Asistieron además, los diputados señores Osvaldo Andrade, Felipe Letelier, Fernando Meza y Leonardo Soto.

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1 COMISIÓN DE DEPORTES Y RECREACIÓN Sesión 108ª ordinaria, correspondiente a la 365ª legislatura, celebrada el día jueves 13 de abril de Se abrió a las 10:51 horas. SUMARIO: - Expone el señor Ministro del Deporte, sobre la renuncia del Director Nacional del Instituto Nacional del Deporte (IND). - Expone el Productor Ejecutivo de la Productora Sport Management Ltda., respecto a La Vuelta Ciclista de Chile, a realizarse en octubre de Expone el Representante de Atacama Challenger, en relación a dicha actividad, que se desarrollará los días 21, 22 y 23 de abril de I.- PRESIDENCIA. Presidió el diputado señor Marcelo Schilling Rodríguez. Actuó como Abogado Secretario de la Comisión, el señor Álvaro Halabí Diuana; como Abogada Ayudante, la señorita África Sanhueza Jéldrez; y como secretaria ejecutiva, la señora Luz Barrientos Rivadeneira. II.- ASISTENCIA. Asistieron los diputados integrantes de la Comisión, señora Alejandra Sepúlveda, y señores Bernardo Berger, Fidel Espinoza, Romilio Gutiérrez, Tucapel Jiménez, Celso Morales, Jaime Pilowsky, Alberto Robles, Marcelo Schilling, Osvaldo Urrutia, Germán Verdugo y Matías Walker. Asistieron además, los diputados señores Osvaldo Andrade, Felipe Letelier, Fernando Meza y Leonardo Soto. III.- INVITADOS. Asistieron como invitados, el Ministro del Deporte, señor Pablo Squella Serrano; el Director (subrogante) del Instituto Nacional de Deportes (IND), señor Cristián Droguett Campos; el Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Deporte, señor Rodrigo Medina Jara, acompañado del Jefe de Gabinete, señor Manuel Fritz; los asesores del Ministerio del Deporte, señora Paola Cabello, y señores Hernán Domínguez, Pablo Cabezas y Raúl Palacios; el Productor Ejecutivo de la Productora Sport Management Ltda., señor Marcelo Riffo Saez, acompañado del señor Daniel Bretti; el Representante de Atacama 1

2 Challenger, señor Fernando Reeve; el Presidente de la Asociación de Hinchas Azules, señor Andy Zepeda. IV.- CUENTA. - Se da cuenta de lo siguiente: 1.- Oficio N del Secretario General de la Corporación, señor Miguel Landeros, por el cual comunica que la diputada señora Loreto Carvajal Ambiado, será reemplazada permanentemente en la Comisión, por la diputada señora Alejandra Sepúlveda Orbenes. 2.- Copia de Oficio N 593 del Jefe de Gabinete del Subsecretario de Hacienda, señor Jorge Valverde, al Ministro del Deporte, señor Pablo Squella, respecto del oficio N 729 de esta Comisión, sobre postulación de Chile a los Juegos Panamericanos 2023, para conocimiento de dicho Ministro. 3.- Confirmación de asistencia a la presente sesión, de los representantes de la Productora Sport Management Ltda., y de la Asociación de Hinchas Azules. 4.- Excusa a la sesión de hoy, del representante del Club Deportivo Colo Colo, señor Fernando Monsalve, quien no podrá asistir por asuntos de agenda, reiterando el interés de entregar su visión respecto a las indicaciones del proyecto en tabla. V.- ACUERDOS. - Se acordó lo siguiente: 1) Extender la duración de la presente sesión, por el tiempo que resulte pertinente, escuchando inicialmente al señor Ministro del Deporte, procediendo luego con los de más invitados. 2) Remitir al Ministerio del Deporte, al Instituto Nacional del Deporte (IND) y a la Subsecretaría de Turismo, copia de las exposiciones entregadas por el productor ejecutivo de la Productora Sport Management Ltda., señor Marcelo Riffo Sáez, y por el representante de Atacama Challenger, señor Fernando Reeve, para efectos de su conocimiento y fines. 3) Invitar al profesor y especialista en Derecho Comercial de la Universidad de Chile, señor Álvaro Parra, para que asista a la próxima sesión ordinaria de fecha 04 de mayo de 2017, con el objeto de exponer en relación al proyecto de ley que modifica la ley N , que regula las Sociedades Anónimas Deportivas Profesionales, en materia de fiscalización, de conflictos de interés, y de fomento de participación de los hinchas en la propiedad de las mismas (boletín N ). 2

