ANÁLISIS DE DINÁMICAS Y RIESGOS ELECTORALES DEL DEPARTAMENTO DE 2015: NARIÑO,

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1 ANÁLISIS DE DINÁMICAS Y RIESGOS ELECTORALES DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO, 2015:

2 ANÁLISIS DE DINÁMICAS Y RIESGOS ELECTORALES DEPARTAMENTO DE NARIÑO, 2015: Equipo Técnico Cauca Eduardo Andrés Chilito Jefe del Departamento de Ciencia Poli tica Universidad del Cauca Elaboración de textos Luis Fernando Calvache Docente de la Facultad de Derecho Fundación Universitaria de Popaya n Andrés Edilberto Vargas Politólogo, Universidad del Cauca Magi ster en Ciencias Poli ticas FLACSO, Ecuador Erick Buñol Estudiante de ciencia poli tica y Asistente de investigación de la Universidad del Cauca Revisión y edición de textos Natalia Reyes Salas Investigadora - Observatorio Poli tico-electoral de la Democracia y coordinadora de las publicaciones regionales Camilo Vargas Betancourt Coordinador del Observatorio Poli tico Electoral de la Democracia- MOE Realización de mapas Diego Alejandro Rubiano Investigador - Observatorio Poli tico-electoral de la Democracia Diagramación y diseño Javier Muñoz Diseñador Gráfico MOE Nacional ISBN Impreso en: Torreblanca Agencia Gráfica Bogota -Colombia Octubre 2015 Esta cartilla de ana lisis hace parte de los Mapas y Factores de Riesgo Electoral: Elecciones Nacionales 2015 de la MOE

3 Riesgo Y Dina micas Electorales, Nariño Con el fin de contribuir con unas elecciones más informadas y transparentes, la Misión de Observación Electoral MOE-, en asocio con la Universidad del Cauca, presentan esta cartilla que se compone de los siguientes apartados. Una descripción del panorama de las elecciones locales ocurridas en los años 2003, 2007 y 2011, y cómo se estructuró el sistema poli tico regional en términos de los partidos poli ticos efectivamente electos en el departamento, sin omitir otros movimientos o fuerzas poli ticas. Adema s de la descripción de casos de elecciones ati picas y alteraciones al normal funcionamiento de los procesos electorales, (orden público, asonadas, esca ndalos de fraude, entre otros). En un segundo apartado, se explican los factores de riesgo electoral que, a partir de la metodologi a construida por la MOE, se detectaron en el departamento y en algunos de sus municipios, tratando de dar cuenta de las razones o motivos por las cuales se presentan. Para finalizar, se ofrecen algunas consideraciones, recomendaciones o sugerencias que distintos actores (medios de comunicación, academia y sociedad civil) deben tener en cuenta para evitar el riesgo electoral. El departamento de Nariño no es ajeno a la realidad de riesgo electoral en varios de sus municipios, este departamento se encuentra ubicado al suroccidente del pai s, limita al sur con el Ecuador, al occidente con el Océano Pacífico, al oriente con el departamento de Putumayo y al norte con el departamento del Cauca y en este espacio han hecho presencia histórica diferentes grupos armados y dina micas electorales ati picas como las nombradas en li neas anteriores. Este departamento se divide en cinco subregiones: la región central (Pasto), la ex provincia de Obando (Ipiales), la subregión norte (la Unión), la región occidental (Túquerres) y la región pacífica (Tumaco). Panorama de las elecciones locales departamento de Nariño Antes de entrar en materia, les compartimos un breve glosario para facilitar la lectura de la cartilla. 2

