4.1. Asesoramiento Económico, Jurídico y Administrativo

Transcripción

1 4.1. Asesoramiento Económico, Jurídico y Administrativo

2 Memoria de gestión ASESORAMIENTO ECONÓMICO, JURÍDICO Y TÉCNICO. Francisco Lledó Aucejo Diputado delegado 677

3 ASESORAMIENTO ECONÓMICO, JURÍDICO Y TÉCNICO Diputado delegado Francisco Lledó Aucejo Servicio de Asesoramiento Municipal Servicio de Asistencia Técnica a Municipios Servicio de Defensa en Juicio de las Entidades Locales 678

4 ASESORAMIENTO MUNICIPAL Diputado delegado Francisco Lledó Aucejo Servicio de Asesoramiento Municipal Sección de Recursos Humanos y Modernización Sección Tratamiento Contable a Municipios Sección Asesoramiento Jurídico a Municipios Sección Funciones Públicas Sección de Organización y Recursos Técnicos Unidad de Administración 679

5 Servicio de Asesoramiento Municipal Convenios universidades ADEIT Universidad Politécnica CEU Universidad Católica San Vicente Mártir Convenios con colegios profesionales Otras asistencias técnicas Asistencia a los municipios mediante el desempeño de las funciones públicas necesarias de Secretaria e Intervención Asistencia a municipios en las funciones públicas necesarias Municipios eximidos del mantenimiento del puesto de Secretario-Interventor Informes emitidos por la sección: Otras asistencias Asistencias puntuales por asesoramiento en diversas materias, según solicitud de los Ayuntamientos atendidos, realización de visitas e informes Suplencias en la propia Administración Provincial por razón de pertenencia a la subescala de habilitación nacional y acuerdo de su Presidencia Informes y reuniones técnicas de presentación de propuestas por orden de colaboración del servicio de asesoramiento a la SECCIÓN Colaboración con el servicio de FORMACION Otras funciones encomendadas por la normativa electoral Asesoramiento Jurídico a Municipios Informes jurídicos completos Respuestas rápidas vía telefónica o Tratamiento contable a municipios La asistencia económica comprenderá los siguientes supuestos Detalle de las Entidades Locales, a las cuales se les ha prestado asistencia contable, durante el ejercicio de Aspectos importantes a destacar 680

6 Organización y Recursos Técnicos Introducción Servicios realizados en Modelo de multicertificación de cartas de servicios para ayuntamientos Alianzas como recursos con otras Instituciones Nuestras intervenciones en números Recursos Humanos y Modernización Introducción La Sección de Asistencia Municipal en Recursos Humanos y Modernización Características de la Sección Principios estratégicos de la sección Modalidades de prestación de servicios Formas de prestación de los servicios Procesos de la sección Directorio de Servicios de la Sección Consultoría y Asistencia Técnica en Gestión de la Organización y Estructura Municipal Actividades básicas en el área de modernización Análisis y gestión de políticas públicas Actuaciones realizadas Actuaciones realizadas en el año Actuaciones por modalidad Otras actividades 681

7 Servicio de Asesoramiento Municipal Las funciones del Servicio de Asesoramiento Municipal de la Diputación de Valencia son prestar el Servicio de Asistencia Jurídica, Contable, Económica y Técnica a los municipios de la Provincia, especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión, que tendrán preferencia en la atención de las peticiones formuladas. Los servicios de Asesoramiento Municipal que se presta son los siguientes: a) Asistencia jurídica. b) Asistencia contable. c) Funciones públicas necesarias. d) Gestión de Recursos Humanos. e) Modernización de las Administraciones Locales. f) Apoyo al asesoramiento técnico y gestión de convenios con los colegios profesionales. g) Información municipal. h) Organización y recursos técnicos. i) Gestión de convenios con las universidades para la promoción y financiación de prácticas de estudiantes en ayuntamientos j) Otras materias de interés municipal. Dichos servicios los dirige el Servicio de Asesoramiento Municipal a través de las siguientes unidades: Sección de Recursos Humanos y Modernización Sección Tratamiento Contable a Municipios Sección de Organización y Recursos Técnicos Asesoramiento Jurídico a Municipios Sección Funciones Públicas Unidad de Administración 682