3 VI.- ORDEN DEL DÍA. El diputado Schilling (presidente), propone extender la duración de la presente sesión, por el tiempo que resulte pertinente, escuchando inicialmente al señor Ministro del Deporte, procediendo luego con los de más invitados. Se adopta el acuerdo. El Ministro del Deporte, señor Pablo Squella Serrano, expresa su molestia por la forma en que se ha tratado la renuncia del ex Director Nacional del IND, pues siempre ha estado disponible para recibir a los señores parlamentarios, aclarando que los cambios en el ministerio responden a criterios técnicos y no políticos, lo que en el caso analizado, es la respuesta a diversos antecedentes que hicieron perder la confianza en el señor Juan Carlos Cabezas. Entre tales antecedentes, destaca el desorden interno que se apreciaba al interior del IND, lo que pone nuevamente en riesgo el cumplimiento de la ejecución presupuestaria, agregando que a la fecha sólo está ejecutado cerca del 4%. Indica que tras la solicitud de información, el señor Cabezas no respondió con la debida diligencia requerida. Asegura que todos los conflictos al interior del IND llegan a su conocimiento, lo cual muchas veces significó que el mismo tuviese que dar respuestas, ante la omisión del ex Director. En cuanto a los traspasos irregulares hacia el Comité Olímpico y ADO Chile, solicitó las explicaciones pertinentes al señor Cabezas, quien le denegó dicha información, por aludir una falta de competencia, entregando finalmente datos insuficientes. Menciona otros problemas con los funcionarios de confianza del ex Director, además, de conflictos entre éste y las asociaciones de funcionarios del IND. Reitera que han existido múltiples reclamos vinculados con la asignación de recursos por parte del IND, lo que discutió con el señor Cabezas, quien no procedió adecuadamente. En lo referente al Estadio Nacional e instalaciones para deporte paralímpico, observó la construcción de un módulo correspondiente a los camarines de la Universidad de las Américas, lo que consultó al ex Director, quien aludió desconocer totalmente el tema, lo que le parece altamente sospechoso y poco creíble. Todo lo anterior es muestra de los antecedentes que determinaron la decisión de solicitar la renuncia al señor Juan Carlos Cabezas. El diputado Morales, advierte que el ex Director Nacional del IND brindó una entrevista formulando declaraciones que se contrastan diametralmente con lo antes expuesto por el señor ministro, por lo que cree prudente invitar al señor Cabezas, para que responda las acusaciones formuladas. Entiende que un ministro deba contar con personal de confianza, pero cree que se debe aclarar más el tema. Sobre el convenio con la U. de Las Américas, estima que ello también debe explicarse mejor. El diputado Urrutia (don Osvaldo), considera que esta situación responde más bien a pugnas internas dentro de la Nueva Mayoría, ya que es la señora Presidenta de la República quien habría tomado la decisión, en el 3

4 ejercicio justo de sus atribuciones, de modo que no entiende porqué se trata dicho tema en esta comisión. Aprecia un alto desorden interno en el Ministerio del Deporte, lo que debe ser resuelto por el Ejecutivo y no por los parlamentarios. El diputado Gutiérrez (don Romilio), considera preocupante la falta de continuidad al interior del ministerio aludido, recordando que ya en el anterior cambio de Director del IND se pretendía superar los problemas de gestión, siendo necesario determinar mejor la instalación de tal cartera a nivel nacional, pues hasta el momento no funciona con la operatividad necesaria para su éxito. Cuestiona la falta de una política clara, que ha significado más bien retroceder en materia deportiva. Solicita al señor ministro que, independientemente de la persona que asuma el cargo de Director Nacional del IND, sea el mismo quien asuma el liderazgo de tal cartera, con una política clara de fomento al deporte, en el uso de recursos, infraestructura, entre otros aspectos relevantes, evitando que se repita la situación de incumplimiento presupuestario. Propone que en un plazo de 15 días, el señor Ministro asista nuevamente ante esta comisión para explicar los cambios incorporados. Además, pide se explique la situación del ministerio del Deporte, en cada región. El diputado Jiménez, advierte sorpresa ante el hecho de que esta sesión se dedique a analizar este tema, pues no es algo propio de la materia correspondiente a la Comisión, destacando que en los cambios anteriores no se dio el mismo fenómeno. Recuerda que al crearse el Ministerio del Deporte ya se advirtió de los problemas que podrían generarse al separar dicha cartera del IND. Insiste en que el cambio del señor Cabezas es una prerrogativa del Ejecutivo y que no le corresponde a esta comisión su análisis, requiriendo se explique el objeto de tal invitación al señor Ministro del Deporte. El diputado Espinoza, expresa que ya se han recibido invitados para exponer sobre temas menores, mientras que este cambio sí afecta al deporte nacional, siendo por ello importante escuchar al señor ministro, no compartiendo las observaciones anteriores. En cuanto a lo expuesto por el señor ministro, considera como una falta de respeto la actitud misma que éste ha asumido en este caso, con aseveraciones cuestionables, siendo muy grave para el Gobierno en su conjunto, por la forma en que se han generado los hechos. Advierte que la salida del señor Cabezas implica efectos mucho más amplios. Consulta por el presupuesto actual del Ministerio del Deporte. Insiste en que el señor ministro ha incurrido en actitudes irrespetuosas e inapropiadas, preguntando por las mismas. Alude a ciertos viajes a la Isla de Pascua de funcionarios del ministerio que resultan incomprensibles. Expresa su preocupación por el actuar del señor ministro, que atribuye a presiones políticas. El diputado Berger, aprecia una deficiente instalación de la infraestructura orgánica del ministerio, que derivan en un perjuicio para el deportista, que es el actor principal. Así, por el bien del deporte, cree que los 4