4 ANÁLISIS DE NARIÑO, 2015: Alcaldes municipales: el alcalde es el jefe de la administración local/ distrital y representante legal del municipio/ distrito y sera elegido popularmente para peri odos institucionales de cuatro (4) años, no podra ser reelegido para el peri odo siguiente. Asambleas departamentales: es una Corporación administrativa de elección popular que ejerce un control poli tico sobre la Gobernación. Esta Asamblea, según el número de habitantes de cada Departamento, estara integrada por no menos de once miembros, que se denominan Diputados, ni ma s de treinta y uno. Dicha corporación goza de autonomi a administrativa y presupuesto propio. El peri odo de los diputados es de cuatro años y tienen la calidad de servidores públicos. Censo electoral: conjunto de ciudadanos aptos e inscritos para votar en una determinada circunscripción electoral. Circunscripción electoral: Territorio dentro del cual los votos emitidos constituyen el fundamento para el reparto de los escaños entre candidatos o partidos. Coaliciones: Son alianzas temporales entre partidos y movimientos poli ticos para presentar candidatos a cargos uninominales y plurinominales en elecciones nacionales y locales. Concejos municipales: Son las corporaciones poli tico administrativas elegidas popularmente para periodos de cuatro (4) años, los cuales podra n ejercer control poli tico sobre la administración municipal. Según el número de habitantes, estara integrado por no menos de 7, ni ma s de 21, según lo determine la Ley. Consejo Nacional Electoral: Ma ximo ente de la organización electoral colombiana. El Consejo Nacional Electoral regulara, inspeccionara, vigilara y controlara toda la actividad electoral de los partidos y movimientos poli ticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden. Elecciones atípicas: Son eventos electorales que se realizan por fuera del calendario electoral ordinario, con el fin de cubrir la vacancia absoluta de un mandatario y elegir una autoridad por el tiempo que resta del periodo constitucional del cargo. Gobernador: el arti culo 303 de la Constitución poli tica de Colombia señala que: En cada uno de los departamentos habra un gobernador que sera jefe de la administración seccional y representante legal del Departamento; el gobernador sera agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la poli tica económica general, asi como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el Departamento Grupos Significativos de Ciudadanos: es una alternativa que brinda el sistema electoral colombiano a ciudada- Glosario 3

5 4 nos que quieran aspirar a un cargo de elección popular y no se sientan identificados con un partido o movimiento poli tico. En este sentido, se les permite conformar un comité promotor para la recolección de un número determinado de firmas que representan el apoyo a esa candidatura independiente. s políticos: Los movimientos poli ticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la formación de la voluntad política o para participar en las elecciones. MOE: La Misión de Observación Electoral MOE- es una plataforma de organizaciones de la sociedad civil, independiente del gobierno, de los partidos poli ticos y de intereses privados, que promueve la realización del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformación, ejercicio y control del poder poli tico. Participación electoral: es la cantidad de personas (frente a los ciudadanos inscritos para votar) que efectivamente ejercieron su derecho al voto en un puesto de votación, en otras palabras es la suma de los votos va lidos, nulos y no marcados. Partido Políticos: Los partidos son organizaciones políticas de carácter permanente que reflejan el pluralismo poli tico, promueven y encauzan la participación de los ciudadanos y contribuyen a la formación y manifestación de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de elección popular y de influir en las decisiones poli ticas y democra ticas de la Nación. Registraduría Nacional del Estado Civíl: Es un ente de la organización electoral del Estado colombiano que tiene a su cargo la organización de las elecciones, asi como lo relativo a la identidad de las personas. Tarjetones no marcados: son aquellos tarjetones en los que no se marcó ninguna casilla. Estos no se suman a ningún candidato ni partido. Voto en blanco: Según el Código Electoral en su arti culo 137, es aquel que fue marcado en la correspondiente casilla de voto en blanco. Según la sentencia C-490 de 2011 de la Corte Constitucional, que declaró la exequibilidad de la Ley 1475 (ley que reglamenta la reforma poli tica constitucional de 2009), el voto en blanco es una expresión poli tica de disentimiento, abstención o inconformidad, con efectos poli ticos. Cuando el voto en blanco obtiene una votación de la mitad (50 %) +1 se deben realizar nuevamente las elecciones con candidatos diferentes. Cabe aclarar que los votos en blanco no se le suman a ningún candidato. Voto nulo: Se presenta cuando el elector marca ma s de una opción o candidato del tarjetón o no es clara su marcación. El voto ilegible, igualmente, es un voto nulo. Los votos nulos no le suman a ningún candidato ni partido. Voto válido: Un voto va lido se presenta cuando se puede establecer claramente la intención de voto del sufragante. Puede ser un voto por un candidato, un partido o en blanco..

