DICONSA, S.A. de C.V. Programa de Abasto Rural Auditoría de Desempeño: VSS DS 072. Criterios de Selección

Transcripción

1 DICONSA, S.A. de C.V. Programa de Abasto Rural Auditoría de Desempeño: VSS DS 072 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados en el Programa de Abasto Rural, a efecto de verificar el cumplimiento de sus objetivos. Alcance La auditoría comprendió la revisión del cumplimiento de los objetivos generales y específicos del Programa de Abasto Rural (PAR), a cargo de DICONSA, S.A. de C.V., y su contribución en la mejora de la alimentación y nutrición de la población que habita en localidades rurales. Antecedentes La seguridad alimentaria se consigue cuando las personas tienen, en todo momento, acceso físico y económico a alimentos seguros y nutritivos, en cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, lo cual les permite llevar una vida activa y sana. 1/ La inseguridad alimentaria está vinculada con la pobreza y ésta es la principal causa de la desnutrición. La evolución de la población con pobreza alimentaria guarda estrecha relación con el nivel de crecimiento económico y con las características de los mercados de trabajo. En 1970, en México el 54.6% de la población ocupada tenía ingresos menores o iguales a dos salarios mínimos, y en 2000 este porcentaje era de 53.8%. Para 2010, la pobreza patrimonial representaba el 51.3% de la población mexicana, esto es, más de 59 millones de mexicanos de los 112 que existían no contaban con el ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de salud, educación, alimentación, vivienda, vestido y transporte público. 1/ Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). La FAO en México: Más de 60 años de cooperación , FAO, México,

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Con base en la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010, el CONEVAL estimó que la población en pobreza alimentaria correspondía al 18.8% del total de la población mexicana, lo que significa que, de un total de 28 millones 100 mil hogares que existían en ese año, más de 4 millones 100 mil hogares no contaron con el ingreso suficiente para comprar los bienes de la canasta básica, 2/ que para ese año ascendió a 1, pesos mensuales para el medio urbano y pesos mensuales para el ámbito rural. De 2006 a 2010, el precio mensual de la canasta básica presentó una Tasa Media de Crecimiento Anual de 6.5% para el ámbito urbano y de 6.8% para el rural. En México, a partir de la década de los 80, los programas alimentarios han formado parte de la política de desarrollo social orientada principalmente a mejorar la nutrición de los grupos vulnerables; sin embargo, la desnutrición sigue siendo uno de los problemas de salud pública más importantes del país. De 1999 a 2006, México presentó un aumento generalizado de sobrepeso y obesidad en escolares, adolescentes y adultos. 3/ En 2006, dos terceras partes de la población adulta en México eran afectadas por el sobrepeso y la obesidad, la prevalencia combinada de ambas condiciones fue de 71.9% para mujeres y de 66.7% para hombres. Si bien estos padecimientos son más frecuentes entre la población urbana de adultos (73.0% en mujeres y 68.8% en hombres), en la población rural también es elevada (67.9% en mujeres y 58.9% en hombres). 4/ En el grupo de menores de cinco años, la prevalencia de sobrepeso se encuentra alrededor de 5.0% en todas las regiones. En los niños en etapa escolar, el problema de sobrepeso y obesidad aumentó de 20.3% en 1999 a 28.4% en / Ante la problemática de desnutrición, durante el siglo XX se implementaron distintos programas y políticas alimentarias y de nutrición, iniciando con programas asistenciales, hasta llegar a programas integrales de coordinación intersectorial. Entre esos programas se encuentra el Programa de Abasto Rural (PAR), que en 2010, tuvo como fin el de contribuir al desarrollo de capacidades de la población que habita en localidades rurales, mientras que su propósito fue lograr que localidades rurales de alta y muy alta marginación con hogares en situación de pobreza alimentaria fueran abastecidas de productos básicos y complementarios, en forma eficiente y oportuna. El programa tiene una cobertura nacional y atiende a la población de localidades de alta y muy alta marginación de entre 200 y 2,500 habitantes y a localidades que el Consejo de Administración considere estratégicas. El apoyo consiste en proporcionar servicio de abasto por medio de tiendas que comercialicen productos básicos y complementarios de calidad y con alto valor nutricional. 2/ El costo de la canasta básica es estimada por familia, y en promedio cada familia mexicana está conformada por 5.1, integrantes, véase: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2010 (ENIGH INEGI). 3/ CONEVAL. Informe de evolución histórica de la situación nutricional de la población y los programas de alimentación, nutrición y abasto en México. Julio / Ídem. 5/ Ídem. 2

