Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Programa de Apoyo Alimentario Auditoría de Desempeño: G DS-069

Transcripción

1 Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Programa de Apoyo Alimentario Auditoría de Desempeño: G DS-069 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados en el Programa de Apoyo Alimentario, a efecto de verificar el cumplimiento de sus objetivos. Alcance La auditoría comprende la revisión del cumplimiento de los objetivos general y específico del Programa de Apoyo Alimentario, a cargo de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (CNPDHO), y la contribución a la mejora de la alimentación y nutrición de las familias en condición de pobreza. Antecedentes El Programa de Apoyo Alimentario (PAL) surgió en 2003, ante el reconocimiento de la Secretaría de Desarrollo Social de que el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades no atendía a la totalidad de las familias rurales en situación de pobreza, sobre todo las que vivían en localidades pequeñas de alta marginación de menos de 2,500 habitantes y aisladas del medio rural. El PAL buscaba, mediante el reparto de alimentos y la entrega de subsidios pecuniarios, contribuir a mejorar el nivel nutricional de la población que se encontraba en condiciones de pobreza en el medio rural y que no contaba con el apoyo de ningún otro programa social. En 2003, la población objetivo del PAL fueron los hogares en localidades de menos de 2,500 habitantes de alta y muy alta marginación que no recibían beneficios de otros programas alimentarios del Gobierno Federal. Este programa quedó a cargo de DICONSA, debido a que esta empresa contaba con la infraestructura de almacenes, tiendas y equipo de transporte para operar en las zonas rurales. De 2005 a 2009, el número de familias beneficiadas del PAL creció a una TMCA de 9.2%, al pasar de 184,121 familias atendidas en 2005 a 261,969 en

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 El 31 de diciembre de 2009, el programa dejó de estar a cargo de DICONSA y, a partir del 1o. de enero de 2010, la unidad responsable de su operación es la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (CNPDHO). En la Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2010 se señaló que: Como una innovación a este modelo de atención de la pobreza y con el fin de capitalizar la experiencia adquirida por parte de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, optimizar el uso de los recursos administrativos para la operación de programas y siendo congruentes con las medidas de austeridad implementadas por el ejecutivo, a partir del 2010 esta Coordinación se encargará de ejecutar los programas Desarrollo Humano Oportunidades y Apoyo Alimentario (PAL) buscando con ello sinergias y eficiencias en el uso de los recursos, así como mejorar la atención que se brinda a familias y localidades. En 2010, el objetivo general del PAL a cargo de la CNPDHO fue Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas de los beneficiarios, mediante la realización de acciones que permitan mejorar su alimentación y nutrición. En ese año, el PAL operó en las zonas urbanas y rurales de las 32 entidades federativas del país. La población objetivo del programa fueron los hogares en condición de pobreza alimentaria, así como aquellos que presentan características socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de educación, nutrición y salud, y que no son atendidos por Oportunidades. Los apoyos otorgados en el PAL en 2010 se detalla a continuación: APOYOS DEL PAL, 2010 Monetario Tipo de apoyo Monto del apoyo Descripción Alimentario 275 pesos por familia Para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación. Alimentario Vivir Mejor 120 pesos por familia Para compensar a las familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos. Infantil Vivir Mejor Suplementos alimenticios FUENTE: 100 pesos por niño menor de 9 años Para fortalecer el desarrollo de los hijos menores de (hasta tres por familia) nueve años (hasta tres apoyos por familia). En especie 10 sobres por niño o niña menor de 5 años Para reforzar la alimentación infantil y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. 10 sobres por mujer embarazada o en lactancia Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operación del Programa de Apoyo Alimentario, para el ejercicio fiscal 2010, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de En 2010, se estableció la meta de llegar a 670,000 familias, esto es, 155.8% más que las 261,969 familias atendidas en 2009 por DICONSA. 2