6 ANÁLISIS DE NARIÑO, 2015: NARIÑO La concentración del poder y el liderazgo poli tico en Nariño de manera histórica es representada a partir de varias facciones del Partido Conservador, no obstante, los liderazgos divergentes de algunos conservadores no permitieron una cohesión que le permitiera ganar poder al partido en el departamento y una sólida coordinación, por lo que ha sido necesario la intervención de li deres con visibilidad nacional. Adema s, la aparición de liderazgos alternativos al bipartidismo dio como resultado una pugna y alta competencia entre los li deres tradicionales y de manera especial con el conservatismo. Nuevas figuras, caso de Antonio Navarro, e incluso un sector del conservatismo en cabeza de Carlos Albornoz Guerrero, adhirió al proyecto poli tico del M-19 en cabeza de Navarro una vez la nueva Constitución Poli tica de 1991 comenzaba a funcionar. Este sistema de faccionalismo y coaliciones fue la fórmula ma s rentable para capitalizar poder poli tico una vez llega el siglo XXI. Por ejemplo, en ese período de los años 90 se identifican alianzas entre Senadores y Representantes a la Ca mara y de manera más exacta entre sectores del conservatismo oficial y movimientos independientes; entre ellos, Juvenal de los Ri os quien actuó en coalición con el Conservatismo Independiente dirigido por Miriam Paredes, quien más adelante haría parte del sector oficial conservador. Se resalta adema s la unión entre Ernesto Orlando Benavides y Luis Eduardo Córdoba y la coalición entre Carlos Albornoz y Eduardo Enri quez Maya, dos de los dirigentes ma s representativos de Nariño, con el único fin de concentrar el poder poli tico. Este tipo de acuerdos en relación a un liderazgo único o compartido tenían el fin y la capacidad para definir el tipo de listas y candidaturas para cada una de las elecciones de cara cter nacional, regional y local, adema s del modelo de campaña poli tica. A manera de ejemplo, los parlamentarios Carlos Albornoz Guerrero, Miriam Paredes y Eduardo Enríquez Maya definieron el orden de las listas y los avales del grupo poli tico conservador que participaba en las elecciones regionales. Por el lado del liberalismo, hubo un proceso de uni-personalismos acentuados con la dispersión del liderazgo. Por ejemplo, la personalización poli tica se articuló alrededor de 5

7 la figura de Javier Tato Álvarez, quien mantuvo un fuerte poder de influencia al interior del partido para coordinar el tema de avales y candidaturas. Otras facciones liberales han sido el Betismo dirigido por Sonia Escruceri a; unida al proyecto poli tico de Jesús Rosero Ruano y otros li deres como Elsy Melo Maya, Germa n Cha vez, y Guillermo Garci a Realpe. Ma s alla de los partidos tradicionales, fuera de Antonio Navarro, otras figuras políticas con capacidad de representación en el departamento fueron Parmenio Cuellar por el Polo Democra tico Alternativo, Efrén Félix por AICO y Manuel Enri quez Rosero por el Partido de la U. Panorama de las elecciones locales departamento de Nariño 2003 Este periodo se caracterizó por la aplicación de la reforma poli tica de 2003 en las elecciones regionales y locales. Para ocupar la gobernación se presentaron en competencia cuatro partidos o movimientos poli ticos, el de Integración Popular Mipol, el Alianza Social Indi gena, el Partido Conservador Colombiano y el Convergencia Popular Ci vica. El gobernador elegido fue Eduardo Zúñiga Erazo, quien tuvo el aval de este último movimiento. Este candidato fue elegido con el 48,79% del total de votación, que para este periodo fue de votos. La Asamblea Departamental reparti a catorce curules, por el Nuevo Partido (que se convertiri a en el Partido de la U) quedaron elegidos cuatro diputados; tres diputados por el Partido Liberal; dos diputados por el Partido Conservador; el Polo Democra tico Independiente obtuvo dos curules; el de Integración Regional ir obtuvo una curul; el movimiento AICO quedó representado por un diputado y el movimiento MPU consiguió la última curul. Por la alcaldi a de la capital de Nariño compitieron: el Convergencia Popular Ci vica, el Partido Colombia Siempre, el Unionista, el Equipo Colombia, el Poli tico Por la Seguridad Social, MIPOL y el partido Cambio Radical. En estas elecciones, quedó elegido como alcalde de la ciudad de Pasto Raúl Delgado, administrador público y miembro de la Federación Colombiana de Educadores, quien obtuvo el aval por el Convergencia Popular Ci vica. Para el 2003, Pasto otorgaba diecinueve curules en el Concejo de la ciudad. El Nuevo Partido obtuvo tres curules asi como el Polo Democra tico Independiente, el Partido Liberal y el de Integración Regional ir ; la Anapo volvió a competir en estas elecciones y obtuvo dos curules; mientras que partidos y movimientos poli ticos como Mo- 6

