ESTADÍSTICAS ESPEJO DEL COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA CON LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)

Transcripción

1 Introducción ESTADÍSTICAS ESPEJO DEL COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA CON LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN) En la evaluación de la calidad 1 de las estadísticas, se deben tomar en cuenta factores como: rigor metodológico, exactitud, fiabilidad, y la utilidad para el usuario. Específicamente, en las estadísticas de comercio exterior la posibilidad de comparar para ver la consistencia de los datos registrados en cada país, es un factor importante que determina la calidad de la información. Como resultado de la comparación de los datos registrados entre dos países, podrían surgir discrepancias, es decir, el flujo de bienes registrado en el país A hacia B, podría ser mayor o menor al que registra B desde A. Las comparaciones bilaterales en forma de ejercicios espejo representan un método tradicional para detectar las causas de estas discrepancias estadísticas. 2 En el presente documento se muestran las discrepancias existentes entre la información reportada por Bolivia y los países miembros de la Comunidad Andina (CAN), tratando de identificar las principales causas de las diferencias, utilizando una serie de datos anuales. Período de análisis de la información El periodo de análisis del presente documento, corresponde a la serie anual Cobertura de productos y variables El ámbito de trabajo es el definido por la Decisión y la Resolución para los Países Miembros de la Comunidad Andina.(CAN) La variable de comparación es el producto identificado a nivel de los ocho dígitos de la NANDINA 5 para las exportaciones e importaciones, considerando sus valores expresados en kilogramos para el peso neto y valores en dólares estadounidenses, reportados por cada uno de los países miembros a la Secretaria General de la CAN. La base de datos de comercio exterior más utilizada por la Secretaría General de la CAN es la del Sistema de Información de Comercio Exterior (SICEXT). La información se obtiene de los archivos mensuales que remiten los países en cumplimiento de la Decisión 511 y la Resolución Calidad: es la totalidad de aspectos y características de un producto o servicio que permiten satisfacer necesidades implícitas o explícitamente formuladas 2 Urrunaga Wilfredo, Estudio de estadísticas espejo entre los países de la Comunidad Andina y entre estos y la Unión Europea, Proyecto ANDESTAD, julio 2008, Lima-Perú 3 Decisión 511 Elaboración de las estadísticas del comercio exterior de bienes de la Comunidad Andina y de sus Países Miembros de fecha 30/octubre/ Resolución 738 Guía para la transmisión de los resultados del comercio intra y extracomunitario de bienes que actualiza la Resolución 579 (4/julio/2003) 5 La NANDINA constituye la Nomenclatura Arancelaria Común de la Comunidad Andina y está basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías

2 Procesamiento de información Para las etapas de cálculo y análisis de las discrepancias, así como para la identificación de sus posibles causas, es necesario mencionar que la información de importaciones reportada por los países miembros (Colombia, Ecuador y Perú) a través del SICEXT esta expresada en valores CIF 6, y normalmente las Exportaciones están expresadas en valor FOB 7, por tanto, existe un factor adicional respecto a la valoración que genera mayor discrepancia en los casos en que se comparan las exportaciones de Bolivia expresadas en valores FOB con las importaciones de los respectivos países. En el caso de las importaciones de Bolivia están expresadas en valores FOB. Definición de las fórmulas para calcular y analizar las discrepancias En base a las recomendaciones del documento Estadísticas Espejo entre los Países de la Comunidad Andina, entre éstos y la Unión Europea, Estudio especifico, Definición de la estructura publicado en julio de 2008 por el proyecto UE-CAN Andestad 8, se han definido cuatro indicadores que se consideran adecuados para medir y analizar la magnitud de las discrepancias en el ejercicio espejo. Cada uno de ellos tiene características propias que los hacen adecuados en función de los criterios que se adopten para el análisis de las discrepancias. A) Diferencia Este primer indicador mide la magnitud de la discrepancia entre el valor del Flujo Espejo y el valor del Flujo Declarado. Su fórmula de cálculo es: Diferencia = Flujo Espejo Flujo Declarado Donde el valor del Flujo Declarado es aquel que registra el País que se considera como Declarante en la comparación de dos países, y el valor del Flujo Espejo es el que registra el País Copartícipe. En el caso de las Exportaciones: Para las Importaciones: Diferencia = Importación Espejo Exportación Declarada Diferencia = Exportación Espejo Importación Declarada Este indicador es importante porque nos da la magnitud y el sentido (signo) de la discrepancia. B) Diferencia Absoluta Este indicador mide el Valor Absoluto de la Diferencia entre el Flujo Espejo y el Flujo Declarado. Su fórmula: Diferencia Absoluta = Diferencia = Valor Absoluto de la Diferencia 6 CIF Cost, Insurance and Freigh Board inconterm que hace referencia a las condiciones de entrega de las mercancías convenidas entre comprador y vendedor, bajo la forma de Coste, Seguro y Flete (puerto de destino convenido). 7 FOB Free On Board inconterm que hace referencia a las condiciones de entrega de las mercancías convenidas entre comprador y vendedor, bajo la forma de Franco a Bordo (puerto de carga convenido) 8 UE-CAN Andestad: Proyecto de Cooperación Unión Europea Comunidad Andina en materia de estadística 2

