant Climent de Llobregat 10 Sant Vincenç dels Horts 11 Molins de Rei 12 El Papiol 13 Sant Cugat del Vallès 14 Viladecans 1 Sant Boi de Llobregat Ámbito territorial de la Entidad Metropolitana del Medio Ambiente de Barcelona Sant Joan Despì Sant Feliu de Llobregat El Prat de Llobregat Cornellà de Llobregat Sant Just Desvern L Hospitalet de Llobregat Barcelona Cerdanyola del Vallès Barberà del Vallès Sant Adrà de Besòs Santa Coloma de Gramanet Montcad i Reixat Ripollet Badalona Montgat Tiana Fotografía : Archivo EMMA de Barcelona Ejemplo de integración del Ecoparc Montcada con el paisaje circundante. i Hoy refundida en el Decreto legislativo 3/2003, de 4 de noviembre. ii Aprobado por Decreto legislativo 3/2003. territorio / 22 territorio / 23

3 Fotografía : Archivo EMMA de Barcelona El servicio de aguas pluviales En colaboración con los ayuntamientos de los municipios metropolitanos y con la Administración Hidráulica de la Generalitat, la Entidad Metropolitana ejecuta obras de prevención de inundaciones. El servicio de tratamiento de residuos La Ley catalana iii reguladora de los residuos, en sus Artículos 44 y 46 concreta las competencias de la Entidad de Medio Ambiente en la programación, la ejecución de obras y la gestión del servicio de reciclaje, valorización y disposición de los residuos municipales iv. Las relaciones con la Administración de la Generalitat se establecen mediante la Agencia de Residuos de Cataluña, adscrita al Departamento de Medio Ambiente. La coordinación de los servicios municipales se ejerce con relación a la recogida segregada de la fracción orgánica, y de las diferentes recogidas selectivas de fracciones inorgánicas (envases, papel y cartón, vidrio, etc.), y con el establecimiento del servicio de puntos limpios municipales y su gestión logística. La Entidad presta el servicio público de tratamiento al conjunto de los municipios metropolitanos mediante una serie de instalaciones entre las que cabe destacar: 3 plantas de selección de materiales inorgánicos 2 plantas de compostaje 3 plantas de selección y tratamiento de materiales orgánicos o ecoparcs (tratamiento de la fracción orgánica y de la fracción resto de los residuos para obtención de diferentes calidades de compost y biogás) 1 planta de trasvase 1 planta de valorización energética 1 depósito controlado Restauración del depósito controlado de la Vall d en Joan. iii Ley catalana 6/1993, de 1 de julio, reguladora de residuos, modificada por la Ley 1/2003 de 16 de junio. iv El mismo servicio se atribuye con respecto a los residuos industriales -no especiales o inertes-, sector en el cual la acción principal de la Entidad se despliega con relación al tratamiento de escombros, derribos y otros residuos de la construcción. Algunas de estas competencias se llevan a cabo mediante empresas públicas, mixtas o en algunos casos privadas. Empresas metropolitanas Empresa Metropolitana de Sanejament S.A. (EMSA) Tractament i Selecció de Residus S.A. (TERSA) Selectives Metropolitanes S.A. (SEMESA) Sociedades de gestión mixta Tractament Metropolità de Fangs, S.L. (METROFANG) Ecoparc Barcelona, S.A. Ecoparc del Besòs, S.A. Ecoparc del Mediterrani, S.A. Gestora Metropolitana de Runes (GMR) Las principales actuaciones de la Entidad en los últimos años se han llevado a cabo mediante los Presupuestos Generales y los Fondos de Cohesión. Es necesario prever, no sólo a nivel metropolitano sino también autonómico y estatal, cuáles van a ser las vías de financiación que permitan seguir avanzando en el camino hacia la sostenibilidad. En el presupuesto para 200 se ha calculado una previsión de ingresos de 16 millones de euros generados por la aplicación de la LERE (Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases), 73 millones de euros por tasas (especialmente por la Tasa Metropolitana de Tratamiento y Deposición de residuos) y 14 millones de euros generados por otros conceptos. Especial relevancia tiene la Tasa Metropolitana de Tratamiento y Deposición de residuos, eje central de la financiación de este servicio. Es un recurso propio de la Entidad que aplica a contribuyentes domésticos y a usuarios comerciales o actividades, con un escalado de cuotas para aproximación al principio de quien contamina paga y con cuota variable según el índice de recogida selectiva de cada municipio. También prevé el incentivo al reciclaje en las actividades comerciales que asuman la