5 problemas internos deben ser resueltos dentro del ministerio, sin perjuicio del aporte que puedan realizar los parlamentarios. La diputada Sepúlveda, coincide en que el cambio de directores del IND es iniciativa del Ejecutivo, aunque lo complejo es la utilización que se ha hecho del Ministerio del Deporte, con absoluta falta de delicadeza, cuestión particularmente evidente en la Región de O Higgins. Cree fundamental realizar una autocrítica, para alcanzar los objetivos reales con los que se creó este ministerio. Entiende las relaciones políticas y familiares que puedan existir, pero que no pueden permear el ejercicio de un cargo público de tal relevancia, que afecta principalmente a la parte más vulnerable que son los deportista. Lo relevante es tener claridad al interior del ministerio, independientemente de quién asumas los cargos. El diputado Pilowsky, lamenta el estar discutiendo este tema y no políticas deportivas, aunque entiende la preocupación por el funcionamiento de las instituciones, manifestando que no debería esconderse la crisis institucional del Ministerio del Deporte, agregando que al parecer, dicho ministerio está siendo coaptado por un partido político (MAS), cartera que debería estar inspirada por las políticas deportivas. Cuestiona los cambios de Director del IND en los últimos tres años, pues demuestran una incapacidad por mantener y respetar la institucionalidad, entendiendo que el Ejecutivo puede disponer libremente de la determinación de autoridades públicas, pero los parlamentarios y ciudadanos tienen también el derecho a conocer las razones fundantes de tales determinaciones, lo que debería explicarse en este caso. Recuerda que los deportistas ya han manifestado ante esta comisión reclamos por las becas PRODDAR, a cargo de una funcionaria hoy sumariada, señora Jaqueline Andalaf, solicitando información sobre dichos sumarios, tanto respecto de tal persona como de otros funcionarios responsables, ya que se ha tomado conocimiento de que la señora Andalaf seguiría participando en el Ministerio. Lamenta la situación generada, ya que los recursos de la institucionalidad deportiva están centrados fuertemente en el IND, por lo que muchos quieren manipularlo a conveniencia, lo que es inaceptable. Finalmente, señala que se fiscalizará cada inversión del IND, para evitar una nueva situación de corrupción al interior de esta dirección. El diputado Walker, se suma a lo expuesto por el diputado Pilowsky. Expresa haber estado conforme con la designación del actual señor Ministro del Deporte, por su experiencia, pero le recuerda que debe actuar libremente y no coartado por el partido político MAS. Critica la idea de no poder discutir este tema, ya que en otras ocasiones sí se han abordado asuntos específicos, entendiendo que el actual conflicto tiene efectos perjudiciales de trascendencia. Expresa una favorable opinión respecto del señor Juan Carlos Cabezas, quien logró obtener resultados positivos durante su gestión y cuenta con 5