8 Convenios universidades ADEIT Universidad Politécnica CEU Universidad Católica San Vicente Mártir Convenios con colegios profesionales Otras asistencia técnicas Convenios universidades Se han potenciado los convenios suscritos con instituciones valencianas de enseñanza superior. Ofreciendo esta Diputación a las Entidades locales la posibilidad de acoger estudiantes en prácticas mediante un sistema de cooperación gratuito para las mismas, destinando esta corporación provincial un presupuesto para subvencionar íntegramente el coste de dichas prácticas, ascendiendo la aportación económica de la Diputación a Euros. ADEIT Convenios con la Universidad de Valencia ADEIT, de colaboración y cooperación educativa para prácticas en Ayuntamientos y en la Diputación, tramitando la realización de prácticas de estudiantes de las distintas carreras universitarias y de todas las disciplinas que requieren prácticas integradas. UNIVERSIDAD POLITÉCNICA Convenios con la Universidad Politécnica de Valencia, de cooperación en todo aquello que resulte de interés para la realización de prácticas formativas, investigación aplicada y especialización de sus alumnos en las Entidades Locales de esta Provincia. C.E.U. Convenios con la Fundación Universitaria C.E.U. San Pablo para la cooperación mutua en aspectos relativos al ámbito formativo, y la realización de prácticas de sus alumnos en las Entidades Locales de esta Provincia. UNIVERSIDAD CATÓLICA SAN VICENTE MARTIR Convenios con la Universidad Católica San Vicente Martir, para la cooperación mutua en aspectos relativos al ámbito formativo, y la realización de prácticas de sus alumnos en las Entidades Locales de esta Provincia 683

9 Universidades Entidades Locales Alumnos Importe A.D.E.I.T UPV C.E.U UCATOL TOTAL Entidades Locales Alumnos A.D.E.IT 82 UPV 23 C.E.U UCATOL

10 Convenios con colegios profesionales La asistencia técnica a las Entidades Locales de la Provincia, atendiendo a criterios de población y de menor capacidad económica y de gestión, se viene prestando por la Diputación mediante una acción coordinada con diversos Colegios Profesionales, que aborda el ofrecimiento de técnicos a las Entidades Locales formalizando contratos singulares con colegiados de distintas especialidades en base a los Convenios suscritos por la Diputación con los Colegios Profesionales que se citan. En el ejercicio 2014 la aportación económica de la Diputación asciende a Euros Arquitectos Ingenieros de Caminos Ingenieros Industriales Ingenieros Agrónomos Ingenieros de Montes Ingenieros Técnicos en Topografía Ingenieros Ciencias Ambientales Aparejadores-Arquitectos Técnicos Ingenieros Técnicos de Obras Públicas Ingenieros Técnicos Industriales Ingenieros Técnicos Agrícolas Ingenieros Técnicos Forestales Graduados Sociales Ingenieros Telecomunicaciones Nº MUNICIPIOS HASTA 5000 HABITANTES No remitida solicitud Excluidos Recursos Ordinarios Acogidos Convenio TOTAL Se han acogido también a los convenios otras14 Entidades Locales (3 Entidades Locales Menores 10 Mancomunidades y 1 Consorcio 5% 2% No remitida solicitud Excluidos Recursos Ordinarios Acogidos Convenio 93% 685

