ANÁLISIS CUALITATIVO ESTUDIO DE ESTADÍSTICAS ESPEJO COMERCIO EXTERIOR DE BIENES LILIAN ANDREA GUIO NAVAS

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1 ANÁLISIS CUALITATIVO ESTUDIO DE ESTADÍSTICAS ESPEJO COMERCIO EXTERIOR DE BIENES LILIAN ANDREA GUIO NAVAS Consultora Proyecto de Cooperación UE-CAN en Materia de Estadísticas ANDESTAD

2 TABLA DE CONTENIDO 1. ANALISIS DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLÓGIA DE ELABORACION DE ESTADISTICAS DE COMERCIO EXTERIOR DE BIENES ANÁLISIS DE LA METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS DE COMERCIO EXTERIOR DE BIENES ANÁLISIS GENERAL ECIM Reconciliación de datos (ECIM) Convenios y acuerdos internacionales pertinentes para la compilación de estadísticas de comercio exterior de bienes Compilación de estadísticas del comercio dentro de la unión aduanera Procedimientos aduaneros Territorio Económico de un país Productos compensadores Sistemas Comerciales Sistema Comercial General Sistema Comercial Especial ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGIA DE ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS EN LOS PAÍSES QUE CONFORMAN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES Momento estadístico Territorio Estadístico Cobertura ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGIA DE ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS DE COMERCIO EXTERIOR EN LOS PAÍSES QUE CONFORMAN LA UNION EUROPEA Metodología Sistemas comerciales Inclusiones del régimen de Importación Inclusiones del régimen de Exportación Inconvenientes en la Cobertura Exclusiones INCLUIR TABLA DE EXCLUSIONES E INCLUSIONES Movimientos específicos Territorio Estadístico...16

3 Momento estadístico Umbrales estadísticos Regimenes País coparticipe Efecto Rotterdam Valoración estadística Modo de transporte Reserva estadística Discrepancias estadísticas identificadas por la Unión Europea Tratamiento de discontinuidades Códigos Reglamento (CE) nº 1172/95 del Consejo, de 22 de mayo de 1995, relativo a las estadísticas de los intercambios de bienes de la Comunidad y de sus Estados miembros con países terceros ANÁLISIS GENERAL DEL ESTADO DE LA INFORMACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES ANDINO. PROCESOS Y RESULTADOS Bolivia Colombia Ecuador Perú ANALISIS DE LA LEGISLACIÓN QUE EN MATERIA ADUANERA RIGE LOS PAÍSES ANDINOS Bolivia Colombia Ecuador Perú...39

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5 1. ANALISIS DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLÓGIA DE ELABORACION DE ESTADISTICAS DE COMERCIO EXTERIOR DE BIENES ANÁLISIS DE LA METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS DE COMERCIO EXTERIOR DE BIENES ANÁLISIS GENERAL ECIM Reconciliación de datos (ECIM) Causas de las discrepancias entre los flujos comerciales: a. Cobertura: Los países pueden incluir en las estadísticas determinadas transacciones, pero el otro país las excluye, por ejemplo bienes en arrendamiento financiero, bienes militares, bienes importados para reparación o exportados después de su reparación. Así mismo, los países tienen distintas disposiciones para el tratamiento de los envíos de escaso valor, que pueden excluirse de las estadísticas, declararse menos detalladamente o estimarse en lugar de compilarse. b. Sistemas comerciales: Si uno de los países utiliza el sistema especial de comercio, y el otro el sistema general, las mercancías que se muevan entre los locales de almacenamiento aduanero y las zonas francas aduaneras de dichos países no serán registradas por el país que utilice el sistema especial. No existe diferencia cuando ambos países utilizan el sistema especial de comercio, pues las mercancías que se comercialicen entre zonas francas aduaneras no se registraran en ninguno de los dos países. c. Momento del registro: Factores como el traslado de la mercancía hasta el puerto o aeropuerto, el almacenamiento a la espera del transporte internacional, la llegada al punto de destino, el almacenamiento a la espera de la conclusión de las formalidades aduaneras, la presentación y registros de los documentos en distintas etapas. Por ejemplo en un país, el momento de registro puede ser en el que se recibe la factura en el país importador, mientras que en otro país es el momento en el que se pagan los impuestos. d. Aplicación del Sistema Armonizado: Existen diferencias en la interpretación y aplicación del sistema armonizado. Por ejemplo, la utilización de distintos valores para 1

6 los umbrales de diversos productos, de modo que, según la posición en que se clasifique a determinado producto, este se incluirá en las estadísticas o no. e. Valoración: Aunque es determinada por el acuerdo de la OMC, pueden existir diferencias entre el valor de la exportación y el de la importación del mismo bien, debido a las diferencias en las decisiones de los países exportadores e importadores en materia de valoración. f. Identificación del país de origen y de destino: Explican las diferencias en casos en que las mercancías sean transportadas del país de origen al país de destino por intermedio de terceros países. Por ejemplo, mercancías producidas en el país A y exportadas al país B, y posteriormente revendidas y exportadas al país C. Las estadísticas del país A presentaran unas exportaciones hacia el país B; mientras que las del país B presentaran exportaciones al país C, y las del país C no relacionaran importaciones desde el país B, indicaran que sus importaciones son originarias del país A. g. Países con distintas normas de origen: Las mercancías son producidas en el país C, e importadas por el país A, allí son objeto de elaboración y son exportadas al país B. Si los países A y B tienen diferentes normas de origen, las mercancías elaboradas en el país A (importación temporal de mercancías para elaboración) y exportadas al país B pueden considerarse en el país A como una exportación a B (correcto si se cambia el origen), pero en el país B como una importación desde C (país que produce el bien inicial, antes del perfeccionamiento), solo si las normas de origen del país B no reconocen la elaboración del país A como atributiva de origen. Existen inconvenientes con la determinación del país de origen, pues en diversos países se considera como origen el país en donde se emitió la factura, mientras que en otro país la residencia del vendedor. h. País de origen/destino para las reimportaciones/reexportaciones: Por ejemplo, exportaciones (temporales) de bienes del país A, y que posteriormente retornan al país como reimportaciones desde el país B (en el mismo estado). Algunos países registran esta operación como reimportaciones del país B, mientras que otros países (Colombia), las registra como importaciones desde el mismo país, por ser el origen. En este caso, existiría una divergencia entre las exportaciones del país B al país A que 2