gestión de sus propios residuos. Líneas de futuro Presupuesto El pasado mes de julio, se aprobó en el pleno del área Para el desarrollo de la competencias de la Entidad metropolitana la propuesta de Proyecto de Ley del durante 2004, se contó con un presupuesto de 190 Área Metropolitana de Barcelona millones de euros.. El vigente acuerdo contempla para el horizonte : INGRESOS El área metropolitana de Barcelona ha de ser reconocida Impuestos directos 0,00 como una realidad territorial y funcional que Tasas y otros ingresos ,9 requiere un tratamiento institucional específico: un Transferencias corrientes ,00 gobierno metropolitano de carácter local con capacidad para responder eficazmente a los problemas y Ingresos patrimoniales ,00 Enajenación de inversiones reales 0,00 necesidades de hoy y con las competencias que permitan conseguir una sociedad metropolitana plena- Transferencias de capital ,00 Activos financieros 0,00 Pasivos financieros ,00 mente desarrollada (...). TOTAL ,9 La necesidad de racionalizar y unificar la administración GASTOS es recogida asimismo en el actual acuerdo de Personal ,84 gobierno de la Generalitat de Catalunya. En éste, se Bienes corrientes y servicios ,11 cita la necesidad de que un organismo prestador de Financieros 1.48,00 servicios que agrupe los diversos instrumentos de Transferencias corrientes ,00 intervención pública que actúen sobre la conurbación Inversiones reales (*) ,00 Transferencias de capital 0,00 urbana de Barcelona. Activos financieros Pasivos financieros TOTAL 0, , ,9 La creación de este organismo reforzaría la unidad política de las tres organizaciones metropolitanas actuales (transporte, medio ambiente y mancomunidad) * Consolida presupuesto empresas públicas y permitiría organizar de diferente manera cada ámbito de actuación en función de su grado de especialización. v Borrador Projecte de Llei de l Àrea Metropolitana de Barcelona (22 de julio de 2004). vi Ley 7/2003, de 16 de diciembre de medidas para la modernización del gobierno local. Ya en 2003, la Ley 7/2003 vi, modificó el redactado del artículo 8 de la Ley 1/198, de 2 de abril de bases de régimen local en el aspecto de incluir como modalidad de gestión directa de los servicios locales la entidad pública empresarial local. Así, una futura Entidad Metropolitana bajo una unidad de gobierno político, podría estructurarse en base a diferentes entidades instrumentales, que podrían ser entidades públicas empresariales, como formas organizativas de la territorio / 24 territorio /

4 misma y convenientes para la consecución de objetivos y para la mejor prestación de servicios de su titularidad. Esta forma organizativa facilitaría una gestión más ágil y eficiente de los servicios. Además, en el caso de la gestión ambiental, el gran volumen, complejidad y especialización necesaria en el territorio, tanto para el tratamiento de los residuos como para la gestión del ciclo del agua, provocan que la gestión y los resultados beneficiosos de la misma (mayor calidad de vida) resulten poco perceptibles y, por lo tanto, alejados de los ciudadanos. Se puede comprobar fácilmente mediante un ejemplo de plena actualidad: se podría afirmar que todos conocemos el ser contradictoria o más o menos confusa, hasta el punto que se expanden leyendas urbanas como que los residuos separados son mezclados o, aún peor, no son recuperados sino llevados directamente a un vertedero. La gestión unificada del tratamiento de los residuos por la EMMA ha demostrado que se reducen los costes de transacción y que se clarifica el canal de relación con los ciudadanos y los ayuntamientos. Por otro lado, ha posibilitado la implantación de infraestructuras de tratamiento de residuos, como los ecoparcs, convirtiendo los procesos de rechazo a este tipo de instalaciones en oportunidades para Fotografía : Archivo EMMA de Barcelona sistema de recogida selectiva de nuestro municipio basado en colores que identifican cada fracción de residuos y que, en consecuencia, y siempre mediante el marco de la responsabilidad y de la colaboración de la población, son usados por los ciudadanos. No obstante, y para ganar la confianza del ciudadano y legitimar el sistema de gestión, es necesario dar información sobre el destino de los residuos: qué tratamiento se les da? qué parte se recupera? Pero también sobre la dificultad técnica y, sobre todo, económica de recuperarlos. Otros ejemplos se