El sector agrícola en el contexto de la Reforma Financiera. Un primer análisis. Sergio Fadl Kuri

Transcripción

1 El sector agrícola en el contexto de la Reforma Financiera. Un primer análisis. Sergio Fadl Kuri Noviembre 2013

2 I. EL SECTOR AGRÍCOLA Diagnóstico Se han registrado avances en la producción interna de alimentos en los últimos años y en la capacidad de exportación de ciertos cultivos; sin embargo, persisten restricciones en el sector que impiden alcanzar mayores niveles de eficiencia y de productividad sobre una base sustentable. A su vez, ello limita de manera importante la generación de ingresos de los productores agrícolas y la posibilidad de reducir gradualmente los niveles de pobreza y desigualdad al interior del sector y con respecto a la población urbana. Déficit interno en la producción de algunos cultivos. Bajos niveles de capitalización en el sector: física y humana. Ineficiencias en los procesos de post-producción. Grandes diferencias regionales en materia de producción, productividad e ingresos. Altos índices de pobreza en el sector rural. Escasez de agua. 2

3 I. EL SECTOR AGRÍCOLA Objetivos fundamentales de la política agrícola Seguridad alimentaria Desarrollo social y económico Sustentabilidad 3

4 I. EL SECTOR AGRÍCOLA Principales restricciones para el cumplimiento de objetivos Atomización de tierras. Falta de organización de productores. Escasez de agua. Acceso limitado al financiamiento. Capacitación insuficiente. Incertidumbre respecto a la suficiencia, oportunidad y continuidad de recursos presupuestales. Falta de innovación productiva y aplicación de conocimiento. 4

5 I. EL SECTOR AGRÍCOLA La magnitud de los problemas y el desafío que éstos representan, requieren el compromiso y el esfuerzo coordinado de los distintos actores involucrados en el sector, en los siguientes ámbitos: Marco institucional que ofrezca mayor certidumbre. Instrumentación de programas y medidas que propicien la alineación de incentivos. Mayor coordinación y eficiencia en la ejecución de programas públicos. Mayor efectividad de los programas. Rendición de cuentas sobre el uso eficiente de los recursos: establecimiento de metas, seguimiento e información a la sociedad. 5

6 II.EL SECTOR AGRÍCOLA EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA FINANCIERA 1. Aspectos generales del mercado de crédito en México. 2. Crédito al sector agropecuario: primario e industrial. 3. Desafíos y oportunidades. 4. La Reforma Financiera y sus posibles implicaciones. Un primer análisis. 6

7 II.1. Aspectos generales del mercado de crédito en México Escasa penetración financiera. Tasas de interés relativamente altas, montos de crédito insuficientes y plazos que no se ajustan a la maduración de proyectos de inversión. Obstáculos a la competitividad y al crecimiento. 7

8 II.1. Aspectos generales del mercado de crédito en México Con respecto al PIB, el saldo de crédito del sistema bancario al sector privado es cercano a 25%, el más bajo con respecto a países miembros de la OCDE y a países competidores en comercio exterior. Los costos de crédito y de distintos servicios financieros son más altos que otros costos de producción, en comparación con países que compiten con México por atraer inversión extranjera directa: 92% de las empresas encuestadas, que contribuyeron con el 50% de la IED, contestó en ese sentido. 1 1/ D. Chiquiar y M. Ramos-Francia: Competitividad y crecimiento de la economía mexicana. Banco de México. Documentos de Investigación. Noviembre,

9 II.2. Crédito al sector agropecuario: primario e industrial Otorgado por la banca comercial y de desarrollo como porcentaje del PIB del sector 5.0% 4.5% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% Sector primario Sector Agroindustrial Primario + Agroindustrial 1.5% 1.0% 0.5% 0.0%

10 II.3. Desafíos y oportunidades a. Estructurales-marco legal. Incertidumbre y costos elevados de los procesos legales para el cumplimiento de contratos y la adjudicación de garantías. Externalidad negativa que permea a todas las actividades económicas. b. Estructurales-banca comercial. Capacidad de toma de riesgo subutilizada. 10

11 II.3. Desafíos y oportunidades c. Estructurales-banca de desarrollo. Sobrerregulación. d. Riesgos inherentes al sector agropecuario. Volatilidad de precios (riesgos de mercado) y climatológicos. Restricción legal para el otorgamiento de garantías. 11

12 II.3. Desafíos y oportunidades Mayor participación en ciertos proyectos con capital de riesgo. Fortalecimiento de los programas de garantías. Mayor flexibilidad de operación. Sustitución de techos presupuestales por evaluación con base en resultados. Mecanismo efectivo de rendición de cuentas. Consejos profesionales. 12

13 II.4. La Reforma Financiera y sus posibles implicaciones Contenido. Ejes de la Reforma a. Fomentar el crédito a través de la banca de desarrollo. b. Incrementar la competencia en el sector financiero. c. Ampliar el crédito de las instituciones financieras privadas. d. Asegurar la solidez y prudencia del sector financiero en su conjunto. 13

14 II.4. La Reforma Financiera y sus posibles implicaciones Contenido. a. Banca de desarrollo. Complemento de la banca comercial. Mayor flexibilidad regulatoria y financiera. Énfasis en las áreas prioritarias para el desarrollo nacional. b. Medidas que fomenten mayor competencia en el sistema financiero. Elaboración de un diagnóstico por parte de la Comisión Federal de Competencia y formulación de recomendaciones a las autoridades financieras para mejorar la competencia en el sector. 14

15 II.4. La Reforma Financiera y sus posibles implicaciones Contenido. c. Ampliación del crédito. Fortalecimiento en las facultades de las autoridades financieras para evaluar periódicamente el desempeño de las instituciones de banca comercial. Simplificación de los regímenes para el otorgamiento y la ejecución de garantías crediticias. Mejoras al marco jurídico que regula a los concursos mercantiles de empresas comerciales para propiciar confianza en dichos procesos y lograr mayor certidumbre jurídica 15

16 II.4. La Reforma Financiera y sus posibles implicaciones Contenido. d. Fortalecimiento del sector bancario. Elevación a rango de Ley las normas para la conformación y calidad de capital, establecidas en las reglas de Basilea III. 16