MEMORIA II FORO ITALO - LATINOAMERICANO SOBRE PYMES LEÓN, GUANAJUATO, MÉXICO

Transcripción

1 MEMORIA II FORO ITALO - LATINOAMERICANO SOBRE PYMES LEÓN, GUANAJUATO, MÉXICO DE MARZO DE

2 La Memoria que aquí se presenta resume los principales contenidos de las tres jornadas de trabajo del II Foro Italo Latinoamericano sobre Pymes. Esta memoria fue redactada sobre la base de las síntesis de las presentaciones y discusiones en las varias sesiones de trabajo elaboradas por un grupo de Delegados. La coordinación editorial estuvo a cargo de José Luis Rhi-Sausi del IILA. Los colaboradores son indicados en las sesiones correspondientes. Con el fin de presentar con mayor claridad los contenidos del II Foro Pymes, la Memoria ha invertido el órden cronológico de los trabajos. Se recuerda que para una mayor información la página web del II Foro Pymes ( pone a disposición de los interesados las Presentaciones y en general toda la documentación del II Foro Pymes. RESUMEN EJECUTIVO Los días 16, 17 y 18 de marzo de 2016 se realizó en México el II Foro Italo Latino Americano sobre las PYMES. Organizaron el evento el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), la institución mexicana responsable de la política pública hacia las PYMES y el Instituto Italo Latino Americano (IILA), organismo internacional con sede en Roma que representa 20 Repúblicas latinoamericanas e Italia, con la colaboración de la Cooperación Internacional Italiana (DGCS AICS - MAECI), la Cooperación Internacional mexicana (AMEXCID - SRE) y la CAF, Banco de Desarrollo de América Latina. Con epicentro en la ciudad de León, en el Estado de Guanajuato, las actividades del II Foro PYMES se desarrollaron también en el Estado de Jalisco y en el Estado de San Luis Potosí. El Foro PYMES nació de una propuesta del Gobierno mexicano en la VI Conferencia Italia América Latina y Caribe (Diciembre de 2013). La iniciativa fue aprobada por unanimidad por todos los países participantes y fue designado el IILA como entidad coordinadora. El Foro PYMES constituye un espacio de diálogo entre los principales actores del desarrollo territorial: responsables de las políticas públicas, pequeños y medianos empresarios y representantes de sus asociaciones, exponentes del mundo financiero, académicos e investigadores de los centros tecnológicos que ofrecen servicios a las Pymes. La primera edición del Foro Pymes se realizó en Italia (Diciembre de 2014), registrando una grande participación de Delegados latinoamericanos. Los principales objetivos de II Foro PYMES realizado en México pueden ser sintetizados en tres palabras clave: Competitividad, Innovación e Instrumentos financieros. Por un lado, se han intercambiado ideas y propuestas para identificare las políticas, los instrumentos y los programas que mayormente incidan en el crecimiento competitivo de las PYMES. Por otro lado, se debatió como introducir innovación en el tejido de las PYMES, tratando de definir modalidades operativas de

3 colaboración con los centros tecnológicos y las instituciones del conocimiento y formación. Por último, en el II Forum PYMES se discutieron nuevos enfoques de finanza para el desarrollo destinada a las PYMES. Al II Forum PYMES participaron Delegaciones de 18 países latinoamericanos (cinco miembros por Delegación) y una significativa Delegación italiana (30 delegados), compuestas por representantes institucionales de las políticas públicas, empresarios y exponentes de sus asociaciones, académicos y científicos de centros tecnológicos, para un total de 110 delegados extranjeros y 80 delegados mexicanos. El formato del Foro Pymes está compuesto por tres líneas de actividad. En primer lugar, las Visitas de Campo, cuyo objetivo es tener un contacto directo con las empresas y las instituciones de país sede. En el II Foro fueron constituidos tres grupos de Delegados que visitaron y conocieron (16 y 17 de marzo) la situación de las Pymes en los Estados mexicanos di Guanajuato, Jalisco y San Luis Potosí (cfr. Síntesis de las Visitas de campo en esta Memoria y el Programa de trabajo en la página web). En segundo lugar, con todos los Delegados reunidos en la ciudad de León (tarde del 17 marzo), se realizó el Acto Inaugural y se desarrollaron las actividades de información e intercambio en los ocho Talleres de Trabajo, organizados ejes temáticos y cadenas de valor: Cadena Agroalimentaria, Cadena de proveeduría de la Industria automovilística, Cluster Cerámica Tradicional, Cluster Moda, Cluster Tecnologías de la Información, Energías Renovables, Instrumentos Financieros, Investigación y Formación. La jornada del 17 de marzo se cerró con un grande momento de convivialidad en la Cena de Gala. El II Foro Italo-Latinoamericano sobre Pymes fue concluído con el Evento Final el día 18 de marzo. En la Sesión Introductoria de esta plenaria, el INADEM presentó a los Delegados un cuadro sintético de la política mexicana hacia las Pymes. Sucesivamente, los Jefes de Delegación presentaron e intercambiaron ideas respecto a las cuatro temáticas propuestas: Pensar y actuar por Cadenas de Valor, Ecosistemas de Innovación y Pymes, Alianzas Público Privadas y Colaboraciones Internacionales entre sistemas de Pymes. Estos Panels temáticos fueron introducidos por expertos italianos. El II Foro Italo Latinoamericano sobre Pymes contó con la participación del Presidente del INADEM, Enrique Jacob Rocha; el Embajador de Italia en México, Alessandro Busacca; el Secretario General del IILA, Giorgio Malfatti di Monte Tretto; la Directora Representante de la CAF en México, Moira Paz-Estenssoro; el Ministro de Economía de Costa Rica, Welmer Ramos González; la Viceministra de Comercio e Industria de El Salvador, Merlin Alejandrina Barrera; el Viceministro para la Promoción de las PYMES de la República Dominicana, Ignacio Antonio Méndez; el Viceminstro de la MIPYME de Bolivia, Martín Bazurco; la Viceministra di Ciencia y Tecnología de Costa Rica, Carolina Vásquez Soto; el Subsecretario de la MIPYME de Honduras, Carlos Gunther Lainez; el Director del ICE en Messico, Salvatore Parano.