podrían hallar en la gestión del ciclo del agua: la depuración de las aguas contaminadas o la garantía de suministro deben ir ligadas a campañas de prevención de la contaminación y de uso racional del agua. Actualmente, las competencias que permiten desarrollar las actuaciones citadas en toda su amplitud se encuentran dispersas entre varias organizaciones. La información que se da al ciudadano puede llegar a Sala de tratamiento primario, totalmente cubierto, de la depuradora del Besòs. informar a la población sobre sus ventajas y para dar a conocer el exigente control del impacto ambiental de los mismos. Sin duda alguna, entre los objetivos actuales de la Entidad, destaca el de establecer y estimular los elementos comunicativos, informativos y participativos que permitan la corresponsabilización de los ciudadanos y que generen confianza en la administración metropolitana, siempre basados en experiencias reales. Las ciudades pueden compararse a un organismo vivo que crece y se desarrolla sobre una base territorial y humana, pero también gracias a intangibles como la voluntad compartida de avanzar hacia objetivos comunes, previamente consensuados. La futura Área Metropolitana de Barcelona, con el previsible desarrollo instrumental de agencias especializadas en la vivienda, el transporte y el medio ambiente, debe garantizar que se seguirá trabajando en esta línea, pero además, de un modo más rápido y eficiente hacia el ciudadano territorio / 26

5 ALGUNOS RASGOS GEOGRÁFICOS DEL RECIENTE PROCESO DE FORMACIÓN DEL ÁREA DE ZARAGOZA tribuna científica Severino Escolano Utrilla Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio Universidad de Zaragoza «No tiene sentido dividir las ciudades en estas dos especies las ciudades felices y las infelices sino en otras dos: las que a través de los años y las mutaciones siguen dando forma a los deseos y aquellas en las que los deseos o bien logran borrar la ciudad o son borrados por ella». Italo Calvino, Las ciudades invisibles Inercias y deseos para modelar la Zaragoza del siglo XXI El cambio es el proceso vital más permanente que observan las ciudades para adaptarse a las nuevas circunstancias y seguir siendo ellas mismas, o al menos aparentarlo. Es obvio que en la historia urbana, y en la evolución de cualquier ciudad, se pueden identificar períodos de cierta estabilidad frente a otros caracterizados por intensas modificaciones, como el iniciado hace unos años en la ciudad de Zaragoza y su entorno. Desde finales de los setenta del pasado siglo, propios y extraños han podido apreciar, a veces no sin asombro, las abundantes transformaciones de diverso calado que han alterado la estructura y el paisaje del área de Zaragoza, y han incrementado notablemente la extensión del área urbanizada. Un paseo por algunos barrios, aunque sea apresurado, evidencia ciertas mutaciones que se han producido en la piel de la ciudad, de tal alcance que han cambiado la imagen de algunos sectores casi por completo. El aumento del tamaño del área urbana, la disgregación del espacio urbano, y otros cambios habidos en todas las estructuras, han desencadenado múltiples efectos en todos los ámbitos de la vida urbana. Los zaragozanos y los habitantes de los municipios próximos pueden comprobar a diario cómo se alargan, en longitud o tiempo, las distancias para hacer la compra, para ir al trabajo o para pasar un rato de ocio. Tal vez, muchos desplazamientos que ayer se podían hacer a pie, hoy es necesario realizarlos en transporte público o en coche privado. Los estilos y las condiciones de la vida urbana han variado no sólo para los individuos y las familias, sino también para las instituciones, las empresas y otras organizaciones, que han de actuar en un escenario bastante renovado. En conjunto, los proyectos desarrollados en el último tercio del siglo XX y a principios del XXI han conformado una ciudad más compleja pero más fragmentada en su estructura espacial, como lo atestiguan los numerosos pedazos dislocados del tejido urbano. Son perceptibles también algunos indicios del crecimiento de la polarización y segregación social, y de la redefinición ( atomización? disolución?) de la identidad o, mejor, identidades urbanas. Se puede afirmar que la realidad urbana en curso de formación en el derredor de Zaragoza es de mediana eficiencia, desde el punto de vista funcional, energético y ambiental; por razo- territorio / 27