PROYECTO RD DE AUTOCONSUMO. Una apuesta por el pasado

Transcripción

1 PROYECTO RD DE AUTOCONSUMO Una apuesta por el pasado

2 TIPOS DE AUTOCONSUMIDOR A. Suministro con autoconsumo: Hasta 100kW. Limitado a la potencia contratada Mismo propietario que consumidor Sin excedentes remunerados, salvo acuerdo específico con distribuidora Ahora tiene en cuenta la potencia pico y no la nominal, por lo que puede que algunos proyectos tengan que hacer ajustes para seguir estando dentro de los 100kW. B. Producción con autoconsumo: Hasta 100 kw. Sin relación con la potencia contratada Consumidor y productor deben ser la misma persona física o jurídica Venta de excedente a precio pool Obligatoriedad de registro como productor (registro mercantil, declaración de IVA, etc) Discriminación de la fotovoltaica con cogeneración: La cogeneración no tiene límite de kw C. Por línea directa (instalación aislada conectada por línea directa a un consumidor) Sin limitación kw. Sin relación con la potencia contratada Propietario de instalación y consumidor deben ser el mismo o con intereses empresariales comunes (al menos 25% de participación en la misma sociedad) Sin venta de excedente Todo lo que no entre en estas tres categorías está prohibido y sancionado.

3 ACABA CON LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Contra lo establecido por la Directiva 2009/28/CE, irracionaliza y dificulta la tramitación de los proyectos Acaba con la posibilidad de legalizar instalaciones por el Reglamento Técnico de Baja tensión (REBT): Ahora, todas las instalaciones deben regularizarse por el proceso más complicado y costoso, el 1699/2011 que, además, prohíbe el uso de baterías CCAA que estaban aplicando el REBT: Madrid, País Vasco, Aragón, La Rioja, Navarra; y Canarias y Baleares hasta 5KW. Además, otras comunidades autónomas anunciaron que lo aplicarían Añade nuevo procesos administrativos, como la necesidad de un estudio de conexión y acceso a la red, que supone unos 400 extra de coste.

4 NUEVO IMPUESTO AL SOL (DE PEAJE DE RESPALDO A CARGOS DEL SISTEMA ) El nuevo texto mantiene el impuesto al sol cambiándole de nombre: De peaje de respaldo a cargos El peso del antiguo peaje de respaldo es similar al de los cargos y su intención es impedir el desarrollo del autoconsumo

5 QUÉ IMPUESTOS AL SOL SE PAGARÍAN POR AUTOCONSUMO CON CONEXIÓN A RED? Normativa a aplicar Situación actual (Sin RD de autoconsumo) Borrador de RD Julio-2013 Borrador de RD junio-2015 Impuesto al sol por la energía autoproducida Peaje de respaldo Cargos variables = Peaje de acceso Coste de acceso a redes + Otros costes = ± Peaje de respaldo Impuesto al sol por la potencia disponible Cargos fijos (sólo para instalaciones con baterías)* * El borrador NO permite la utilización de sistemas de almacenamiento en las instalaciones fotovoltaicas

6 HA BAJADO EL IMPUESTO AL SOL DEL PRIMER BORRADOR AL SEGUNDO? En términos absolutos, el impuesto al sol del nuevo borrador es inferior al del borrador de julio de Esto se debe a que el peaje variable del término de energía ha disminuido considerablemente entre julio de 2013 y junio 2015 Como se ve en la tabla inferior, el impacto se debe realizar analizando la globalidad de la estructura de pago y sus periodos de administración Tipo de contrato Tarifa Periodo A B C=B/A D E F= E/D C-F Peaje variable del ( /kwh) Impuesto al Sol ( /kwh) % impuesto al sol sobre el peaje variable Peaje variable ( /kwh)* Impuesto al Sol ( /kwh) % impuesto al sol sobre el peaje variable 2.0.A N/A 0, , % 0, , % 13% 3.0A 3.1A Situación actual Junio 2015 Situación 1er borrador Julio 2013 Diferencias Jun/15 Vs Jul-13 (%) P1 0, , % 0, , % 108% P2 0, , % 0, , % 99% P3 0, , % 0, , % 150% P1 0, , % 0, , % 87% P2 0, , % 0, , % 51% P3 0, , % 0, , % 107% * La tarifa TUR vigente a la fecha de publicación del borrador de RD era la aprobada en la Resolución de 26 de junio de Las tarifas 3.0 y 3.1 vigentes a la fecha de publicación del borrador de RD eran las establecidas en la Orden IET 843/2012 El Impuesto al sol se ha incrementado sustancialmente en el último borrador