4 EVENTO FINAL EN PLENARIA (Resumen preparado por José Luis Rhi-Sausi, IILA) El Evento Final en Plenaria del II Foro ĺtalo Latino Americano sobre Pymes (Poliforum León, 18 de marzo de 2016), estuvo dedicado a actualizar la información e intercambiar experiencias de las políticas públicas hacia las Pymes de los Países participantes. Los principales ponentes fueron los Jefes de Delegación y la jornada fue organizada en Panels temáticos, presididos por los Secretarios de Desarrollo Económico de los tres Estados mexicanos participantes e introducidos por un delegado italiano, experto en los temas considerados. El Evento Final fue concluido por el Embajador de Italia en México y los Coordinadores del II Foro, en representación del INADEM y del IILA. La experiencia mexicana. Alineación de las políticas públicas hacia las Pymes. Marco conceptual y metodológico El Evento fue introducido por el Presidente del INADEM, Enrique Jacob Rocha, quien ilustró la Experiencia Mexicana en la Alineación de Políticas de Pymes. El Presidente Jacob Rocha partió de la premisa que el reto de la economía mexicana se llama productividad. En México la productividad está estancada desde el inicio de los años 90 y el desafío es revertir esta tendencia. Una explicación, señaló el Presidente Jacob Rocha, reside en la existencia de dos Méxicos, en una economía a dos velocidades. Por una parte un México desarrollado y con sectores dinámicos, como es el caso del Sector Automotriz y, por otra parte, un México rezagado compuesto por pequeños negocios de subsistencia en sectores tradicionales. Los obstáculos para el aumento de la productividad son numerosos y algunos de ellos, lo recordó el Presidente Jacob, dependen de los entornos desfavorables y no directamente de las pequeñas empresas. Por ejemplo, las Pymes pagan hasta 80% más por kilowatt-hora o el hecho que el crédito en México sea dos o tres veces más caro que en Estados Unidos. Para romper los obstáculos que impiden detonar el potencial productivo, el Gobierno mexicano ha identificado tres grandes líneas de acción: A. Consolidar el ecosistema de apoyo a los emprendedores y pequeños empresarios, B. Contribuir a generar un entorno amigable para el desarrollo de los emprendedores y el éxito de la pequeña empresa y C. Brindar atención, respuesta y apoyos a emprendedores y pequeños empresarios. Con estos objetivos y estas tareas fue creado el INADEM en enero de Se trata, como explicó su Presidente, de un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía que tiene como objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional e internacional para aumentar su contribución al desarrollo económico y bienestar social, así como coadyuvar al desarrollo de políticas que fomenten la cultura y productividad empresarial. Los instrumentos de apoyo a las Mipymes mexicanas del INADEM se basan en una estrategia vía Convocatorias y los proyectos se alinean con base a cuatro pilares: (1) Capacitación y habilidades

5 gerenciales, (2) Financiamiento y acceso a los mercados de capital, (3) Incorporación de tecnologías de información y comunicación, (4) Acceso a información de utilidad. En términos operativos para las Mipymes, la puerta de acceso a los instrumentos del INADEM es la Red de Apoyo al Emprendedor (RAE), una estrategia de articulación y vinculación de las políticas y programas de apoyo para emprendedores y Mipymes de las diferentes instancias de Gobierno y del sector privado. La REA hasta ahora ha puesto al servicio de las Mipymes más de 200 programas públicos y privados gracias a la participación de aproximadamente 90 aliados incorporados a la Red. Sobre esta base, los objetivos del INADEM se concentran en: Generar vocaciones emprendedoras desde edades tempranas; Impulsar los distintos tipos de emprendimiento; Impulsar la consolidación y el crecimiento de las empresas; Impulsar la inserción exitosa de las Pymes en las cadenas de valor regionales y globales en sectores estratégicos. Como ejes transversales el INADEM identifica: el Desarrollo regional y sectorial, el Fortalecimiento del entorno emprendedor y la Inclusión de la mujer en el ámbito productivo. El Presidente Jacob Rocha concluyó su ponencia explicando e ilustrando las actividades del INADEM con base en una estrategia operativa basada en tres grandes directrices: Programa de Desarrollo de Redes y Cadenas Globales de Valor; Trabajar de la mano con los Gobiernos locales y Establecer alianzas con economías dinámicas a nivel global. Para mayor información se puede consultar la ponencia del Presidente del INADEM en la página web del II Foro Pymes. De fuerte complementariedad con el objeto y los objetivos del INADEM fueron las dos ponencias que cerraron el ciclo mexicano del Evento Final del II Foro Italo Latino Americano sobre Pymes: la ponencia Atlas de Complejidad Económica de México de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), presentada por el titular de su Unidad de Productividad Económica, José Ernesto López Córdova, y la ponencia Definición de Sectores Estratégicos y Cluster Mapping de México, a cargo de Amado Villarreal González, Profesor de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y Director del Instituto para el Desarrollo Regional. La presentación del Dr. López Córdova partió de la misma premisa del Presidente del INADEM: la razón principal del modesto desempeño económico de México ha sido la caída de la productividad. Detrás de esta tendencia se esconden fuertes diferencias, tanto en términos de las unidades económicas (las empresas), como en términos territoriales (los Estados y las regiones del País). Ello conlleva un diferencial en el bienestar de la población. Democratizar la productividad constituye, por consiguiente, la estrategia transversal adoptada por el Gobierno mexicano para responder a este desafío. Una de las piezas clave de esta estrategia consiste en inducir un cambio estructural en la economía y ello implica sostuvo el Dr. López Córdova - el apoyo a las Mipymes como una acción fundamental para alcanzar este objetivo. El cambio estructural requiere el pasaje simultáneo de los sectores de baja productividad a los sectores de alta productividad y de los sectores de reducida ocupación a los sectores de alta ocupación. Con este objetivo principal el ejercicio de la Unidad de Productividad Económica de la SHCP es producir una información que nos permita identificar qué podemos producir mañana en función