7 incluiría estos bienes, y las importaciones del país A desde el país B, que no las incluye. i. Triangulación: Se realiza la exportación de mercancías del país A al país B, pero se envían por conducto del país C, en lugar de ser declaradas en transito, se declara que son para uso interno en el país C y posteriormente se reexportan al país B. Si el exportador del país A ha declarado correctamente el país de destino (B), se generará una divergencia entre los datos sobre las exportaciones del país A y los datos de las importaciones del país C, y en los datos de las exportaciones del país C y las importaciones del país B. j. Calidad de la información (Véase asesoria Roberto Barriola): Fallas de la calidad de las declaraciones aduaneras como omisión de los datos, mala digitación, mala codificación, declaraciones fraudulentas, usos de sistemas de valoración no adecuados. k. Tipos de cambio utilizados, pueden considerarse una causa de discrepancias Convenios y acuerdos internacionales pertinentes para la compilación de estadísticas de comercio exterior de bienes Convenio Internacional para la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros. (Convenio de Kyoto) Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y codificación de mercancías. Convención de las Naciones Unidas sobre los contratos de compraventa Internacional de Mercaderías. El acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, artículo VII. El acuerdo sobre la aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y comercio El acuerdo de la OMC sobre normas de origen Compilación de estadísticas del comercio dentro de la unión aduanera. 3

8 El comercio dentro de la unión puede estar exento de controles y registros de aduanas. A continuación Enfoque adoptado por la Unión Europea: a. Los movimientos de bienes dentro de la unión deben registrarse cuando lleguen al territorio estadístico de los estados miembros o sean despachados desde dicho territorio. En algunos casos, puede señalarse como momento para el registro el momento en el que la propiedad se traspasa de una persona residente en un estado miembro a una persona residente en el otro estado miembro. b. Cuando no existan registros de aduanas, pueden recolectarse datos de las empresas que intervienen en el comercio utilizando formularios, los cuales deben comprender el valor del comercio total, el comercio en productos determinados (valores y unidades) y, país coparticipe. c. Establecimiento de umbrales con el fin de disminuir la cantidad de declaraciones a procesar. d. En el caso de tener inconvenientes en las estadísticas de importación, un estado puede utilizar los datos de exportaciones recolectados por otro estado, con algunos ajustes, en sustitución de los datos de importaciones. (Estadísticas espejo). e. El país coparticipe que se asigne a los efectos de las exportaciones, debe ser el estado miembro de último destino conocido de las mercancías; para las importaciones, debe ser el estado miembro de consignación, pues en tal caso no se emplean las normas de origen. f. La valoración de las mercancías debe basarse en los precios de facturación declarados, así como la información de fletes y seguros Procedimientos aduaneros Mercancías que deben incluirse de las estadísticas COMEX: Despacho para uso interno Exportación completa Reimportación en el mismo estado Depósitos aduaneros Admisión temporal para elaboración interna Exportación temporal para elaboración en el exterior 4

9 Zonas Francas Elaboración de bienes para uso interno Formalidades aduaneras respecto al tráfico postal Consignaciones urgentes Mercancías que deben excluirse de las estadísticas COMEX: Deposito temporal de bienes Medios de transporte comerciales Tratamiento aduanero de las provisiones Transito aduanero Transbordo Admisión temporal sujeta a reexportación en el mismo estado Viajeros Transporte de mercancías por cabotaje Territorio Económico de un país Las estadísticas deben compilarse con referencia a este territorio. CAUSAL DE DIFERENCIAS POR ZONAS FRANCAS. Elementos territoriales: a. Zonas francas industriales. b. Zonas francas comerciales. c. Locales para almacenamiento aduanero. d. Locales para elaboración interna. e. Aguas territoriales. f. Plataforma continental. g. Instalaciones mar afuera o en el espacio ultraterrestre. h. Enclaves territoriales del país compilador en otros países. i. Enclaves territoriales de otros países en el país que elabora la compilación Productos compensadores Cuando las mercancías importadas temporalmente para elaboración interna o exportados temporalmente para elaboración externa cambien de origen. Si cambia el origen, los productos compensadores deben considerarse bienes nacionales y deben registrarse como exportaciones, si el origen no cambia son bienes extranjeros y se registran como reexportaciones. En la elaboración en el exterior, si el origen cambia, los productos compensadores deben considerarse bienes extranjeros y registrarse como importaciones, si no cambia son reimportaciones. 5

10 Sistemas Comerciales Sistema Comercial General Territorio estadístico es el mismo territorio económico, en consecuencia las importaciones abarcan todos los bienes que entran en el territorio económico de un país compilador y las exportaciones todos los bienes que salen del territorio económico. - Importaciones generales a. importaciones a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas. b. Importaciones a instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. c. Importaciones de productos compensadores tras su elaboración en el exterior a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales. d. Importaciones de productos compensadores tras su elaboración en el exterior a instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. e. Las reimportaciones de bienes nacionales, a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o a zonas francas industriales. f. Las reimportaciones de bienes nacionales, a instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. - Exportaciones generales a. Exportaciones de mercancías originarias de la zona de libre circulación o de zonas francas industriales, al resto del mundo. b. Exportaciones de mercancías originarias de la zona de libre circulación o de zonas francas industriales, pero exportadas desde instalaciones de almacenamiento aduanero o desde zonas francas comerciales al resto del mundo. c. Exportaciones de bienes compensadores tras su elaboración interna. 6

