Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas de los tratados internacionales en materia de derechos humanos.

Transcripción

1 Secretaría de Gobernación Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos Auditoría de Desempeño: GB 011 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas de los tratados internacionales en materia de derechos humanos. Alcance Los alcances de la auditoría fueron determinados por el contenido temático de la revisión en términos de: la eficacia en el cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) ; y de los tratados internacionales en esta materia; la eficiencia con que se realizaron las acciones para atender los propósitos del PNDH ; y la economía con que se ejercieron los recursos para promover, coordinar, orientar y dar seguimiento a los trabajos de promoción y defensa de los derechos humanos que llevan a cabo las dependencias y entidades de la APF. Antecedentes Todos los derechos humanos, civiles, políticos, culturales, económicos, sociales y ambientales, son reconocidos como un cuerpo interdependiente, universal e indivisible. Esto fue reafirmado por la resolución 32/130 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 16 de diciembre de 1977, que indicaba que todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes de manera que deberá prestarse la misma atención y urgente consideración a la aplicación, la promoción y la protección, tanto de los derechos civiles y políticos, como de los derechos económicos, sociales y culturales. La adopción de la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993 reforzó estos principios, al establecer que: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 La universalidad es inherente a la idea misma de los derechos humanos. Desde la adopción de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 se reconoció que Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. El derecho internacional prevé la celebración de tratados, los cuales, conforme a la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, son un medio para desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones, y advierte que las controversias relativas a su aplicación deben resolverse con los principios de la justicia y del derecho internacional. 1/ El artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), establece que los tratados son Ley Suprema de toda la Unión sólo si no contravienen lo establecido en la propia Constitución. La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) estableció que los tratados internacionales se encuentran jerárquicamente por debajo de la Constitución, pero por encima de las leyes federales y estatales. De esta forma, los tratados internacionales de derechos humanos, al ser ratificados por la Cámara de Senadores, pasan a ser derecho interno y, por lo tanto, pueden ser invocados ante los tribunales. 2/ La Ley Sobre la Celebración de Tratados 3/, en su artículo 1, establece que los tratados se celebran entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o más sujetos de Derecho Internacional Público (un gobierno de otro país o un organismo u organización internacional de carácter gubernamental). Al 31 de diciembre de 2010, México tenía suscritos 47 tratados internacionales vigentes para los Estados Partes, de carácter multilateral en materia de derechos humanos; sin embargo, en 14 (29.8%) de ellos no se llevan a cabo acciones formales de seguimiento, debido a que su marco jurídico fue superado por cinco tratados a los que México se vinculó con posterioridad, los cuales cuentan con un alcance y mecanismos de protección más amplios. Cabe señalar que México sigue siendo Estado Parte de estos 14 tratados, ya que continúan en vigor y nuestro país no ha realizado un acto formal para denunciarlo 4/. Por tanto, 1/ 2/ 3/ 4/ El artículo 2, inciso a, de dicha Convención establece que se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; Informe presentado de conformidad con el párrafo 15, a) del anexo a la resolución 5/1 del Consejo, elaborado por la Secretaría de Relaciones Exteriores, p. 4. Diario Oficial, 2 de enero de Refiere a dar por terminado de manera formal un tratado, debido a que ya no tiene vigencia su aplicación; la notificación formal se realiza mediante un análisis que indica las causas por las cuales no es viable su aplicación, posteriormente se somete a la consideración del Senado de la República, y después de su aprobación notifica a la Secretaría de Relaciones Exteriores por medio del Diario Oficial de la Federación para que se lleve a cabo el trámite correspondiente ante el depositario. 2

