Consejo Superior de Comercio Exterior República de Colombia

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1 CSCE Sesión 75 NUEVA POLÍTICA DE OPERACIÓN Y CONTROL DE LOS SISTEMAS ESPECIALES DE IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN: RÉGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO PARA MATERIAS PRIMAS E INSUMOS Consejo Superior de Comercio Exterior Bogotá D. C., 8 de noviembre

2 NUEVA POLÍTICA DE OPERACIÓN Y CONTROL DE LOS SISTEMAS ESPECIALES DE IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN: RÉGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO PARA MATERIAS PRIMAS E INSUMOS Se presenta a consideración del Consejo Superior de Comercio Exterior la nueva Política de Operación y Control del Régimen de Perfeccionamiento Activo para Materias Primas e Insumos, también conocido como Sistemas Especiales de Importación Exportación o Plan Vallejo. La nueva Política de Operación y Control está soportada en una legislación unificada y en una plataforma informática para la automatización de los procesos, que toma en cuenta las necesidades de los exportadores en el marco de los programas del Gobierno Nacional como son la racionalización y simplificación de trámites y Gobierno en Línea, apoyados en los principios administrativos de transparencia, economía, efectividad y eficiencia. I. JUSTIFICACIÓN Los usuarios de Sistemas Especiales de Importación Exportación para materias primas 1, como se muestra en el cuadro siguiente, son aproximadamente 67 por ciento de los usuarios totales, con más de 1,500 empresas distribuidas en todo el país. Tipo de Programa Usuarios participación (%) Materias Primas % Bienes de Capital/Repuestos % Bienes de Capital % Repuestos % Maquila % Imprenta % Servicios % Total % No obstante, no existe un aprovechamiento óptimo del potencial que ofrecen los Sistemas Especiales de Importación Exportación en razón a los problemas operativos que impiden una adecuada atención a los usuarios. 1 Los compromisos de desmonte del Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo para bienes de capital y repuestos, no cobijan las exenciones otorgadas a los demás usuarios de los Sistemas Especiales de Importación Exportación, por cuanto sus beneficios son totalmente compatibles con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial de Comercio (OMC). 2

3 El problema actual radica en dilación de los términos por el represamiento de un alto volumen de documentos y actuaciones, lo que impide la oportuna respuesta al usuario, causado, en parte, por la insuficiencia y deficiencia del recurso humano profesional, la falta de unidad de criterio al aplicar los procedimientos para atención de las diferentes solicitudes, la complejidad y multiplicidad de las normas y los largos tiempos de respuesta. Existe una carga operativa alta que dificulta el control y seguimiento de los usuarios del régimen para verificar el cumplimiento de los compromisos e impide analizar los beneficios del mismo. De la misma manera la complejidad de los reglamentos, originada en una normatividad dispersa sin un ordenamiento metódico, obstaculiza la consulta fácil y oportuna. Adicionalmente, se cuenta con un sistema informático rezagado que data de Lo anterior ha sido incluido en las observaciones de los Informes de Auditoria de la Contraloría General de la República. Con el fin de subsanar dichas inconsistencias la implementación de la Nueva Política de Operación y Control, que involucra aspectos normativos, procedimentales e informáticos, se encuentra registrada como uno de los compromisos del Plan de Mejoramiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Con la implementación de la Nueva Política de Operación y Control se interconectarán las partes que ejercen los controles para efectuarlos en tiempo real y no a la finalización de los programas. Así se genera un control permanente y efectivo a los usuarios de los Sistemas Especiales de Importación Exportación. II. PROPUESTA DE REFORMA Los objetivos específicos del proyecto de reestructuración son los siguientes: 1) Eliminar los problemas que se derivan del represamiento de la evaluación de las matrices insumo producto y de los estudios de demostración; 2) Implementación de la nueva operación de los Sistemas Especiales de Importación Exportación; 3) Permitir el acceso en línea entre las partes involucradas en el mecanismo, 4) Disminuir tiempos de respuesta, generando respuesta en tiempo real; 5) Control y seguimiento efectivo permanente a los usuarios; 6) Unificación de criterios; 7) Oportunidad de la Información para toma de decisiones; 8) Simplificación del trámite; Teniendo presente que los Sistemas Especiales de Importación Exportación para materias primas son una modalidad de importación temporal para perfeccionamiento activo, con suspensión total o parcial de los tributos aduaneros, de mercancías específicas destinadas a ser exportadas total o parcialmente en un plazo determinado, después de haber sufrido 3

4 transformación, elaboración o reparación, así como los insumos necesarios para estas operaciones y que las mercancías así importadas quedan con disposición restringida, el logro de los objetivos enunciados se fundamenta en la reestructuración del régimen, cuyos lineamientos se resumen a continuación: 1) El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo autorizará la utilización del régimen de perfeccionamiento activo para materias primas e insumos hasta por 10 años mediante acto administrativo en el cual se relacionan las subpartidas arancelarias de las materias primas e insumos a importar y mención de los productos a exportar. 2) Con el fin de evitar la doble sanción pecuniaria a los usuarios, en aplicación del régimen aduanero y el de comercio exterior, se determinó la eliminación de las garantías y establecimiento de un régimen sancionatorio (no pecuniario) para los incumplimientos al régimen de comercio exterior. 3) Implementación de Cuadros de Componentes Integrales, se elimina la remisión al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se establece su disponibilidad permanente en la empresa, para revisión por parte del Gobierno. 4) Seguimiento y control permanente de las utilizaciones del programa, mediante la remisión en línea, vía electrónica, de informes periódicos y cruce de información con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. 5) Se reduce el plazo para certificar el cumplimiento de los compromisos estableciéndose con base en el ciclo productivo de las empresas. 6) El cumplimiento de los compromisos se acredita mediante certificación de cumplimiento expedida por Representante legal y Revisor Fiscal. 7) Para los usuarios que utilicen la modalidad indirecta, se establecerá la demostración de compromisos a través del Certificado al Proveedor (CPV). El CPV registra las transacciones que involucran materias primas e insumos importados bajo el régimen, entre usuarios, habilitando la trazabilidad de las mismos hasta el momento de su exportación. 8) Se llevará una relación de la cantidad de mercancías ingresadas temporalmente al Territorio Aduanero Nacional al amparo del Régimen de Perfeccionamiento Activo, así como de la cantidad de las mismas que fueron utilizadas para la elaboración o ensamble de los productos exportados o de productos ingresados y no utilizados que se devuelven a su país de origen; se establecen los saldos de materias primas e insumos de manera permanente. 9) Autorización de reposición por una sola vez. Se busca de esta manera restringir su utilización solamente a aquellas empresas que eventualmente exportan sus productos y evitar así la utilización reiterada de la operación por parte de empresas que presentan exportaciones recurrentes y, por lo tanto, es viable su calificación en el régimen de perfeccionamiento activo, adquiriendo los derechos, incentivos y obligaciones correspondientes. III. RECOMENDACIONES De acuerdo con lo anterior, se recomienda al Consejo Superior de Comercio Exterior: 4

5 1. Aprobar los lineamientos de política en desarrollo de los Sistemas Especiales de Importación Exportación contenidos en el presente documento. 2. Instruir al Gobierno Nacional para que expida un Decreto mediante el cual implemente los lineamientos de política contenidos en el presente documento. 5