URUGUAY: Antecedentes, situación actual y perspectivas del Seguro Agrícola.

Transcripción

1 URUGUAY: Antecedentes, situación actual y perspectivas del Seguro Agrícola. Seminario Internacional sobre Seguro de Emergencia y Seguro Agrícola Porto Alegre Brasil 29 de junio al 2 de julio de 2005 Ing. Agr. Maria Methol y Fernando Vila 1 Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)

2 CONTENIDO 1. ANTECEDENTES. 1. Características productivas 2. Normativa. 2. SITUACIÓN ACTUAL 3. EL CASO DE LOS SEGUROS PARA FRUTAS Y HORTALIZAS. 4. PERSPECTIVAS LA AGENDA PENDIENTE. 5. ALGUNAS CONCLUSIONES. 2

3 1. Antecedentes. Aspectos Agro-ecológicos y Económicos de Uruguay. El sector agroalimentario: alta relevancia en la economía (24% del PIB). más del 70% de las exportaciones totales. País pequeño, con pocas variaciones entre regiones respecto al tipo de clima, sin accidentes geográficos, pero con grandes variaciones entre estaciones. 3

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6 Frutales hoja caduca Productores: Área: hás Horticultura Productores: Área: hás Viñedos Productores: Área: hás Citricultura: Productores: 700 Área: hás

7 1. ANTECEDENTES (cont.). Riesgos climáticos mas relevantes en Uruguay: HELADAS VIENTOS FUERTES. GRANIZO. EXCESO HÍDRICO DÉFICIT HÍDRICO (SEQUÍA). La incidencia depende del tipo de producción y estado fenológico (ej, cereales y frutales). 7

8 1. ANTECEDENTES: Normativa : monopolio del mercado de seguros (Banco de Seguros del Estado). 1993: Ley Nº pone en competencia y crea la Superintendencia de Seguros y Reaseguros (BCU). 1999: exoneración IVA seguros y reaseguros agrícolas y forestales. 8

9 1. ANTECEDENTES: Normativa (cont.). 2000: se dispone el desarrollo de un Sistema de Seguros Agropecuarios (coordinado por OPYPA). 2002: Ley del Fondo de Reconstrucción y Fomento de la Granja (FRFG). (Ley /2002, modificada por la ley /2004). 9

10 1. ANTECEDENTES (cont.) 10 Sistema de Seguros Agropecuarios (2000) 1. Impulsar el mercado de seguros agrarios. 2. Estabilizar el ingreso de los establecimientos agropecuarios. 3. Mejorar las condiciones para la radicación de inversiones en el sector. 4. Racionalizar y presupuestar adecuadamente los aportes del Estado.

11 1. ANTECEDENTES (cont.) El gobierno solicita apoyos de cooperación técnica a través de dos proyectos: : MGAP-AECI-AGROSEGURO. 2003: MGAP-BID-ENESA Se crea un Grupo de Trabajo interinstitucional coordinado por OPYPA. Integrado: MGAP, D.N. de Meteorología, SSR-BCU, INIA, Universidad Estatal, representantes productores y empresas aseguradoras. Cometido: integrar y generar información (bases de datos) relevante para la actividad aseguradora.

12 1. ANTECEDENTES (cont.). Objetivos Proyectos de cooperación: 1. Diagnóstico de situación: manejo de riesgos en la producción agropecuaria los seguros agrícolas en Uruguay. 2. Propuesta para el desarrollo de un sistema de seguros agropecuarios. 3. Construcción de capacidades nacionales (capacitación) 4. Apoyo manejo de bases de datos. 12

13 1. ANTECEDENTES (cont.). Demandas de los agricultores (diagnóstico). Incorporar nuevos riesgos, en algunos casos de mayor importancia que el granizo (ej.déficit y excesos hídricos). Mejora de las coberturas existentes, ej. incorporar daños en calidad (trigo, cebada, cítricos). Aumento de transparencia: mayor información en las pólizas, en los procedimientos de peritaje, tasación y cobro de la indemnización Bajar el costo del seguro (ej. apoyo económico mediante subsidios a las primas). 13

14 2. SITUACIÓN ACTUAL (cont.). Operan en el mercado de seguros agrícolas 3 empresas: Banco de Seguros del Estado (BSE): fruticultura, horticultura, cereales y oleaginosos, forestación. SURCO: cereales y oleaginosos. MAPRE: cereales y oleaginosos, forestación. Coberturas existentes: GRANIZO VIENTO E INCENDIO HELADAS Falta de piso para entrar a la chacra (exceso hídrico). 14

15 Granizo Viento Incendio Heladas Trigo, cebada, soja, girasol, maíz, sorgo Arroz (irrigado) Horticultura campo Invernáculos, galpones aves Frutales hoja caduca (en formación) Frutales hoja caduca (en producción) Cítricos Forestación Viñedos (estructuras sostén: incendio y HTT).

16 2. SITUACIÓN ACTUAL (cont.). 16 Has. Has. (%) sembradas Aseguradas Trigo (1) Cebada (1) (3) Maíz (2) Girasol (2) Sorgo (2) Soja (2) Notas: (1) Año agrícola 2003/04 (2) Año agrícola 2002/03 (3) Aproximadamente has con seguro comercial y el resto autoseguro compartido (mutua).