3 actualmente 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos cuentan con seguimiento y aplicación formal. 5/ Los 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos, se clasificaron en: 18 (54.5%) en derechos civiles y políticos, cuyo objetivo es adoptar medidas necesarias para que todas las personas puedan vivir una vida de libertad y dignidad; impedir y reprimir la trata de esclavos, así como suspender todo tipo de esclavitud; proteger las libertades individuales de la infracción injustificada de los gobiernos y organizaciones privadas; 2 (6.1%) en derechos económicos, sociales y culturales, con el propósito de asegurar a hombres y mujeres el goce del derecho al trabajo, salud, vivienda, educación, cultura y al medio ambiente sano; y 13 (39.4%) en derechos de grupos vulnerables, cuyo objetivo es garantizar, en condiciones de igualdad, el ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales a las mujeres, niñas, niños, adolescentes, indígenas, adultos mayores, refugiados, migrantes, personas con discapacidad, enfermedades mentales, con VIH/SIDA, con preferencia sexual y de género distinta a la heterosexual. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) 6/ establece que a la Secretaría de Gobernación (SEGOB) le corresponde vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto (Art. 27, fracción XXX). El Reglamento Interior de la SEGOB otorga atribuciones a la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos (UPDDH) para promover, coordinar, orientar y dar seguimiento a los trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos que lleven a cabo las dependencias y entidades de la APF. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece, en el Eje 1 Estado de Derecho, la participación en el objetivo universal de difundir y proteger el pleno goce de los derechos 5/ 6/ Convención sobre asilo; Convención sobre asilo político; Convención sobre asilo diplomático; Convención internacional sobre la represión y el castigo del crimen de apartheid; Convención sobre asilo territorial; Pacto internacional de derechos civiles y políticos; Convención americana sobre derechos humanos Pacto de San José de Costa Rica ; Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Convención interamericana para prevenir y sancionar la tortura; Convención internacional contra el apartheid en los deportes; Convención sobre el estatuto de los apátridas; Protocolo sobre el estatuto de los refugiados; Protocolo facultativo del pacto internacional de derechos civiles y políticos del 16 de diciembre de 1966; Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas; Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; Protocolo a la convención americana sobre derechos humanos, relativo a la abolición de la pena de muerte; Segundo protocolo del pacto internacional de derechos civiles y políticos destinado a abolir la pena de muerte; Convención internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas; Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales; Protocolo adicional a la convención americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales Protocolo de San Salvador ; Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial; Convención sobre los derechos del niño; Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; Enmienda al párrafo 2 del artículo 43 de la Convención sobre los derechos del niño; Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convención de Belém do Para ; Convención sobre el estatuto de los refugiados; Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad; Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la participación de niños en conflictos armados; Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía; Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, y el Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Diario Oficial, 29 de diciembre de 1976, última reforma: 17 de junio de

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 humanos mediante el objetivo 12, Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa. El Programa Sectorial de Gobernación menciona, en el objetivo sectorial 5 Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad, que la política de derechos humanos está encaminada a fortalecer, ampliar y extender la cultura del respeto y promoción a la dignidad de las personas en todo el territorio nacional, así como el cumplimiento de los compromisos adquiridos mediante los instrumentos internacionales de los que México es parte, y da especial relevancia al tema de la promoción, respeto y defensa de la dignidad humana, propiciando una mayor colaboración entre las instancias gubernamentales federales, estatales y municipales para garantizar y promover los derechos humanos, erradicar la discriminación y fomentar la tolerancia ante la diversidad de ideologías y tendencias. 7/ Asimismo, se identifica la estrategia 5.4 Fomentar la cultura de promoción y defensa de los derechos humanos y en específico la línea Programa Nacional de Derechos Humanos. El Programa Nacional de Derechos Humanos / impulsa la promoción y defensa de los derechos humanos en la Administración Pública Federal y uno de sus fundamentos radica en el principio de no discriminación y la inclusión de la perspectiva de igualdad, equidad y género. Resultados 1. Sistema de Evaluación de Desempeño Sistema de Evaluación del Desempeño y la estructura programática de la SEGOB La estructura programática del programa presupuestario P004 Divulgación de las acciones en materia de derechos humanos de la Secretaría de Gobernación se vincula con los propósitos del Programa Nacional de Derechos Humanos , ya que los indicadores formulados establecen un parámetro de medición de lo que se pretende lograr en un año expresado en términos de cobertura, eficiencia, impacto social, calidad y equidad. La SEGOB incluyó el indicador Número de acciones de difusión para erradicar la trata de personas del programa presupuestario P004 Divulgación de las acciones en materia de derechos humanos para atender los aspectos de la perspectiva de equidad de género. 2. Economía Aplicación y destino de los recursos para la equidad de género La Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la SEGOB ejerció los miles de pesos autorizados en el presupuesto modificado, monto que representó el 7/ 8/ Programa Sectorial de Gobernación , Diario Oficial 28 de julio de Diario Oficial, 29 de agosto de