7 INCREMENTO DEL TÉRMINO DE POTENCIA Vs TÉRMINO DE ENERGÍA Desde la publicación del 1er borrador de RD el término de potencia se ha duplicado mientras que el término de energía de la tarifa eléctrica se ha reducido aproximadamente a la mitad. Tarifa Periodo julio-13 agosto-13 junio-15 % julio-13 agosto-13 junio-15 % 2.0.A Tipo de contrato Término de potencia Término de energia 3.0A 3.1A Sin discriminación horaria 17, , , % 0, , , % P1 15, , , % 0, , , % P2 9, , , % 0, , , % P3 6, , , % 0, , , % P1 25, , , % 0, , , % P2 15, , , % 0, , , % P3 3, , , % 0, , , %

8 NUEVO IMPUESTO AL SOL (DE PEAJE DE RESPALDO A CARGOS DEL SISTEMA ) Años para la recuperación de la inversión en una instalación de autoconsumo Consumidor 100% del autoconsumo con Balance Neto 1 Situación actual (Sin Balance Neto, sin impuesto al sol ) Borrador de julio 2013 (con peaje de respaldo ) Borrador de junio 2015 (con cargos ) (sin batería) Borrador de junio 2015 (con cargos ) (con batería) 5 Doméstico (2,0) >30 Servicios (3,0) 3 5, >30 PYME (3.1) 4 4, ,5 >30 1 En las tarifas 3,0 y 3,1, se han considerado los periodos P1 y P2 2 TUR tipo (3,3kW de potencia contratada y consumo 4.000kWh) que instala 1,8kW de autoconsumo SIN venta de excedentes 3 TUR tipo (40kW de potencia contratada y consumo Wh) que instala 9,9kW de autoconsumo CON venta de excedentes 4 Pequeña industria tipo (90kW de potencia contratada en los 3 periodos y consumo total de kWh) que instala 85kW de autoconsumo CON venta de excedentes 5 El sistema prohibe las baterias en inst. FV y Eólicas de P<100kW. No obstante, la acumulación sería inviable aún en el caso de que las permitiese.

9 LA PARADOJA DE LOS SISTEMAS EXTRAPENINSULARES Llevar la energía convencional a Canarias, Ceuta y Melilla supone 1.800M al año de sobrecargo para el sistema eléctrico, incluido en la factura de los consumidores Se reconoce que el autoconsumo en estos sistemas es mucho más económico para el sistema que las energías tradicionales. Por ello, exime a los autoconsumidores de Canarias, Ceuta y Melilla de pagar los impuestos al sol pero SOLO hasta 2020! Como se puede ver en el siguiente cuadro el modelo propuesto no solo NO favorece el autoconsumo en estos territorios sino que, directamente, lo penaliza Por su parte en las Islas Baleares, no se exime completamente del pago del cargo. No obstante, hasta 2020, se reduce sustancialmente. (del entorno de 70%) Años para la recuperación de la inversión en Canarias, Ceuta y Melilla: Consumidor 100% del autoconsumo con Balance Neto Situación actua (Sin Balance Neto, sin impuesto al sol ) Borrador de junio 2015 Canarias (sin cargos hasta 2020) Doméstico (2,0) Servicios (3,0) 5,4 8 10,6 PYME (3.1) 4,4 5 7,1 Cte generación Sistema /MWh Canarias 184 Baleares 139 FV <100

10 PROHIBICIÓN DE BATERÍAS PARA EL AUTOCONSUMO FOTOVOLTAICO CONECTADO A RED El Real Decreto establece una doble prohibición a la incorporación de baterías a los sistemas fotovoltaicos y eólicos. 1. Una prohibición explicita al uso de acumuladores. La normativa se remite al RD1699/2011, el cual establece en su artículo 11.4 que no se pueden incluir elementos de acumulación. 2. Una prohibición implícita. Aún cuando se levantase la prohibición anterior, el borrador de RD contempla la aplicación de un cargo extra sobre los sistemas con acumulación que hace inviable la recuperación de las inversiones.