6 apoyo de parte importante de los deportistas. Comparte la propuesta de invitar al señor Cabezas, en pos de la transparencia necesaria. El diputado Letelier, señala que la separación entre el Ministerio del Deporte e IND es lo que genera estos conflictos. Propone invitar a la señora Jaqueline Andalaf, para que explique su visión de los hechos. Plantea oficiar al Ministerio del Deporte, consultando por los cobros asociados a las horas extras. Señala que el señor ministro es la máxima autoridad del deporte, quien debe dirigir. Así también, estima importante conocer el estado del deporte de Alto Rendimiento. Finalmente, insiste en la obligación parlamentaria de fiscalizar. El diputado Verdugo, estima que este asunto corresponde más bien a una pugna interna entre los partidos de Gobierno, que no deberían discutirse en esta Comisión, debiendo ser investigado mediante una comisión investigadora enfocada en aclarar las irregularidades. Tiene dudas respecto a la conveniencia de continuar discutiendo el tema en otras sesiones, aunque sí deben aclararse las denuncias formuladas. El diputado Jiménez, insiste en que si antes no se efectuó ninguna investigación respecto a los cambios en el cargo de Director del IND, no corresponde hacerlo ahora. El diputado Schilling (presidente), agradece la visita del señor Ministro, explicando que ello responde a la preocupación de los parlamentarios por los conflictos al interior de su cartera ministerial. Señala que en los casos anteriores de cambio de Director del IND, existían otros problemas que requerían de mayor atención. Reitera la importancia de que el señor ministro tome nota de la preocupación hoy planteada. El señor Ministro del Deporte, sostiene que no milita en ningún partido político, expresando extrañeza por el revuelo generado en esta oportunidad, el que tal vez puede atribuirse a la presencia una persona independiente en el ministerio, cuestionando las filtraciones de información a hacia este Congreso. Finalmente, lamenta la situación, señalando que responderá a las preguntas por oficio. El diputado Pilowsky, insiste en solicitar que se expliquen las razones de la desvinculación del señor Cabezas. El diputado Schilling (presidente), propone invitar a la próxima sesión al señor Juan Carlos Cabezas, para que informe sobre lo expuesto. El diputado Robles, señala que no corresponde invitar a un ex Director ante esta comisión, ya que el hecho puede criticarse por los parlamentarios individualmente, pero no en forma oficial. El diputado Walker, considera que por haber sido aludido el señor Cabezas, es justo que se le invite para que pueda defenderse. 6

7 El diputado Espinoza, insiste en su derecho a opinar, observando soberbia en las palabras del señor ministro, agregando que lo cuestionable en este caso son las razones de la solicitud de renuncia. El diputado Letelier, pide mayor apoyo al señor Ministro. El diputado Schilling, propone someter a invitación la propuesta del diputado Morales, respecto a invitar al señor Juan Carlos Cabezas para que asista a la próxima sesión. Puesto en votación económica, se rechaza dicha propuesta. ********** El Productor Ejecutivo de la Productora Sport Management Ltda., señor Marcelo Riffo Saez, sobre La vuelta ciclista de Chile, informa a la comisión que, gracias a la gestión de diversas autoridades, incluido el señor Ministro del Deporte, se ha logrado recuperar esta importante actividad deportiva, que no se realizaba desde el año 2012, exponiendo conforme a una presentación digital. 1 Al respecto, destaca distintas etapas involucradas, a lo largo del país, con un marcado efecto de integración, que luego derivan en La Gran Vuelta, enfocada en siete ciudades con 15 equipos, de los cuales 5 son extranjeros y 10 son nacionales. Indica que el presupuesto total es de $ Por último, Solicita apoyo a la comisión, manifestando además estar dispuesto a cualquier observación o sugerencia. ********** El Representante de Atacama Challenger, señor Fernando Reeve, agradeciendo la invitación, señala que en su calidad de deportista, ha experimentado las deficiencias del deporte chileno, aunque entiende que es necesario contar tanto con apoyo estatal, como generado en base a la iniciativa personal de los propios deportistas. En tal sentido, viene a presentar un proyecto destinado a enfrentar el problema de falta de recursos y financiamiento para los deportistas. Destaca la falta de impacto comunitario de las actividades deportivas, donde el factor económico es el más gravitante, de modo que lo importante es rescatar otros aspectos. En este sentido, tomando modelos extranjeros, ha buscado desarrollar iniciativas de fomento al turismo deportivo, tales como el Atacama Challenger, que ha logrado captar la atención de importantes deportistas internacionales, junto con generar un efecto positivo en el 1 NOTA: Disponible en 2 NOTA: Disponible en 7