11 d. Exportaciones de bienes compensadores tras su elaboración interna pero desde instalaciones de almacenamiento aduanero o desde zonas francas comerciales, al resto del mundo. e. Reexportaciones de mercancías en el mismo estado en que fueron importadas, desde la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales. f. Reexportaciones de mercancías extranjeras, en el mismo estado en que fueron importadas, desde instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales al resto del mundo Sistema Comercial Especial El territorio estadístico abarca solo una parte del territorio económico. El sistema comercial especial (estricto) se utiliza cuando el territorio estadístico abarca solo la Zona de libre circulación, es decir la parte en la que los bienes pueden enajenarse sin restricciones aduaneras. (Incluye solo los bienes que son despachados por la aduana, de manera que se excluyen: mercancías importadas para elaboración interna, zonas francas, productos compensadores en las exportaciones. El sistema comercial especial (amplio), se utiliza cuando a) los bienes que entran en un país para su elaboración interna o salen de el después de su elaboración y b) los bienes que entran en una zona franca industrial o salen de ella también se registran e incluyen en las estadísticas. - Importaciones especiales DIFIEREN DE LAS GENERALES POR SU PROCEDENCIA DEL RESTO DEL MUNDO O DE TRANSITO ADUANERO a) Importaciones a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales, procedentes del resto del mundo o del transito aduanero. b) Importaciones a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales, procedentes de instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. c) Importaciones de productos compensadores tras su elaboración en el exterior, a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales, procedentes del resto del mundo o del transito aduanero. 7

12 d) Importaciones de productos compensadores tras su elaboración en el exterior, a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales, procedentes de instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. e) Reimportaciones a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales, procedentes del resto del mundo o del tránsito aduanero. f) Reimportaciones a la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales, procedentes de instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. - Exportaciones especiales a) Exportaciones de bienes nacionales originarios de la zona de libre circulación o de zonas francas industriales, directamente al resto del mundo. b) Exportaciones originarias de la zona de libre circulación o de zonas francas industriales, a instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. c) Exportaciones de bienes nacionales consistentes en productos compensadores tras su elaboración interna, a instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. d) Exportaciones de bienes nacionales consistentes en productos compensadores tras su elaboración interna, a instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales. e) Reexportaciones desde la zona de libre circulación, instalaciones de la elaboración interna o zonas francas industriales, directamente al resto del mundo. f) Reexportaciones desde la zona de libre circulación, instalaciones de elaboración interna o zonas francas industriales a instalaciones de almacenamiento aduanero o zonas francas comerciales ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGIA DE ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS EN LOS PAÍSES QUE CONFORMAN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES A continuación se presenta un comparativo entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú con el fin de reconocer las diferencias existentes en la aplicación metodológica. Es de anotar que la fuente principal de este análisis es el diagnóstico sobre la situación 8

13 nacional y andina en materia de cumplimiento de la Decisión 511 y de la resolución Momento estadístico Tabla 1 Momento de registro para cada país andino Países Importaciones Exportaciones Bolivia Fecha de pago de tributos aduaneros Fecha de validación Colombia Fecha de pagos de tributos aduaneros Fecha de presentación Ecuador Fecha de pagos de tributos aduaneros Fecha de embarque Perú Fecha de pagos de tributos aduaneros Fecha de regularización SICEXT Fecha de embarque SUNAT Territorio Estadístico Tabla 2 Elementos territoriales por cada país andino Elemento Territorial Bolivia Colombia Ecuador Perú Zonas Francas Industriales E 1 E 1 E 1 E Zonas Francas Comerciales E E E E Locales para almacenamiento aduanero E I I E Locales para elaboración interna I 2 I I E Aguas territoriales N.A. E I E Plataforma Continental N.A. E I E Enclaves territoriales en otros países E E E E Enclaves territoriales de otros países E I I E I: Se refiere a la inclusión en el territorio estadístico E: Se refiere a la exclusión en el territorio estadístico N.A.:No Aplica 1 Se incluye el movimiento de mercancías entre las Zonas francas y el territorio Aduanero Nacional. El movimiento de mercancías entre las ZF y el resto del mundo no esta medido. 2 Identificado bajo el régimen RITEX, el cual permite recibir ciertas mercancías, dentro del Territorio Aduanero Nacional, con suspensión del pago de tributos, destinadas a ser reexportadas en un período de tiempo determinado, luego de haber sido sometidas a una transformación, elaboración o reparación. 9

14 Cobertura Tabla 3 Cobertura de las estadísticas de comercio exterior de bienes por cada país andino Inclusiones Inclusiones Bolivia Colombia Ecuador Perú I E I E I E I E Oro no monetario X X X X Billetes de banco y monedas no en circulación X X X X Trueque X X X X Bienes objeto de transacciones por cuenta del gobierno X X X X Alimentos y otra ayuda humanitaria X X X X Bienes para uso militar X X X X Bienes adquiridos por viajeros, en escala significativa X X X X Bienes en consignación X X X X Bienes utilizados como soporte de información X X X X Bienes para elaboración X X X X Bienes que cruzan fronteras por transacciones entre matrices y filiales X X X X Bienes devueltos X X (Ex) X (Im) X X Electricidad, gas y agua X X X X Bienes despachados mediante servicios postales o mensajería X X X X Efectos personales de migrantes X X X X Bienes transferidos desde o hacia una entidad de existencias reguladoras X X X X Bienes en arrendamiento financiero X X (Im) X (Ex) X X Buques, aeronaves y otro equipo móvil X X X X Bienes entregados o despachados desde instalaciones extraterritoriales ubicadas en el territorio económico de un país compilador. Capturas de pescado, minerales extraídos de fondo marino y materiales de salvamento desembarcados de buques extranjeros en puertos nacionales o adquiridos por buques nacionales en alta mar a buques extranjeros X X X X X X X X Botellas vacías (comercializadas) X X X X Desechos y chatarra si tiene un valor de reventa X X X X Vehículos en partes X X X X 10