8 ANÁLISIS DE NARIÑO, 2015: ral ; el Poli tico por la Seguridad Social, el Partido Conservador Colombiano, el C4 y el Frente Social y Poli tico obtuvieron una curul cada uno. Panorama de las elecciones locales departamento de Nariño 2007 Finalizando el mes de octubre del año 2007, se celebraron de nuevo las elecciones para elegir autoridades locales en Nariño. En este periodo el departamento teni a un potencial electoral de ciudadanos/as, de los cuales participó el 63.50%, una cifra por encima del porcentaje nacional de participación para el peri odo. El gobernador elegido fue el conocido poli tico y militante en los sectores de izquierda progresista en el pai s Antonio Navarro Wolff, quien participó con el aval del recién creado partido Polo Democra tico Alternativo. El candidato competidor fue Germa n Chamorro de la Rosa, quien representó en ese entonces al Partido de la U. Para la asamblea todos los partidos o movimientos poli ticos que se presentaron en competencia construyeron listas con la modalidad de voto preferente. Los dos partidos tradicionales disputaron curules con el Polo Democra tico Alternativo, el Partido de la U, el Colombia Viva y el de Autoridades Indi genas de Colombia A.I.C.O. En este periodo, las curules en disputa para esta corporación fueron catorce. El Polo Democra tico Alternativo obtuvo cuatro curules, seguido del Partido Liberal con tres curules, al igual que el Partido Conservador. Otros movimientos recientemente creados obtuvieron las restantes y quedaron ubicados de la siguiente manera: el Partido de la U logró ubicar a dos diputados, mientras que Colombia Viva y A.I.C.O. lograron una curul respectivamente. En relación a la competencia electoral por la alcaldi a de Pasto, los grupos poli ticos que se presentaron a competencia fueron los siguientes: El Poli tico Opción Pasto, el Polo Democra tico Alternativo, el Partido Conservador, el Partido Cambio Radical y el Apertura Liberal. El candidato ganador fue el que avaló el Poli tico Opción Pasto, Eduardo Alvarado Santander, con votos. Frente al concejo, en 2007 participaron en contienda electoral trece movimientos o partidos poli ticos. El Polo Democra tico Alternativo logró con una amplia votación y cuatro curules en esta corporación, el Partido Conservador, el Partido de la U, el recién creado partido Cambio Radical y el Partido Liberal Colombiano obtuvieron de a tres curules cada uno; otras fuerzas, entre ellas, el partido Verde Opción Centro, Apertura Liberal y el Colombia Viva lograron ocupar puesto en el concejo con una curul cada uno. 7