6 de nuestras capacidades productivas actuales [...] Las economías se desarrollan a medida que acumulan capacidades productivas que les permitan producir bienes más complejos. El Atlas de Complejidad Económica describe las capacidades productivas de las distintas regiones del País. El Dr. López Córdova explicó la metodología adoptada e ilustró las indicaciones que derivan del Atlas para la política pública (cfr. la ponencia de Ernesto López Córdova). La presentación del Prof. Villarreal González ilustró la metodología y los resultados de su análisis sobre los Sectores Estratégicos regionales de México, así como su trabajo de Cluster Mapping, basado en la metodología del Prof. Michael Porter y aplicada en Estados Unidos por el Institute for Strategy and Competitiveness de Harvard Business School, en colaboración con el Departamento de Comercio y la Administración de Desarrollo Económico de Estados Unidos. La metodología seguida por el Prof. Villarreal en el análisis de los Sectores estratégicos comprende cuatro fases a partir del Análisis de la Estructura y Dinámica Económica del país (fase cero). La Primera fase comprende la construcción de las Clases Económicas Estratégicas con base en su clasificación por: especialización (clases de producto estrellas), peso económico (clases de producto motoras) y competitividad (clases de producto líderes); la Segunda fase identifica los Clusters Estratégicos, mediante el análisis de la integración productiva de la cadena de pertenencia del cluster (insumos, bienes intermedios, servicios de apoyo y bienes finales); la Tercera fase analiza los Sectores Estratégicos Clave, filtrando las actividades de acuerdo a su criticidad (actividades reguladas, con perspectivas de bajo crecimiento, de reducida competitividad y sustentabilidad, actividades comerciales); la Cuarta fase, por último, indica los Sectores Estratégicos futuros, identificando los sectores con desarrollo potencial a través de sesiones informativas con los actores clave (funcionarios públicos, empresarios, académicos y líderes en la comunidad) y validadas con información económica y las mega tendencias tecnológicas identificadas por el Tecnológico de Monterrey. El Prof. Villarreal ejemplificó los resultados de esta metodología con el caso del Estado de Guanajuato. El cluster mapping es una iniciativa de información sobre los clusters industriales y entornos empresariales regionales en los Estados Unidos. El trabajo del Prof. Villarreal, como se ha dicho, parte del enfoque del Prof. Porter que define el cluster como un grupo de empresas interconectadas, cercano geográficamente compuesto por proveedores de servicios, proveedores de materiales e instituciones relacionadas en un campo particular, ligado por factores externos de diversos tipos. Los clusters son divididos de acuerdo a dos grandes categorías de empresas. Por un lado, los clusters comercializadores, esto es, las industrias concentradas en un área geográfica específica de un país y que vende a otras regiones y naciones. Por el otro lado, las clusters locales, que agrupan industrias presentes en la mayoría o en todas las áreas geográficas de un país y que venden principalmente en los mercados locales. De esta información, indicó el Prof. Villarreal, derivan una serie de orientaciones para las políticas públicas, como el fortalecimiento de la relación entre el Estado y sus regiones en el fomento del desarrollo económico y el empleo; el fortalecimiento del apoyo estatal a la manufactura avanzada que ya evoluciona hacia la manufactura inteligente ; la creación de asociaciones para responder a la demanda de talentos por parte de la industria; el aumento de las expectativas de universidades para cerrar la brecha entre investigación y comercialización; el aumento de la iniciativa empresarial hacia las exportaciones.

7 En la parte final de su ponencia, el Prof. Villarreal ilustró con algunos casos específicos los resultados obtenidos con esta metodología y concluyó destacando el diseño de la política pública con base en datos masivos; la orientación de la política industrial hacia sectores altamente productivos; el desarrollo de plataformas que incentiven la innovación, la cooperación empresarial y el emprendimiento con base en start up y spin off. (Cfr. la ponencia de Amado Villarreal González). El enfoque cadenas de valor para dar competitividad a las Pymes El Panel 1. Moderado por Martha Ávalos, representante del Gobierno de San Luis Potosí, fue dedicado a una de las más interesantes innovaciones metodológicas de las políticas públicas latinoamericanas hacia las Pymes: el enfoque por cadenas de valor. Como muestra la experiencia mexicana y otras experiencias latinoamericanas - la competitividad de las Pymes está estrechamente asociada a su inserción en los eslabonamientos pertenecientes a un producto o grupo de productos que interrelacionan los procesos productivos, los servicios a las empresas (financieros, gerenciales y tecnológicos) y las actividades de comercialización como mecanismo para incrementar su valor agregado. La vinculación de las Pymes en estos procesos adoptan diversas modalidades, pero su eficacia aumenta, como ya se ha subrayado, en la medida que las unidades económicas constituyan formas de agregación e interacción (clusters), sea de tipo horizontal entre empresas de dimensiones similares (como los distritos industriales italianos), sea de tipo vertical con empresas de mayores dimensiones (como las redes de empresas en la proveeduría de bienes y servicios). El Panel sobre las Cadenas de valor fue introducido por Paolo Cicognani del cluster de la cerámica tradicional de la Región de Emilia Romagna de Italia. La elección de ilustrar una cadena productiva compuesta prevalentemente por un cluster de Pymes concentrado en un específico espacio territorial (Faenza: capital mundial de la cerámica) tuvo como objetivo ofrecer elementos de reflexión al fundamental desafío planteado por el Presidente del INADEM, Enrique Jacob Rocha: Qué podemos, y debemos, hacer por las Pymes con escasa productividad que operan en los sectores tradicionales? Qué respuestas damos al México [y la América Latina] rezagada, cuya presencia es enorme y mayoritaria, y en muchos casos no cuenta con las condiciones para vincular estas Pymes a los sectores dinámicos y estratégicos. En la primera parte de su presentación, el Ing. Cicognani describió la experiencia local de alta técnica artística que ha podido combinar y consolidar una tradición cultural secular, mediante una estrategia de cadena de valor que ha incorporado diversos actores (instituciones públicas europeas, nacionales y locales; una red de Pymes artesanales e industriales y una serie de centros tecnológicos y culturales) y combinado diversas actividades (tradicionales, innovadoras, artesanales, industriales, tecnológicas y comercializadoras), incluyendo las actividades de restauro del patrimonio histórico y cultural. Ciertamente la experiencia narrada por el Ing. Cicognani cuenta con numerosos elementos específicos del contexto, pero permite recordar que las numerosas y ricas tradiciones artesanales y culturales latinoamericanas pueden convertirse en un activo de las políticas públicas hacia las Pymes. Que la innovación no es sinónimo de nuevo y que la tradición no es sinónimo de viejo. Particularmente interesante en la presentación del Ing. Cicognani fue la propuesta de colaboración ítalo-latinoamericana para la recuperación de la cadena cerámica tradicional en América Latina