3 Este indicador es útil para ordenar las discrepancias por su magnitud, independientemente de su signo. También es adecuado para medir la discrepancia de grupos de productos porque no se cancelan los valores positivos y negativos de una Diferencia simple. C) Diferencia Relativa Este indicador mide la importancia de la Diferencia con relación al nivel del Flujo Declarado, y se expresa en porcentaje. La fórmula de cálculo es: Diferencia Relativa = ( Flujo Espejo Flujo Declarado / Flujo Declarado) x 100 En el denominador se podría emplear también el Flujo Espejo o un promedio de ambos. D) Diferencia Max-Min Este indicador es una especie de índice para medir el tamaño de la discrepancia. Se calcula con la siguiente fórmula: Diferencia Max-Min = ((Max(FlujoEspejo, FlujoDeclarado) Min(FlujoEspejo, FlujoDeclarado)) / Σ (FlujoEspejo, FlujoDeclarado) Este indicador es igual a Cero cuando el Flujo Espejo es igual al Flujo Declarado. Se aproxima a 1 conforme incrementa la diferencia entre el Flujo Espejo y el Flujo Declarado. Es igual a 1 cuando alguno de los 2 Flujos es 0. Comparaciones Espejo En el Ejercicio Espejo se plantea el análisis de la siguiente información: Comparación Espejo: Bolivia Colombia. Comparación Espejo: Bolivia Ecuador. Comparación Espejo: Bolivia Perú. En todos los casos Bolivia se considera país Declarante. Flujos Espejo Por ejemplo en la Comparación Espejo: Bolivia-Colombia, el primer Flujo Espejo será el de la Exportación Declarada por Bolivia, que se compara con la Importación Espejo de Colombia. El segundo Flujo Espejo será el de la Importación Declarada por Bolivia, que se compara con la Exportación Espejo de Colombia. De acuerdo a lo mencionado anteriormente, las 3 Comparaciones Espejo que tiene el Ejercicio Espejo, darían lugar a 6 Flujos Espejo: - Exportación Declarada de Bolivia versus Importación Espejo de Colombia. - Importación Declarada de Bolivia versus Exportación Espejo de Colombia. - Exportación Declarada de Bolivia versus Importación Espejo de Ecuador. - Importación Declarada de Bolivia versus Exportación Espejo de Ecuador. - Exportación Declarada de Bolivia versus Importación Espejo de Perú. - Importación Declarada de Bolivia versus Exportación Espejo de Perú. 3