9 Panorama de las elecciones locales departamento de Nariño 2011 El panorama electoral para las elecciones locales del año 2011 en el departamento de Nariño se caracterizó por el mantenimiento de altos niveles de participación ya que votó el 65.79% del potencial de sufragantes de ciudadanos. En competencia por la gobernación de este departamento se presentaron tres movimientos o partidos poli ticos, entre ellos: Unidad Regional Por un Nariño Mejor, el Partido de la U y el Partido de Integración Nacional - PIN. Raúl Delgado Guerrero fue elegido con el aval de la Unidad Regional, capitalizando aún ma s su trayectoria poli tica, ya que fue elegido alcalde de la Ciudad de Pasto en el año Para estas elecciones, el multipartidismo fue acentuado en todo el departamento y esto se demuestra por la competencia que se vivió entre los candidatos y sus respectivos partidos a la Asamblea Departamental. El Partido Liberal Colombiano obtuvo cuatro curules, los votantes del Partido Conservador pudieron elegir tres diputados. El partido de la U obtuvo dos curules, adema s, el Partido Verde, el Partido Cambio Radical, AICO y el Polo Democra tico Alternativo obtuvieron una curul respectivamente. En relación a la competencia por la alcaldi a de Pasto los partidos que lograron agrupar mayor votación fueron el partido Cambio Radical, el Ciudadano por Pasto y el Partido Liberal. El ganador fue Harold Guerrero López por Cambio Radical en una apretada disputa con las fuerzas del Ciudadano por Pasto. El concejo de Pasto estuvo disputado por un multipartidismo acentuado. Las fuerzas poli ticas que obtuvieron mayores curules fueron las siguientes: Cambio Radical, el Partido de la U, el Partido Conservador y el Partido Liberal obtuvieron tres curules respectivamente. Otros movimientos fueron el Vamos Independiente que obtuvo dos curules, seguido de la Alianza Social Independiente con una curul, al igual que el Partido Verde, el Polo Democra tico Alternativo, AICO, el Inclusión y Oportunidades y el PIN, para un total de veinte curules. Para alcaldi as en este periodo en los distintos municipios del departamento de Nariño, el Partido Cambio Radical ganó las elecciones en trece municipios. El Partido Conservador obtuvo nueve Alcaldi as. El Partido Liberal logró ganar siete alcaldi as, el Partido de la U logró once Alcaldi as, siendo los anteriores partidos quienes obtuvieron mayor representación. Asi mismo, los partidos ma s representados en los concejos municipales de los municipios del departamento fueron: el Partido Conservador con 123 curules, el Partido Liberal con 105 curules, el Partido de la U con 85 curules, el Partido Cambio Radical con 78 y AICO con 52. 8

10 ANÁLISIS DE NARIÑO, 2015: A continuación, se presenta un consolidado general del número de curules por partido poli tico en Asamblea Departamental y Concejo Municipal para las elecciones de los años 2003, 2007 y 2011: Tabla 1: Asamblea Departamental Nariño. 2003, 2007 y 2011 Partido o Político Votos por lista 2003 Número Diputados Votos por lista 2007 Número Diputados Votos por lista 2011 Número Diputados Liberal Colombiano AICO Conservador Colombiano Popular Unido Nuevo Partido Polo Democrático Independiente Polo Democrático Alternativo Unidad Nacional Colombia Viva Partido Verde Cambio Radical de Inclusión y Oportunidades Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil,

11 Tabla 2: Concejos Municipales Nariño 2003, 2007 y 2011 Partido o Político Votos por lista 2003 Número Concejales Votos por lista 2007 Número Concejales Votos por lista 2011 Número Concejales Liberal Colombiano Anapo AICO Alianza Social Indígena Apertura Liberal C Conservatismo Independiente Convergencia Ciudadana Convergencia Nacional de Integración Regional Equipo Colombia Frente Social y Político MIPOL Nacional Político Comunal y Comunitario

12 ANÁLISIS DE NARIÑO, 2015: Político Solidario Por la seguridad social MPU Progresismo Democrático MORAL Republicano Unionista Vía Alterna Nuevo Partido Otros s y Partidos Cambio Radical Conservador Colombiano PNC Polo Democrático Independiente Popular Colombiano Unidad Democrática Oxigeno Verde (Partido Verde) Vamos Colombia Alianza Social Afro- Colombiano Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil,

13 Riesgo electoral para el departamento de Nariño elecciones 2015 La MOE cimentó una metodologi a que permite el acercamiento y comprensión de escenarios poli ticos en donde exista una alta probabilidad de riesgo electoral, escenarios que inciden en el normal funcionamiento de los procesos pre-electorales y electorales en los departamentos y municipios del país. En ese sentido, la MOE identificó dos grupos de variables que influyen para que no se presente un buen desarrollo de las elecciones. EXPLICACIÓN DE VARIABLES MAPA COMBINADO DE FACTORES ELECTORALES Y DE VIOLENCIA San Andres de Tumaco Olaya Herrera El Charco Francisco Pizarro Roberto PayánMagüi El Rosario Los Andes San Andres de Tumaco La Llanada Linares Santacruz Ricaurte Mallama Colón La Cruz Nivel de Riesgo Cuaspud Puerres Córdoba Riesgo Medio (8) Riesgo Alto (21) Riesgo Extremo (15) 12