8 (cfr. la página web del II Foro Pymes). La primera etapa de esta propuesta será la organización de una Visita de operadores latinoamericanos de cerámica tradicional al cluster de Faenza, programado para otoño de 2016, con el fin de articular proyectos operativos. A fines de junio de 2016, el IILA enviará el programa de la Visita para la recepción de adhesiones, a través de las Embajadas latinoamericanas en Italia y los jefes de delegación que participaron en el II Foro. Los panelistas de Cadenas de valor fueron los jefes de delegación de Colombia, Guatemala, Ecuador y Perú. La representante de Colombia, Mireya Bermeo Álvarez, Asesora Pymes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, concentró su presentación en una específica experiencia colombiana: la cadena de valor Autopartes Vehículos. Se trata de una cadena conformada por la producción de autopartes (40 empresas) y el ensamble de vehículos (6 empresas). Los vehículos ensamblados en 2015 fueron , de los cuales se exportaron el 30%. Los proveedores autopartistas comprenden grandes, medianas y pequeñas empresas y cuentan con estándares de calidad internacionales. Su competitividad se basa en la calidad (no en el precio) y desarrollan procesos sistemáticos de innovación. Las principales criticidades de las empresas proveedoras de autopartes residen en la dependencia de pocos compradores, la poca capacidad negociadora frente a las ensambladoras, los costos altos de inversión ante un mercado volátil, la dificultad para competir con precios bajos y el elevado proceso de sustitución en los componentes de las autopartes. La Lic. Bermeo Álvarez ofreció en las conclusiones de su ponencia algunas indicaciones para los formuladores de las políticas públicas sobre las cadenas de valor: considerar que la cadena de proveeduría no implica bajos niveles de calidad; tomar en cuenta que no necesariamente la empresa ancla es grande y las empresas de proveeduría son pequeñas; que integrarse a una cadena de valor requiere cumplir estándares de calidad del producto final (cfr. Ponencia de Mireya Bermeo Álvare). El Jefe de Delegación de Ecuador, Bolívar Núñez, representante de Pro Ecuador, la institución pública ecuatoriana que promueve la oferta exportable de bienes y servicios y la atracción de inversión extranjera en el marco de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. El Lic. Núñez explicó que el cambio estructural que se persigue se expresa en Ecuador mediante el cambio de la matriz productiva, entendida ésta como el conjunto de interacciones entre los diferentes actores de la sociedad que utilizan los recursos que tienen a su disposición, con los cuales generan procesos de producción. Dichos procesos incluyen los productos, los procesos productivos y las relaciones sociales resultantes de estos procesos. El objetivo general es cambiar los patrones de la economía, pasando de una economía con especialización primaria y extractiva exportadora, a una economía que privilegie la producción con valor agregado, basado en modelos de nuevos conocimientos. Las dos coordenadas de la nueva matriz productiva son: Sustitución estratégica de importaciones y Diversificación productiva (eje vertical) y Fomento de la oferta exportable y Generación de valor agregado (eje horizontal). En su presentación, el Lic. Núñez, ilustró la fase en que se encuentra el cambio de la matriz productiva, destacando las siguientes dos acciones: Creación de un marco de referencia para el desarrollo de las actividades productivas del país, el COPCI (Código Orgánico de la Producción) e

9 Identificación de los sectores estratégicos sobre los cuales ha partido el cambio de la matriz productiva (14 sectores productivos y 6 industrias estratégicas). Sucesivamente, el Lic. Lic. Núñez explicó el cuadro general de los Insumos de la política pública productiva que comprenden los preceptos de la Constitución, el Plan Nacional de Desarrollo, el COPCI, la Política Industrial y el Cambio de la Matriz Productiva, así como las instituciones competentes de los tres objetivos estratégicos: calidad, productividad e innovación. Por último, el Lic. Núñez presentó un diagnóstico sobre las Mipymes en Ecuador y concluyó su ponencia mostrando el impacto en las exportaciones de los productos prioritarios incluidos en la estrategia del cambio de la matriz productiva. En la última intervención del Panel 1, el Jefe de Delegación del Perú, Marco Alvarado, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, retomó algunas de las temáticas de la ponencia introductoria, ilustrando el caso de la cadena gastronómica peruana. El Consejero Alvarado destacó las nuevas modalidades que adoptan las cadenas de valor. No solamente cadenas productivas verticales (materia prima-semielaborados-servicios-producto final), sino encadenamientos de valor de carácter intersectorial, como es el caso de la gastronomía, que hacen posible organizar clusters significativamente económicos de micros, pequeñas y medianas empresas, basados en elementos culturales y simbólicos originales. La riqueza de la tradición culinaria peruana se propone, en términos innovadores, como una oferta conceptual que busca afrontar una demanda gastronómica cada vez más diversificada y personalizada. Hoy en día el éxito de la gastronomía peruana se basa en el trabajo conjunto de los sectores público y privado, quienes en alianza trabajan con un objetivo común: incrementar la productividad y competitividad de sus actores: las PyMES. El desarrollo de la gastronomía peruana pasa por el fortalecimiento de todas las cadenas: agropecuarias y pesqueras, la distribución de los productos (mercados locales y supermercados), educación superior (impulsando jóvenes a emprender carreras profesionales en la gastronomía), utensilios equipos de cocina, sector editorial y turismo. Las Pymes y la articulación de los ecosistemas de innovación El Panel 2, moderado por Alejandro González Hernández, Coordinador General de Planeación Estratégica, Evaluación y Seguimiento del INADEM, después de los elementos ofrecidos sobre el enfoque cluster y el enfoque por cadena de valor, tuvo como tarea principal intercambiar ideas sobre los mecanismos y modalidades para que las Pymes accedan e introduzcan innovación en sus productos y procesos. La ponencia introductoria estuvo a cargo de Giancarlo Coró, Profesor de Economía Aplicada de la Universidad Ca Foscari de Venecia y uno de los principales estudiosos de los distritos industriales italianos. En la primera parte de su presentación, el Prof. Corò ilustró los componentes y la interacción del Ecosistema de innovación, recordando previamente algunas características esenciales de los procesos de innovación: (a) la innovación no hace referencia solamente a las áreas de alta tecnología, sino también a las áreas tradicionales; (b) la innovación involucra las empresas, pero también las instituciones y los contextos sociales; (c) la innovación puede resolver muchos problemas sociales (en los campos de la salud, las comunicaciones, la energía), pero también puede crear o agudizar otros (sostenibilidad, desigualdad, polarización social); (d) la innovación necesita del espíritu empresarial, tanto cuanto como de buen gobierno; y (e) la