5 18.8% del presupuesto original (2,000 miles de pesos). Los recursos se aplicaron en la divulgación de acciones de igualdad entre hombres y mujeres. 3. Aplicación de los recursos en el cumplimiento del PNDH En 2010, la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos ejerció 24,450.2 miles de pesos, 14.9% menos que el presupuesto original (28,748.0 miles de pesos) debido principalmente a la aplicación de medidas de ajuste derivadas del Programa Nacional de Reducción del Gasto. Los recursos ejercidos corresponden con lo asentado en la Cuenta Pública. 4. Competencia de los Actores Competencia de la Secretaría de Gobernación para verificar el alcance y los resultados de ejecución del PNDH La Secretaría de Gobernación, por conducto de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, cuenta con las atribuciones necesarias para cumplir el mandato que establece el artículo cuarto del Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Derechos Humanos , el cual indica que La Secretaría de Gobernación verificará de manera periódica el avance del Programa Nacional de Derechos Humanos , los resultados de su ejecución, así como su incidencia en la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo ; asimismo, realizará las acciones necesarias para hacer las correcciones procedentes y, en su caso, modificarlo. 5. Competencia de la Secretaría de Gobernación para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos mediante los instrumentos Internacionales de que México es parte En el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, la Secretaría no tiene ninguna unidad administrativa que, en términos del artículo 27, fracción XIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, vigile el cumplimiento de los preceptos constitucionales, como es el caso del artículo 133 relativo a la supremacía legislativa de los tratados internacionales. La Secretaría de Gobernación, como resultado de la reunión de resultados definitivos, manifestó que: Por lo que respecta al Art. 27 XIII, ( ) la premisa de dicho precepto vigila el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país especialmente en lo que refiere a garantías individuales, la Secretaría de Gobernación en el ámbito de sus facultades la realiza a través de la coordinación, tanto con las entidades de la Administración Pública Federal como con los gobiernos de los estados y los municipios y con plena independencia de su autonomía y competencia. Y lo realiza a través de diferentes instrumentos en materia de derechos humanos como lo son la Comisión Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, la Comisión Intersecretarial para Prevenir la Trata de Personas, el Comité de Seguimiento y Evaluación del Convenio Marco de Coordinación en Materia de Derechos Humanos, entre otros. No obstante lo anterior, esta unidad ha realizado la consulta formal a la Unidad de asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación para informarse sobre la posibilidad de que en sus 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 atribuciones la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, pudiera dar cumplimiento a una interpretación más amplia del art. 27 fracción XIII y, de ser el caso, indique el procedimiento que se debe seguir para elaborar una reforma al reglamento interior de la Secretaría de Gobernación. La respuesta proporcionada no es suficiente a juicio de la ASF, ya que conforme a lo dispuesto por el artículo 24, fracción XII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la SEGOB tiene la obligación de Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente en lo que se refiere a garantías individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto. En este sentido, dicha vigilancia debe comprender lo relativo al cumplimiento de los tratados internacionales ratificados por el Gobierno Mexicano, dada la supremacía de éstos, conforme a lo señalado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se encuentran jerárquicamente por debajo de la Constitución, pero por encima de las leyes federales y estatales, lo cual, dentro de la relación jerárquica legal prevista a nivel constitucional, comprende el cumplimiento de los tratados internacionales no sólo en materia de derechos humanos, sino de otras materias. Véase acción(es): Control Interno Evaluación del diseño del control interno La evaluación del Sistema de Control Interno de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación demostró que esta unidad responsable no cuenta con un manual de procedimientos específico para las acciones de coordinación, promoción, orientación y seguimiento para cada una de las áreas que la integran; no implementó un proceso sistemático para identificar, evaluar, jerarquizar, controlar y dar seguimiento a los riesgos que puedan obstaculizar o impedir el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales; presenta limitaciones en la captura de la información, emisión de reportes, seguridad en el manejo del sistema informático y actualización del seguimiento de recomendaciones turnadas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el Sistema de Seguimiento de Recomendaciones (SISER), así como en la integración y resguardo de los expedientes; y no ha sido objeto de revisiones por parte del Órgano Interno de Control desde Como resultado de la reunión de resultados definitivos, la SEGOB indicó, que ( ) esta Unidad participa en el Comité de Control y Desarrollo Institucional en donde se ha analizado el riesgo en el incremento de las violaciones a los derechos humanos, por lo que ha participado en las sesiones el Comité antes mencionado. ( ) tanto los riesgos, como los programas de trabajo se hacen con apego al Manual Administrativo de Control Interno expedido por la Secretaría de la Función Pública, asimismo, la Dirección General de Tecnologías de la Información creó un sistema denominado SIMAR para el correcto seguimiento de cada uno de los riesgos de las áreas que componen a la SEGOB. 6

