Definiciones territoriales y sistema comercial

Transcripción

1 Definiciones territoriales y sistema comercial Manual de Estadísticas de Comercio Internacional de Mercancías (ECIM 2010) presentación a cargo de la División de Estadística de Naciones Unidas Taller regional sobre metodologías de registro estadístico de los flujos de comercio en países centroamericanos y México San José, Costa Rica 19 al 21 de noviembre de 2013

2 Contenido 1 Elementos territoriales Recomendaciones Definiciones básicas Elementos específicos Relación con criterios para determinar origen 2 Sistema comercial Definiciones Limitaciones del sistema comercial especial Recomendaciones UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

3 Contenido 1 Elementos territoriales UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

4 Recomendaciones relacionadas con definiciones territoriales Cobertura: Orientación general Registrar todos los bienes que se añaden o se sustraen del conjunto de recursos materiales de un país mediante su entrada (importaciones) o salida (exportaciones) de su territorio económico. (párr. 1.2) Cobertura: Orientación específica Para los siguientes casos, incluir también las transacciones que se producen fuera del territorio económico (si son de importancia económica o ambiental) (párrs ): Capturas de pescados Minerales extraídos del fondo marino Materiales de salvamento Combustibles de pañol, pertrechos, lastre y material de estiba UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

5 Recomendaciones relacionadas con definiciones territoriales Origen de bienes En general, definir como bienes nacionales aquéllos que han sido obtenidos totalmente o transformados sustancialmente en el territorio económico de un país (párr. 2.11) País copartícipe Utilizar el territorio económico de los copartícipes comerciales como base para la recopilación de estadísticas sobre el comercio (párr. 6.28) Metadatos Publicar, como parte de los metadatos, una descripción detallada del territorio estadístico (párr. 2.1) Utilizar, en la medida de lo posible, las definiciones de los términos aduaneros contenidas en los anexos del Convenio de Kyoto Revisado (párr. 2.3) UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

6 Definiciones básicas Territorio económico Territorio (no necesariamente contiguo) sometido al control económico eficaz de un único gobierno (párr. 1.7) La definición coincide con la de MBP6 y SCN2008 (párrs y ) Tiene características de ubicación física y de jurisdicción legal. UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

7 Definiciones básicas El territorio económico incluye: Superficie terrestre, espacio aéreo y aguas territoriales (incluida la jusrisdicción sobre derechos de pesca, combustibles o minerales) Islas pertenecientes al territorio marítimo Enclaves territoriales en el resto del mundo (p.ej. embajadas, consulados, bases militares, estaciones científicas, oficinas de información o inmigraci on, etc.) Zonas especiales, como las zonas francas y los centros financieros extraterritoriales Instalaciones o aparatos, móviles o no, ubicados fuera del territorio geográfico pero bajo el control y propiedad de unidades residentes de un país (p.ej. plataformas de perforación, buques, aeronaves, estaciones espaciales, etc.). UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

8 Definiciones básicas El territorio económico excluye: Organizaciones internacionales y enclaves de otros gobiernos que se encuentran ubicados físicamente en el territorio UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

9 Definiciones básicas Territorio estadístico Territorio con respecto al cual se compilan los datos comerciales (párr. 2.1) Territorio aduanero Territorio en el que se aplica la legislación aduanera de un Estado (párr. 2.2) El territorio estadístico puede coincidir o no con el territorio aduanero y/o el territorio económico, dependiendo de la disponibilidad de datos y otras consideraciones Existen flujos comerciales que no son registrados (en forma adecuada) por aduanas (caso de uniones aduaneras y zonas francas). El uso de fuentes no aduaneras implica que el territorio estadístico se define en forma más amplia que el territorio aduanero. UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

10 Elementos territoriales específicos Zona de libre circulación Partes del territorio económico en que los bienes pueden enajenarse (puede disponserse de ellos) sin restricciones aduaneras (párr. 2.24) UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

11 Elementos territoriales específicos Zonas francas Partes del territorio económico en que toda mercancía que se introduzca se considera por lo general, en lo que se refiere a los derechos e impuestos de importación, fuera del territorio aduanero. (párr. 2.4) Según las definiciones del Convenio de Kyoto Revisado, existen: Zonas francas comerciales: Mercancías pueden ser objeto de operaciones necesarias para su preservación y manipulaciones destinadas a mejorar su presentación o su calidad comercial o a acondicionarlas para el transporte Zonas francas industriales: Mercancías pueden ser sometidas a operaciones de perfeccionamiento o de transformación, según lo determinen las autoridades competentes No necesariamente están delimitadas geográficamente Cada vez con mayor frecuencia se trata de enclaves internos para atraer IED, estimular industria local y empleo Su condición jurídica puede variar desde la extraterritorialidad hasta diversos grados de control aduanero UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