14 ANÁLISIS DE NARIÑO, 2015: De los 64 municipios del departamento de Nariño, el riesgo extremo por coincidencia de factores indicativos de fraude electoral y de violencia se presenta en los siguientes municipios: Policarpa, Ricaurte, Francisco Pizarro y Tumaco, estos dos últimos municipios costeros y con fuerte presencia de grupos armados. En riesgo alto se encuentran municipios como, Colón, Cuaspud (Carlosama), El Charco, El Rosario, La Cruz, La Llanada, Linares, Los Andes, Magüi, Olaya Herrera, Puerres, Roberto Paya n y Santacruz. En el municipio de Roberto Paya n es alto el riesgo por variación de la participación en la Alcaldi a, es decir, de una elección a otra es alto el crecimiento o disminución de la participación de los y las votantes. Adema s, en el Charco, se presenta riesgo alto por el elevado nivel de votos nulos en relación a la participación de la elección del Concejo Municipal, que sugiere la posibilidad de manipulaciones ilegales a la votación. MAPA CONSOLIDADO DE FACTORES ELECTORALES Olaya Herrera San Andres de TumacoEl Charco Francisco Pizarro Roberto PayánMagüi El Rosario San Pablo Los Andes La Cruz San Andres de Tumaco La LlanadaSan Lorenzo Nivel de Riesgo Riesgo Medio (34) Riesgo Alto (31) Riesgo Extremo (1) Santacruz Buesaco Ricaurte Consaca Mallama Tangua Sapuyes CórdobaPuerres Potosí El indicador consolidado de riesgo por factores indicativos de fraude electoral es alto en los municipio de Colón, Consaca, Contadero, Cuaspud (Carlosama), Gualmatan, Imués, La Cruz, La Llanada, Nariño, Olaya Herrera, Ospina, Potosi, Providencia, Puerres, Ricaurte, Roberto Paya n y San Bernardo. 13

15 MAPA CONSOLIDADO POR FACTORES DE VIOLECIA La Tola Mosquera Santa Bárbara Olaya HerreraEl Charco Francisco Pizarro Roberto PayánMagüi Leiva El Rosario Mercaderes La Llanada Cumbitara San Andres de Tumaco Los Andes La Cruz Barbacoas Samaniego El Tambo Linares Santacruz Ricaurte Túquerres Mallama Guachucal Pasto Cumbal Cuaspud Puerres Córdoba Nivel de Riesgo Riesgo Medio (28) Riesgo Alto (32) Riesgo Extremo (26) Ipiales El riesgo consolidado por factores de violencia en el año 2015 es alto para los municipios de Mosquera, Los Andes (Sotomayor), Guachucal, Alba n (San José) y la capital, Pasto. Lo que en otras palabras significa que el indicador consolidado de riesgo por factores de violencia en el departamento de Nariño tiene las siguientes caracteri sticas: en municipios como Barbacoas, Cumbitara, Francisco Pizarro, Policarpa, Ricaurte, Samaniego y Tumaco es extremo. A continuación, un recuento de los municipios que presentan riesgo extremo, por factores de violencia en el departamento de Nariño. 14