15 I: Se refiere a bienes incluidos en las estadísticas detalladas de comercio exterior. E: Se refiere a bienes excluidos de las estadísticas detalladas de comercio exterior. Tabla 4 Cobertura de las estadísticas de comercio exterior de bienes por cada país andino Exclusiones Exclusiones Bolivia Colombia Ecuador Perú I E I E I E I E Oro monetario X X X X Billetes de banco y monedas en circulación X X X X Bienes admitidos o despachados temporalmente X X X X Bienes en transito X X X X Bienes consignados a/y desde enclaves territoriales X X X X Activos No financieros, cuya propiedad ha sido transferida de residentes a no residentes, sin movimientos transfronterizos. X X X X Bienes clasificados como parte del comercio de servicios X X X X Bienes adquiridos o cedidos en el país compilador por no residentes, dentro del mismo período de registro, y que no cruzan las fronteras de dicho país. Pescado capturado en altamar por buques nacionales de un país y desembarcado en su territorio. X X X X X X X X Bienes en arrendamiento operativo X X X X Bienes perdidos o destruidos después de haber salido del territorio del país exportador pero antes de entrar en el territorio del país importador. X X X X Botellas vacías (como medio de transporte) X X X X Desechos y chatarra (sin valor de reventa) X X X X Exclusiones Registro separado Bienes para reparación X X X X 1.3. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGIA DE ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS DE COMERCIO EXTERIOR EN LOS PAÍSES QUE CONFORMAN LA UNION EUROPEA. Las estadísticas del Comercio Exterior de la Unión Europea son publicadas por la oficina de estadísticas de las Comunidades Europeas Eurostat en colaboración con los institutos nacionales de estadísticas europeos. 11

16 Eurostat es responsable de armonizar la legislación comunitaria en el campo de las estadísticas del comercio de bienes y asegurar que dicha legislación sea aplicada correctamente. Las estadísticas del comercio entre la Unión Europea y terceros se define con referencia a la legislación de Procedimientos Aduaneros, mientras que la recolección de los datos se basa principalmente en el Documento Único Administrativo (SAD por sus siglas en ingles) Metodología Los flujos de mercancías desde un estado miembro hacia un tercer país es denominado Exportaciones, mientras que los flujos entre países miembros son llamados despachos. Por su parte, los flujos desde un tercer país son llamados Importaciones, y de un estado miembro a otro, arribos. Es de anotar que la información publicada por los Estados Miembros referente a su comercio, no siempre es acorde con los conceptos y definiciones relacionados con la transmisión de datos a Eurostat Sistemas comerciales Las diferencias existentes entre el Sistema comercial general y el Sistema Comercial Especial, causan discrepancias cuando los movimientos de mercancías son capturados. Por ejemplo, un bien producido por el país A se dirige en transito hacia un depósito aduanero (customs wharehouse) del país B y es reexportado del país B al país C, esta operación aparecerá registrada en las estadísticas del país B si y solo si este país aplica el Sistema General de comercio, pero nunca en las estadísticas de comercio especial de dicho país. Las estadísticas Extrastat son compiladas basándose en el Sistema Especial de Comercio. Las estadísticas comunitarias no incluyen los movimientos de mercancías pertenecientes a regimenes como transito, almacenamiento en depósito aduanero o, una admisión temporal para diferentes fines como ferias, exposiciones temporales, 12

17 pruebas científicas, etc. (Todos los bienes que ingresan temporalmente al territorio para luego ser reimportados en el mismo estado, pero si las aeronaves no cambian de dueño porque se deberían incluir???) Inclusiones del régimen de Importación - Bienes que entran al territorio estadístico de un país miembro de terceros países, y son: a) Importados para libre circulación. Los bienes pueden ser consumidos en el país importador o despachados a otro país miembro de inmediato o después de ser almacenado en un depósito aduanero. b) Importados para perfeccionamiento activo o un procesamiento bajo control aduanero de inmediato o después de ser almacenado en un depósito aduanero. (bienes a ser perfeccionados y luego reexportados (entonces, no cambian su origen) - Algunos movimientos de mercancías son incluidos teniendo en cuenta condiciones especificas. En particular, aeronaves y buques para los cuales su propiedad ha sido transferida de un no residente a un residente, son incluidos en las estadísticas de importaciones del país miembro Inclusiones del régimen de Exportación - Bienes que dejan el territorio estadístico de un país miembro hacia un tercer país: a) Vendidos como exportaciones ya sean finales, exportaciones para perfeccionamiento. b) Exportados para perfeccionamiento pasivo, y su subsecuente reimportación (sin cambio de origen). - Algunos movimientos de mercancías son incluidos teniendo en cuenta condiciones especificas. Como las aeronaves y buques que cambian de propiedad y, pasan de un residente a un no residente. 13