7 Con la información proporcionada por la dependencia no se acreditó que existiera un sistema de riesgos que identifique los obstáculos o impedimentos para dar cumplimiento a los objetivos y metas institucionales en materia de derechos humanos. Véase acción(es): Eficiencia Cumplimiento de las acciones de promoción, coordinación, orientación y seguimiento de las líneas de acción del Programa Nacional de Derechos Humanos Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal realizaron actividades en 128 (41.2%) de las 311 líneas de acción, establecidas en el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) , sin que la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos contara con información sobre las causas que motivaron que no se realizara la totalidad de las acciones. La Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos no presentó evidencia de la programación anual para determinar la eficiencia con que se cumplieron las metas de las 128 acciones realizadas y no acreditó las acciones de promoción, coordinación, orientación y seguimiento. Como resultado de la reunión de resultados definitivos, la SEGOB proporcionó copia del cuadro denominado Programa Nacional de Derechos Humanos , Metas: Líneas de Acción por Objetivo, donde se programaron 312 líneas de acción correspondientes a los cuatro objetivos del PNDH , y se indica que la meta para 2010 fue realizar 124 acciones, sin evidencia documental que acredite el sustento de las cifras reportadas en el cuadro. Véase acción(es): Eficiencia con que la SEGOB dio seguimiento a las recomendaciones emitidas por la CNDH a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal La Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos registró las recomendaciones que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 9. Eficiencia de las acciones de coordinación con la SFP para vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del PNDH La Secretaría de Gobernación no estableció acciones de coordinación y seguimiento con la Secretaría de la Función Pública para vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Programa Nacional de Derechos Humanos

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Posterior a la reunión de resultados definitivos, la SEGOB presentó los oficios emitidos por la UPDDH con los que solicita a la Secretaría de la Función Pública dar cumplimiento a las líneas de acción que se establecen para esa dependencia en el PNDH La ASF constató que dichos oficios no atienden el mandato que establece el artículo quinto del Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Derechos Humanos , el cual indica que la Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de su competencia, vigilará el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones contenidas en el presente decreto. Véase acción(es): Eficiencia del cumplimiento de los programas de trabajo para atender los tratados internacionales En 2010, los nueve programas de trabajo formulados por la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos no contienen actividades, metas programadas y el avance de las acciones, lo cual impide evaluar los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas sectoriales, con base en las metas y avances físicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los pretendidos para el ejercicio siguiente, así como en la atención de los tratados internacionales. Véase acción(es): Eficacia en el cumplimiento de los compromisos del Programa Nacional de Derechos Humanos y de los tratados internacionales en materia de derechos humanos Cumplimiento del objetivo 1 de Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboración de las políticas públicas de la APF, del PNDH En 2010, la SEGOB cumplió parcialmente el objetivo 1 de Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboración de las políticas públicas de la APF, ya que de los cinco indicadores establecidos para medir su desempeño, 3 se cumplieron parcialmente ( Programas con contenidos de derechos humanos en 35.1%; Índice de voz y transparencia en 66.6%, e Informes periódicos del cumplimiento de las líneas de acción del PNDH en 95.0%); uno ( Empowerment Rights Index ), no dispuso de información y otro más ( Atención eficaz de las Recomendaciones emitidas por la CNDH ) se superó en 30.0%. Véase acción(es): Cumplimiento del objetivo 2 Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurídicos y administrativos que garanticen la defensa y promoción de los derechos humanos, del PNDH En 2010, la SEGOB cumplió parcialmente el objetivo 2 Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurídicos y administrativos que garanticen la defensa y promoción de los derechos humanos, ya que de los cuatro indicadores establecidos para medir su desempeño, uno se cumplió parcialmente ( Informes periódicos del cumplimiento de las líneas de acción del PNDH en 57.5%), dos ( Physical Integrity Rights Index e Índice de 8