10 innovación requiere el acceso a las redes globales, pero hace hincapié en la importancia de los factores de localización territorial. Los Ecosistemas de innovación constituyen una estructura de interacciones entre diversos actores, en cuyo núcleo están las Empresas innovadoras. El Prof. Corò indicó tres tipologías de empresas innovadoras: empresa líder de alta tecnología, nuevas empresas innovadoras y redes de pequeñas empresas de cadenas tradicionales. Los otros componentes clave del Ecosistema de innovación son: las instituciones bancarias y financieras, los proveedores de bienes y servicios, las instituciones del conocimiento, las empresas usuarias y los consumidores, las instituciones públicas y las asociaciones y consorcios públicos y privados. En la descripción de las articulaciones del Ecosistema de innovación, el Prof. Corò puntualizó la importancia del conocimiento tecnológico como factor localizado territorialmente. En particular, destacó la relevancia del conocimiento tácito, idiosincrático y la cultura del producto, las habilidades industriales como bien común, la complementariedad de las cadenas de proveedores, las comunidades científicas y profesionales, los lazos técnicos y comerciales con universidades y centros de investigación, entre otros. En la segunda parte de su ponencia, el Prof. Corò explicó la reciente evolución de los clusters de Pymes en Italia, conocidos como distritos industriales. Se trata de aglomerados de Pymes territorialmente localizados, basados en una división técnica del ciclo de producción, una cadena de valor local-relacional, una excelencia local para el mercado global, la innovación continua de productos y procesos, acompañados por bajos costos de transacción, especificidades en las relaciones con el sistema financiero y un capital social que facilita la distribución equitativa de las oportunidades de desarrollo. En particular, los datos muestran una recuperación de la crisis por parte de los distritos industriales, respecto a las áreas y a las empresas no asociadas en esta modalidad de cluster. Este dato se confirma tanto comparando el volumen de ventas como el personal ocupado. Así mismo la distancia se releva en términos de productividad del trabajo y márgenes operativos netos como porcentaje de las ventas. El Prof. Coró concluyó su presentación con una previsión sobre el futuro de los distritos de regreso al optimismo, después que algunos observadores había pronosticado, como consecuencia de la crisis global, el fin de los distritos industriales conformados por Pymes. Las previsiones optimistas, recordó el Prof. Corò, son sufragadas por algunas fortalezas de los distritos industriales, como el porcentaje de empresas de distrito que exportan (38,4%), el número de patentes por cada 100 empresas de distrito (49,8), el porcentaje de empresas de distrito que exportan con marca propia (32,7%). El Viceministro de Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de Industria y Comercio de la República Dominicana, Ignacio A. Méndez, ofreció una panorámica sobre las actuales políticas de su país orientadas al desarrollo de las Mipymes. A partir del diagnóstico de una situación de más de cincuenta años caracterizada por la falta de coordinación [y la] ausencia de dirección que organice efectivamente a todas las entidades relacionadas con el sector, el actual gobierno dominicano creó el Viceministerio de Fomento a las Pymes con el mandato de ser el punto focal oficial del gobierno dominicano para las Pymes y el punto de convergencia de otras instancias gubernamentales que también se dedican o que inciden en el sector.

11 El Viceministro Méndez ilustró los principales instrumentos y programas que caracterizan su actividad. En primer lugar, destacó los mecanismos de información y diálogo con las empresas. La Red Pymes conforma las mesas temáticas de concertación público-privadas y las Mesas Pymes se descentralizan en las diferentes poblaciones. La página web PYMES.DO ofrece la información general del sector y el Observatorio Pymes ofrece boletines estadísticos regulares. Entre los instrumentos creados, el Viceministro Méndez recordó la Ventanilla Única de Formalización (VUF) para enfrentar la informalidad y facilitar los trámites burocráticos a las empresas; los Centros Pymes para focalizar los servicios que les brindamos a las empresas y emprendedores, así como acercar los centros académicos a las empresas; los programas de desarrollo local para el fortalecimiento de la asociatividad de empresas y, desde este año (2016), se inició a trabajar con las Cadenas de valor porque sus resultados son más perdurables en el tiempo que cuando hacemos intervenciones puntuales con un productor en específico o con un sector individual. Por último, el Viceministro Méndez llamó la atención respecto a uno de los principales objetivos de la política pública dominicana que es apoyar al emprendedor y a los empresarios mipymes desde que plantean sus ideas de negocios hasta dar el paso de la internacionalización. En el mapeo de nuestro ecosistema emprendedor un grande reto es promover la innovación. El Panel 2 sobre la articulación de las Pymes con los ecosistemas de innovación se concluyó con la presentación de Roberto Fantuzzi, Presidente de la Asociación de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA) de Chile. El Sr. Fantuzzi, gracias a su larga experiencia empresarial, presentó en forma particularmente brillante la compleja relación de las empresas con la innovación. A través de una exposición che alternaba textos, imágenes y videos, Don Roberto Fantuzzi bajó la innovación a la vida cotidiana del quehacer empresarial. Resulta, por consiguiente, muy difícil resumir una presentación con tantos elementos, por lo que se recomienda encaresidamente consultar su presentación en la página web del Foro Pymes, mediante el siguiente procedimiento: 1. Abrir el archivo Espermio_Empresarial, 2. Abrir el programa Flashplayer_19_sa y 3. Arrastrar el file Espermio dentro Flashplayer_19_sa. Políticas públicas y alianzas público-privadas hacia las Pymes Despeués del excelente almuerzo de comida italiana ofrecido por el Gobierno de Italia, se reanudaron los trabajos del Foro Pymes con el tercer Panel dedicado a las Políticas públicas y las alianzas público-privadas. Este Panel fue moderado por Guillermo Romero Pacheco, Secretario de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Guanajuato. La ponencia introductoria estuvo a cargo de Massimo Iannetta de la Agencia Nacional para las Nuevas Tecnologías, la Energía y el Desarrollo Económico Sostenible (ENEA) de Italia. En su presentación, el Dr. Iannetta, ilustró el más reciente enfoque italiano y europeo - de las alianzas público privadas: los Clusters Tecnológicos Nacionales (CTN). Nacidos en el 2012, los CTN son clusters de empresas, universidades y centros de investigación e innovación, organizados territorialmente y enfocados en un específico tema tecnológico y científico. Los CTN son guiados por un organismo de coordinación y gestión, y tienen como objetivo contribuir a la competitividad internacional del sistema económico nacional y de los territorios participantes.