18 Inconvenientes en la Cobertura El objetivo de las estadísticas detalladas del comercio internacional de la Unión Europea es medir el flujo de mercancías que suman o restan del acervo de recursos materiales de un país. Existen algunos inconvenientes relacionados con la cobertura y la legislación comunitaria, tales como: - Trueque: Es incluido en las estadísticas aunque se conocen los inconvenientes en la valoración de las mercancías. - Bienes en consignación son incluidos. Se entienden como bienes que no se han vendido pero que en su momento cruzaran las fronteras. - Bienes en arrendamiento operacional son generalmente excluidos pero incluidos en las estadísticas nacionales y en la información que algunos países proveen a Eurostat. - Bienes en arrendamiento financiero son generalmente incluidos. Un arrendamiento financiero transfiere la propiedad del bien al arrendador. - Bienes comercializados entre casas matrices y sus filiales son incluidos, aunque se conocen diversos problemas de valoración. - Movimientos de mercancías del gobierno son incluidos. - El comercio de energía eléctrica, gas y agua es incluido. - Bienes en transito, no son incluidos en las estadísticas de comercio exterior. Sin embargo, los bienes que ingresan a la Unión Europea en libre circulación y después son transferidos a otro estado miembro o, por el contrario, un bien originario de la Unión Europea pero deja el área a través de otro estado en donde los procedimientos aduaneros se llevan a cabo, en estos dos casos las operaciones se incluyen en las estadísticas de comercio exterior. - El comercio ilegal (contrabando) no es incluido en las estadísticas por razones practicas. Sin embargo, Alemania si incluye la medición en sus estadísticas nacionales. - Bienes en mantenimiento y/o reparación fueron incluidos hasta Diciembre de 2004 para INTRA-EU, y hasta diciembre de 2005 para EXTRA-EU. En la actualidad se excluye. 14

19 Exclusiones INCLUIR TABLA DE EXCLUSIONES E INCLUSIONES La UE implementa las recomendaciones de Naciones Unidas, de manera que dispone de una lista de exclusiones entre la que se encuentran los siguientes bienes: - Medios de pago. Oro monetario, monedas y billetes en circulación. El comercio de oro no monetario si es incluido en las estadísticas. - Ayuda de emergencia. Donaciones - Bienes beneficiados del trato diplomático - Bienes para uso temporal, que cumplen con las siguientes características: a) no tiene previsto su transformación o elaboración. b) La duración del uso temporal en el país de destino no es superior a 24 meses. - CD-Rooms, filmadoras, grabadoras que no sean objeto de una transacción comercial o, complementos de una entrega anterior. - Material publicitario y las muestras comerciales no se incluyen en las estadísticas mientras que no sean objeto de una transacción comercial. - Bienes para ser reparados, incorporando repuestos. Estos no son incluidos por cuanto su reparación no incluye un cambio en la naturaleza de los bienes, solamente busca mantener los bienes en funcionamiento. - Bienes despachados a las fuerzas armadas nacionales ubicadas fuera del territorio estadístico y bienes recibidos de otro estado miembro que han sido enviados fuera del territorio estadístico por las fuerzas armadas. - Los vehículos espaciales en expedición o en espera de su lanzamiento Movimientos específicos Son definidos como movimientos de bienes cuyas características son importantes para la interpretación de la información. Tales características se relacionan con el movimiento en sí, la naturaleza de los bienes, la transacción que origina el movimiento, o la exportación o importación de los bienes. - Plantas industriales - Buques y aeronaves - Electricidad y gas - Productos marinos - Suministros de buques y aeronaves 15

20 - Consignaciones fraccionadas - Bienes militares - Instalaciones en altamar - Naves Espaciales y lanzadores - Vehículos de motor y piezas de aeronaves - Envíos postales - Derivados del petróleo - Desechos Territorio Estadístico El territorio estadístico de la Unión Europea y de sus países miembros corresponde al territorio aduanero Momento estadístico Corresponde al mes en el cual se hace efectiva la exportación e importación, teniendo en cuenta el procedimiento aduanero. La información es recolectada en el mes en el que la aduana acepta la declaración Umbrales estadísticos Las estadísticas comunitarias no incluyen aquellos movimientos de mercancías cuyo valor y peso se encuentra por debajo del umbral establecido por la legislación comunitaria. El umbral para el peso es 1 tonelada y para valor 1000 euros. No obstante, desde 2002 la legislación europea exigió incorporar el comercio por debajo del umbral en el total del comercio. El porcentaje total del comercio por debajo del umbral, corresponde al 1%. A continuación se relacionan los tipos de umbrales: Umbral de exención: Para definir este umbral se deben garantizar al menos el 97% del total del comercio de cada país. 16

21 Umbral de Simplificación: Permite a las empresas, cuyo valor anual de comercio esta por encima del umbral de exención pero por debajo del umbral de simplificación, remitir un número de datos o utilizar un código simplificado. Umbral de valor estadístico: Se excluyen las operaciones cuyo valor y peso neto sean inferiores que el umbral mínimo, el cual asciende a Euros o Kilogramos Regimenes - Procedimiento estadístico: Dentro de la UE, los bienes pueden ser transferidos de un estado miembro a un tercer país y viceversa, bajo el control aduanero y luego retornar al país del cual se despacho la mercancía. La legislación comunitaria exige que esos movimientos de mercancías sean clasificados en varias categorías, las cuales son conocidas como procedimiento estadísticos, de acuerdo a los procedimientos aduaneros. a) Exportaciones e importaciones ordinarias: Movimientos definitivos de mercancías o, a libre circulación directamente o por medio de un depósito aduanero. b) Perfeccionamiento activo: Importación temporal (suspensiva) de una mercancía que puede ser procesada (ensamblada o transformada) para después exportar el bien compensador resultante. La suspensión de tributos cubre bienes no comunitarios, generalmente destinados a la reexportación fuera del territorio comunitario aduanero como productos compensadores. El reintegro incluye bienes en libre circulación con reembolso o descuento de impuestos relacionados con esos bienes si estos son exportados fuera de la UE como bienes compensadores. La base de información contiene la siguiente desagregación: Importaciones para perfeccionamiento activo (suspensión) Importaciones para perfeccionamiento activo (reintegro) Exportaciones después del perfeccionamiento activo (suspensión) Exportaciones después del perfeccionamiento activo (reintegro). c) Perfeccionamiento pasivo: Exportación temporal de mercancías para procesamiento y subsecuente importación del bien compensador libre de impuestos. 17