11 COD ENTIDAD G A AP IC TOP II ITI IA ITA IM ITF ITT GS AMB total 1 ADEMUZ A ,00 2 ADOR A ,00 3 ADZANETA DE ALBAIDA A ,00 4 AGULLENT B ,00 8 ALBALAT DE LA RIBERA B ,00 9 ALBALAT DELS SORELLS B ,00 10 ALBALAT DELS TARONGERS A ,00 12 ALBORACHE A ,00 16 ALCANTERA DE XUQUER A , ,00 18 ALCUBLAS A ,00 23 ALFAUIR A ,00 24 ALFARA DE LA BARONÍA A ,00 25 ALFARA DEL PATRIARCA B ,00 26 ALFARP A ,00 27 ALFARRASI A ,00 28 ALGAR DE PALANCIA A ,00 30 ALGIMIA DE ALFARA A , ,00 33 ALMISERÁ A ,00 34 ALMOINES B ,00 36 ALPUENTE A ,00 37 L'ALQUERIA DE LA COMTESSA A ,00 38 ANDILLA A ,00 39 ANNA B ,00 40 ANTELLA A ,00 41 ARAS DE LOS OLMOS A ,00 43 AYELO DE RUGAT A ,00 45 BARXETA A , ,00 46 BARX A ,00 47 BELGIDA A , ,00 49 BELLUS A ,00 50 BENAGEBER A , ,00 52 BENAVITES A , ,00 53 BENEIXIDA A , ,00 686

12 COD ENTIDAD G A AP IC TOP II ITI IA ITA IM ITF ITT GS AMB total 55 BENIARJO A ,00 56 BENIATJAR A ,00 57 BENICOLET A ,00 58 BENIFAIRO DE LES VALLS B , ,00 59 BENIFAIRO DE VALLDIGNA A ,00 61 BENIFLA A ,00 63 BENIMODO B ,00 64 BENIMUSLEM A ,00 66 BENIRREDRA A ,00 67 BENISANO B ,00 68 BENISODA A , ,00 69 BENISUERA A ,00 71 BICORP A ,00 73 BOLBAITE A ,00 0, ,00 74 BONREPOS Y MIRAMBELL B , ,00 75 BUFALI A , ,00 76 BUGARRA A , ,00 79 CALLES A ,00 80 CAMPORROBLES A , ,00 84 CARCER B ,00 86 CARRICOLA A ,00 87 CASAS ALTAS A ,00 88 CASAS BAJAS A ,00 89 CASINOS B ,00 90 CASTELLO DE RUGAT B ,00 91 CASTELLONET DE LA CONQUESTA A , ,00 92 CASTIELFABIB A , ,00 93 CATADAU B , ,50 95 CAUDETE DE LAS FUENTES A , ,00 96 CERDA A ,00 98 CORBERA B , , COTES A , QUART DE LES VALLS A ,00 687

13 COD ENTIDAD G A AP IC TOP II ITI IA ITA IM ITF ITT GS AMB total 104 QUATRETONDA B , CHELVA A , CHELLA B , CHERA A , , CHULILLA A , , DAIMUZ B , DOMEÑO A , DOS AGUAS A , EMPERADOR A , L'ENOVA A , ESTIVELLA A , ESTUBENY A , , FAURA B , , FAVARA B , FONTANARS DELS ALFORINS A , FORTALENY A , LA FONT D'EN CARROS B , , LA FONT DE LA FIGUERA B , FUENTERROBLES A , , GAVARDA A , , GENOVES B , GESTALGAR A , GILET B , , GRANJA DE LA COSTERA A , , GUADASSEQUIES A , GUARDAMAR A , HIGUERUELAS A , JALANCE A , , JARAFUEL A , XERESA B , LORIGUILLA A , LOSA DEL OBISPO A , LLUTXENT B ,00 688

14 COD ENTIDAD G A AP IC TOP II ITI IA ITA IM ITF ITT GS AMB total 151 LLOCNOU D'EN FENOLLET A , , LLOCNOU DE LA CORONA A , LLOCNOU DE SANT JERONI A , LLANERA DE RANES A , LLAURI A , LLOMBAI B , LLOSA DE RANES B , MACASTRE A , MANUEL B , MARINES A , MASSALAVES A , MILLARES A , MIRAMAR B , MONTAVERNER A , MONTESA A , , MONTITXELVO A , MONTROY B , , NAVARRES B , , NOVETLE A , OLOCAU A , OTOS A , PALMA DE GANDIA A , PALMERA A , EL PALOMAR A , , PEDRALBA B , PETRES A , PILES Lodeiros hasta 14/4 B , , PINET A , POLINYA DE XUQUER B , POTRIES A , LA POBLA DEL DUC B , PUEBLA DE SAN MIGUEL A , LA POBLA LLARGA B ,00 689