8 desarrollo de diversas PYMES. 3 Se refiera a deficiencias en el uso de los recursos destinados a las actividades de Alto Rendimiento, que no son suficientes para fomentar la participación de los jóvenes talentos. Menciona un mal uso de los aportes estatales. Así, cree que los recursos deben emanar del deporte mismo, el cual debe ser autosustentable, evitando con ello los conflictos generados al existir intermediarios, destacando una serie de proyectos destinados a la obtención de autofinanciamiento. Finalmente, agradece la invitación, esperando tener otra oportunidad para dialogar con más detalle. El diputados Schilling (presidente), propone remitir al Ministerio del Deporte, al Instituto Nacional del Deporte (IND) y a la Subsecretaría de Turismo, copia de las exposiciones entregadas por el productor ejecutivo de la Productora Sport Management Ltda., señor Marcelo Riffo Saez, y por el representante de Atacama Challenger, señor Fernando Reeve, para efectos de su conocimiento y fines. Se toma el acuerdo. El Presidente de la Asociación de Hinchas Azules, señor Andy Zepeda, agradece la invitación, explicando que tal organización civil, tiene por finalidad participar en los clubes de fútbol profesional, enfocada a diversos aspectos socio culturales no abordados por las SADP. En lo concreto, sobre el boletín , sostiene que este es altamente valorable, pero que debe ser objeto de distintas observaciones, las que se exponen en un documento anexo. 4 Menciona el boletín N , que interpreta inciso segundo de Art. 2 transitorio de ley N , sobre sociedades anónimas deportivas profesionales, en cuanto exceptúa a las organizaciones deportivas que mantengan deudas tributarias con el Fisco, suspensión completa de sus actividades, mientras dure la concesión, siempre que las mismas, no tengan fines lucrativos, el que tal vez podría haberse anexado al actualmente discutido en esta comisión. El diputado Walker, sobre la nueva emisión de acciones, aclara que este sería un mecanismo facultativo y, además, podría materializarse mediante la emisión de acciones sólo con un valor nominal, reconociendo a los socios. El señor Juan Carlos Gimeno, valora el objetivo perseguido por el artículo 5 transitorio del proyecto, aunque tiene dudas sobre su posibilidad práctica. Además, entre los principios de la organización, está democratizar la participación de los hinchas en los clubes. Cree necesario modificar el artículo 11 de la ley, instaurando un órgano colegiado en lo referente a los directorios. Por lo demás, menciona una imprecisión en la propuesta de cambio al artículo 25, cuya redacción debería ser corregida. Entre las sugerencias, incluye eliminar la preferencia de los accionistas para la suscripción de acciones en proporción a la 3 NOTA: Disponible en 4 NOTA: Disponible en 8

9 participación, establecer la sanción de suspensión de dividendos y multas para los accionistas que no cumplan la norma. Por último, valora la indicación del Ejecutivo, ya que podría servir para solucionar múltiples problemas apreciados. El diputado Robles, considera que el fútbol profesional hoy es una empresa enfocada a obtener ganancias, de modo que los dueños de esta empresa buscan beneficios a través de los dividendos. En el caso de los hinchas, pregunta si basta con tener una acción de tal club para tener derecho a voz, es decir, si lo planteado es tener acciones distintas a las de la respectiva sociedad anónima. El señor Gimeno, indica que la actividad del fútbol profesional es hoy esencialmente empresarial, pero estima que la principal preocupación debe ser atender a los hinchas, no sólo como fanáticos, sino que también como elementos fundamentales para construir los mismos clubes, que tras el cambio legal del año 2005 fueron despojadas de su patrimonio cultural. Actualmente, los hinchas no tienen la posibilidad de influir en la toma de decisiones, lo que espera se corrija con el proyecto de ley. Además, debe clarificarse qué se entiende por comunidad deportiva, concepto que debería incluir también a los hinchas, sin que se le entreguen privilegios, sino que derechos para una adecuada participación. El diputado Walker, propone evaluar una fórmula que permita obtener la representación de los hinchas en el directorio, independientemente de si se trata o no de una Corporación. El Jefe de la División Jurídica del Ministerio del Deporte, señor Rodrigo Medina Jara, solicita que se invite al profesor y especialista en Derecho Comercial de la Universidad de Chile, señor Álvaro Parra. El diputado Schilling (presidente), propone invitar al profesor y especialista en Derecho Comercial de la Universidad de Chile, señor Álvaro Parra, para que asista a la próxima sesión ordinaria de fecha 04 de mayo de 2017, con el objeto de exponer en relación al proyecto de ley que modifica la ley N , que regula las Sociedades Anónimas Deportivas Profesionales, en materia de fiscalización, de conflictos de interés, y de fomento de participación de los hinchas en la propiedad de las mismas (boletín N ). Se fija el acuerdo. ********** El debate habido en esta sesión queda registrado en un archivo de audio digital, conforme a lo dispuesto en el artículo 256 del Reglamento. 9

10 levantó a las 13:11 horas. Habiéndose cumplido el objeto de la presente sesión, se MARCELO SCHILLING RODRÍGUEZ Presidente de la Comisión ÁLVARO HALABÍ DIUANA Secretario de la Comisión 10