22 La base de información contiene la siguiente desagregación: Importaciones después de perfeccionamiento pasivo Importaciones después del perfeccionamiento pasivo para textiles Exportaciones para perfeccionamiento pasivo exportaciones para perfeccionamiento pasivo para textiles País coparticipe Paras las exportaciones, se declara el último destino de los bienes. Por su parte, para las importaciones, se declara el país de origen de los bienes. Las mercancías para las cuales el proceso de producción se realizo por completo en un solo país son consideradas originarias de dicho país, mientras que aquellas producidas en dos o más países se consideran originarias del último país en donde tuvo lugar la transformación sustancial. En ciertos casos, las importaciones de bienes devueltos, bienes procesados en un tercer país y obras de arte, se registra el país de consignación Efecto Rotterdam. Supóngase, por ejemplo que en los países bajos se entregan a la libre circulación mercancías japonesas que luego son despachadas a Alemania, se harán los siguientes registros de corrientes comerciales: a. Para las estadísticas de la comunidad EUROSTAT, se registran tres (3) operaciones: importación de bienes originarios de Japón con los Países bajos como estado miembro declarante, pues la declaración de aduanas se formula allí; despacho (intracomunitario) de los países bajos a Alemania, y llegada (intracomunitaria) a Alemania. b. Para las estadísticas nacionales de los Países Bajos, no se registra comercio alguno, pues la importación desde Japón y el despacho a Alemania se considera como transito. c. Para las estadísticas nacionales de Alemania, las mercancías originadas en el Japón se registran como importaciones; Alemania registra al Japón como país de origen Valoración estadística Corresponde al valor de los bienes en la frontera (valor de aduana). Para las exportaciones es el valor FOB y para las importaciones el valor CIF. 18

23 Por su parte, la cantidad es medida de acuerdo al peso neto, es decir el peso de los bienes sin embalaje Modo de transporte Corresponde al medio por el cual se traspaso la frontera. Los modos de transporte utilizados en las estadísticas europeas son: - Transporte marítimo - Transporte ferroviario - Transporte terrestre - Transporte aéreo - Envíos postales - Instalaciones fijas - Transporte fluvial y lacustre - Propulsión Reserva estadística En términos generales, la información usada por las autoridades nacionales y comunitarias para la producción de las estadísticas se considera confidencial cuando hace referencia a la identificación directa o indirecta de las unidades estadísticas. La combinación de criterios en las estadísticas de comercio exterior tales como productos y países, puede favorecer la identificación de las unidades. Confidencialidad Pasiva: Los servicios estadísticos toman medidas a solicitud de los importadores o exportadores que sienten que sus intereses pueden verse afectados por la difusión de los datos. Confidencialidad Activa: Los servicios estadísticos toman la iniciativa respecto a las medidas relacionadas con la confidencialidad de los datos. Confidencialidad del país: Se toman las medidas relacionadas con la confidencialidad de un producto comercialmente sensible. En este caso, se utiliza un código confidencial, ubicado en el capítulo 99 del Sistema Armonizado. 19

24 Si un estado miembro desea ocultar el destino o el origen del producto, el código del país es sustituido por un código secreto. Este actividad genera diferencias en los flujos de información, pues aunque los totales presenten el total del comercio, el detalle de la operación según países (de gran relevancia en el marco del estudio espejo), no corresponde a la realidad. (CAUSAL DE DIFERENCIAS) Discrepancias estadísticas identificadas por la Unión Europea Diferencias metodológicas: cobertura, definición del país coparticipe, definición del territorio estadístico, diferencias en la valoración particularmente entre la valoración FOB y CIF. Desfase: La misma operación puede ser registrada bajo diferentes periodos de referencia, debido a los retrasos de los medios de transporte o del procesamiento de la información. Confidencialidad Estadística: La misma operación puede no ser registrada en el comercio de uno o de los dos socios comerciales debido a la confidencialidad estadística, ó a los procedimientos utilizados para evitar la revelación de la identidad. Practicas diferentes en el tratamiento de las revisiones. Problemas con la conversión de la moneda Tratamiento de discontinuidades La información de la Unión Europea puede presentar problemas inevitables en la compilación generando discontinuidades en las series. Es el caso particular de creación de discontinuidades por el tratamiento a la información confidencial, la naturaleza del problema no permite la implementación de una solución. Una discontinuidad identificada es la relacionada con la ampliación de la Unión Europea, por ejemplo la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia en 1995 y la 20

25 adhesión de 10 países miembros en mayo de 2004 (República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia) Códigos Los códigos alfanuméricos se utilizan para identificar datos confidenciales o ajustados y aquellos registros para los cuales no se permite conocer el detalle de la operación, lo cual se relaciona a las operaciones que se registran por medio de una declaración simplificada. Códigos que contienen la letra B: Productos destinados a la tripulación o pasajeros y para el funcionamiento de las maquinas y equipos de los buques y aeronaves. Códigos que contienen la letra C. Correcciones del reporte de códigos erróneos. Códigos que contienen la letra E: (cerrado en el 2005) presenta los bienes para los cuales aplica la declaración simplificada. Códigos que contienen la letra F: Mercancías destinadas a instalaciones extraterritoriales (zonas francas? Offshore installation) o para la operación de máquinas y otro equipo. Códigos que contienen la letra I: Componentes de plantas industriales para los cuales aplica el régimen simplificado. Planta industrial es una combinación de máquinas, aparatos, electrodomésticos, equipos y, materiales que componen en gran escala unidades de producción de bienes o prestación de servicios. Códigos que contienen la letra M. Ajustes remitidos por lo estados miembros, relacionados con el comercio desagregado en un único nivel. Por ejemplo el comercio de bienes cuyo valor se encuentra por debajo del umbral. Códigos que contienen la letra P: Mercancías transportadas por correo y declaradas bajo el régimen simplificado. Código 99RRR100: Bienes devueltos, para los cuales aplica la declaración simplificada. Códigos que contienen la letra S: Datos confidenciales. Códigos que contiene la letra T (cerrado): Productos alimenticios, bebidas y tabaco para los cuales se aplica el régimen simplificado. 21