11 DESPRECIO A LAS INSTITUCIONES Soledad Becerril, Defensora del Pueblo: No está justificada la imposición de restricciones a la energía fotovoltaica ni por la necesidad de contribuir al sostenimiento de las redes (puesto que no se vierten excedentes a la red) ni por tratarse de un recurso natural escaso, por lo que esta institución entiende que debe permitirse que cualquier consumidor pueda emplear paneles fotovoltaicos como medida de ahorro energético, sin tener que pagar un peaje por la energía producida y consumida en la propia instalación. Comisión Nacional de Competencia: Se está penalizando una tecnología concreta, la solar fotovoltaica. Es fundamental que la regulación del autoconsumo no resulte discriminatoria ni innecesaria o desproporcionadamente restrictiva. Comisión Nacional de la Energía: El establecimiento de un peaje de respaldo únicamente a los consumidores acogidos a las modalidades de autoconsumo, supone un trato discriminatorio con respecto al resto de consumidores, que pudiendo reducir su consumo en el caso de que adoptaran medidas de eficiencia energética (como el aislamiento de su vivienda o el uso de lámparas de bajo consumo), no pagarían este peaje por la energía que pudieran ahorrar. En la propuesta se incorporan valores numéricos para el peaje de respaldo muy elevados que harían económicamente inviables las modalidades de suministro y producción con autoconsumo.

12 VULNERA LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Y DIRECTIVAS EUROPEAS Vulnera el derecho civil a producir tu propia energía Vulnera la Constitución Española Artículos 14, 31.3 y 33.3, entre otros: el impuesto al sol resulta expropiatorio y la discriminación con respecto a otras fuentes de energía va contra el Principio de igualdad Directiva 2009/72/CE, de 13 de julio, del mercado interior de la electricidad Los peajes deben aplicarse de forma no discriminatoria y tomar en consideración los costes marginales de la red evitados a largo, como lo son por ejemplo las pérdidas que con el autoconsumo se evitan o la mejor eficiencia en la gestión de congestiones en la red Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril, de fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables Establece la obligación de racionalizar y acelerar los procedimientos administrativos de autorización y conexión a redes de distribución y transporte de energía eléctrica, instando a establecer procedimientos de autorización simplificados. Igualmente regula las líneas generales que deben regir el acceso a las redes y funcionamiento de las mismas en relación con las energías renovables teniendo en cuenta su futuro desarrollo.

13 ES RETROACTIVA, PREVÉ MULTAS DESPROPORCIONADAS Y PERMITE EL ALLANAMIENTO DE MORADA Se aplica de forma retroactiva: Todas las instalaciones ya legalizadas que ahora no se ajusten a la norma, pasan a ser ilegales. Incluye todas las realizadas bajo el REBT y todas las del 1955/2000 (la normativa que se aplica ahora para instalaciones de más de 100 KW). Mantiene la amenaza de hasta 60 M para quien no cumpla las nuevas condiciones y la posibilidad de que un inspector entre en tu propiedad sin orden judicial. El artículo 28 del borrador expone que todo lo que no esté incluido en esta normativa, está prohibido, abriendo la puerta a que instalaciones ya legales se enfrenten a una sanción muy grave de hasta 60 M. Además, se mantiene la posibilidad de que un inspector pueda entrar en una propiedad privada para comprobar que la instalación está registrada, sin necesidad de orden judicial. 60 Importe máximo de diferentes infracciones muy graves (M ) EL DOBLE DE MULTA QUE POR ESCAPES NUCLEARES Autoconsumo ilegal 30 abandono o liberación de materiales radiactivos 0,6 0,23 0,6 Seguridad alimentaria: utilización de ingredientes adulterados o contaminados Incumplimiento de obligaciones que provoquen un accidente de aviación (Ley 21/2003) Sanidad: Infracciones que supongan un daño grave en materia de sanidad pública 260 VECES MÁS QUE POR UN ACCIDENTE DE AVIÓN PROVOCADO POR UNA NEGLIGENCIA