16 ANÁLISIS DE NARIÑO, 2015: Tabla 3: Municipios en riesgo extremo por factores de violencia Elecciones Nariño 2015 Barbacoas Cumbitara Francisco Pizarro Policarpa Ricaurte Samaniego Tumaco Municipios En ma s del 90% de los municipios reseñados en la tabla anterior esta n presentes el ELN y las FARC de manera simulta nea, lo que hace que los procesos electorales se vean afectados con riesgo extremo ya que en la mayori a de las ocasiones estos grupos ejercen, mediante la fuerza, una significativa presión sobre el proceso electoral en este departamento. Es importante destacar que en los anteriores municipios el riesgo por desplazamiento forzado es alto; en ese sentido, los grupos armados ilegales pueden incidir en esta variable. En efecto, el riesgo extremo por desplazamiento forzado se presenta en municipios como: Barbacoas, Colon (Génova), Consaca, Contadero, Cuaspud (Carlosama), Cumbitara, El Charco, El Rosario, La Llanada, La Tola, Leiva y Linares. Por otro lado, los municipios que se encuentran en riesgo alto, medio y con ausencia por factores de violencia en este departamento esta n reseñados en la siguiente tabla; es importante aclarar que las variables con alta frecuencia y ma xima intensidad son el riesgo por presencia de las FARC y ELN. Los municipios con ausencia de factores para el Variables - Riesgo por acciones unilaterales de bandas de Crimen Organizado - Riesgo por presencia del ELN - Riesgo por presencia de FARC - Riesgo por presencia de bandas de Crimen Organizado - Riesgo por desplazamiento forzado - Riesgo por desplazamiento masivo - Riesgo por presencia de FARC - Riesgo por desplazamiento forzado - Riesgo por desplazamiento masivo* - Riesgo por presencia de FARC - Riesgo por desplazamiento forzado - Riesgo por desplazamiento masivo - Riesgo por acciones unilaterales de las FARC - Riesgo por presencia de FARC - Riesgo por desplazamiento forzado - Riesgo por desplazamiento masivo - Riesgo por presencia del ELN - Riesgo por presencia de FARC - Riesgo por desplazamiento forzado - Riesgo por desplazamiento masivo* - Riesgo por desplazamiento forzado - Riesgo por presencia de FARC - Riesgo por presencia del ELN - Acciones unilaterales del ELN en Riesgo por acciones unilaterales de las FARC - Riesgo por presencia del ELN - Riesgo por presencia de FARC - Riesgo por desplazamiento forzado Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil,

17 año 2015 fueron: Aldana, Ancuya, Arboleda, Buesaco, Consaca, Contadero, Chachagui, Funes, Guaitarilla, Gualmatan, Iles, Imues, La Florida, La Unión, Nariño, Ospina, Potosi, Providencia, Pupiales, Sandona, San Bernardo, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Sapuyes, Tangua y Yacuanquer. Tabla 4: Municipios en riesgo alto y medio por factores de violencia Elecciones Nariño 2015 MUNICIPIOS EN RIESGO ALTO MUNICIPIOS EN RIESGO MEDIO - ALBÁN (SAN JOSÉ) - EL CHARCO - EL ROSARIO - LA LLANADA - LEIVA - LOS ANDES (SOTOMAYOR ) - MAGÜÍ (PAYÁN) - OLAYA HERRERA -ROBERTO PAYÁN (SAN JOSÉ) -SANTA BÁRBARA (ISCUA NDÉ) -SANTA CRUZ GUACHAVEZ -TÚQUERRES - Pasto - Belén - Colon (Génova) - Córdoba - Cuaspud (Carlosama) - Cumbal - El Peñol - El Tablón - El Tambo - Guachucal - Ipiales - Mallama (Piedrancha) - Puerres -Taminango Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil, 2015 Los indicadores consolidados de riesgo por factores indicativos de fraude electoral y por factores de violencia articulados en varias variables son evidentes en estos dos municipios. Estos no presentan de manera histórica elecciones ati picas, pero variables como la presencia simulta nea de grupos armados ilegales FARC y ELN en sus territorios, el por desplazamiento forzado y masivo, adema s de riesgo por dominio electoral en alcaldi a, bajo nivel de tarjetones no marcados en elecciones a la alcaldi a, niveles irregulares de votos nulos en elecciones al Concejo y la Asamblea, entre otras, son muestra evidente de la confluencia de un riesgo extremo tanto por fraude como por violencia. En el año 2007, para el municipio de Tumaco se presentó un multipartidismo acentuado en la competencia por la alcaldi a. De las once fuerza en competencia, las cuatro con mayor grado de representatividad fueron el Colombia Viva sector poli tico que eligió al candidato Neftali Correa Di az como Alcalde; seguido por Éver Eliécer 16