9 confianza en las leyes ) no dispusieron de información sobre la meta alcanzada, y uno ( Índice de estado derecho ) superó la meta en 19.0%. Véase acción(es): Cumplimiento del objetivo 3 Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos del PNDH En 2010, la SEGOB cumplió parcialmente el objetivo 3 Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos, ya que de los tres indicadores establecidos para medir su desempeño, uno se cumplió parcialmente ( Informes periódicos del cumplimiento de las líneas de acción del PNDH ) en 80.0%, otro ( Índice de cultura de los derechos humanos ) no dispuso de información sobre la meta alcanzada, y uno ( Acciones de formación de servidores públicos ) superó la meta. Véase acción(es): Cumplimiento del objetivo 4 Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurídicos de derechos humanos y promoverlo al interior del poder legislativo, judicial y ante los tres poderes de gobierno del PNDH En 2010, la SEGOB atendió el objetivo 4 Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurídicos de derechos humanos y promoverlo al interior del poder legislativo, judicial y ante los tres poderes de gobierno, ya que los dos indicadores ( Actividad normativa del Ejecutivo Federal con impacto en la protección de los derechos humanos establecidos en instrumentos internacionales y Informes periódicos del cumplimiento de las líneas de acción del PNDH ) superaron la meta programada en 50.0% y en tres veces, respectivamente. 15. Cumplimiento de los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos En 2010, con la información proporcionada por la Secretaría de Gobernación no se acreditó el cumplimiento de los 33 tratados internacionales suscritos por México en materia de derechos humanos, debido a que no cuenta con ninguna unidad administrativa que vigile el cumplimiento de los preceptos constitucionales, como es el caso del artículo 133 relativo a la supremacía legislativa de los tratados internacionales. Véase acción(es): Acciones Recomendaciones al Desempeño Para que la Secretaría de Gobernación analice la factibilidad de revisar su Reglamento Interior, a efecto de que determine la unidad administrativa con atribuciones para vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente en lo que se refiere al artículo 133 relativo a la supremacía legislativa de los tratados internacionales. [Resultado 5] 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Para que la Secretaría de Gobernación, mediante la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, elabore el manual de procedimientos específico que establezca las actividades de coordinación, promoción, orientación y seguimiento para cada una de las áreas que la integran, a efecto de dar cumplimiento a las normas de control interno. [Resultado 6] Para que la Secretaría de Gobernación, por medio de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, establezca el sistema de administración de riesgos con el propósito de identificar, evaluar, jerarquizar y controlar, y dar seguimiento a los factores que puedan obstaculizar o impedir el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. [Resultado 6] Para que la Secretaría de Gobernación revise y perfeccione su Sistema de Seguimiento de Recomendaciones, turnadas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a efecto de que permita eficientar la captura de la información, la emisión de reportes, la seguridad en el manejo del sistema informático y la actualización, e integre y resguarde los expedientes correspondientes. [Resultado 6] Para que la Secretaría de Gobernación, en coordinación con el Órgano Interno de Control de la Secretaría, verifique y evalúe el Sistema de Control Interno a efecto de garantizar el cumplimiento del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno. [Resultado 6] Para que la Secretaría de Gobernación establezca un sistema de control y seguimiento de la ejecución de las líneas de acción conforme a los programas anuales de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de que cuente con la información sobre los cumplimientos parciales e incumplimientos, así como de las causas que los motivaron y, en su caso, establezca las medidas preventivas o correctivas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de las acciones de promoción, coordinación, orientación y seguimiento de las líneas de acción del Programa Nacional de Derechos Humanos [Resultado 7] Para que la Secretaría de Gobernación elabore un programa anual de trabajo de las acciones de seguimiento para el cumplimiento de la promoción, coordinación, orientación y seguimiento de las líneas de acción del Programa Nacional de Derechos Humanos , e incluya en él las metas e indicadores, a efecto de que permitan determinar la eficiencia con que realiza sus acciones. [Resultado 7] Para que la Secretaría de Gobernación establezca acciones de coordinación y seguimiento con la Secretaría de la Función Pública para vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Programa Nacional de Derechos Humanos [Resultado 9] Para que la Secretaría de Gobernación incluya en su programación anual actividades, metas e indicadores que permitan evaluar los avances 10