15 COD ENTIDAD G A AP IC TOP II ITI IA ITA IM ITF ITT GS AMB total 206 QUESA A , , RAFELCOFER A , RAFELGUARAF B , , RAFOL DE SALEM A , REAL DE GANDIA B , REAL B , , RIOLA A , ROTGLA Y CORBERA A , ROTOVA A , , RUGAT A , SALEM A , SANT JOANET A , SEGART A , , SELLENT A , , , SEMPERE A , SENYERA A , SIETE AGUAS A , , SIMAT DE VALLDIGNA B , SINARCAS A , SOT DE CHERA A , SUMACARCER A , TERESA DE COFRENTES A , TERRATEIG A , TITAGUAS A , , TORREBAJA A , TORRELLA A , TORRES TORRES A , TOUS A , TUEJAR A , VALLADA B , VALLANCA A , VALLES A , , VENTA DEL MORO A ,00 690

16 COD ENTIDAD G A AP IC TOP II ITI IA ITA IM ITF ITT GS AMB total 258 VILLAR DEL B ARZOBISPO , VILLARGORDO DEL CABRIEL A , , VINALESA B , YATOVA B , LA YESA A , ZARRA A , GATOVA A , BENICULL A ,00 DE XUQUER E.L.M. EL MARENY A , , E.L.M. EL PERELLO B , , E.L.M. LA BARRACA D'AIGÜES VIVES A , , ALCANTERA B , ALTO TURIA B 6.137, , COSTERA DE RANES B 886,50 886, HOYA DE BUÑOL B , LA BARONÍA B 1.395, LA CANAL DE NAVARRES B , , LA COSTERA - CANAL B , , LA VALL D ALBAIDA B , LES VALLS B 5.262, , TIERRA DEL B , ,00 VINO 3001 CONSORCIO FORESTAL B ,00 TURIA , , ,

17 Técnico Número Importe Arquitecto Aparejador Ingeniero de caminos Ingeniero técnico obras públicas Ingeniero industrial ,50 Ingeniero técnico industrial Ingeniero agrónomo Ingeniero técnico agrícola Ingeniero de montes Ingeniero técnico forestal Ingeniero técnico topografía Graduado social ,50 Ambientólogo Total Arquitecto Aparejador Ingeniero Caminos Ingeniero Técnico OO.PP. Ingeniero Industrial Ingeniero Téc. Industrial Ingeniero Agrónomo Ingeniero Téc. Agrícola Ingeniero de Montes Ingeniero Tec. Forestal Ingeniero Tec. Topografía Graduado Social Ambientólogo 692

18 Otras asistencias técnicas. Expedientes administrativos de asistencias técnicas tramitadas en dirección y coordinación, relacionados con proyectos en materia de planeamiento urbanístico, redacción de Planes Generales de Ordenación Urbana, Estudios de Impacto Ambiental, Cartografías, Catálogos de Bienes y Espacios Protegidos, Planes de emergencias, etc., así como los Decretos para la tramitación del pago de facturas derivadas de la prestación de servicios por técnicos ajenos al Servicio de Asesoramiento Municipal. Este año se ha potenciado la prestación de la actualización del Inventario de Bienes Municipales a todos los Ayuntamientos menores de cinco mil habitantes Los expedientes tramitados y en vías de tramitación han sido los siguientes: SOLICITANTE Adzaneta d Albaida Albaida Albalat de la Ribera Alcublas L Alcudia de Crespins Alfarrasí Algimia d Alfara Almiserat Anna Antella Aielo de Malferit La Barraca d Aigües Vives Barx Bélgida Bellùs Benifairó de les Valls Benicull de Xúquer Benifairó de la Valldigna Benifaió OBJETO Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Informe texto presentado sobre PGOU Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos trobada d escoles Plan Emergencias fiestas Plan Emergencias espectáculos pirotécnicos Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Intervención Interior TORRE MUSSA 2ª FASE 693