3 Resultados 1. Elaboración de la MIR 2010 del PAL Tanto el objetivo de Fin como el de Propósito establecidos por la CNPDHO en la Matriz de Indicadores para Resultados del PAL establecen mejorar la alimentación y nutrición de los beneficiarios del programa, por lo que no es posible identificar cuál es el objetivo de mediano plazo y cuál es el resultado directo del programa; el indicador de Fin Porcentaje de la diferencia en la prevalencia de baja talla para la edad en menores de cinco años de la población beneficiaria y no beneficiaria no es suficiente para medir el cumplimiento del objetivo de Contribuir al desarrollo de capacidades básicas de los beneficiarios, ya que no incluye a la totalidad de personas que reciben el apoyo, y el indicador de Propósito Prevalencia de baja talla para la edad en niños menores de cinco años de edad beneficiarios del Programa es insuficiente para medir el cumplimiento del objetivo, ya que no mide el impacto del programa en las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Asimismo, en el objetivo de Componente Apoyos monetarios no se consideraron los apoyos en especie que debe otorgar el PAL, incluidos en las reglas de operación, y el indicador Número de familias beneficiarias se definió en términos absolutos y no se estableció un referente para determinar si lo que se logró es suficiente; el objetivo de Actividad Cobertura del programa no representa una tarea del componente, se identifica más como un indicador en sí mismo, y el indicador de Cobertura de la población objetivo no permite medir la cobertura real del programa, debido a que el denominador no se definió como la población objetivo del programa, y la frecuencia del indicador es trimestral, por lo que difiere de la periodicidad de la entrega de apoyos, que es bimestral. 2. Focalización del PAL G G G En 2003 se creó el PAL, a cargo de DICONSA, con el objetivo general de Brindar apoyo para mejorar la alimentación de hogares en condiciones de pobreza alimentaria que habitan en localidades marginadas rurales, y su cobertura llegaría a Los habitantes en situación de pobreza en localidades rurales menores a 2,500 habitantes ( ) en los 31 estados, que por sus condiciones de aislamiento o marginación no reciban apoyos de otros programas alimentarios del Gobierno Federal. Para 2010, bajo la responsabilidad de la CNPDHO, en las reglas de operación se estableció que el programa atiende localidades tanto del ámbito rural como del urbano en donde viven familias en condiciones de pobreza, de acuerdo a la definición de la población objetivo, y de las 59,442 localidades donde operó el PAL, en el 35.6%, equivalente a 21,154 localidades, también operó el Programa Oportunidades. 3. Cobertura del PAL Al cierre del ejercicio de 2010, el padrón del PAL se integró con 677,027 familias activas, distribuidas en las 32 entidades federativas, cifra superior a la meta de 670,000 familias establecida en el PEF Las 677,027 familias se distribuyeron en 59,442 localidades de 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 las 32 entidades federativas: el 50.0% (338,367 familias), en 4,079 (6.9%) localidades de baja marginación; el 27.7% (187,604 familias), en 22,788 (38.3%) localidades de alta marginación; el 14.2% (96,209 familias), en localidades que no tenían asignado grado de marginación conforme a los criterios del Consejo Nacional de Población (CONAPO), y el 8.1% (54,847 familias), en 3,062 (5.2%) localidades de media marginación. En 2010, el 95.7% (56,910) de las localidades atendidas por el PAL se ubicaron en el ámbito rural, con el 47.1% (318,668) de las familias beneficiarias, y el 4.3% (2,532) de las localidades en el ámbito urbano, con el 52.9% (358,359) de las familias. 4. Cumplimiento de los objetivos general y específico del PAL Para 2010, la CNPDHO no contó con indicadores suficientes para medir el cumplimiento del objetivo general del PAL, de Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas de los beneficiarios, mediante la realización de acciones que permitan mejorar su alimentación y nutrición, y el objetivo específico de Mejorar la alimentación y la nutrición de las familias beneficiarias, en particular de los niños menores de 5 años y de las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, ya que los indicadores Porcentaje de la diferencia en la prevalencia de baja talla para la edad en menores de cinco años de la población beneficiaria y no beneficiaria y Prevalencia de baja talla para la edad en niños menores de cinco años de edad beneficiarios del Programa, para cada objetivo, consideran únicamente a los niños menores de cinco años, y no se consideraron indicadores para los demás integrantes de los hogares en condición de pobreza alimentaria G Entrega de apoyos monetarios En 2010, la CNPDHO no entregó en el primer bimestre del año los apoyos monetarios del PAL a ninguna de las 261,965 familias que se encontraban en el padrón de beneficiarios en ese bimestre; en el segundo, entregó a 236,021 familias, el 91.7% de las 257,385 que se encontraban en el padrón; en el tercero, a 604,216 familias, el 88.9% de las 679,728 del padrón; en el cuarto, a 676,527 familias, el 88.9% de las 678,119 del padrón; en el quinto, al 100.0% de las 603,714 familias