14 DISCRIMINACIÓN DE LA FOTOVOLTAICA CON OTRAS FUENTES DE ENERGÍA Discriminación con cogeneración y frenado de trenes : A los que se exime de los cargos hasta Por qué se exime a las más de 900 instalaciones de cogeneración que suponen unos 6GW y autoconsumen más de GW/h al año? Discriminación con energías fósiles: Las centrales de producción convencionales (nuclear, carbón, gas ) son de los mayores autoconsumidores del país (aproximadamente un 8% de su producción), pero están exentas de los cargos que se exigen al resto de autoconsumidores. Con otras medidas de eficiencia energética: Como los consumidores que ahorran con bombillas de bajo consumo, etc. Sin embargo al pequeño autoconsumidor fotovoltaico se le obliga a pagar por la totalidad de los cargos. Si se aplicase el impuesto al sol a la cogeneración: 100MM /año Si se aplicase el impuesto al sol a la las centrales convencionales: 230MM /año Impuesto al sol 200MW de autoconsumo fotovoltaico 1 : 6,1MM /año 1 Cálculos basados en un el escenario más probable de penetración -mayoritariamente consumidores con tarifas 3.0 y 3.1 (empresas de servicios y PYMES)-. Si todo el autoconsumo lo llevasen a cabo autoconsumidores el importe de los cargos se elevaría hasta los 15 MM /año

15 PODRÍA EL AUTOCONSUMO DESESTABILIZAR EL SISTEMA? Cada 100MW instalados de autoconsumo implican una reducción de los ingresos del sistema de 2,2 Millones de Euros *. Es decir un 0,01% del total de ingresos del sistema. Son mucho 2,2MM en el sistema eléctrico? Sólo el EBITDA actual de RED Eléctrica es de 1.385MM. Evolución del EBITDA de REE *Cálculos basados en un el escenario más probable de penetración -mayoritariamente consumidores con tarifas 3.0 y 3.1 (empresas de servicios y PYMES)-.

16 INSENSIBILIDAD CON LA POBREZA ENERGÉTICA Incompatibilidad entre tener una instalación de autoconsumo y acogerse a: Bono Social Precio voluntario para el pequeño consumidor (antiguo TUR)

17 POR QUÉ INQUIETA EL AUTOCONSUMO? Incrementa la competencia Reduce el precio pool en las horas pico Reduce el mercado para las fuentes de energía convencionales Pone fin al servicio eléctrico como un monopolio natural

18 Cómo se regula el autoconsumo en otros países del mundo?

19 Comparativa Internacional: Portugal Balance Neto: El excedente se paga a un 90% del precio del mercado. Permite el desarrollo del autoconsumo de hasta 1MW sin ningún tipo de peaje Pensada para aumentar la competitividad de la industria y la reducción de costes para el sector servicios Se prima a las instalaciones que asocien el autoconsumo a un coche eléctrico o a la instalación de energía solar térmica. Ninguna restricción al almacenamiento

20 Comparativa Internacional: USA 43 estados tienen ya regulado el autoconsump con Balance Neto Presidente Obama: cada cuatro minutos, un hogar o negocio en EE.UU. se vuelve solar y eso es salud y empleo.

21 Comparativa Internacional: USA Página web del estado de California para promover el autoconsumo entre los ciudadanos

22 España, el país del sol, un caso único contra el autoconsumo solar Source: ECLAREON/CREARA

23 España, el país del sol, un caso único contra el autoconsumo solar Source: ECLAREON/CREARA

24 CONCLUSIONES Normativa ideada para que no se realicen instalaciones Sin parangón en ningún otro país del mundo Vulnera el derecho civil de los ciudadanos a producir su propia energía Es una barrera a la competencia en el mercado Mantiene el impuesto al sol, cambiándole de nombre a cargos, y añade una penalización que imposibilita el uso de baterías Ignora las recomendaciones de las instituciones Vulnera la Constitución española y directivas europeas Prohíbe la tramitación simplificada que estaban aplicando algunas Comunidades Autónomas

25 CONCLUSIONES Es retroactiva: Infracción muy grave para quien no se adapte Discriminación de la fotovoltaica con respecto a otras fuentes de energía La paradoja de Canarias, Ceuta y Melilla: Reconoce el ahorro para el sistema del autoconsumo, pero sólo exime del impuesto al sol cuatro años, con las instalaciones sin amortizar Incentivo a cortar los cables : Puede reducir los ingresos del sistema más, al incentivar a que los autoconsumidores decidan aislar la instalación. Apuesta inmovilista que pone a España fuera de los desarrollos tecnológicos que se están realizando en el mundo, el desarrollo de ciudades inteligentes y la generación distribuida La paralización del desarrollo del autoconsumo supone la condena de la industria de I+D+i fotovoltaica en España, líder a nivel internacional