19 SOLICITANTE Benisanó Benissoda Benisuera Bicorp Bonrepós i Mirambell Bufali Bugarra Carrícola Castellonet de la Conquesta Catadau Corbera Costes de Pallás Cotes Quart de les Valls Chelva Chella Domeño Dos Aguas L Ênova Fontanars dels Alforins Fortaleny Gátova Gilet Guadassequies Jarafuel Llanera de Ranes Llombai Manuel Marines Masalavés Moixent Monserrat OBJETO Informe consultas versión preliminar PGOU Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Explotación cantera áridos partida El Montot Informe asistencias técnicas desde año 2000 Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Plan General de Ordenación Urbana Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Terminación proyecto PGOU Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Estudio inundabilidad PGOU 694

20 SOLICITANTE OBJETO Montesa Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Olocau Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Palmera El Perelló Piles Polinyà de Xúquer Potríes La Pobla del Duc Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Quesa Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Rafelcofer Riola Rotglá i Corberà Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Salem Informe expíe. Licencia obras nº. 6/2013 Sant Joanet Sellent Redacción Plan General Siete Aguas Informe licencia urbanística almacén Sinarcas Sollana Sot de Chera Direc. Arquit., arqueolog. y seg. y salud TORRE Sueca Informe instalaciones Els Molins Torrella Plan de Emergencias espectáculos pirotécnicos Tous Tuejar Estudio inundabilidad Turis Terminación PGOU Proy. Eléctr. y licencia ambiental Vallés Licencia ambiental proyecto baja tensión apertura bar municipal Villalonga 695

21 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN 2014 EXPEDIENTES TRAMITADOS POR MATERIAS PLANES GENERALES E INFORMES URBANÍSTICOS 13 INVENTARIOS DE BIENES 53 INFORMES Y LICENCIAS ACTIVIDADES 4 PLANES DE EMERGENCIAS 17 DECRETOS FACTURAS, Planes, Inv. Bienes, Est. Hid. 58 TOTAL PLANES GENERALES/INF. URBANÍSTICOS INVENTARIOS DE BIENES INFORMES Y LICENCIAS ACTIVIDADES PLANES DE EMERGENCIAS DECRETOS PAGO FACTURAS 39% 9% PLANES GENERALES/INF. URBANISTICOS INVENTARIOS DE BIENES INFORMES Y LICENCIAS ACTIVIDADES 12% 3% 37% PLANES DE EMERGENCIAS DECRETOS PAGO FACTURAS 696

22 Asistencia a los municipios mediante el desempeño de las funciones públicas necesarias de secretaría e intervención. La Diputación de Valencia viene prestando a los municipios de la Provincia, desde el año 1989, la asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones públicas necesarias, como forma de cooperación específica y diferente de otras (asesoramiento jurídico, económico, técnico, etc.) y en ejercicio de la competencia atribuida por la Ley de Bases del Régimen Local que, en su artículo 36.b), contempla como obligación de la Diputación la garantía del desempeño en las Corporaciones Municipales, de las funciones públicas de Secretaría e Intervención en los municipios de menos de habitantes. Esto es una novedad introducida por la ley 27/2013 y que según se regule reglamentariamente da lugar a la interpretación como hace esta Sección, en el sentido de que hasta ahora se garantizaba en todos los municipios y ahora se garantiza en los de menos de habitantes, y en el sentido que lo hace el borrador del reglamento regulador de los Habilitados Nacionales de que no cabe accidentalidad no cubierta por habilitados, y que en menos de habitantes la garantiza la Diputación y además es prorrogable flexiblemente el plazo de las comisiones circunstanciales más de treinta días; esta segunda interpretación requerirá un redimensionamiento de los recursos, a la vista de que en la provincia existen además de los 14 municipios eximidos 77 más de menos de habitantes. La Sección de coordinación de los/as Secretarios/as - Interventores/as del Servicio de Asesoramiento y Asistencia a Municipios de la Diputación de Valencia, se ocupa de la prestación de las funciones públicas necesarias a los municipios de la Provincia eximidos de tal obligación con origen en mandato legal y de atender las comisiones circunstanciales previstas en la normativa vigente. La prestación la realiza la Diputación Provincial mediante personal de su plantilla con habilitación de carácter estatal. Desde su dotación se consideró el valor añadido que representaban las asistencias puntuales y la labor de asesoramiento jurídico administrativo contable. Por razones operativas se consideró la necesidad de que alguno de estos funcionarios tuviera su sede más próxima a los entes destinados a ser asistidos. El caso del Rincón de Ademuz ya fue abordado hace casi quince años por esta Diputación sin otra solución que establecer una sede allí, así como que para soportar la Costera se creyó necesario establecer una sede en Xàtiva, de esto también hará diez años, en 2013 se ha introducido en el presupuesto provincial la dotación de una sede para atender Albaida, situada geográficamente en Beniatjar, durante 2014 se ha creado y clasificado el puesto de secretario-interventor para el citado destino y ha estado cubierto desde julio en comisión de servicios. 697