11 logrados en el cumplimiento de los objetivos para dar seguimiento a los compromisos asumidos en los tratados internacionales, así como de los programas sectoriales. [Resultado 10] Para que la Secretaría de Gobernación establezca los mecanismos de acción necesarios que garanticen el cumplimiento de las metas de los indicadores establecidos para medir el cumplimiento del objetivo 1 Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboración de las políticas públicas de la Administración Pública Federal, del Programa Nacional de Derechos Humanos [Resultado 11] Para que la Secretaría de Gobernación establezca los mecanismos de acción necesarios que garanticen el cumplimiento de las metas de los indicadores establecidos para medir el cumplimiento del objetivo 2 Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurídicos y administrativos que garanticen la defensa y promoción de los derechos humanos, del Programa Nacional de Derechos Humanos [Resultado 12] Para que la Secretaría de Gobernación, por medio de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, establezca los mecanismos de acción necesarios que garanticen el cumplimiento de las metas de los indicadores establecidos para medir el cumplimiento del objetivo 3 Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos, del Programa Nacional de Derechos Humanos [Resultado 13] Para que la Secretaría de Gobernación analice y, en su caso, actualice el Reglamento Interior, a efecto de que sus unidades administrativas cuenten con atribuciones para dar seguimiento al cumplimiento de los tratados internacionales en materia de derechos humanos en la Administración Pública Federal. [Resultado 15] Consecuencias Sociales La violación a los derechos humanos, derivada del ejercicio de la función pública en materia de seguridad pública, salud, migración y procuración de justicia, constituye agravios a las víctimas del delito y a sus familiares que afectan su esfera física, moral, psicológica y social y crean temor y desconfianza en la sociedad y en las instituciones. A 2010, México tenía suscritos 33 tratados internacionales de carácter multilateral en materia de derechos humanos: 18 (54.5%) de derechos civiles y políticos, cuyo propósito es adoptar medidas para que todas las personas puedan vivir una vida de libertad y dignidad, e impedir y reprimir la trata de esclavos; 13 (39.4%) de derechos de grupos vulnerables, los cuales tienen como objetivo garantizar el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales a las mujeres, niñas, niños, adolescentes, indígenas, adultos mayores, refugiados, migrantes; personas con discapacidad, con enfermedades mentales, que viven con VIH/SIDA, con preferencia sexual y de género distinta a la heterosexual; y 2 (6.1%) de derechos económicos, sociales y culturales, los cuales tienen como finalidad asegurar a los hombres y a las mujeres el goce del derecho al trabajo, la salud, la vivienda, la educación, la cultura y al medio ambiente sano. 11

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 En los últimos diez años, el número de escritos de queja recibidos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) fue de 132,693, con un crecimiento anual de 6.9%, al pasar de 8,257 en 2000 a 16,066 en Adicionalmente los resultados de la auditoría, consistentes en que la información proporcionada por la Secretaría de Gobernación no permitió verificar el cumplimiento de los 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que México es parte; que se cumplieron parcialmente tres de los cuatro objetivos del Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) ; que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal realizaron actividades en 128 (41.2%) de las 311 líneas de acción del PNDH , y que el Sistema de Seguimiento de Recomendaciones de la SEGOB no registró los esfuerzos realizados por el Poder Ejecutivo Federal para dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, hacen evidente la necesidad de reforzar la política de respeto irrestricto y protección de los derechos humanos para garantizar la debida protección de la vida, el patrimonio, las libertades y los derechos de todos los mexicanos para proveer una base firme para el desarrollo óptimo de las capacidades de la población. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 9 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 13 Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: negativo La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que en términos generales, en 2010 la Secretaría de Gobernación (SEGOB) no acreditó el cumplimiento de los 33 tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que México es parte, en inobservancia del Programa Sectorial de Gobernación y que el Sistema de Seguimiento de Recomendaciones de la SEGOB no registró los esfuerzos realizados por el Poder Ejecutivo Federal para dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Los resultados con observación se precisan en el apartado correspondiente de este informe y se refieren principalmente a que: En el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) se cumplieron parcialmente los objetivos: 1 Fortalecer la perspectiva de derechos humanos en la elaboración de las políticas públicas de la Administración Pública Federal ; 2 Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurídicos y administrativos que garanticen la defensa y promoción de los derechos humanos ; 3 Consolidar una cultura de respeto y defensa de los derechos humanos, y se atendió el objetivo 4 Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos 12