en el padrón, y en el sexto, a 654,890 familias, el 96.7% de las 677,027 familias que se encontraban en el padrón. Asimismo, existen diferencias entre la información reportada para este indicador en la Cuenta Pública, en el Portal Aplicativo de la SHCP y en los registros de la entidad, por lo que la información no cumple con los criterios de confiabilidad G G Entrega de complementos nutricionales Para 2010, la CNPDHO no elaboró indicadores de gestión para medir la entrega de complementos nutricionales establecidos en las reglas de operación del PAL, y no determinó el número de niños de seis meses a cinco años, ni de mujeres embarazadas o en lactancia a los que debía atender. Asimismo, en los primeros cinco bimestres del año la CNPDHO no 4

5 entregó los complementos nutricionales y la leche fortificada a los niños de seis meses a cinco años, y a las mujeres embarazadas y en lactancia no se les entregó en ningún bimestre. En ese año, DICONSA puso a disposición de la CNPDHO 646,102 raciones de complementos nutricionales y de leche fortificada, equivalentes a 7,318,711.5 miles de pesos, de los cuales el 23.4% (151,285 piezas) caducaba en marzo; el 68.4% (442,034 piezas), entre julio y agosto, y el 8.2% (52,783 piezas), entre septiembre y octubre de 2010, a fin de que la coordinación los distribuyera entre los beneficiarios del programa. Respecto del 23.4% de las piezas que caducaba en marzo, ante la negativa de la CNPDHO de recibirlas, con el argumento de que la fecha de caducidad concluía en meses anteriores a la fecha programada para la entrega de apoyos, el Consejo de Administración de DICONSA aprobó su donación y, por lo que se refiere al resto de las raciones, la CNPDHO señaló que no las recibió, porque el 90.0% caducaba entre los meses de julio y agosto, y al entregarlas semanas antes del vencimiento, las familias correrían el riesgo de consumir el producto en malas condiciones. Al respecto, no se acreditó el destino de 494,817 raciones de complementos nutricionales y de leche fortificada, por un monto de 5,619.3 miles de pesos que DICONSA puso a disposición de la CNPDHO. Con el oficio núm. DGADDS/018/2012 del 19 de enero de 2012, la ASF comunicó al titular de la Secretaría de la Función Pública el hallazgo que pudiera ser constitutivo de responsabilidades administrativas G G G G Orientación a las familias beneficiarias del PAL Para 2010, la CNPDHO no definió indicadores, ni metas en materia de información y orientación a las familias beneficiarias del PAL establecidas en las reglas de operación del programa G Coordinación con otras entidades que operan programas de política alimentaria En 2010, la CNPDHO firmó dos convenios de colaboración, uno con LICONSA, S.A. de C.V., y otro con DICONSA, S.A. de C.V., y BANSEFI, ambos fueron suscritos hasta el quinto bimestre del año, y operaron en el sexto, y no gestionó convenios en los cuatro bimestres anteriores, lo que incidió en que la CNPDHO no entregara en los primeros cinco bimestres del año los complementos nutricionales y la leche fortificada a los niños de seis meses a cinco años, y que a las mujeres embarazadas y en lactancia no se les entregara en ningún bimestre. El convenio firmado entre la CNPDHO y LICONSA definió la producción de 106,000 sobres de complementos para bebés y 382,520 sobres de leche fortificada para niños del programa, 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 por los que pagaría 11.0 pesos más I.V.A. y 13.5 pesos más I.V.A. por sobre, respectivamente. Antes del cambio de unidad responsable del PAL a la CNPDHO, DICONSA entregaba los apoyos monetarios y los complementos nutricionales mediante su red de tiendas. Para 2010, la CNPDHO suscribió un convenio con BANSEFI, con el objeto de que los apoyos se entregaran a las familias beneficiarias quien, a su vez, suscribió un convenio con DICONSA, para que los apoyos se entregaran en las tiendas de DICONSA. El primer convenio estableció que la CNPDHO pagaría a BANSEFI pesos más I.V.A. por cada apoyo entregado en especie (10 sobres) en tiendas donde no se entreguen apoyos monetarios, y pesos más I.V.A donde se entreguen los apoyos monetarios del programa; en tanto que el segundo estableció que BANSEFI pagaría a DICONSA 27.0 pesos más I.V.A. por la entrega de cada apoyo, por lo que con dichos convenios no se optimizó el uso de los recursos administrativos G G Capacidad adquisitiva de las familias beneficiarias, respecto del precio de la canasta básica En 2010, el PAL otorgó un apoyo monetario a las familias beneficiarias para contribuir a mejorar la calidad, cantidad y diversidad de su alimentación de hasta pesos mensuales, lo que representó el 46.4% de los 1,066.0 pesos del costo promedio mensual de la canasta básica en el ámbito urbano y el 62.5% de los pesos del costo de la canasta básica en el ámbito rural. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2010, en ese año el ingreso promedio de los hogares que se ubican en el decil más bajo del ingreso, y que representan la población objetivo del PAL, fue de pesos mensuales, esto es, el 66.6% del costo promedio mensual de la canasta básica en el ámbito urbano, y el 89.7% en el ámbito rural por lo que, con sus ingresos propios, no estarían en posibilidades de adquirir la canasta básica. Al sumar los ingresos promedio de las familias más pobres y el monto mensual que otorga el PAL a las familias beneficiarias, las familias contarían con un ingreso de 1,203.3 pesos mensuales, mayor en 12.9% que el costo promedio mensual de la canasta básica en el ámbito urbano y en 51.9% que el costo promedio mensual de la canasta básica en el ámbito rural. 6