4 Consideraciones Metodológicas El presente documento constituye un primer aporte al análisis comparativo de la información reportada por Bolivia y los países miembros de la CAN, en ese sentido, se deben considerar las limitaciones de no disponer de datos sobre variables como Régimen Estadístico, Modo de Transporte, Incoterms 9, Fletes y Seguros que permitan realizar un estudio más detallado y con mayor precisión, para determinar las causas que provocan las discrepancias. En el ejercicio realizado para hallar las discrepancias en la información entre Bolivia y el resto de países de la CAN, se encontró que las principales causas de las discrepancias fueron: Cambio en el País Copartícipe Valoración CIF/FOB Retraso en el Registro de la Importación Aplicación de la decisión o para la clasificación de productos Poca información referente al flujo entre el resto de países El análisis realizado permite también establecer que la información utilizada es insuficiente para afirmar o negar que la diferencia corresponda a contrabando o subregistro, toda vez que la información presentada se basa en declaraciones juradas a través del Documento Aduanero. Asimismo, las estadísticas espejo no son una simple comparación de resultados entre dos países, debido a que en el dinamismo del comercio internacional existe de alguna manera triangulación entre países, en ese sentido, la información de todos o los principales socios comerciales es importante. 9 Los incoterms (acrónimo del inglés international commercial terms, términos internacionales de comercio ) son normas acerca de las condiciones de entrega de las mercancías. Se usan para dividir los costes de las transacciones comerciales internacionales, delimitando las responsabilidades entre el comprador y el vendedor, y reflejan la práctica actual en el transporte internacional de mercancías. 10 Decisión de noviembre de 1997 que dispuso la incorporación de modificaciones y correcciones en la NANDINA y la obligatoriedad de detallar las unidades físicas a nivel de subpartida. 11 Decisión de 15 de noviembre de 2006 que actualiza la Nomenclatura Común - NANDINA, vigente desde el 1 de enero de 2007, y que incorpora las sustancias reglamentadas, desarrollo, producción, almacenamiento y empleo de armas químicas y armas de fuego. 4

5 Resultados Cuadro Nº1 Discrepancias comparativas Importación declarada por Bolivia según país de origen, COLOMBIA ECUADOR PERÚ FLUJO/PAÍS Exportación Importación Exportación Importación Exportación Importación DE ORIGEN Dif. Dif. Dif. espejo declarada espejo declarada espejo declarada (p) En la comparación de las discrepancias por país de origen, es importante contar con la información del resto de países coparticipes entre sí, es decir, si tomamos como ejemplo el flujo comercial en la gestión 2003, las importaciones registradas en Bolivia con país de origen Colombia, podrían ser en realidad importaciones provenientes de Perú, habiéndose producido un cambio en el país coparticipe. Deducción que solo puede ser verificada con la información del flujo entre Colombia y Perú. Cuadro Nº2 Exportación declarada por Bolivia según país de destino FLUJO/PAÍS DE DESTINO Importación espejo COLOMBIA ECUADOR PERÚ Exportación declarada Dif. Importación espejo Exportación declarada Dif. Importación espejo Exportación declarada (p) Similar situación se presenta al comparar las exportaciones registradas por Bolivia hacia determinado país, es decir, es necesario contar con información del flujo comercial entre el resto de países. Por ejemplo, la exportación declarada por Bolivia hacia Perú registra valor superior al de la importación que registra Perú desde Bolivia, y si se analiza el valor de la importación registrada por Colombia y Ecuador desde Bolivia, éste es mayor, eso significa que podría existir cambio en el país coparticipe. Dif. 5

6 COLOMBIA Comparación Espejo: Bolivia - Colombia País Declarante: Bolivia País Socio: Colombia Flujo Espejo: Importación Declarada por Bolivia versus Exportación Espejo de Colombia Cuadro Nº 3 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Colombia Exportación espejo Importación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 4,54 1,56 18,94 2,49 7,81 2,38 1,35 3,25 2,79 3,95 Diferencia Max-Min 0,02 0,01 0,10 0,01 0,04 0,01 0,01 0,02 0,01 0,02 La mayor diferencia absoluta se registra en la gestión 2003, y representa el 19% del valor declarado por Bolivia. Durante el periodo de análisis, los valores de importaciones provenientes de Colombia registrados en las Aduanas de Bolivia, son superiores a las exportaciones reportadas por ese país; excepto en el 2004 cuando la importación que no se registró en Bolivia alcanza a 1.45 millones de dólares. Grafico Nº 1 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Colombia Exportación espejo Importación declarada Diferencia absoluta 6

7 Cuadro Nº 4 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Colombia Exportación espejo Importación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 20,59 7,56 17,85 8,86 24,36 7,63 5,41 3,49 9,61 0,40 Diferencia Max-Min 0,11 0,04 0,10 0,04 0,14 0,04 0,03 0,02 0,05 0,00 Entre las gestiones 2005 y 2004 la explicación podría deberse a rezago en el registro. Grafico Nº 2 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Colombia Exportación espejo Importación declarada Diferencia absoluta Cuadro Nº 5 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Colombia (Número de NANDINAS) Exportación espejo Importación declarada Diferencia