13 jurídicos de derechos humanos y promoverlo al interior del Poder Legislativo y Judicial, y ante los órdenes de gobierno ; las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sólo realizaron actividades en 128 (41.2%) de las 311 líneas de acción del PNDH ; los programas de trabajo de la SEGOB no presentaron metas anuales para medir la eficiencia con que se realizaron las 128 acciones, y se registraron debilidades de control interno. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Revisar si la Matriz de Indicadores de Resultados de la Secretaría de Gobernación permite evaluar el cumplimiento de los compromisos establecidos en los tratados internacionales en materia de derechos humanos, la perspectiva de equidad de género, en reconocimiento de los derechos de los grupos en situación de discriminación o vulnerabilidad, así como conocer el impacto social de éstos. 2. Evaluar la aplicación y destino de los recursos para la promoción y fomento de la equidad de género realizados por la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, en cumplimiento del Programa Nacional de Derechos Humanos Identificar y evaluar el costo de las acciones de coordinación y seguimiento realizadas por la Secretaría de Gobernación para asegurar el cumplimiento del Programa Nacional de Derechos Humanos Evaluar la congruencia de las atribuciones indicadas en los diversos ordenamientos que rigen la actuación de la Secretaría de Gobernación en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de derechos humanos. 5. Evaluar el diseño del sistema de control interno de la Secretaría de Gobernación para verificar que el cumplimiento de los tratados internacionales, en materia de derechos humanos, se realizó en los términos de las Disposiciones del Acuerdo en materia de control interno. 6. Evaluar las acciones de promoción, coordinación, orientación y seguimiento de los trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos, efectuados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 7. Evaluar la eficiencia con que la Secretaría de Gobernación, en el ámbito de su competencia, promovió y propició la coordinación de acciones con la Comisión Nacional de Derechos Humanos para asegurar el cumplimiento de los compromisos indicados en los tratados internacionales de derechos civiles y políticos; derechos económicos, sociales y culturales; y derechos de grupos vulnerables, de acuerdo con sus programas de trabajo del ejercicio 2010 y la normativa aplicable. 13

14 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Evaluar la eficiencia con que la Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de su competencia, vigiló el cumplimiento del Programa Nacional de Derechos Humanos Evaluar la eficiencia con que la Secretaría de Gobernación, en el ámbito de su competencia, realizó acciones en materia de derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, y de grupos vulnerables, de acuerdo con sus programas de trabajo para 2010 y la normativa aplicable. 10. Evaluar el avance a 2010 en el cumplimiento de los objetivos, con base en los indicadores y metas establecidos en el Programa Nacional de Derechos Humanos Evaluar el cumplimiento de los compromisos señalados en los tratados internacionales en materia de derechos humanos. Áreas Revisadas La Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: artículo Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: artículo 27, fracción XIII. 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 25, 27, párrafo segundo y Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo Ley de Planeación: artículo 16, fracción V. 6. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el cual la Unidad de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos será la responsable de verificar los avances del Programa Nacional de Derechos Humanos , artículo Primero; Lineamientos para la actualización, mejora, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios 2010, numerales 24 y 25; Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, artículo 21, fracción III; Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Derechos Humanos , artículo quinto; Programa Nacional de Derechos Humanos , objetivo 4 Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados e instrumentos jurídicos de 14

15 derechos humanos y promoverlo al interior del poder Legislativo, Judicial y ante los tres órdenes de gobierno; y Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, artículos 13 y 14, fracción I. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 15