23 Las condiciones de la prestación del servicio han mejorado, dada la apuesta de la Diputación Provincial de Valencia hacia la Administración electrónica. En la actualidad los puestos están dotados de ordenador portátil con tarjeta de acceso a la red y móvil con acceso a datos. A los ayuntamientos eximidos además de la aplicación contable y el registro de facturas integrado, que en la mayor parte de ellos ya se encuentra implantado, lo que permite el control contable del gasto al día, se les ha dado acceso a la herramienta del portafirmas, que ha agilizado notablemente la gestión, se dispone de licencia de base de datos jurídica. El año 2014 ha estado marcado por la adaptación de los Estatutos de la Mancomunidades a las modificaciones de la ley de bases, cuyo informe ha recaído sobre la Sección, y por la preparación de la entrada en vigor de la ley de transparencia así como de las nuevas instrucciones de contabilidad. Por otra parte se ha consolidado el cumplimiento de plazos en el traslado de información económico-contable al Ministerio. Se sigue sin disponer ningún personal de apoyo más que los de los propios municipios, en los que algunos puestos se van regularizando, pero para lo que las últimas normas de congelación de efectivos no ayudan a estabilizar en el empleo lo que mantiene precariedad, mucha movilidad, rotaciones en algún caso, e incluso personal de dedicación parcial con nula cualificación, en detrimento del desempeño de las funciones públicas necesarias que no recibe suficiente soporte de gestión y administrativo locales. En el mes de marzo se produjo una baja que obligó a atender cuatro municipios durante un mes, con un habilitado menos, eso evidenció la limitación de recursos para atender eventualidades lo que se ha paliado con la provisión del nuevo puesto pero que supone una experiencia para entender lo que podría suponer ampliar la misión ante la posibilidad de que prosperara el reglamento citado en los términos de su borrador Asistencia a municipios en las funciones públicas necesarias La asistencia administrativa, jurídica, económica y técnica de las Diputaciones a las entidades locales de la provincia viene regulada por: Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (36-1ºb-2ºc): Artículo Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes: 698

24 b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en los municipios de menos de habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención. 2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputación o entidad equivalente: c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la selección y formación de su personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas. El desempeño de las funciones públicas exige la participación del funcionario habilitado con carácter estatal en las siguientes tareas de la administración municipal: Registros Generales de documentos. Disposiciones oficiales.(dar cuenta) Expedientes: Registro, informe y seguimiento. Sesiones: Expediente de convocatoria, facilitar el acceso a la documentación a los Concejales y asistencia. Actas: Redacción, expedición de certificaciones y libros. Resoluciones de la Alcaldía: Redacción, fiscalización, informe, certificaciones, libros. Contratos administrativos: Licitación, informe, pliegos, fiscalización, fianzas, ejecución y recepción. Contratos privados. Contratos laborales. Patrimonio: Público, privado y del suelo. Inventario de bienes: Custodia y rectificación anual. Reglamentos, Ordenanzas y Bandos. Plantilla de personal: Selección, nóminas cotización. Normas y Ordenanzas urbanísticas: Seguimiento e informe de elaboración, tramitación y modificaciones. Gestión urbanística. 699