8 Flujo Espejo: Exportación Declarada por Bolivia versus Importación Espejo de Colombia. Cuadro Nº 6 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Colombia Importación espejo Exportación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 30,24 1,30 26,72 35,16 6,35 27,27 9,76 5,91 15,98 11,61 Diferencia Max-Min 0,18 0,01 0,12 0,15 0,03 0,16 0,05 0,03 0,09 0,05 Grafico Nº 3 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Colombia Importación espejo Exportación declarada Diferencia absoluta Cuadro Nº 7 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Colombia Importación espejo Exportación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 46,58 23,30 6,68 44,15 10,97 50,53 36,41 8,68 25,27 10,23 Diferencia Max-Min 0,30 0,13 0,03 0,18 0,06 0,34 0,22 0,05 0,14 0,05 8

9 Las mayores diferencias relativas se registran en el y Grafico Nº 4 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Colombia Importación espejo Exportación declarada Diferencia absoluta Cuadro Nº 8 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Colombia (Número de NANDINAS) Importación espejo Exportación declarada Diferencia A partir de la gestión 2006, el número de productos exportados a Colombia es muy similar al número que reporta ese país como importaciones de origen boliviano, sin embargo, la diferencia en valor reportado difiere significativamente. y eso probablemente se debe a que la información reportada por Colombia a la CAN esta expresada en valores CIF y la información de Bolivia esta expresada en valores FOB. En este caso seria de mucha utilidad contar con el valor FOB o de la información referida a Fletes y Seguros para deducirla del valor CIF y hacer una aproximación que permita una mejor comparación. 9

10 ECUADOR Comparación Espejo: Bolivia - Ecuador País Declarante: Bolivia País Socio: Ecuador Flujo Espejo: Importación Declarada por Bolivia versus Exportación Espejo de Ecuador Cuadro Nº 9 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Ecuador Exportación espejo Importación declarada 5, Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 7,05 18,86 24,53 19,77 24,67 2,47 6,21 7,50 42,53 15,17 Diferencia Max-Min 0,03 0,10 0,14 0,11 0,14 0,01 0,03 0,04 0,27 0,08 La mayor diferencia relativa se registra en el año 2009 por que la información reportada del Ecuador a la CAN es todavía preliminar. Grafico Nº 5 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Ecuador Exportación espejo Importación declarada Diferencia absoluta 10

11 Cuadro Nº 10 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Ecuador Exportación espejo Importación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 22,08 24,29 19,71 22,25 38,55 20,12 3,00 14,36 43,15 26,48 Diferencia Max-Min 0,12 0,14 0,11 0,13 0,24 0,11 0,01 0,08 0,28 0,15 Grafico Nº 6 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Ecuador Exportación espejo Importación declarada Diferencia absoluta Cuadro Nº 11 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Ecuador (Número de NANDINAS) Exportación espejo Importación declarada Diferencia

12 Se observa que Ecuador ha reportado sus exportaciones utilizando la Decisión 653 para la identificación de productos, en cambio Bolivia ha utilizado la Decisión 422 entre los años 2001 y 2006, y a partir de 2007 bajo la Decisión 653, Ocasionando la marcada diferencia en el número de productos transados. Flujo Espejo: Exportación Declarada por Bolivia versus Importación Espejo de Ecuador Cuadro Nº 12 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Ecuador Importación espejo Exportación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 158, ,94 294,08 388, ,21 119,26 120,16 264,70 115,71 202,74 Diferencia Max-Min 0,44 0,85 0,60 0,66 0,89 0,37 0,38 0,57 0,37 0,50 En este flujo espejo es en el que se presentan las mayores diferencias relativas, posiblemente se deba a que el valor de fletes y seguros en las importaciones de Ecuador sean muy altos. Nuevamente en este caso seria de mucha utilidad contar con esa información para hacer la deducción y una mejor aproximación. Grafico Nº 7 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Ecuador Importación espejo Exportación declarada Diferencia absoluta 12

