Seminario Virtual: El Fondo Verde del Clima Aprueba sus Primeros Programas y Proyectos a Financiar

Transcripción

1 Seminario Virtual: El Fondo Verde del Clima Aprueba sus Primeros Programas y Proyectos a Financiar El pasado 19 de noviembre a las 10:00 a.m. (hora de México D.F.), representantes de gobierno, del Secretariado del Fondo Verde del Clima (FVC) y de la sociedad civil dieron un seminario en línea para explicar y analizar las decisiones adoptadas en la onceava reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde del Clima, la cual fue celebrada del 2 al 5 de noviembre en Livingstone, Zambia. Fue una de las citas más importantes y esperadas del año ya que, en vísperas a la COP21, la Junta Directiva aprobó las primeras propuestas de programas y proyectos a ser financiadas por el Fondo. Además de respaldar ocho propuestas, la Junta discutió temas orientados a la operación efectiva del FVC. Entre ellos están los referidos al Marco de Monitoreo y Rendición de Cuentas, el plan estratégico del Fondo, el Programa de Ayuda a la Preparación o readiness support y a la designación de nuevos miembros de la Junta Directiva para los próximos tres años. Panelistas: Mirko Serkovic, Coordinador de Financiamiento Climático para la Presidencia de la COP20, Ministerio de Medio Ambiente de Perú, y asesor del representante de Perú ante la Junta del FVC. Carmen Arguello, Asesora Regional para Latinoamérica y el Caribe del Fondo Verde del Clima. Eduardo Freitas, Especialista en Diálogo para Operaciones de País del Fondo Verde del Clima. Gloria Visconti, Especialista en Cambio Climático, Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

2 Andrea Rodríguez, Abogada Sénior de la Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) y observadora de la sociedad civil ante el FVC. Moderadora: Sandra Guzmán, Coordinadora del Grupo de Financiamiento Climático para América Latina y el Caribe (GFLAC). Resultados obtenidos en la reunión de Zambia y decisiones sobre el Marco de Rendición de Cuentas y Monitoreo (Andrea Rodríguez) Andrea comenzó su exposición explicando las decisiones más importantes que la Junta Directiva del FVC tomó en Zambia. En primer lugar, se aprobó un Plan Estratégico para hacer operativo el instrumento de gobernanza del Fondo y lograr las metas establecidas por la institución. También se reafirmó el compromiso que tiene el FVC con el Programa de Apoyo para la Preparación, lo cual incluyó la asignación de 14 millones de dólares adicionales para su implementación. Se aprobaron las propuestas de ocho proyectos y programas, siete de las cuales están sujetas al cumplimiento de ciertas condiciones para asegurar su efectiva implementación. Además, se adoptó un Marco de Monitoreo y Rendición de Cuentas. Finalmente y se designó a dos nuevos Copresidentes de la Junta Directiva. El Marco de Monitoreo y Rendición de Cuentas, explicó Andrea, tiene como objetivo garantizar que las entidades acreditadas cumplan con los estándares del FVC, y asegurar una implementación efectiva de los programas y proyectos que serán financiados. Contiene dos elementos: el primero es el monitoreo y cumplimiento de los estándares de acreditación de las entidades que van a trabajar con el Fondo, y el segundo es el monitoreo y la evaluación de las actividades específicas que las entidades llevan a cabo. Entre otras cosas, Andrea mencionó que la decisión sobre este tema establece que la acreditación de entidades debe durar cinco años o menos. Durante ese periodo, se monitoreará el cumplimiento de los estándares mediante una autoevaluación anual, una evaluación ligera a medio término que hará el Secretariado, y reportes anuales que el Secretariado presentará a la Junta Directiva acerca de los resultados. Por otro lado, las entidades acreditadas son las responsables de monitorear y evaluar las actividades específicas que lleven a cabo. Esto se hará mediante la presentación de informes de desempeño anuales por cada actividad financiada. Un aspecto muy importante de la decisión es que la entidad acreditada deberá incluir un monitoreo participativo en todos los proyectos que desarrolle. Esto permite involucrar a las comunidades y a la sociedad civil en todo el ciclo del proyecto.

3 Aprobación de programas y proyectos a financiar en la región (Gloria Visconti) Gloria comenzó su intervención explicando uno de los proyectos que la Junta Directiva del FVC aprobó en su onceava reunión. La Junta aprobó 22 millones de dólares para el Programa de Bonos Verdes para la Eficiencia Energética en México. Además, asignó 195 millones de dólares (aún no aprobados) para la posterior implementación del proyecto en Colombia, República Dominicana y Jamaica. El objetivo del programa es proveer un mecanismo alternativo de financiamiento de proyectos de eficiencia energética a través de la emisión de bonos verdes. Apoyará el desarrollo de iniciativas en el sector privado que cumplan con los estándares más altos. Se ha estimado que el potencial de mitigación agregado ronda los 13.2 millones de toneladas de CO2 equivalente. Esta solución financiera se divide en dos etapas: 1) una de acumulación caracterizada por el almacenamiento de préstamos para desarrollar y estandarizar los proyectos, y 2) una de movilización a través de una o más garantías parciales de crédito estructuradas para apoyar la titularización de proyectos de eficiencia energética, las cuales serán emitidas en mercados de capitales locales o internacionales. Gloria describió la experiencia del proceso de aprobación del proyecto como difícil y larga. Explicó que se necesita mucho trabajo de preparación con los países y con el Secretariado del Fondo Verde. Concluyó su exposición diciendo que es importante hacer un esfuerzo para presentar proyectos innovadores, que se puedan replicar, y tener en cuenta la importancia de desarrollar un mercado de capital local. Plan estratégico del Fondo y desafíos para la nueva Junta Directiva (Mirko Serkovic) Mirko dijo que la conversación sobre el Plan Estratégico del Fondo recién inicia. El Fondo ha tenido una demanda muy significativa, lo cual ha despertado la preocupación de los miembros de la Junta de elaborar un plan que pueda guiar los primeros años de operación del Fondo y asegurar que éste logre sus objetivos. En la onceava reunión de la Junta, se acordaron varios puntos al respecto. Por un lado, se reconoció la importancia del Plan Estratégico para seguir desarrollando las modalidades operativas del Fondo, y que estableció que el mismo se irá construyendo mientras se aprende de las operaciones. Se reconoció también la importancia de articular claramente la visión y prioridades operativas del Fondo para que los países sepan cuáles son las expectativas y qué propuestas presentar ante la institución.