12 De los ocho CTN actualmente vigentes, el Dr. Ianneta concentró su atención en el Cluster Tecnológico Agrifood. Una cadena que involucra in particular modo las Pymes. El cluster se apoya en dos grandes programas de la Unión Europea: Horizon 2020 y Agrifood La misión del cluster es mejorar la competitividad de todos los componentes de la cadena de valor agroalimentaria (producción agrícola, transformación industrial, logística, distribución y comercio) a través la promoción de la innovación, el acceso y la valorización de los resultados de la investigación, así como a la colaboración empresas centros tecnológicos instituciones públicas. En este proceso se trata de evitar duplicaciones y reducir los desperdicios de recursos y aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado. El Cluster Agrifood ha formulado un Plan Quinquenal de Desarrollo Estratégico e identificado tres proyectos de investigación industrial de grande impacto (2013) que incluyen actividades de desarrollo experiemntal y formación de jóvenes técnicos. La roadmap del Cluster Agrifood comprende 6 trayectorias tecnológicas: Salud y bienestar, Inocuidad Alimentaria, Procesos productivos para aumentar la calidad de los alimentos, Producción alimentaria sostenible y competitiva; Máquinas y fábricas para la industria alimentaria, Tecnologías de la información en la industria alimentaria y herramientas de transferencia tecnológica. En términos de servicios a las empresas se ha constituida Metrofood para desarrollar y validar los nuevos instrumentos de medición y evaluar los procesos y prácticas alimentarias. Los socios del cluster son grandes empresas, asociaciones y consorcios de Pymes, empresas cooperativas, universidades y centros tecnológicos, e instituciones nacionales y regionales. El primer panelista de esta sesión fue el Ministro de Economía, Industria y Comercio (MEIC) de Costa Rica, Welmer Ramos González. A partir de un cuadro sobre la situación de las Pymes en su país, donde destacó nuevamente un problema general de las Pymes en América Latina, ya señalado por el Presidente del INADEM de México, esto es, que las Pymes enfrentan condiciones de contexto particularmente desfavorables, el Ministro Ramos ilustró los dos ejes estratégicos del MEIC: la Estrategia de Fomento (Articulación productiva y Política de Desarrollo Productivo) y la Estrategia de gestión del Comercio (Reglamentación Técnica, Evaluación de Calidad, Promoción de la Competencia y Defensa Comercial). Específicamente, por lo que se refiere a las alianzas público privadas (PPP) hacia las Pymes, el Ministro Ramos explicó que Costa Rica no cuenta con una Ley de incentivo a las PPP, pero las alianzas se hacen posibles en el marco de la Ley de Contratación Pública (L. 7494) y la Ley de Fortalecimiento de las Pymes (L. 8262). En términos operativos la Estrategia de Articulación Productiva promueve tres líneas de apoyo a las Pymes mediante PPP: (1) Apoyo a los Emprendimientos, cuyo programa comprende entre otras acciones, asesoría, capacitación, instrumentos financieros especializados y acompañamiento a las empresas; (2) Fomento a la cultura emprendedora, mediante programas de educación y Tours de emprendimiento innovador, así como mediante campañas de sensibilización, organización y participación en ferias; (3) Programas específicos, como el Programa Mujeres Empresarias, el Programa de Micro franquicias y el Programa Emprendiendo para una Vida sin Violencia, entre otros muchos. De particular interés fue la exposición de la política pública de Costa Rica respecto al Eje estratégico de Encadenamientos Productivos. El Ministro Ramos describió los múltiples