3 El monto del apoyo equivale al valor de la transferencia de ahorro que DICONSA otorga a la población, mediante la operación de las tiendas y la comercialización de productos a precios inferiores a los que ofrecen las alternativas de abasto de la localidad. Con el programa se busca que la transferencia de ahorro otorgada a los beneficiarios, mediante la Canasta Básica DICONSA distribuida en las tiendas, sea de por lo menos 10.0%, respecto del precio de la misma canasta en las tiendas privadas del mercado local. La transferencia de ahorro a los beneficiarios se realiza vía precios y no como subsidio directo. Respecto del problema de sobrepeso y obesidad, en mayo del 2004, la Asamblea Mundial de Salud ratificó la Estrategia Mundial de Dieta, Actividad Física y Salud de la Organización Mundial de la Salud (OMS), con el objetivo de orientar a los gobiernos del mundo sobre este problema de salud pública. En atención a la recomendación de la OMS, de establecer políticas multisectoriales, en 2010 DICONSA, S.A. de C.V., se adhirió al Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, en el cual se establecieron 10 objetivos para prevenir efectivamente el desarrollo de obesidad y enfermedades crónicas. Resultados 1. Cobertura del PAR En 2010, el PAR operó en 21,420 localidades en las 32 entidades federativas, mediante 23,518 tiendas DICONSA; 10,594 (49.5%) de estas localidades fueron prioritarias, esto es, localidades de alta y muy alta marginación de entre 200 y 2500 habitantes, y 10,826 (50.5%) localidades contaban con tiendas instaladas en ejercicios fiscales anteriores, de conformidad con las reglas de operación del programa de De las 23,518 tiendas DICONSA, el 52.7% (12,403) se ubicó en localidades con alto grado de marginación, el 15.4% (3,628) en localidades con grado medio, el 13.4% (3,154) en localidades con grado bajo, el 11.7% (2,751) en localidades con muy alto grado, el 5.9% (1,383) en localidades con muy bajo grado y el 0.8% (199) en localidades sin grado de marginación. Asimismo, la entidad determinó que en ese año existían 20,165 localidades prioritarias, de las que atendió a 10,594 (52.5%), superando la meta programada en el indicador de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2010 Cobertura programada en localidades objetivo, de atender al 51.0%. La cobertura promedio de las localidades prioritarias de muy alta marginación fue de 45.5% y de las localidades de alta marginación, del 53.9%. 2. Cumplimiento del objetivo general del PAR Los indicadores de Fin que DICONSA estableció en la MIR 2010 no cumplieron con los Criterios para la actualización y mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, ya que el indicador Prevalencia de desnutrición en niños (baja talla para la edad) en el medio rural sólo se refiere a los niños, y no verifica los efectos sociales y económicos alcanzados por el programa en toda la población de localidades rurales. En tanto, el indicador Porcentaje de mejora en la disponibilidad de productos de la canasta básica en las localidades a partir de la tienda DICONSA mide únicamente la disponibilidad de productos de la canasta básica en 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 localidades rurales y no cumple con las características de Fin, debido a que sólo evalúa el avance y logro en procesos y actividades, esto lo cataloga como un indicador de gestión. Asimismo, DICONSA no contó con indicadores de desempeño suficientes para medir el cumplimiento del objetivo general del PAR de Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas mejorando la alimentación y nutrición de la población que habita en localidades rurales, ni estableció un parámetro de medición de lo que se pretende lograr en un año, expresado en términos de cobertura, eficiencia, alcance económico y social, calidad y equidad. Véase acción(es): VSS Cumplimiento del objetivo específico del PAR: margen de ahorro en la Canasta Básica DICONSA En 2010, el margen de ahorro de la canasta básica en Tiendas DICONSA fue de 19.9%, respecto del costo de la canasta básica en las tiendas privadas ubicadas en localidades con tienda comunitaria, cifra superior en 9.9 puntos porcentuales al 10.0% del margen de ahorro en la canasta básica programado. 