26 Código 87VVV000: Componentes de motores de automóviles, para los cuales aplica el régimen simplificado. Código 88WWW000: Componentes de aeronaves, para los cuales sea aplica el régimen simplificado. Código 99YYY000: Ajustes reportados por los países miembros. A continuación se relacionan los códigos relacionados con los regimenes estadísticos: Importaciones: 7. Normal 1. Después del perfeccionamiento pasivo 3. Perfeccionamiento activo- Suspensión 5. Perfeccionamiento activo- Reintegro 6. Después de perfeccionamiento pasivo para textiles Exportaciones: 1. Normal 3. C1 Para perfeccionamiento pasivo 5. Después de perfeccionamiento activo suspensión 6. Después de perfeccionamiento activo Reintegro 7. Perfeccionamiento pasivo para textiles Los códigos relacionados con el modo de transporte se dividen en la frontera exterior e interior. A continuación se relacionan sus códigos: Modo de transporte en frontera: 10. Transporte marítimo 12. Vagón de ferrocarril sobre un buque de navegación marítima 16. Vehículo de carretera en un buque de navegación marítima 17. trailer o semitrailer en un buque de navegación marítima 18. Inland waterway en un buque de navegación marítima Modo de transporte interior: 22

27 20. Transporte ferroviario 23. Vehículos de carretera sobre vagones de ferrocarril Transporte por carretera Transporte aéreo Envíos postales Instalaciones fijas Transporte fluvial Auto propulsión 0. Bienes no transportados en contenedores 1. Bienes transportados en contenedores Reglamento (CE) nº 1172/95 del Consejo, de 22 de mayo de 1995, relativo a las estadísticas de los intercambios de bienes de la Comunidad y de sus Estados miembros con países terceros A continuación se relacionan aquellos artículos considerados de importancia para la realización del estudio espejo de estadísticas de comercio exterior de bienes: - Artículo 5: Las estadísticas de intercambios de bienes de la Comunidad y de sus estados miembros con países terceros incluirán las estadísticas específicas siguientes: a) Estadísticas de comercio exterior. b) Estadística de tránsito. c) Estadística de los depósitos aduaneros. e) Estadística de las zonas francas y depósitos francos. - Artículo 6: Entre las mercancías objeto de estadísticas de comercio exterior se encuentran aquellas que: a) una vez en el interior del territorio estadístico de la comunidad se hallen en régimen aduanero de despacho a libre práctica, de perfeccionamiento activo o de transformación bajo control aduanero. b) las mercancías que deban abandonar el territorio estadístico de la comunidad y se hallen en régimen aduanero de exportación o de perfeccionamiento pasivo, cuyo destino aduanero sea la reexportación tras hallarse en régimen de perfeccionamiento activo, o, en su caso, de transformación bajo control aduanero. 2. ANÁLISIS GENERAL DEL ESTADO DE LA INFORMACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES ANDINO. PROCESOS Y RESULTADOS

28 Los países que conforman la Comunidad Andina de Naciones, remiten a la SGCAN la información del comercio exterior de acuerdo a los lineamientos relacionados en la resolución Por su parte, en el marco del estudio espejo, se requerirá el acceso a las bases de información y, el análisis de solo algunas variables concluyentes para el estudio; dichas variables son: Dato 3. Código de régimen estadístico: Tabla 5 Códigos de régimen estadístico Cód. Regímenes Estadístico 1 Importaciones definitivas 2 Importaciones temporales de bienes de capital 3 Reimportaciones procedentes de exportaciones temporales de bienes de capital 4 Importaciones después de perfeccionamiento pasivo 5 Importaciones para perfeccionamiento activo suspensión 6 Importaciones para perfeccionamiento activo devolución 1 Exportaciones definitivas 2 Exportaciones temporales de bienes de capital 3 Reexportaciones procedentes de importaciones temporales de bienes de capital 4 Exportaciones para perfeccionamiento pasivo 5 Exportaciones después de perfeccionamiento activo suspensión 6 Exportaciones después de perfeccionamiento activo devolución Dato 5. Fecha de registro. Dato 6. Código de modo de transporte en la frontera. Tabla 6 Código de modo de transporte Cód. Modo de transporte 0 No especificado 1 Transporte Marítimo 2 Transporte Ferroviario 3 Transporte Carretero 4 Transporte Aéreo 1 Para un conocimiento detallado del estado de la remisión de la información, ver Estudio Diagnóstico Situación Nacional y Andina en materia de cumplimiento de la decisión 511 y de la resolución 738, realizado en el marco del Proyecto ANDESTAD 24

