Foro Internacional sobre Seguridad Alimentaria y Volatilidad de Precios de los Alimentos. Panorama, Perspectivas y Recomendaciones

Transcripción

1 Foro Internacional sobre Seguridad Alimentaria y Volatilidad de Precios de los Alimentos Panorama, Perspectivas y Recomendaciones César Bustamante Economista Senior Ciudad de México, D.F. Octubre 17-18, 2011

2 Introducción BID Acerca del Banco Interamericano de Desarrollo Fundado en 1959, somos la mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de América Latina y el Caribe, con un sólido compromiso para lograr resultados mensurables, con una mayor integridad, transparencia y rendición de cuentas. Tenemos un programa de reformas en evolución que busca aumentar nuestro impacto en el desarrollo de la región. Si bien somos un banco habitual en muchas maneras, también somos únicos en algunos aspectos clave. Además de los préstamos, ofrecemos donaciones, asistencia técnica y realizamos investigaciones. Nuestros accionistas son los 48 países miembros, incluidos los 26 países miembros prestatarios de América Latina y el Caribe, que tienen una participación mayoritaria del BID.

3 Introducción BID Agricultura y seguridad alimentaria Nuestro objetivo principal es acelerar el crecimiento de la producción agrícola en América Latina y el Caribe, promoviendo una gestión eficiente y sostenible de los recursos naturales. El Banco está contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaria, aumentar los ingresos para la población rural y reducir la pobreza. Para mantener o aumentar el crecimiento agrícola y para enfrentar los retos de la alimentación de una población en aumento y la adaptación a los impactos del cambio climático, el BID ayuda a los agricultores a aumentar su productividad facilitando un mayor acceso a los mercados, la mejora de los servicios agrícolas y el aumento de las inversiones. Apoyamos la modernización de los servicios agrícolas, el mejoramiento del acceso a los mercados para los agricultores, las inversiones en infraestructura rural, y apoyos vía transferencias de dinero.

4 Seguridad Alimentaria Usando la definición de FAO, existe seguridad alimentaria: cuando todas las personas tienen en todo momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias para una vida activa y saludable"

5 Definición de Seguridad Alimentaria La seguridad alimentaria implica el cumplimiento de las siguientes condiciones: Una oferta y disponibilidad de alimentos adecuados La estabilidad de la oferta sin fluctuaciones ni escasez en función de la estación del año El acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos La buena calidad e inocuidad de los alimentos.

6 Volatilidad de los Precios La volatilidad cuantifica la fluctuación del precio de un producto en un período de tiempo determinado, empleando unidades estadísticas de análisis. Una gran fluctuación del precio en un período breve de tiempo constituye alta volatilidad. La volatilidad de precios provoca incertidumbre, desalienta la inversión, el desarrollo tecnológico y, consecuentemente, el crecimiento económico.

7 Volatilidad de los Precios de Alimentos La provisión de alimentos para consumo humano no tiene sustitutos, por lo tanto no tiene discusión!, es la energía esencial para la vida humana del planeta. La provisión de alimentos/productos intermedios para la producción de otras actividades, por ejemplo Biocombustibles para la actividad industrial, se han convertido en competencia para la producción de alimentos para consumo humano. Esta competencia, junto con otros factores, está generando desajustes en la oferta y la demanda local e internacional de alimentos y por ende en los precios.

8 Seguridad Alimentaria y los Precios La mayor amenaza a la seguridad alimentaria es la volatilidad en los precios de los alimentos La dinámica de los precios es preocupante. En 2008 el nivel de precios de alimentos y de combustibles llegó a 80 y a 250% por encima de los niveles de 2000 Los precios actuales de alimentos y combustibles se encuentran un 75% y un 150% mas altos que en 2000 y se considera que existen condiciones estructurales que ocasionarán mayores aumentos en los próximos años.

9 Volatilidad de los Precios Tendencia de mediano plazo en precio de alimentos ) =100) Food Price Index Meat Price Index Dairy Price Index Cereals Price Index Oils Price Index Sugar Price Index 50 Fuente: FAO

10 Volatilidad de los Precios

11 Volatilidad de los Precios Biocombustibles. Cambio estructural desde el 2004 en la demanda de maíz (crecimientos anuales por encima de 40%) y semillas oleaginosas. Entre el 2004 y 2007 Demanda para consumo humano creció 1.5% anual para maíz y 3% para oleaginosas. Para uso industrial creció 36% y 11%,respectivamente. Por estas razones se visualiza a la producción de biocombustibles como una de las principales razones para los incrementos de precios de los alimentos. Esto representa un cambio importante hacia el futuro.

12 Volatilidad de los Precios Factores Macroeconómicos. Desajustes económicos internacionales, políticas monetarias, fiscales (subsidios, impuestos, tarifas), comerciales (restricciones de exportaciones), recesiones, expectativas inflacionarias, devaluación de monedas. Mercados financieros de productos agroalimentarios. Baja en tasas de interés, inversores se mueven a otros instrumentos financieros como los commodities. Burbuja financiera.