4. Cumplimiento del objetivo del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria 6/ En 2010, en el marco del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, DICONSA superó la meta establecida de que en el 30.0% de las tiendas se dispusiera de leche descremada y semidescremada, ya que en ese año el 36.0% (8,472 tiendas) de las 23,518 tiendas existentes se abastecieron de leche descremada o semidescremada. En ese año, la venta de leche descremada y semidescremada ascendió a 11,478.6 miles de pesos, el 3.9% de los 293,932.6 miles de pesos de la venta total de leche en las tiendas DICONSA. 5. Abastecimiento oportuno de las tiendas En 2010, DICONSA superó la meta establecida para el indicador Oportunidad en el surtimiento a tiendas por parte de los almacenes rurales en los dos semestres del año, al abastecer oportunamente el 89.6% en el primero, 45.0 puntos porcentuales por arriba de la meta programada (44.6%), y el 90.4% en el segundo, 0.4% puntos porcentuales más que lo previsto. 6. Supervisión en la operación de las tiendas En 2010, DICONSA supervisó el 100.0% de sus tiendas en los cuatro trimestres del año, con lo cual superó la meta programada de supervisiones, ya que tenía dispuesto supervisar el total de tiendas paulatinamente: 25.0% el primer trimestre, 50.0% en el segundo, 75.0% en el tercero y el 100.0% en el cuarto. 6 / Secretaría de Salud, "Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad" México,

5 7. Difusión y promoción del programa para la apertura de nuevas tiendas. En 2010, DICONSA abrió 504 tiendas, el 95.8% de las 526 tiendas solicitadas, porcentaje superior a la meta de aperturar el 75.0% de las tiendas solicitadas, esto significó que en ese año abrió 429 tiendas más que las 75 programadas. 8. Adquisición de productos para comercializar En 2010, DICONSA reportó en el PASH un cumplimiento del 106.3% al cuarto trimestre del año de su indicador Porcentaje de cumplimiento en las compras programadas ; sin embargo, los registros en la base de datos de la adquisición de productos de la entidad no coinciden con lo reportado en el PASH, por lo que no fue posible verificar el grado de cumplimiento de la meta programada. Véase acción(es): VSS Distribución de productos En 2010, el costo promedio de distribución por tienda DICONSA fue de miles de pesos, monto inferior al programado de miles de pesos, lo que significó un ahorro promedio de 5.0 miles de pesos por tienda en costos de distribución. Asimismo, de los 2,290 vehículos que la entidad usó para el transporte de carga, 2,091 (91.3%) estaban en operación; 120 (5.2%) fueron propuestos para darse de baja, y 79 (3.4%) estaban fuera de servicio, por lo que se superó en 3.5 puntos porcentuales la meta programada del 87.8% de vehículos de carga en operación. Se constató que existe una diferencia entre el resultado del indicador Costo promedio de distribución por tienda reportado en el PASH en el segundo semestre (100.9 miles de pesos), respecto de los registros de la base de datos de la entidad (101.1 miles de pesos). Véase acción(es): VSS Venta de productos De acuerdo con la base de datos de las ventas por tienda, en 2010 DICONSA realizó ventas por miles de pesos promedio por tienda, lo que representó un alcance del 94.8% de lo programado. 11. Unidades al Servicio de la Comunidad (USC). En 2010, operaron 23,518 tiendas DICONSA, de las que 20,573 tiendas (87.5%) ofrecieron tres o más servicios adicionales al abasto, esto es, 231 tiendas más que las 23,301 programadas para el indicador Porcentaje de tiendas que funcionan como Unidades de Servicio a la Comunidad. 12. Promoción de la participación comunitaria En 2010, DICONSA realizó asambleas comunitarias en las 23,518 tiendas que operaron en ese año, el 100.0% de la meta, y 217 tiendas más de las 23,301 en operación programadas. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Coordinación con otras entidades que operan programas de política alimentaria. En 2010, DICONSA realizó un análisis para identificar la complementariedad y sinergia del Programa de Abasto Rural con los programas de Desarrollo Humano Oportunidades, de Apoyo Alimentario y de Abasto Social de Leche, y firmó convenios de colaboración con la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, el Consejo Nacional de Fomento Educativo, Correos de México, la Secretaría de Salud, LICONSA, la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y la Secretaría de Gobernación, con el objetivo de potenciar el alcance de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad y reducir gastos administrativos. 14. Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados del PAR En 2010, DICONSA diseñó la MIR del Programa de Abasto Rural, en ella alineó el Fin del programa con los objetivos estratégicos del PND , y diseñó el resumen narrativo de un objetivo a nivel de Fin, uno a nivel de Propósito, uno a nivel de Componente y siete a nivel de Actividad, con sus respectivos indicadores. Los dos indicadores diseñados para medir el objetivo a nivel de Fin no permiten medir el cumplimiento del objetivo del PAR: el primero, Prevalencia de desnutrición en niños (baja talla para la edad) en el medio rural, sólo hace referencia a los niños, por lo que evita verificar los efectos sociales y económicos alcanzados por el programa en toda la población que habita en localidades rurales; además, al no incluir al total de beneficiarios, impide considerarlo como la expresión cualitativa para medir los logros en el cumplimiento de objetivos y metas establecidos en el PAR. El Porcentaje de mejora en la disponibilidad de productos de la canasta básica en las localidades a partir de la tienda DICONSA, limita medir el cumplimiento del objetivo general del programa, que busca el desarrollo de las capacidades a partir de la mejora de la alimentación y nutrición de la población que habita en localidades rurales, ya que únicamente mide la disponibilidad de productos de la canasta básica en localidades rurales. Véase acción(es): VSS Situación Financiera de DICONSA, S.A. de C.V. DICONSA no incrementó su capital social desde 2007, y en 2010 sus pérdidas acumuladas representaron el 92.7% de su capital social; su liquidez fue de 1.8%; el margen de utilidad y el rendimiento sobre la inversión fueron negativos; los pasivos se ubicaron en 2.2 pesos, y de 2006 a 2010 la participación de los recursos federales registró una tasa media de crecimiento anual del 18.1%. En consecuencia, la situación financiera de DICONSA mostró que sus pérdidas son mayores que dos terceras partes de su capital social, por lo que se encuentra en situación de disolución. Véase acción(es): VSS

7 16. Calidad de los productos básicos y complementarios alimenticios y nutricionales abastecidos en las tiendas DICONSA. En 2010, DICONSA cumplió con la meta establecida para el indicador Porcentaje de productos enriquecidos, ya que el importe de las compras de estos productos ascendió a 4,203,009.6 miles de pesos, lo que representó el 52.9% de los 7,952,642.4 miles de pesos de abarrotes comestibles comprados por la entidad en ese año, esto es, 2.9 puntos porcentuales más que el 50.0% programado. 17. Percepción de los beneficiarios del PAR En 2010, DICONSA solicitó la realización del Estudio de Medición de la Percepción de los Beneficiarios de la Modalidad de Abasto Rural del Programa de Apoyo Alimentario y Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A de C.V., para evaluar la percepción y satisfacción del servicio a los beneficiarios; implementó acciones de mejora en la áreas de oportunidad detectadas con el estudio de percepción, y dio seguimiento a las acciones de mejora mediante el Estudio de Seguimiento 2011 de la Percepción de los Beneficiarios del Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, S.A. de C.V. 18. Quejas y denuncias interpuestas por los beneficiarios del PAR DICONSA no dispuso del registro de las quejas y denuncias interpuestas por los beneficiarios del Programa de Abasto Rural en 2010, por entidad federativa, municipio, localidad, tipo de queja, estatus de seguimiento y respuesta, ni de un sistema de información integral, suficiente y confiable sobre las quejas y denuncias respecto del PAR. Véase acción(es): VSS Acciones