13 mecanismos de apoyo a lo largo de la cadena: Desarrollo de proveedores, Compras públicas, Fomento a la asociatividad, Cadenas de valor, Facilitación de acceso a mercados. El Ministro Ramos trató otro tema prioritario del II Foro Italo Latinoamericano sobre Pymes: los instrumentos financieros para las micro y pequeñas empresas. En particular, explicó el Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), la red de intermediarios financieros y no financieros, públicos y privados, que canalizan los recursos, instrumentos financieros y acompañamiento en apoyo empresarial, cuyos principales beneficiarios son las Pymes y los emprendedores. Se trata, por consiguiente, de un banco de desarrollo de segundo piso por medio del Fideicomiso Nacional de Desarrollo. Su Consejo rector y Secretaría técnica establecen las políticas, directrices y lineamientos del Sistema de Banca para el Desarrollo. El Ministro Ramos, por último, describió las políticas del MEIC sobre Defensa Comercial, Mejora Regulatoria, Promoción de la Competencia y el Sistema Nacional para la Calidad. En este panel intervino Carlos Gunther Lainez, Subsecretario de MIPYME de la Secretaría de Desarrollo Económico de Honduras. El Viceministro Gunther expuso la presentación preparada por el Ilustre Presidente de la República de Honduras, Juan Orlando Hernández Alvarado. En la primera parte de la exposición, el Viceministro Lainez expuso los objetivos y líneas estratégicas para fortalecer la posición competitiva de su país. Los problemas por resolver y los resultados que se esperan se sintetizan en los siguientes cinco objetivos: Aumentar el PIB, Atraer Inversión Extranjera, Generar empleos, Lograr impacto social y Lograr impacto ambiental positivo. Las fortalezas de Honduras que permiten apalancar las metas indicadas se basan en: Posición logística y conectividad con grande mercados, Fuerza laboral capacitada, Zonas francas con regímenes impositivos atractivos, Ventajas agro-climáticas y disponibilidad de tierras a largo plazo, Minería y su respectivo fideicomiso, Costa caribeña con bellas islas vírgenes. El Viceministro Lainez puso particular énfasis en su exposición en la importancia de Honduras y de la región centro americana en sus potencialidades como un importante hub del comercio internacional, un centro logístico de la economía mundial. Para lograr este objetivo, explicó el Viceministro Lainez, Honduras propone un Nuevo Modelo de Integración Centroamericana, contrario al modelo anterior, que privilegia el regionalismo abierto y la vinculación a la economía mundial [...] El fin último de la integración económica es alcanzar una Unión Económica Centroamericana. El primer paso ha sido la constitución de una Zona de Libre Comercio en Centroamérica que reúne más de 40 millones de consumidores. El paso siguiente debe ser la Unión Aduanera Centroamericana. En el plano nacional, el Viceministro Lainez ilustró la nuevas iniciativas legislativas: la Ley de Protección y Promoción de Inversiones de Honduras, la Ley para la Promoción de las Alianzas Público-Privadas, la Ley del Programa de Empleo por hora y la Ley de las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico y Social (ZEDES), así como los más importantes proyectos en curso en su país, como el Corredor Logístico y el Corredor Turístico, entre otros. En su parte conclusiva, el Viceministro Lainez, explicó las políticas hacia las Mipymes, concentrando la atención sobre los Centros de Desarrollo Empresarial (CDE), el Programa de Crédito Solidario y el Instituto de Economía Social.

14 Este Panel se concluyó con la presentación de Jorge Sosa, Director General de Política Industrial del Ministerio de Industria y Comercio de Paraguay. Después de una sintética explicación sobre la Visión País, el Director Sosa ilustró la estructura empresarial y ocupacional del Paraguay, destacando la clasificación utilizada para definir la Micro, Pequeña y Mediana empresa, así como el Marco legal de las Mipymes desde la creación del Viceministerio de Mipymes en mayo de 2012 (L ). Los tres ejes estratégicos de la política pública son: Formalización de las empresas con el registro nacional (RNM) y la cédula Mipyme; Capacitación empresarial mediante un programa de cursos y talleres y un programa de asistencia técnica individual; Financiamiento a las Mipymes, a través de dos programas, el de competitividad microempresarial y el de capacidades empresariales. Por lo que respecta las Alianza Público Privadas el Director Sosa concentró su intervención en el Programa de apoyo a las exportaciones paraguayas para el cual utilizan un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo general del programa es contribuir a incrementar las exportaciones de las empresas participantes de forma sostenible, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad pública de apoyo a las exportaciones y el apoyo directo a proyectos estructurantes y empresariales enmarcados dentro de las estrategias sectoriales de exportación. Los proyectos empresariales pueden recibir un aporte máximo de 25 mil dólares (o el 70% del proyecto) cuando son individuales y un máximo de 56 mil dólares (o el 75% del proyecto) si se trata de asociaciones de empresas. Las acciones concretas implementadas comprenden 252 proyectos y 588 empresas beneficiadas con una inversión total de 10 millones de dólares. Los sectores involucrados son 10, entre los que destacan entre otros: carne y cuero, textiles, frutas y hortalizas, productos forestales, tecnologías de la información. Colaboración Internacional entre sistemas de Pymes. Oportunidades y propuestas El último Panel, antes de la Sesión conclusiva, fue moderado por el Secretario de Desarrollo Económico del Estado de Jalisco, José Palacios. La Ponencia introductoria estuvo a cargo de Salvatore Parano, Director de la Oficina de México de la Agencia para la Promoción al Exterior e Internacionalización de las Empresas Italianas (ICE). El Dr. Parano, introdujo el tema ilustrando las fortalezas y los puntos críticos que las Pymes enfrentan en el mercado respecto a las grandes empresas. Entre las fortalezas de las Pymes, señaló el Dr. Parano, la flexibilidad estructural y organizativa, la alta propensión a la innovación, la estrecha relación que tienen con el cliente y la facilidad de adaptación a los cambios de contexto y del mercado. Entre las debilidades de las Pymes, el Dr. Parano destacó las dificultades de las Pymes para integrarse en las cadenas globales de valor, la escasa orientación al mercado internacional de esta tipología de empresas, la asimetría de la información, sus altas tasas de fracaso y una actividad empresarial poco al paso con los tiempos. Las fortalezas y debilidades de las Pymes fueron ilustradas por el Dr. Parano utilizando el caso de las Pymes italianas en algunas cadenas de valor (textil/moda, Agroalimentario, Distritos tecnológicos, Autopartes, Aeroespacial, Biotecnología, Energías renovables, Mecatrónica y Nanotecnologías. Utilizando en algunos casos un excursus histórico, el Dr. Parano llamó la atención sobre la heterogeneidad que se registra entre las cadenas de valor y entre las vocaciones territoriales de las Pymes. Nuevamente emergió la convicción que la competitividad de las Pymes, incluso en el mercado internacional, puede verificarse en sectores tradicionales.

