EL FRACASO DE UNA REFORMA MIGRATORIA EN EL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS,

Transcripción

1 EL FRACASO DE UNA REFORMA MIGRATORIA EN EL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS, Rubén Chávez Cruz Centro de Estudios Migratorios Unidad de Política Migratoria

2 La reforma migratoria continúa siendo una alta prioridad para esta administración Barack Obama, 28 de septiembre de En conferencia de prensa con reporteros latinos en la Casa Blanca.

3 Fotografía Emilio Manuel

4 ACUERDO BINACIONAL Programa(s) Bracero(s) en 1945; No ha habido otro parecido, intentos fallidos como el acercamiento entre el gobierno de Vicente Fox y el de George Bush. 11 de septiembre de En los últimos años la posibilidad de un acuerdo entre ambos países ha seguido siendo mínima.

5 DIMENSIÓN INTERNA, ESTADOS UNIDOS Antecedente importante: La IRCA de 1986 El Congreso Norteamericano no ha podido crear una reforma similar (que integre amnistía) Algunas reformas de este tipo han sido detenidas en los últimos años en el Congreso estadounidense.

6 El Estado mexicano se ha visto limitado para negociar mientras que el futuro de muchos inmigrantes mexicanos se decide unilateralmente en la política interna de Estados Unidos. Se siguen aprobando políticas restrictivas antiinmigrantes, lo cual condiciona tanto una reforma interna de inmigración como un acuerdo migratorio.

7 LA IRCA 1986 Aumentó el control fronterizo, impuso sanciones a los empleadores que contrataran a trabajadores inmigrantes indocumentados Concedió dos programas importantes de legalización a inmigrantes indocumentados.

8 Según el INS (Immigration and Naturalization Service) para 1990 se habían legalizado aproximadamente 3 millones de personas. (Phillips y Massey, 1999)

9 2.3 millones fueron inmigrantes mexicanos, es decir un 77%. La IRCA benefició principalmente a los inmigrantes mexicanos.

10 De los inmigrantes mexicanos legalizados, prácticamente todos tenían familiares en México Aumentó la posibilidad de que estos migraran también a Estados Unidos sin documentos (Massey y Espinoza, 1997) La legalización atrajo tanto migrantes con documentos como indocumentados

11 CONSECUENCIAS POLÍTICAS DE LA IRCA La IRCA y su programa de legalización se vieron como el fracaso de un programa de amnistía, Esto junto con el temor de una invasión masiva de inmigrantes indocumentados, han hecho pensar que de legalizar a los inmigrantes el problema de la inmigración indocumentada se saldría de control.

12 LA REFORMA QUE NUNCA LLEGÓ Reiterados intentos por aprobar una reforma migratoria en Estados Unidos que diera legalización.

13 Secure America and Orderly Immigration Act, S.1033 Fue presentada el 12 de mayo de 2005 por el senador John McCain y otros cinco copatrocinadores, entre ellos, Edward M. Kennedy y el entonces Senador, Barack Obama. Esta iniciativa se presentó en ambas cámaras (S.1033, H.R 2330) En suma esta ley contenía los componentes: Legalización, trabajadores temporales y reforzamiento de la frontera

14 Esta iniciativa fue leída ante el Senado y después se pasó al área de judicatura, nunca se votó. Sin embargo se convirtió en un punto de referencia en los debates que le siguieron.

15 Comprehensive Immigration Reform Act S 2611 Senador Arlen Specter y otros 8 copatrocinadores Tres componentes principales: Reforzamiento de la frontera Aumento de trabajadores temporales dentro del programa existente. Permitir a ciertos inmigrantes de larga estancia ganar estatus legal.

16 Apoyo del entonces presidente George W. Bush. No pudo convertirse en ley porque falló al pasar ante el Comité Bicameral del Congreso. Referente legislativo

17 Iniciativa de Reforma Integral de Inmigración S.1348 Con la llegada de la nueva legislatura se reavivaron las negociaciones. El sentir del Congreso... Firmar una legislación que reconozca la herencia de Estados Unidos como una nación de inmigrantes y enmendar la Ley Nacional de Inmigración Harrey Reid

18 Las iniciativas fallidas se parecían a la Ley IRCA en tanto que tenían los dos componentes característicos: Legalización y restricción.

19 Objetivos primordiales de las iniciativas 1. Disminuir la inmigración indocumentada, principalmente la de México. 2. Tener una frontera segura. 3. Un sistema de inmigración eficaz que evitara filtraciones de células terroristas.