12 Elementos territoriales específicos Instalaciones de elaboración interna Instalaciones en que las mercancías pueden estar exentas concidionalmente del pago de impuestos y derechos de importación, en virtud del procedimiento aduanero conocido como elaboración interna (o perfeccionamiento activo ) (párr. 2.6) Las mercancías exentas deben estar destinadas a su exportación dentro de un período determinado tras haber sido sometidas a manufactura o elaboración Pueden ser zonas especialmente designadas o cualquier instalación, siempre que cumplan con las otras condiciones para la elaboración interna UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

13 Elementos territoriales específicos Almacenes aduaneros Lugares designados donde las mercancías importadas de conformidad con el régimen de depósito aduanero se almacenan bajo control aduanero sin pago de derechos e impuestos de importación (párr. 2.7) Las mercancías almacenadas pueden ser objeto de manipulaciones acostumbradas para mejorar su presentación o su calidad comercial o acondicionarlas para el transporte, tales como la división o agrupamiento en bultos, la combinación y clasificación de las mercancías y el cambio de embalaje Normalmente no están autorizadas operaciones que modifiquen el carácter fundamental de las mercancías UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

14 Relación con criterios para determinar origen Bienes de origen nacional Por lo general, se atribuye origen nacional a los bienes producidos u obtenidos totalmente, o que hayan sido objeto de transformación sustancial en el territorio económico. (párr. 6.6) Usualmente los bienes nacionales se originan en la zona de libre circulación, zonas francas industriales o instalaciones para elaboración interna Las operaciones que normalmente se permiten en almacenes aduaneros o en zonas francas comerciales no constituyen producción ni transformación sustancial de los bienes (párr. 2.11) Nota: La determinación del origen nacional o extranjero se relaciona con la identificación de re-importaciones y re-exportaciones; no necesariamente con la inclusión o exclusión de determinadas transacciones en las ECIM UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

15 Contenido 2 Sistema comercial UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

16 Definiciones Sistema comercial general El territorio estadístico coincide con el territorio económico (párr. 2.13) Sistema comercial especial El territorio estadístico abarca sólo una parte del territorio económico (párr. 2.23) Definición estricta: Abarca solamente la zona de libre circulación (párr. 2.24) Definición amplia: Abarca también zonas francas industriales e instalaciones para elaboración interna (párr. 2.25) Nota: En algunos países se utiliza una definición aún más amplia del sistema comercial especial excluyendo del territorio estadístico sólo los almacenes aduaneros, dado que se considera que éstos tienen como fin sólo el almacenamiento temporal de las mercancías. UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

17 Definiciones Figura: Elementos territoriales y posibles importaciones y exportaciones según el sistema comercial general UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

18 Definiciones Figura: Elementos territoriales y posibles importaciones y exportaciones según la definición amplia del sistema comercial especial UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

19 Definiciones Figura: Elementos territoriales y posibles importaciones y exportaciones según la definición estricta del sistema comercial especial UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

20 Limitaciones del sistema comercial especial La cobertura de las estadísticas de comercio internacional de mercancías es incompleta Las estadísticas no proporcionan una imagen completa del desempeño comercial Falta de coherencia con las necesidades de Balanza de Pagos El concepto de territorio económico es escencial para determinar residencia Su aplicación no es uniforme en los distintos países y crea serios problemas de comparabilidad Se dificulta la realización de estudios bilaterales de reconciliación, los cuales son de gran importancia durante negociaciones comerciales UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

21 Recomendaciones relacionadas con el sistema comercial Uso del sistema general Se recomienda que los países utilicen el sistema comercial general para la compilación de las etadísticas tanto de importaciones como de exportaciones (párr. 2.21) Si se utiliza el sistema especial Se alienta la elaboración de planes para introducir el sistema comercial general Se recomienda compilar o estimar, por lo menos con periodicidad anual y trimestral, y con total apertura geográfica y de productos, estadísticas de importaciones y exportaciones de: Instalaciones de almacenamiento aduanero y zonas francas comerciales Instalaciones para elaboración interna y zonas francas industriales (en caso de utilizar la definición amplia) UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

22 Recomendaciones relacionadas con el sistema comercial Se reconoce que los países pueden encontrar dificultades para la compilación de datos de acuerdo con el sistema comercial general, en particular si no hay registro aduanero para algunas partes del territorio económico, como las zonas francas, o si esos registros no son lo bastante detallados. Se reconoce que el cambio desde el sistema especial al sistema general exigiría una importante reestructuración administrativa que podría ser inviable para algunos países UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21

23 Gracias por su atención! Luis G. González Morales Naciones Unidas Departamento de Asuntos Económicos y Sociales División de Estadística 2 United Nations Plaza, DC New York, NY Tel.: +1 (212) Fax: +1 (917) gonzalezmorales@un.org UNSD Definiciones territoriales y sistema comercial Noviembre / 21