17 2. SITUACIÓN ACTUAL (cont.). RESULTADO TÉCNICO DEL SEGURO AGRÍCOLA (en dólares americanos) INGRESO OPERATIVO (Prima retenida + var.reserva) Siniestros* COSTOS Administración Intermediación TOTAL 2003* , , , , , , , , , ,58 * Nota: El valor positivo en los costos de siniestros en el 2003 se debe a una fuerte desafectación de reservas que resulta de una estimación de siniestros.mayor a la sucedida. INDICADORES Ratio de Siniestralidad = (S / Ingreso)*100 7,38% -23,54% (neto de reaseguro) Ratio gestión operativa = Costos / Ingreso)*100-44,19% -68,42% Fuente: en base a información de la Superintendencia de Seguros y Reaseguros del BCU.

18 2. SITUACIÓN ACTUAL (cont.). Desarrollo de mapas de riesgos agro-climáticos (cereales, oleaginosos, frutales y hortalizas). Grupo Trabajo con apoyo de AGROSEGURO /AECI. Propuesta de ley creación de un Fondo de Emergencia Agropecuaria Existen varias normas legales que refieren a los seguros, pero no existe una ley marco que regule el seguro agrícola y prevea posibles apoyos del Estado. 18

19 3. EL CASO DE LOS SEGUROS PARA FRUTAS Y HORTALIZAS 19 Fondo Reconstrucción y Fomento Granja, consecuencia de fenómeno climático (tornado), marzo Atender pérdidas productivas y de infraestructura.. Cancelar o refinanciar deudas de créditos con el BROU. Promover los seguros agrarios subsidiando las primas, como mínimo 35%. Apoyar proyectos de fomento, de integración horizontal y vertical de la cadena agroindustrial granjera. Sector granjero: frutas, hortalizas, pequeños animales: aves, suinos, Para cancelar deudas se exige tener seguro agrario. Financiamiento: recaudación de IVA de frutas, hortalizas y flores.

20 3. SEGUROS PARA FRUTAS Y HORTALIZAS- Instrumentación. Se ofrece la participación a empresas aseguradoras, mediante la firma de un convenio con MGAP (se acuerdan las normas de suscripción). Solamente participó el BSE. Coberturas: Granizo en hortalizas a campo, frutales hoja caduca, cítricos y vid. Granizo + (viento+incendio): montes frutales en formación, invernáculos, galpones de aves,apicultura y estructura de sostén de vid. Bonificación (subsidio) de 35% en las primas El máximo de área beneficiada es de 20 hectáreas. 20

21 Seguros contra daños por granizo en el sector frutícola (Zafra 2002/03). Unidad/valor duraznos nectarinos manzanos Perales Aforo U$S/há Prima % 6.2% 6.2% 7.1% 7.1% Descuento 15% 0.93% 0.93% 1.07% 1.07% Prima parcial % 5.29% 5.29% 6.04% 6.04% Descuento por deducible del 37.45% 1.98% 1.98% 2.26% 2.26% 15% Prima final % 3.31% 3.31% 3.78% 3.78% subsidio MGAP (prima) 35% 1.16% 1.16% 1.32% 1.32% subsidio MGAP (premio) U$S/há Prima final Productor % 2.15% 2.15% 2.46% 2.46% Premio final Productor U$S/ha Premio a cobrar Empresa Aseg. U$S/ha Premio anterior:

22 3. SEGUROS PARA FRUTAS Y HORTALIZAS- Resultados: Costo del seguro se redujo 58%. Nº de primas aumentaron (400%) de 336 a 1750, lo que representa el 16% del total explotaciones (predios pequeños). Hás aseguradas aumento de 180% (de 1600 a 4400 hás, lo que representa el 6% superficie total.) Capital asegurado aumentó 330%. Pero, dado que otro programa (PREDEG) exigía contratar seguros para acceder al mismo, no es posible asignar estos resultados solamente al efecto de la rebaja del costo del seguro. 22

23 4. Perspectivas. Uno de los objetivos de la actual administración, al que le asigna un fuerte énfasis es: 23 Generar oportunidades para el desarrollo de la agricultura familiar, fortaleciendo sus capacidades de emprendimiento, de gestión y fomentando la asociación y la organización de este sector.

24 4. Perspectivas-La Agenda pendiente. Elaboración de una Ley Marco (instrumento de política agrícola en la asignación de recursos). Continuar el apoyo a la generación de información para cuantificar los riesgos agro-climáticos y promover el desarrollo de los seguros: mayor número de riesgos y de producciones (ej: pasturas). Crear líneas especiales de seguros para pequeños productores y productores familiares. Promover acciones conjuntas en la gestión de riesgos agropecuarios con los países del MERCOSUR en el ámbito de la REDPA en el marco del Consejo Agropecuario del Sur. 24

25 5. Conclusiones. 25 La cobertura agrícola existe en Uruguay desde 1912, pero con escaso desarrollo (solamente riesgo GRANIZO). El mercado del seguro agrícola (en competencia) está comenzando a desarrollarse en Uruguay. Deben desarrollarse además, coberturas apropiadas para la agricultura familiar (las consecuencias de los riesgos climáticos pueden ser relativamente más difíciles de revertir). El Seguro Agrícola es una forma de presupuestar un riesgo y si está adecuadamente desarrollado, es un instrumento de estabilización de ingresos..

26 26 Muchas gracias.