4 El plan debe ayudar a incrementar la escala de las inversiones del Fondo, y determinar el enfoque para programar e invertir los recursos iniciales. También debe asegurar que el Fondo responda a las necesidades de los países en desarrollo, y que promueva el acceso directo a través de entidades nacionales. En cuanto al proceso de elaboración del plan, en la reunión de la Junta se hizo un llamado a recibir insumos por parte de los observadores acreditados ante el FVC. Además se formó un grupo de trabajo pequeño de la Junta para trabajar con el Secretariado. Habrá una reunión informal en enero de 2016 para discutir un primer borrador. El debate formal tendrá lugar en la siguiente reunión de la Junta, en marzo. Un reto para la Junta será encontrar las áreas de convergencia, teniendo en cuenta que su mandato es muy amplio. Asimismo, será importante hallar un balance entre ser muy prescriptivos en el Plan, pero dar una guía específica, lo cual se requiere sobre todo en los primeros años. Programa de Apoyo a la Preparación en Latinoamérica (Carmen Arguello y Eduardo Freitas) Carmen indicó que el objetivo del Programa de Apoyo a la Preparación (readiness support) es mejorar la apropiación nacional y el acceso de los países a los recursos del Fondo. Esto se hace mediante el fortalecimiento de las capacidades de los países y el otorgamiento a éstos de las herramientas necesarias. Es un programa dedicado específicamente a fortalecer a los países en su vinculación con el Fondo. El programa cuenta actualmente con 30 millones de dólares. El 50% de estos fondos va a África, Pequeños Estados Insulares y a países menos desarrollados. Cada país tiene un tope de un millón de dólares por año calendario. Se puede acceder a estos recursos mediante las Autoridades Nacionales Designadas (AND) o a través de los socios de implementación. En la onceava reunión se reafirmó que este programa es una prioridad para el Fondo y se alentó a las AND y Puntos Focales (PF) a organizar una revisión anual participativa para que las comunidades afectadas den seguimiento a la cartera de proyectos financiados por el Fondo. Por otro lado, Eduardo comentó que en América Latina cinco países han recibido este apoyo: Perú, República Dominicana, El Salvador, Costa Rica, y Bolivia. En el Caribe, se ha otorgado apoyo a Antigua y Bermuda. Sesión de preguntas y respuestas Al finalizar el seminario virtual, el público hizo varias preguntas a los panelistas. Entre ellas estuvieron las siguientes:

5 1. Cómo se piensa incluir la visión de los pueblos indígenas en el FVC y en los proyectos aprobados? Andrea explicó que el segundo proyecto que se aprobó en Latinoamérica, denominado Construyendo la Resiliencia de los Humedales en la Provincia Datem del Marañón en Perú, se implementará en territorio indígena. El FVC aprobó el proyecto, pero impusó ciertas condiciones para el desembolso de los fondos. Dos de ellas son que las comunidades indígenas den su consentimiento por escrito, y que tengan la oportunidad de participar en el proyecto. La decisión adoptada en la reunión de Zambia sobre el Marco de Monitoreo y Rendición de Cuentas, agrego, prevé que quienes recibirán financiamiento del FVC deben incluir a diferentes grupos de interés en cada etapa del proceso, incluyendo a pueblos indígenas. En el caso del proyecto en Perú, Andrea mencionó que hubiera sido ideal una mayor interacción con las comunidades indígenas en esta etapa. Sin embargo, el Fondo esta en un proceso de aprendizaje. Hay la oportunidad para poner directrices en el Plan Estratégico para promover esta participación, la cual debe ser aprovechada. 2. Quiénes conforman el grupo de trabajo para preparar el Plan Estratégico junto con el Secretariado en término de países? Mirko explicó que ello está en proceso de decisión, pero que serán tres representantes de países en desarrollo y tres de países desarrollados. 3. Desde tu punto de vista, es complejo el proceso para acceder a los fondos? Cómo podría mejorarse el proceso? Mirko explicó que desde su punto de vista, el proceso ha sido muy efectivo, sobre todo tomando en cuenta que el FVC cumplió con los requisitos necesarios para considerar proyectos recién en la reunión de julio. Por esto, el FVC tuvo muy pocos meses para considerar los proyectos. Se aprobaron ocho proyectos en Zambia, pero son 37 proyectos los que se encuentran actualmente en el portafolio. En la reunión de Zambia se reconoció que el proceso requiere mayor trabajo. Se decidió revisar de forma holística en qué van los diferentes elementos del proceso de aprobación y ver la manera de simplificar el proceso. Además, se creó una facilidad para apoyar la preparación de proyectos, lo cual ayudará mucho a que esa tarea avance de forma más rápida. También se ha simplificado la plantilla de las propuestas de proyectos y de las notas de forma que sean más user friendly.