Recomendaciones al Desempeño VSS Para que DICONSA, S.A. de C.V., defina indicadores, a fin de medir la contribución del Programa de Abasto Rural en el cumplimiento de su objetivo general de: "Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas mejorando la alimentación y nutrición de la población que habita en localidades rurales". [Resultado 2] VSS Para que DICONSA, S.A. de C.V., fortalezca los mecanismos de control interno, a fin de que las cifras reportadas en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH) para la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Abasto Rural, respecto del indicador "Porcentaje de cumplimiento en las compras programadas", se correspondan con los registros de la entidad. [Resultado 8] VSS Para que DICONSA, S.A. de C.V., fortalezca los mecanismo de control interno, a fin de que las cifras reportadas en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH) para la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Abasto Rural, respecto del indicador "Costo promedio de distribución por tienda", se correspondan con los registros de la entidad. [Resultado 9] 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública VSS Para que DICONSA, S.A. de C.V., realice las acciones necesarias, a fin de que los objetivos e indicadores incluidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del PAR se construyan con base en la normativa del Sistema de Evaluación del Desempeño. [Resultado 14] VSS Para que DICONSA, S.A. de C.V., estructure un programa de mediano plazo en donde se establezcan las medidas que mejoren su situación financiera y se garantice el cumplimiento de los objetivos del Programa de Abasto Rural, y lo someta a consideración del Consejo de Administración de DICONSA. [Resultado 15] VSS Para que DICONSA, S.A. de C.V., realice las acciones necesarias con objeto de contar con un sistema de información en donde se registren las quejas y denuncias interpuestas por los beneficiarios del Programa de Abasto Rural, así como su seguimiento. [Resultado 18] Consecuencias Sociales En 2010, mediante el Programa de Abasto Rural, DICONSA abasteció de productos básicos y complementarios en forma económica a 21,420 localidades; de ellas, 10,594 eran prioritarias, esto es, el 52.5% de las 20,165 localidades de entre 200 y 2,500 habitantes con alto y muy alto grado de marginación que existían en el país, superando la meta programada, y dejó sin atender a 9,571 localidades prioritarias. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 6 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 6 Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: con salvedad La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, DICONSA, S.A. de C.V. cumplió con las disposiciones normativas aplicables al Programa de Abasto Rural, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe, y que se refieren principalmente a que los indicadores de desempeño de la entidad no son suficientes para medir el cumplimiento del objetivo general del Programa de Abasto Rural de Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas mejorando la alimentación y nutrición de la población que habita en localidades rurales ; existen diferencias entre las bases de datos de la entidad y los resultados reportados en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de las compras programadas en el año y el costo de la distribución por tienda, y el análisis de los estados financieros de DICONSA mostró que sus pérdidas son mayores que las dos terceras partes de su capital social, por lo que se encuentra en situación de quiebra técnica. 8

9 Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Verificar la cobertura del PAR, por entidad federativa y localidad, con base en las localidades objetivo y localidades prioritarias definidas por DICONSA. 2. Evaluar el cumplimiento del objetivo general del PAR de: "Contribuir al desarrollo de capacidades básicas mejorando la alimentación y la nutrición de la población que habita en localidades rurales". 3. Evaluar el cumplimiento del objetivo específico del PAR de: "Abastecer localidades rurales de alta y muy alta marginación con productos básicos y complementarios en forma económica", con base en el margen de ahorro en la canasta básica. 4. Evaluar el cumplimiento del objetivo de "Disminuir el consumo de azúcar y grasas en bebidas". 