13 Volatilidad de los Precios Disminución de los stocks internacionales de alimentos Stock normalizado a Los niveles stock para maíz son 14% abajo de su valor en 2009 Dec Jan-11 Soybean Oilseeds Corn Wheat

14 Volatilidad de los Precios Mas lento crecimiento en producción agrícola y en productividad. Reducción en inversiones en investigación agrícola Cambios en la producción internacional asociados al cambio climático. Sequías (azúcar, Brasil Indonesia, Rusia, US), heladas (maíz, US, Brazil,México), inundaciones, (arroz, Thailandia, Asia) incendios (Rusia, EU), nuevas plagas. Mayor ingreso en economías emergentes, crecimiento poblacional y mayor urbanización, resultante en mayor demanda y cambiantes patrones en dietas China, India? Demanda alimentos y biocombustibles

15 Volatilidad de los Precios Aumento en el costo de energía Mayor demanda por biomasa para biocombustibles Mayores costos de la producción agropecuaria Especulación (especuladores de corto plazo) Los commodities están reiniciando una nueva burbuja de crecimiento de precios, aunque aún menor a la del La volatilidad y vulnerabilidad a los shocks podría ocasionar mayores incrementos al futuro.

16 Los más pobres: ganadores o perdedores? Ganadores - Los proveedores netos de alimentos: productores con acceso a factores de producción y participantes en la cadena productiva de alimentos (Oferta) Perdedores- Los consumidores netos de alimentos: pobres rurales sin acceso a factores de producción, población urbana dependiente de economía (Demanda) Los productores de auto-consumo neto se mantiene aislados de la dinámica del mercado y del efecto de precios

17 Consecuencias de Volatilidad de los Precios Estudios recientes muestran que hay mayor cantidad de perdedores que de ganadores por el aumento en los precios, particularmente en las áreas urbanas. Desde 2005 el número de pobres en países menos desarrollados ha aumentado en un 10% como consecuencia del aumento en el precio de los alimentos. 105 milliones de personas. Ivanic and Martin (2008a) Para el caso de América Latina, Robles et al.( 2008) estiman que entre enero 2006 y marzo 2008, el número de personas pobres aumentó en 4.3%, o sea cerca de 21 millones de nuevos pobres.

18 Mejoras en la Seguridad Alimentaria Oferta Demanda Cómo aumentar la oferta Cómo mejorar el acceso del consumidor

19 Mejoras en la oferta de alimentos: 3 pilares Manejo Sostenible de los Recursos Naturales Oferta Doméstica Acceso a mercados de insumos y productos Comercio internacional Producir más Asegurar que la oferta llega a la demanda Cerrar la brecha por medio del comercio

20 Pilar 1: Producción doméstica A través de ganancias en productividad, por medio de Investigación e innovación Cómo aumentar la producción doméstica Calidad en la sanidad agroalimentaria Marco de derechos de propiedad transparente y seguro Acceso a serviicos financieros de protección de riesgos Capacitación y fortalecimiento de la fuerza de trabajo rural Infraestrutura y manejo sostenible de sistemas de riego Manejo sostenible de los recursos naturales y adaptación al cambio climático

21 Pilar 2: Acceso a los mercados Para que pequeños productores participen en los mercados agropecuarios locales y regionales en forma competitiva y los consumidores accedan a la oferta alimentaria Transporte, telecomunicaciones, infraestructura y tecnología energética Sistemas de información de mercados Cómo asegurar que la oferta llega a la demanda Sistemas y prácticas post-cosecha modernas y eficientes: procesamiento, empaque, almacenamiento, logística : para aumentar calidad y reducir pérdidas Capacitación Manejo sostenible de los recursos naturales y adaptación al cambio climático

22 Pilar 3: Comercio Marco que le permita al país cerrar la brecha oferta-demanda en forma eficiente Cómo cerrar la brecha alimentaria Régimen de Importaciones/exportaciones de alimentos Acuerdos comerciales y de cooperación Diálogo Sur-Sur (Africa y Asia)

23 Mejoras en la Demanda Para mejorar el acceso de los pobres y vulnerables a la oferta alimentaria en forma permanente Crear o fortalecer las redes de protección social, programas de nutrición, educación y salud para los mas vulnerables Observar cambios en los patrones de consumo, proceso de urbanización Producción de biocombustibles en forma sostenible y sin competir con la producción alimenticia

24 Oportunidades y Retos en América Latina La contribución de América Latina a la oferta alimentaria global es significativa y cuenta con abundantes posibilidades para expansión de la producción agropecuaria. La región tiene el 28 de la tierra cultivable del mundo y produce el 11% del producto agropecuario mundial. Es uno de los principales proveedores de cultivos básicos, incluyendo cereales, aceites vegetales, y oleaginosas. LAC realiza el 14% de las exportaciones agropecuarias globales y produce el 52% de las exportaciones de soya, 45% de café y azúcar, 44% de carne de res, 42% de pollo, 70% de platanos, 12% de cítricos y un tercio de las exportaciones de maíz.

25 Oportunidades y Retos en América Latina La tendencia al alza en los precios de alimentos ha provocado crecimiento económico en muchos de los países de la región y el sector se ha convertido en fuente importante de empleo en las áreas rurales, donde se encuentra el 30% de la fuerza laboral. Aumentos en los precios de alimentos ha traído oportunidades económicas a la región pero los beneficios no se distribuyen en forma pareja en la región.

26 Oportunidades y Retos en América Latina Optimizar el potencial del sector requiere atender sus desafíos Lento crecimiento de la productividad. Poco acceso a servicios agrícolas e infraestructura de calidad -caminos, electrificación, irrigación- claves para reducir costos de producción. Los pequeños productores enfrentan mayores retos por las desventajas en el acceso a servicios, información y mercados para mejorar sus medios de vida. Vulnerabilidad de la región al cambio climático y desastres naturales.

27 Muchas Gracias! César Bustamante Banco Interamericano de Desarrollo