15 En la última parte de su presentación, el Dr. Parano indicó en las tendencias futuras de crecimiento de la demanda internacional el terreno propicio para desarrollar los diferentes esquemas de colaboración entre los sistemas de Pymes italianos y latinoamericanos. El Director de Servicios y Desarrollo Empresarial de la AMPYME (Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa) de Panamá, Raul López Andrea, explicó las características y las funciones de la AMPYME, en su calidad de entidad del Estado responsable de generar las condiciones opara el desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, a través de la creación de empresas sostenibles y el incremento sustantivo de la competitividad y productividad de las Mipymes existentes. Sucesivamente el Director López Andrea, concentró su presentación en ilustrar el Fondo de Fomento Empresarial, un fondo destinado a impulsar y estimular el emprendimiento empresarial, el fortalecimiento de las empresas existentes, la promoción de micro finanza y la asistencia técnica a las Mipymes. El Fondo realiza servicios de desarrollo empresarial y servicios financieros. El Director López Andrea describió dos programas nacionales operativos: el Programa de apoyo al acceso de la Mypyme al Mercado Regional y el Programa Emprende Desarrollo de Clientes. En el campo de la colaboración internacional de las Mipymes, el Director López Andrea destacó la adaptación a las condiciones de Panamá del programa de Estados Unidos sobre los Centros de Desarrollo de Pequeñas Empresas (Small Business Development Center, SBDC). Se trata de centros de atención a las Mipymes que brindan servicios a través de herramientas técnicas y procedimientos que buscan crear un importante impacto económico. Se basan en una alianza entre el sector público, el sector privado y la academia. Otro caso significativo de colaboración internacional de la AMPYME se realiza con la Cooperación japonesa (JICA). Específicamente con la JICA se desarrollan dos proyectos: el Kaizen, que se propone mejorar las capacidades de la Mipymes para aumentar su productividad y calidad, y el OVOP Panamá que se propone articular esfuerzos público-privados para impulsar el desarrollo sostenible de los territorios. Este Panel fue cerrado por el Embajador de Haití en México, Guy Lamothe, quien ilustró la colaboración entre México y Haití en el campo del desarrollo de las Mipymes. Su importancia reside en que se trata de una colaboación intralatinoamericana, donde se aprovecha la experiencia del INADEM para ofrecer capacitación y asistencia técnica a las instituciones y los pequeños empresarios haitianos, a través de la Agencia de Cooperación Internacional de México (AMEXCID). La Sesión conclusiva del II Foro Italo Latinoamericano sobre Pymes fue abierta con una ponencia del Embajador de Italia en México, Alessandro Busacca. El Emb. Busacca agradeció y felicitó al INADEM, a los Gobiernos de los Estados de Guanajuato, Jalisco y San Luis Potosí y a todas las Delegaciones participantes por el éxito del II Foro Italo-Latinoamericano sobre Pynes. Se trata de un Foro, continuó el Emb. Busacca, de extraordinaria importancia en las relaciones entre Italia y América Latina y Caribe sobre el cual hay que mantener el compromiso para su consolidación. La ponencia de Jefe de Delegación de Italia ofreció un cuadro sintético pero exhaustivo sobre las nuevas las políticas públicas italianas hacia las Pymes. El hecho que los sistemas italianos de Pymes, los distritos industriales, constituyan una de las experiencias más ricas y exitosas en el mundo, no puede prescindir de una continua reformulación de las políticas e instrumentos para hacer Pymes más innovadoras y competitivas. La crisis global ha puesto a dura prueba los sistemas italianos de Pymes y se ha vuelto necesaria una nueva línea estratégica que les permita ser un

16 factor de empuje de la innovación, el crecimiento económico y la creación de empleo, además de jugar un papel determinante en la cohesión social y territorial. Italia es un país de Pymes (99% de las empresas) y contribuyen con el 80% de la producción, el 67% del valor agregado y el 54% de las exportaciones. Por muchos años su desarrollo fue un fenómeno sustancialmente espontaneo, pero desde los años 60 del siglo pasado se comenzaron a formular políticas industriales y financieras específicas. En la actualidad muchas de estas políticas han requerido de una profunda revisión, una fase de iniciativas y reformas todavía en curso. Entre los instrumentos italianos en materia de Pymes que el Emb. Busacca indicó como contribución para el intercambio de experiencias de las políticas industriales con los países de América Latina y el Caribe se pueden destacar los siguientes: Los instrumentos sobre las Start-Up innovadoras, como el instrumento financiero destinado a las Pymes que realizan inversiones en maquinarias, plantas, bienes instrumentales y nuevas herramientas para uso productivo, así como en hardware, software y tecnologías digitales; el Fondo de Garantía para las Pymes, operativo desde el año 2000, que favorece el acceso las fuentes de financiación, mediante una garantía pública que se suma a las garantías de la empresa. Mediante este mecanismo las Pymes no obtienen contribuciones monetarias, pero si la concreta posibilidad de obtener financiación comercial sin garantías adicionales; las Redes de Empresas para el artesanado digital, un instrumento instituido en el 2015, mediante el cual se apoyan programas de innovación realizados por redes de empresas para la difusión y el desarrollo productivo de las tecnologías de la información; la promoción de la autoempresarialidad de los jóvenes (hasta 35 años) y las mujeres para constituir nuevas actividades empresariales de pequeñas dimensiones, mediante la concesión de créditos sin pago de intereses para inversiones con un máximo de 1,5 millones de euro. El Emb. Busacca ilustró también un instrumento de particular relevancia, también en América Latina, para promover la asociatividad entre Pymes. Se trata de los Contratos de Red, un modelo de colaboración entre empresas para realizar, manteniendo cada empresa su propia independencia, proyectos y objetivos compartidos, en modo de incrementar la capacidad innovadora y la competitividad de las Pymes. Las Pymes asociadas comparten un proyecto de consolidación o crecimiento referente a las ventas y a la distribución, a la compra de insumos, a la producción, a la internacionalización, al acceso al crédito y a muchos otros objetivos. En la última parte de su intervención, el Emb. Busacca, ilustro los instrumentos de cooperación internacional para las Pymes. Entre otros, indicó las colaboraciones de tipo horizontal, esto es, por sectores o cadenas productivas y no por países, mediante la cual Italia organiza visitas a los distritos industriales de referencia y B2B con las empresas italianas interesadas. Otro instrumento de colaboración de Italia indicado por el Emb. Busacca es la creación de Centros tecnológicos binacionales, mediante los cuales se desarrollan y consolidan contactos de las empresas italianas con las empresas del país socio, reforzando al mismo tiempo la integración de las empresas en las cadenas tecnológicas italianas y europeas. At last but not least, el Emb. Busacca ilustró el instrumento financiero (crédito blando) de la Cooperación Italiana al Desarrollo (Art. 27, L. 125/2014) para promover la constitución de joint ventures entre empresas italiana y empresas de países en vías de desarrollo. Los países latinoamericanos elegibles para utilizar este instrumento son actualmente once (cfr. Instrumento financiero para la constitución de joint venture en la página web del II Foro Pymes).