18 ANÁLISIS DE NARIÑO, 2015: Castillo quien representó al Polo Democra tico Alternativo y Jairo Meza Angulo por el recién creado partido Convergencia Ciudadana. Por su lado, la Alcaldi a del municipio Francisco Pizarro estuvo competida por las siguientes fuerzas: los dos partidos tradicionales, el Apertura Liberal y Partido Verde Opción Centro. El candidato elegido con el 39.99% de participación fue Angelino Moreno Montaño por el Partido Liberal. En este mismo periodo electoral, los comicios del concejo municipal congregaron diversas fuerzas poli ticas en competencia para los dos municipios. En Tumaco, a partir de los cambios establecidos por la reforma poli tica y la ley electoral, se competi a por 16 curules. El partido Colombia viva obtuvo seis, el Partido Convergencia Ciudadana obtuvo tres, el Polo Democra tico Alternativo eligió dos concejales, los dos partidos tradicionales, Apertura Liberal, Cambio Radical y el Alianza Social Indi gena obtuvieron una curul respectivamente. A su vez, en el municipio de Francisco Pizarro, las listas que se conformaron en competencia por las curules fueron las siguientes: los dos partidos tradicionales, el partido Cambio Radical, el Apertura Liberal y el Partido Verde Opción Centro. El Partido Conservador obtuvo cuatro curules, el Partido Liberal obtuvo tres curules, los restantes, entre ellos, el Apertura Liberal y el Partido Cambio Radical obtuvieron dos respectivamente. En 2011, en estos dos municipios el panorama poli tico se estableció de la siguiente manera. Por la alcaldi a de Tumaco el ganador fue Vi ctor Arnulfo Gallo Ortiz por una coalición integrada en el movimiento Unidad de Tumaco-Progreso para todos, venciendo a los dos partidos tradicionales en esta contienda. En el municipio de Francisco Pizarro, el Alcalde elegido fue Nicola s Aragón Yepes con 2215 votos lo que representó el 60.5% de participación. La dina mica poli tica en la competencia por los concejos municipales fueron las siguientes: en Tumaco de las once lista en disputa el 99% presentó sus candidatos mediante la modalidad de voto preferente. Del total de curules, los puestos quedaron de la siguiente manera: el Partido Liberal, Cambio Radical, el Partido Conservador obtuvieron tres curules respectivamente. El Polo Democra tico Alternativo obtuvo dos curules, al igual que el Partido Verde y la Alianza Social Independiente. El Partido de la U obtuvo una curul y el de Inclusión y oportunidades obtuvieron de a una curul respectivamente. En el municipio de Francisco Pizarro el Partido Conservador obtuvo tres curules, el Partido Liberal obtuvo dos, al igual que el Partido de la U y el PIN. Otras fuerzas como Cambio Radical y el de Inclusión y Oportunidades lograron elegir un Concejal respectivamente. 17

19 Tabla 5: Municipios en riesgo extremo por factores de fraude electoral Elecciones Nariño 2015 Tumaco Francisco Pizarro Municipios Variables -Riesgo por bajo nivel de tarjetones no marcados a la Alcaldía -Riesgo por alto nivel de votos nulos al Concejo -Riesgo por alto nivel de votos nulos a la Asamblea -Riesgo por bajo nivel de participación elecciones Alcaldía -Riesgo por bajo nivel de tarjetones no marcados elecciones Alcaldía - Riesgos por alto nivel de votos nulos al Concejo Es alta la probabilidad que en estos dos municipios se altere el normal proceso electoral, ya que existen niveles altos de riesgo por tarjetones no marcados y votos nulos para la competencia electoral en Alcaldi a, Concejo Municipal y Asamblea Departamental, lo que sugiere manipulaciones irregulares a la votación que pueden tener relación, asi como la participación ati picamente baja en Tumaco, con el constreñimiento o la coerción armada. Algunas consideraciones finales En Nariño el número de municipios que presenta riesgo electoral es del 75% sobre el total del departamento. Acciones como riesgo por desplazamiento, presencia simulta nea de actores armados, entre ellos, FARC y ELN, adema s con un alto riesgo de acciones unilaterales por parte de estos grupos, sin dejar a un lado el fraude electoral relacionado con el número de tarjetas no marcadas y votos nulos; todo ello evidencia que Nariño es un departamento en riesgo alto con tendencia al extremo para estas elecciones. En ese sentido, las autoridades locales, las fuerzas o partidos poli ticos en competencia, la sociedad civil y la organizaciones dedicadas a la defensa de elecciones libres y transparentes como la MOE deben mitigar el riesgo a través de un control social, con un esfuerzo conjunto de veeduri a ciudadana y denuncia. 18

20 Línea gratuita nacional: Con el apoyo de: Esta publicación se realizó gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.