7 10. Subsidio y gasto de operación del PAL En 2010, la Cámara de Diputados aprobó a la CNPDHO un presupuesto para el PAL de 5,109,634.0 miles de pesos, y erogó 3,545,891.1 miles de pesos, el 69.4% de lo aprobado, lo que significó que no se distribuyera un monto de 1,563,742.9 miles de pesos que originalmente se habían aprobado para la atención de la población en situación de pobreza. Del total de recursos erogados en el PAL, el 90.0% (3,192,499.9 miles de pesos) correspondió a subsidios directos y el 10.0% (353,391.2 miles de pesos) a gastos de operación, de conformidad con las reglas de operación del programa; sin embargo, no entregó los apoyos monetarios programados a los beneficiarios en todos los bimestres del año y no entregó ningún apoyo en especie (complementos nutricionales y leche fortificada) en los primeros cinco bimestres del año. 11. Calidad de los complementos G G Los complementos nutricionales y la leche fortificada entregados en el último bimestre de 2010 a los niños del PAL cumplieron con los requerimientos nutricionales para ese grupo. 12. Percepción de los beneficiarios sobre la cantidad, calidad y variedad de sus alimentos Los resultados de la encuesta aplicada por la ASF para verificar la cantidad, calidad y diversidad de la alimentación de los beneficiarios del PAL, respecto de los recursos destinados a la compra de alimentos, mostraron que el 47.7% de las familias encuestadas no gasta en frutas; el 31.1%, en huevo; el 33.2%, en carnes de distintos tipos; el 74.8%, en pescados y mariscos; el 37.6%, en leguminosas; el 32.7%, en aceite o mantequilla; el 37.9%, en lácteos, y el 35.0%, en azúcar. Asimismo, se determinó que el 76.6% de los beneficiarios tiene un gasto en verduras, y el 86.0% en cereales. En lo que se refiere a la diversidad de los alimentos, con los resultados de la encuesta se identificó que el 53.6% de las familias beneficiarias del PAL consumieron frutas, mientras que en el ámbito rural fue el 91.7%, de acuerdo con la Evaluación estratégica de nutrición y abasto, realizada por el CONEVAL en Respecto del grupo de alimentos compuesto por las leguminosas, el 81.7% de las familias beneficiarias del PAL lo consumió, y el 37.5% en el ámbito rural. El huevo fue consumido por más del 85.0% de las familias beneficiarias del PAL, al igual que el otro grupo de análisis. Al grupo de alimentos compuesto por verduras, accedió el 54.6% de las familias del PAL, y el 99.3% de las del ámbito rural. Los lácteos fueron consumidos por el 51.0% de las familias beneficiarias del PAL, y el 67.7% de las del ámbito rural. Los cereales fueron consumidos por el 32.7% de las familias beneficiarias del PAL, y el 100.0% de las del ámbito rural. El azúcar fue consumida por el 60.8% de las familias del PAL, y el 93.6% de las del ámbito rural. Los pescados y mariscos fueron consumidos por el 25.8% de las familias beneficiarias del PAL, y el 40.6% de las del ámbito rural. Al grupo de alimentos que comprende la carnes, pollo y embutidos accedió el 40.7% de las familias beneficiarias del PAL, y el 81.0% de las del ámbito rural. A excepción de los grupos de alimentos que comprenden leguminosas y huevo, en los otros 8 grupos de alimentos, el 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 porcentaje de familias beneficiarias del PAL que los consume es menor que el de las familias del ámbito rural. La calidad de la alimentación de los beneficiarios del PAL mostró deficiencias respecto del estándar sobre las raciones diarias recomendadas para cada grupo de alimentos, en cuanto a las frutas, los beneficiarios del PAL consumen 0.9 raciones de fruta por día, el 45.0% de las 2 recomendadas; 1.2 raciones de verduras por día, el 40.0% de las 3 recomendadas; 1.8 raciones de cereales por día, el 30.0% de las 6 recomendadas; 0.9 raciones de leguminosas por día, el 45.0% de las 2 recomendadas; 0.5 raciones de carne por día, el 25.0% de las recomendadas; 0.4 raciones de huevo por día, el 20.0% de las 2 recomendadas, y 0.6 porciones de lácteos por día, el 30.0% de las 2 recomendadas. Acciones Recomendaciones al Desempeño G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades revise los objetivos e indicadores contenidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Apoyo Alimentario, conforme a la metodología del marco lógico, a fin de perfeccionarlos y de que permitan medir el impacto del programa en los beneficiarios. [Resultado 1] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades realice las acciones necesarias, a fin de que los indicadores incluidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Apoyo Alimentario establezcan un referente que determine si el logro de las metas es suficiente para cumplir con los objetivos del programa. [Resultado 1] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades realice las acciones necesarias, a fin de que la fórmula del indicador "Cobertura de la población objetivo" incluido en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Apoyo Alimentario permita medir la cobertura real del programa. [Resultado 1] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades defina indicadores suficientes, a fin de medir el cumplimiento de los objetivos general y específico del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 4] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades implemente los mecanismos necesarios, a fin de que cumpla con las metas programadas para la entrega de apoyos monetarios a los beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 5] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades fortalezca los mecanismos de control interno, a fin de que las cifras reportadas en el Portal Aplicativo de la SHCP (PASH), respecto del indicador 8

9 "Porcentaje de familias beneficiarias a las que se les emitió el apoyo monetario para alimentación", correspondan con los registros de la entidad. [Resultado 5] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades defina indicadores de gestión, a fin de medir la entrega de apoyos en especie a los beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 6] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades implemente los mecanismos necesarios, a fin de que cumpla con oportunidad y eficiencia las metas programadas para la entrega de apoyos en especie a los niños de seis meses a cinco años y a las mujeres embarazadas y en lactancia beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 6] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades implemente los mecanismos necesarios, a fin de que se identifique el número de niños de seis meses a cinco años y de mujeres embarazadas y en lactancia que son beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario que deben recibir complementos alimenticios y leche fortificada. [Resultado 6] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades fortalezca los mecanismos de control, a fin de que se identifique la fecha de caducidad de los sobres de complementos alimenticios y leche fortificada adquiridos para la entrega a los beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario y se evite que dichos productos caduquen. [Resultado 6] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades defina indicadores, a fin de evaluar las acciones de información y orientación dirigidas a las familias beneficiarias del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 7] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades gestione los convenios necesarios, a fin de cumplir con la entrega de complementos nutricionales para niños y mujeres embarazadas y en lactancia beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario en todos los bimestres del año. [Resultado 8] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades implemente las acciones necesarias, a fin de optimizar los recursos y reducir gastos administrativos en la entrega de los apoyos monetarios y los complementos nutricionales a los beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 8] G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades realice las gestiones necesarias, a fin de que el presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados para el Programa de Apoyo Alimentario no presente reducciones durante el ejercicio fiscal correspondiente. [Resultado 10] 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública G Para que la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades destine el porcentaje de recursos establecido para la operación del Programa de Apoyo Alimentario, sin demérito de la eficiencia en el logro de los objetivos del programa. [Resultado 10] Consecuencias Sociales De las 59,442 localidades donde operó el PAL en 2010, en el 35.6%, equivalente a 21,154 localidades, también operó el Programa Oportunidades; en el primer bimestre de 2010, la CNPDHO no entregó los apoyos monetarios del programa a las 261,965 familias que se encontraban en el padrón de beneficiarios del PAL, entregándoselos en el segundo bimestre de forma retroactiva; en los primeros cinco bimestres del año la CNPDHO no entregó los complementos nutricionales y la leche fortificada a los niños de seis meses a cinco años, y a las mujeres embarazadas y en lactancia no se les entregó en ningún bimestre, y no se acreditó el destino de 494,817 raciones de complementos nutricionales y de leche fortificada que ascienden a 5,619.3 miles de pesos que DICONSA puso disposición de la CNPDHO. