Puntos conclusivos y de seguimiento

Transcripción

1 Foro Internacional sobre Seguridad Alimentaria y Volatilidad de Precios de los Alimentos: Panorama, Perspectivas y Recomendaciones Octubre de 2011 México D.F. Puntos conclusivos y de seguimiento Puntos de contexto El alza y la volatilidad de los precios internacionales de los alimentos se da en un contexto de crisis económica que implica menores oportunidades de empleo e ingreso, lo que agudiza el impacto sobre la seguridad alimentaria. Asimismo el contexto de crisis financiera genera gran incertidumbre y falta de confianza, lo que amplifica la volatilidad y dificulta las medidas de política pública. Los impactos del cambio climático son globales y afectan a todos los países. Hay regiones ganadoras y regiones perdedoras, sin embargo las estimaciones sobre los aspectos favorables aparecen relativamente moderadas en tanto que los impactos negativos parecerían ser más graves. Existe una gran concentración de los mercados internacionales de alimentos en pocos países y en pocas empresas, lo que puede implicar fallas de mercado significativas. Elementos de diagnóstico Se ha alcanzado un relativo consenso sobre los factores causales del alza y la volatilidad de los precios internacionales de los alimentos: 1

2 Subinversión crónica a nivel mundial en agricultura, originada en gran parte por el deterioro de los precios agrícolas durante los últimos cincuenta años, la cual se ha agudizado por la actual volatilidad en los precios, lo que desalienta la inversión y se reduce la efectividad de las señales de mercado para la asignación de recursos. Aumento en la demanda de alimentos por el crecimiento de la población mundial y los incrementos en el ingreso de países emergentes de alta población como China, India, y Brasil, entre otros, y la orientación hacia productos de origen animal de sistemas productivos intensivos (pollo, cerdo, etc.). Importante reducción en las existencias disponibles para compensar el déficit acumulado entre oferta y demanda. Alza en el precio del petróleo con un gran impacto en la demanda de productos agrícolas para combustibles (etanol a partir de maíz, biodiesel a partir de oleaginosas). También derivado del alza de precios de petróleo, hay un incremento en los costos de insumos agrícolas importante (fertilizantes y otros). El efecto de la depreciación (y volatilidad) del dólar origina falta de certidumbre en tarifas de importaciones y beneficios de exportaciones. Penetración del capital financiero en la formación de los precios de los alimentos, derivada de la menor confianza en las alternativas tradicionales de inversión y por los excedentes globales de liquidez y el hecho de que estos excedentes se refugien en los mercados de alimentos. Si bien esta no es la causa original de las alzas de precios, sí contribuye a magnificarlas y a mantener estas alzas en el tiempo y a provocar movimientos en los precios de los alimentos sin relación con los equilibrios en sus propios mercados de producción y consumo. 2

3 Avances hacia respuestas a nivel internacional Sensibilización hacia el problema del alza y la volatilidad de los precios internacionales de los alimentos en foros en las distintas regiones del mundo, incluyendo este cuarto Foro en América Latina y el Caribe. Amplio reconocimiento mundial de la seguridad alimentaria y las condiciones necesarias para su existencia. Prioridad del alza y la volatilidad de precios de los alimentos en la agenda del G-20, lo que ha confirmado la presencia de la agricultura y la alimentación en el primer plano de las agendas públicas. Elaboración de documentos analíticos por parte de las agencias internacionales para la reunión del G-20 de junio de 2011, lo que ha dado lugar a un plan de acción global, incluyendo recomendaciones específicas, en particular la creación del Sistema de Información sobre Mercados Agrícolas (SISMA) y del Foro de Respuesta Rápida Multiagencial con sede en la FAO. Recomendaciones 1. Desarrollar y profundizar los análisis dentro del G-20, bajo la presidencia de México, sobre posibles medidas para mitigar la volatilidad de los precios de los alimentos, incluyendo en particular la regulación de los instrumentos financieros relacionados con los alimentos. 2. Apoyar la doble vía planteada por FAO: medidas a corto plazo de apoyo a agricultores y consumidores con medidas a largo plazo para aumentar la producción de alimentos. 3

4 3. Incorporar los aspectos de diversificación y racionalización de la dieta en las discusiones internacionales sobre medidas para incrementar la producción. 4. Impulsar programas de inversión en infraestructura básica productiva y de comercialización. 5. Fortalecer las acciones y programas de extensión rural y de transferencia tecnológica agroalimentaria. 6. Reconocer el potencial de la pequeña agricultura para favorecer incrementos en la oferta de alimentos y para mejorar el acceso a los mismos y por tanto, 7. Enfatizar el desarrollo de la agricultura familiar y la instrumentación de programas diferenciales focalizados a través de: Sistemas financieros rurales incluyendo ahorro, crédito, seguro (clima y precios) y servicios bancarios. Extensión rural y asistencia técnica. Acceso del pequeño productor a mercados (en algunos casos, a programas de compras públicas). 8. Respaldar la construcción y el desarrollo del SISMA, comenzando por el sistema ligero que se apoya en las instituciones existentes, con la inclusión de pocos cultivos (trigo, maíz, arroz, soya) y la creación o fortalecimiento de capacidades en pocos países. Esto implica: Mejorar informaciones y proyecciones. Aumentar transparencia. Determinar metodologías e indicadores más eficientes. Promover coordinación internacional e interinstitucional. Fortalecer capacidades nacionales para generar información sobre los mercados de alimentos. Emitir alertas tempranas y coordinar la respuesta de emergencia. 4

5 Enfatizar la responsabilidad compartida para lograr información adecuada. Monitorear la calidad de la información para evitar distorsiones del mercado. 9. Respaldo al Foro de Respuesta Rápida. Esto implica: Reforzar el compromiso de los países exportadores para comunicar oportuna y fidedignamente problemas previsibles en su producción; asimismo los países importadores comunicarán sus expectativas de requerimientos. Finalmente, cuidar que en ambos casos se evite la utilización de esta información con fines especulativos. Los organismos internacionales participantes en este Foro, proponemos que en el marco del SISMA y del Foro de Respuesta Rápida, se establezca un Observatorio de Precios en México. Este Observatorio estará coordinado conjuntamente por la SAGARPA y la FAO en colaboración con otros organismos internacionales y con la participación del sector privado, organizaciones de productores y organizaciones campesinas. Se sugiere la creación de una Secretaría Técnica del Observatorio de precios con puntos focales en otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Tendrá como funciones: El seguimiento a los precios internacionales de los principales productos alimenticios. Seguimiento a los precios de los alimentos principales en las distintas regiones del país, incluyendo precios al productor, al mayorista y al consumidor. Seguimiento a los precios nacionales e internacionales de los principales insumos agrícolas. 5