29 5 Correo 7 Transporte por Instalación fija 8 Transporte por aguas interiores Dato 12. Código de la mercancía. NANDINA Dato 14. Código del país de origen (Importaciones) Dato 15. Código del país de procedencia (consignación Importaciones)/último destino conocido (exportaciones) Dato 16. Código del país de compra Dato 21. Valor estadístico CIF (solo en importaciones)/fob (solo en exportaciones) Dato 22: Flete (solo en importaciones) Dato 23: Seguro (solo en importaciones) Dato 25: peso neto El grupo encargado en la SGCAN realiza la validación de la información teniendo en cuenta las tablas paramétricas relacionadas en la resolución 738, así mismo se realiza la comparación de los totales para cada tipo de archivos remitidos por los países y estos y los totales publicados por los países en sus páginas Web. Después de ejecutado el proceso automático de validación, se presenta un informe del envío de los datos el cual resume el estado de la calidad de la información del comercio exterior andino. Para el caso particular del estudio espejo, a continuación se presenta un análisis comparativo de la información del comercio exterior andino correspondiente al período : 2.1. Bolivia Al realizar el análisis de la variación año corrido tanto de las importaciones como de las exportaciones Bolivianas, registradas en el sistema desarrollado por la Secretaria General de la CAN - SICEXT, como en la página Web del Instituto Nacional de Estadística, se observa una total sincronía entre las tendencias; aunque existen pequeñas diferencias, estas no se consideran de importancia en el marco del análisis general. 25

30 60.0 Gráfica 1 Exportaciones Bolivianas Variación año corrido SICEXT WEB - INE Años Gráfica 2 Importaciones Bolivianas Variación año corrido Años SICEXT WEB - INE Asimismo, el resultado del análisis comparativo entre las variaciones anuales de la información de las exportaciones Bolivianas fuente comunitaria y fuente nacional, presenta una tendencia muy similar, de manera que en términos generales se considera que las bases comunitarias de información de las exportaciones son un buen insumo para el estudio de estadísticas espejo. (Ver gráfica 3) 26

31 Gráfica 3 Exportaciones Bolivianas Variación anual SICEXT WEB - INE M eses Por su parte, el análisis comparativo de la información de la variación anual de las importaciones Bolivianas exige el análisis detallado del contenido de las bases de información disponibles en la SGCAN, por cuanto para los meses de enero y febrero de 2003 y, febrero de 2004 las tendencias son contrarias Gráfica 4 Importaciones Bolivianas Variación anual SICEXT WEB - INE M eses 2.2. Colombia La información del comercio exterior colombiano disponible en las bases de datos de la SGCAN, así como en la página Web del DANE muestra la misma tendencia tanto en el análisis del corrido del año como en el anual. 27

32 30.0 Gráfica 5 Exportaciones Colombianas Variación porcentual Años SICEXT WEB 30.0 Gráfica 6 Importaciones Colombianas Variación porcentual SICEXT WEB Años 2.3. Ecuador La comparación entre la tendencia de las exportaciones e importaciones ecuatorianas cuya fuente es el SICEXT y el Banco Central del Ecuador es aceptable, a pesar de algunas diferencias, la tendencia es la misma, de manera que la información es aceptable para el estudio espejo. No obstante, es de anotar que las bases de datos deben ser analizadas según cada variable, de manera que se identifiquen los inconvenientes en el detalle de los campos. 28

33 Gráfica 7 Exportaciones Ecuatorianas Variación porcentual SICEXT WEB Años Gráfica 8 Importaciones Ecuatorianas Variación porcentual SICEXT WEB Años 2.4. Perú El análisis comparativo de la información del comercio exterior Peruano permite concluir que las tendencias de los flujos anuales son iguales. Aunque existen diferencias, estas se atribuyen a los momentos estadísticos de las bases de datos de las exportaciones, por cuanto la información remitida a la SGCAN hace referencia a la fecha de regularización mientras que la fecha consignada como momento estadístico de la información en la Web de la SUNAT, hace referencia a la fecha del embarque. 29

34 50.0 Gráfica 10 Exportaciones Peruanas Variación año corrido Años SICEXT WEB 30.0 Gráfica 11 Importaciones Peruanas Variación porcentual SICEXT WEB Años Por su parte, la información mensual de las exportaciones peruanas debe ser analizada con detalle puesto que el análisis comparativo de las variaciones anuales presenta diferencias a lo largo del periodo de análisis, siendo la más grave la registrada en enero de (Ver gráfica 12) Gráfica 12 Exportaciones Mensuales Peruanas Variación Anual SICEXT WEB M eses 30

35 3. ANALISIS DE LA LEGISLACIÓN QUE EN MATERIA ADUANERA RIGE LOS PAÍSES ANDINOS A continuación se realiza una breve reseña de los regimenes aduaneros armonizados por medio del convenio internacional de Kyoto, para luego realizar un análisis detallado de los regimenes andinos que son de importancia en el marco de la elaboración de estadísticas detalladas de comercio internacional de bienes: Drawback: Es el régimen aduanero que permite, en el momento de la exportación de mercancías, obtener la restitución total o parcial de los derechos e impuestos a la importación que hayan gravado bien dichas mercancías, bien los productos contenidos en las mercancías exportadas o consumidas durante su producción. Importación temporal con Reexportación en el mismo estado: Régimen aduanero que permite recibir en un territorio aduanero, con suspensión de los derechos e impuestos a la importación, determinadas mercancías importadas para un fin determinado y destinadas a la reexportación, en un plazo determinado, sin haber experimentado modificación alguna, con excepción de la depreciación normal de las mercancías como consecuencia del uso que se haga de las mismas. La terminación de la importación temporal se realizará por medio de una Reexportación. Admisión temporal para perfeccionamiento activo: Régimen aduanero que permite recibir dentro de un territorio aduanero, en suspensión de derechos e impuestos a la importación, ciertas mercancías destinadas a ser reexportadas,. En un período de tiempo determinado, después de haber sufrido una transformación, una elaboración o una reparación. Reposición en franquicia arancelaria: Régimen aduanero que permite importar con exención de derechos e impuestos a la importación mercancías equivalentes (es decir, idénticas por su especie, calidad y sus características técnicas) a las que, estando en libre circulación, han sido utilizadas para obtener los productos previamente exportados. 31