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 7 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 15 Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: negativo La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades no cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la operación del Programa de Apoyo Alimentario, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destaca que de las 59,442 localidades donde operó el PAL en 2010, en el 35.6%, equivalente a 21,154 localidades, también operó el Programa Oportunidades; en el primer bimestre de 2010, la CNPDHO no entregó los apoyos monetarios del programa a las 261,965 familias que se encontraban en el padrón de beneficiarios del PAL; en los primeros cinco bimestres del año la CNPDHO no entregó los complementos nutricionales y la leche fortificada a los niños de seis meses a cinco años, y a las mujeres embarazadas y en lactancia no se les entregó en ningún bimestre, y no se acreditó el destino de 494,817 raciones de complementos nutricionales y de leche fortificada por un monto de 5,619.3 miles de pesos, que DICONSA puso a disposición de la CNPDHO. 10

11 Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia del Sistema de Evaluación del Desempeño. 2. Verificar la cobertura del PAL en 2010 por entidad federativa y localidad. 3. Evaluar el cumplimiento de los objetivos general y específico del PAL. 4. Evaluar la eficiencia de la CNPDHO en la entrega de apoyos monetarios. 5. Evaluar la eficiencia de la CNPDHO en la entrega de sobres de complemento nutricional y de leche fortificada. 6. Evaluar la eficiencia de la CNPDHO en las acciones de orientación a las familias beneficiarias del PAL. 7. Verificar la eficiencia de la CNPDHO en la coordinación con otras entidades que operan los programas que conforman la política alimentaria. 8. Verificar la capacidad adquisitiva de las familias beneficiarias, respecto del precio mensual de la canasta básica. 9. Verificar los subsidios y el gasto de operación del PAL. 10. Evaluar la calidad y el beneficio de los complementos alimenticios que se entregan a los niños y a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. 11. Evaluar la percepción de las familias beneficiarias del PAL, respecto del grado en que los apoyos otorgados les permiten cubrir sus necesidades de alimentos en cantidad, calidad y variedad. Áreas Revisadas Las direcciones generales de Padrón y Liquidación; de Información, Geoestadística, Análisis y Evaluación, y de Administración y Finanzas. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo 45; artículo 27, numeral II, párrafo segundo; artículo 75, fracción VII. 2. Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artículo

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Criterios para la actualización y mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, numeral 9, 13 y 20.6; Lineamientos para la Vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los Programas Correspondientes, numeral 5; Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno, artículo tercero, numeral 14, fracción I, norma cuarta, párrafo primero; Ley General de Desarrollo Social, artículo 18 y 74. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. Resultado 5 Mediante el oficio núm. DGAF/105/2012 del 17 de enero de 2012, la CNPDHO informó que: Derivado de la entrega del Padrón de Beneficiarios del PAL a la CNPDHO concluyó en marzo de 2010, como quedó asentado en el Acta de Entrega Recepción, la emisión de apoyos en el primer bimestre del año fue imposible realizarla, porque en dicho bimestre se desconocía el universo de beneficiarios a los que debían emitirse. Resultado 6 Mediante el oficio núm. DGAF/082/2012 del 12 de enero de 2012, la CNPDHO informó que El inventario disponible, adquirido por DICONSA en 2009, nunca fue transferido a la CNPDHO y el destino final de estos productos fue determinado por el H. Consejo Administrativo de DICONSA, S.A. de C.V. e instrumentado por dicha empresa. En todo momento, la CNPDHO exploró y agotó diversas alternativas que le permitieran instrumentar la entrega de los apoyos en especie a los beneficiarios; sin embargo, los eventos presentados en 2010 determinaron que la entrega de los apoyos en especie fuera 12

13 viable a partir del bimestre Noviembre-Diciembre 2010, sin que fuera posible contar con las condiciones que permitieran garantizar su entrega a los beneficiarios con mayor oportunidad, situación que de origen estaba prevista en las reglas de Operación del Programa para el Ejercicio Fiscal 2010, en su Artículo Transitorio Primero. 13