20 OPINIONES Y PERCEPCIONES DE LOS ESTADUNIDENSES S.1348 (2007)

21 Percepciones sobre la iniciativa S.1348 Respaldo limitado a las medidas a favor de la migración, pero la mayor parte apoya el objetivo principal de la iniciativa Opinión sobre la actual iniciativa A favor En contra No sabe En cuanto al trato de los inmigrantes indocumentados Proveer un medio para obtener legalmente la ciudadanía bajo ciertas condiciones** A favor En contra No sabe Proveer una amnistía bajo ciertas condiciones** A favor En contra No sabe * si pasan una verificación de antecedentes, pagan multas y tienen empleos. La mitad de los encuestados respondió sobre proveer amnistía ; la otra mitad sobre proveer un medio para obtener legalmente la ciudadanía. Fuente: Pew Research Center.

22 Qué tan urgente era para el Presidente y el Congreso reformar las leyes de inmigración? 50% Este año 37% Los años siguientes 7% No hay necesidad de cambiar las leyes de inmigración.

23 La preocupación más grande en torno a la inmigración. Afecta los empleos estadounidenses Aumenta el riesgo terrorista Contribuye al crimen Afecta las tradiciones estadounidenses Otro motivo No sabe Basado en aquellos que dicen que las leyes migratorias deben ser modificadas en los próximos años. Fuente: Pew Research Center

24 Qué tan importante es la reforma de inmigración para el público estadunidense en comparación con otros temas?

25 Máximas prioridades para el 2009 Porcentaje de cada rubro como prioridad Economía Empleo Terrorismo Seguridad Social Educación Energía Programa Medicare Atención a la salud Reducción del déficit Seguro médico Asistencia a los pobres Combate al crimen Declive moral Defensa nacional Recorte de impuestos Medio ambiente Inmigración Cabilderos Política comercial Calentamiento global Fuente: Pew Research Center

26 Prioridades para los ciudadanos con origen hispano Fuente: Pew Research Center

27 En su opinión, la inmigración debe mantenerse en su nivel actual, incrementarse o reducirse? Fuente:

28 La mejor forma de reducir la inmigración indocumentada Mayoría ven sanciones a empleadores como la mejor forma de reducir la inmigración en la frontera Forma más efectiva de reducir la inmigración indocumentada desde México Marzo Junio Cambio Aumentar sanciones a los empleadores Más agentes de patrulla fronteriza Construir muros fronterizos No sabe / No contestó Fuente: Pew Research Center

29 El caso de Arizona (SB. 1070)

30 El beneficio de esta ley para los políticos estadunidenses quedó demostrada con el éxito electoral y la consecuente reelección de la gobernadora de Arizona Jan Brewer.

31 El caso John McCain En 1986 fue elegido senador y ha sido reelecto en 4 ocasiones: 1992, 1998, 2004 y Fue uno de los principales promotores de una reforma migratoria integral durante el periodo estudiado. Sin embargo, durante la campaña por la senaduría en 2010 cambió radicalmente su posición respecto a una amnistía.

32 CONCLUSIONES La complejidad de la migración México-Estados Unidos, la lógica transnacional de las redes y los mercados laborales, no siempre se mueven a la par de la lógica nacional de los ciclos políticoelectorales, las preocupaciones de seguridad de un país y la opinión de la población

33 Los promotores de la reforma migratoria fracasaron en formar una coalición lo suficientemente fuerte. Por el contrario, a nivel estatal, se ha presentado distintas leyes que restringen la inmigración indocumentada y que criminalizan al migrante.

34 Preocupación y rechazo de una parte importante de los ciudadanos estadunidenses hacia la inmigración indocumentada. El rechazo se debió principalmente a la opinión de un sector importante del electorado estadunidense preocupado por la inmigración y que están a favor de leyes restrictivas.

35 Los sentimientos antiinmigrantes se agudizan en tiempos de crisis y recesiones económicas (Bustamante, 2002) La preocupación de los ciudadanos estadunidenses por reducir la inmigración indocumentada hace que los representantes ciudadanos prefieran no aprobar leyes que legalicen, ya que les restaría apoyo electoral.

36 Los sectores conservadores, en su mayoría del Partido Republicano, han aprovechado esta situación y han fomentado leyes más restrictivas para satisfacer a sus votantes. Los efectos de la Ley IRCA siguen vigentes en la política migratoria de Estados Unidos.

37 De manera bilateral, las condiciones para que se de un acuerdo migratorio no están dadas. Si internamente llevar a cabo una reforma migratoria tendría un alto costo electoral para los representantes estadunidenses, los costos de llevar un acuerdo bilateral serían más altos.

38 Donde queda México? Considero importante para el Estado mexicano: Una constante manifestación respecto de desmitificar las políticas de inmigración restrictivas de Estados Unidos. Una mayor comunicación con líderes y representantes estadunidenses a manera de reafirmar una postura de inconformidad con la situación actual y con el escalamiento de la ola antiinmigrante.