5. Verificar la eficiencia de DICONSA en el abastecimiento oportuno a las tiendas, con productos básicos y complementarios. 6. Verificar la eficiencia de DICONSA en la supervisión de la operación de las tiendas. 7. Verificar la eficiencia de DICONSA en la difusión y promoción del programa para la apertura de nuevas tiendas. 8. Verificar la eficiencia de DICONSA en la adquisición de productos para comercializar, con base en las compras programadas. 9. Verificar la eficiencia de DICONSA en la distribución de los productos, con base en el análisis de los costos promedio de distribución por tienda y los vehículos de carga en operación. 10. Constatar la eficiencia de DICONSA en la venta de productos, mediante el análisis de las ventas promedio por tienda. 11. Verificar la eficiencia de DICONSA en la oferta de servicios adicionales al abasto, con base en el número de tiendas que funcionan como Unidades de Servicio a la Comunidad. 12. Verificar la eficiencia de DICONSA en la promoción de la participación comunitaria. 13. Verificar la eficiencia de DICONSA en la coordinación con las otras entidades que operan los programas que conforman la política alimentaria para la atención de los grupos vulnerables. 14. Verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia del Sistema de Evaluación del Desempeño. 15. Verificar la situación financiera de DICONSA. 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Verificar las medidas establecidas para garantizar la calidad de los productos básicos y complementarios abastecidos en las tiendas DICONSA en las localidades que atiende el PAR. 17. Evaluar la percepción de los beneficiarios del PAR sobre el abasto y el precio de los productos en las tiendas DICONSA. 18. Verificar la atención de DICONSA a las quejas interpuestas por los beneficiarios del PAR. Áreas Revisadas Las direcciones de Operaciones, de Desarrollo, y de Comercialización de DICONSA, S.A. de C.V. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 1 y Ley General de Contabilidad Gubernamental: artículo Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Criterios para la actualización y mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, numerales 4, 11, 12, 13 y 14; Lineamientos para la Vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los Programas Correspondientes, numeral 5; Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, artículo tercero, numeral 14, fracción I, norma cuarta, párrafo primero y tercero; Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, S.A. de C.V., para el ejercicio fiscal 2010, numerales y Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. 10

11 Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. Respecto del resultado 8: Los datos registrados en el denominador de los avances del periodo a partir del tercer trimestre del 2010 corresponden al presupuesto de compras del Programa de Abasto Rural y para el cuarto trimestre la información establecida tiene carácter preliminar, tal como se estableció, en su momento, en el propio PASH. Respecto del resultado 9: El valor del numerador, referido al costo de distribución por tienda, presenta diferencias respecto a lo reportado en el PASH al cierre del segundo semestre. Esto se deriva de que lo registrado en el PASH corresponde a cifras preliminares, ya que en la fecha límite para realizar la carga de los datos en el portal de la SHCP aún no existían datos definitivos de los estados financieros. Respecto del resultado 15: Desde el año 2007 y en complimiento al Acuerdo para estabilizar el precio de la tortilla`, ha mantenido el precio del maíz y harina de maíz, asegurando su abasto popular a un precio de venta al público no mayor a $3.50 y $5.00 pesos respectivamente, lo que ha ocasionado déficit en los resultados de la entidad. Durante el ejercicio 2010, la pérdida con los precios de ese ejercicio en el maíz y la harina de maíz fue de millones de pesos. Mediante el oficio DG/EMRP/122/11 y DG/EMRP/200/11 de fechas 24 de mayo y 7 de septiembre de 2011 la Dirección General de DICONSA ha solicitado a la Coordinación Sectorial su intervención ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que autorice a DICONSA una ampliación líquida por $773,900 miles de pesos para cubrir el déficit adicional de operación del ejercicio por mantener los precios del kilo del maíz y harina de maíz al nivel de