13 Cuadro Nº 13 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Ecuador Importación espejo Exportación declarada 24, Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 156, ,78 282,74 355, ,45 160,15 129,58 504,78 111,65 243,18 Diferencia Max-Min 0,44 0,95 0,59 0,64 0,95 0,44 0,39 0,72 0,36 0,55 Se observa que las diferencias son muy altas tanto en valor como en volumen, que posiblemente sea explicado por el cambio en país coparticipe, es decir, de todas las exportaciones bolivianas que declaran como país de destino Ecuador, no llegan a ese país y se destinan a otro. Grafico Nº 8 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Ecuador Importación espejo Exportación declarada Diferencia absoluta 13

14 Cuadro Nº 14 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Ecuador (Número de NANDINAS) Importación espejo Exportación declarada Diferencia Se podría decir en base al anterior cuadro que las grandes diferencias en valor se deben a los costos que se incluyen al valor FOB en las importaciones reportadas por Ecuador, por que como se observa el número de productos que se intercambian es muy similar llegando a coincidir exactamente en las gestiones 2006 y

15 PERÚ Comparación Espejo: Bolivia - Perú País Declarante: Bolivia País Socio: Perú Flujo Espejo: Importación Declarada por Bolivia versus Exportación Espejo de Perú Cuadro Nº 15 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Perú Exportación espejo Importación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 1,10 8,78 10,77 9,17 6,60 3,35 3,21 5,60 1,06 3,18 Diferencia Max-Min 0,01 0,04 0,05 0,04 0,03 0,02 0,02 0,03 0,01 0,02 Grafico Nº 9 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Perú Importación declarada Exportación espejo Diferencia absoluta 15

16 Cuadro Nº 16 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Perú Exportación espejo Importación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 17,99 6,37 0,08 5,22 2,11 0,58 9,12 4,64 6,09 9,17 Diferencia Max-Min 0,10 0,03 0,00 0,03 0,01 0,00 0,05 0,02 0,03 0,05 Las mayores diferencias relativas se registran en los años y 2010 que posiblemente se deba al uso de las NANDINAS según diferentes decisiones. 653 o 422. Grafico Nº 10 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Perú Importación declarada Exportación espejo Diferencia absoluta Cuadro Nº 17 Importación declarada por Bolivia versus Exportación espejo de Perú (Número de NANDINAS) Exportación espejo Importación declarada Diferencia Por otro lado se observa que el número de NANDINAS declaradas por ambos países difiere significativamente en algunos casos. 16

17 Flujo Espejo: Exportación Declarada por Bolivia versus Importación Espejo de Perú. Cuadro Nº 18 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Perú Importación espejo Exportación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 5,03 7,24 10,77 0,49 3,67 45,47 27,36 6,39 0,47 2,39 Diferencia Max-Min 0,03 0,04 0,06 0,00 0,02 0,29 0,16 0,03 0,00 0,01 Grafico Nº 11 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Perú Exportación declarada Importación espejo Diferencia absoluta Cuadro Nº 19 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Perú Importación espejo Exportación declarada Diferencia Diferencia absoluta Diferencia relativa 17,17 12,49 19,88 3,67 7,64 38,19 21,33 0,91 1,83 0,00 Diferencia Max-Min 0,09 0,07 0,11 0,02 0,04 0,24 0,12 0,00 0,01 0,00 17

18 Las mayores diferencias relativas se registran en las gestiones 2006 y 2007 que posiblemente se deba al rezago en el registro, es decir, las exportaciones reportadas en determinado periodo no llegan al país de destino en el mismo periodo, mes o año, y se registra posteriormente en el país importador. Otra causa podría ser el cambio de país coparticipe, es decir, se declara como País de destino Perú, pero luego, en Perú se envía la mercancía a otro país sin registrarla en el mismo como una importación. Grafico Nº 12 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Perú Exportación declarada Importación espejo Diferencia absoluta Cuadro Nº 20 Exportación declarada por Bolivia versus Importación espejo de Perú (Número de NANDINAS) Importación espejo Exportación declarada Diferencia NOTAS: Las exportaciones no incluyen reexportaciones Las importaciones y las exportaciones incluyen efectos personales 18