25 Ordenanzas fiscales. Disciplina Urbanística. Padrones fiscales y documentos de cobranza: Fiscalización. Liquidaciones directas: Cálculo de Incremento Valor Terrenos, ICIO, Licencias y otras. Fiscalización y descubierto. Presupuesto: Informe - fiscalización. Modificaciones de crédito: Informe fiscalización. Libros de contabilidad principal: Control fiscalización. Liquidación del último ejercicio: Informe ajustes estadísticas. Cuenta General: Memoria informe ajustes tramitación remisión. Cuenta de recaudación. Reconocimiento extrajudicial de créditos. Documentos contables: Libramiento y firma de pagos control de justificantes. Organización del movimiento de fondos: Arqueos de fondos. Operaciones de crédito. Subvenciones: Tramitación, seguimiento y justificación. Sobre desempleo: PAMER EMCORP- Todas las asistenciales del SERVEF (discapacitados-mujeres discriminadas...) Planes Provinciales: Obras y Servicios Remanentes caminos rurales instalaciones deportivas instalaciones culturales centros de Internet. Generalitat subvenciones: Plurianuales de infraestructuras del Juzgado de Paz de dotaciones de oficinas Municipios eximidos del mantenimiento del puesto de Secretario Interventor 1) Durante el ejercicio 2014, se ha prestado asistencia completa en las funciones públicas necesarias a los siguientes municipios: Emperador (Resolución MAP , BOE ). Expte. nº 71/89 Estubeny (Resolución MAP , BOE ). Expte. nº 72/89 700

26 La Yesa (Resolución MAP , BOE ). Expte. nº 133/89 Beniatjar (Resolución MAP , BOE ). ExpteExpte. nº 24/92 Casas Bajas (Acuerdo G.V , DOGV ). ExpteExpte. nº 216/93 Casas Altas (Acuerdo G.V , DOGV ). ExpteExpte. nº 217/93 Vallanca (Acuerdo G.V , DOGV ). ExpteExpte. nº 171/94 Terrateig (Orden C. Presidencia , DOGV 3/2/98). Expte. nº 28/98 Llocnou de la Corona (O.C. Admón. Pública 16/5/05, DGV 27/5/2005) Expte..nº 13/05 Pinet (Acuerdo G.V , DGOV 13/09/2005) Expte. nº 255/05 La Puebla San Miguel (O.C. Presidencia , DOGV 8/05/08) Expte. nº 02/08 Sempere (Resolución C. Presidencia , DOGV 15/10/12) Expte. nº 13/12 1 b) Durante el ejercicio 2014, se ha resuelto conceder exención en las funciones públicas necesarias a los siguientes municipios: Bellús (Resolución C. Presidencia , DOGV 10/12/14) Expte. nº 22/14 Torrella (Resolución C. Presidencia , DOGV 15/10/14) nº 32/14 Expte. 2) Acciones singulares sobre los municipios eximidos. Se ha acometido una nueva acción para actualizar los inventarios de bienes con valoración conforme a la nueva instrucción de contabilidad y propuesta de apuntes contables de regularización Fundamentalmente se está consolidando la herramienta de portafirmas, su implantación en progreso para todos los Ayuntamientos eximidos está dando ya como resultado, en los que se utiliza habitualmente, una significativa reducción de desplazamientos, y una mayor agilidad en la gestión. 701

27 Informes emitidos por la sección: Ayuntamiento de Bellús.- Cambio condición plaza Sec. Acumulación prestación puesto Secretario. Ayuntamiento de Bellús.- Propuesta Presupuesto 2014 Oficina Información LRSAL.-Contestación consultas nº 68, 69, 70, 71 y 72 del informe LRSAL. Mancomunidad Ribera Alta.- Informe sobre modificación Estatutos Mancomunidad del Interior Tierra del Vino.- Informe modificación de Estatutos Mancomunidad Hoya de Buñol - Chiva.- Informe Modificación Estatutos Mancomunidad la Serranía.- Modificación de Estatutos Mancomunidad Alto Turia.- Modificación Estatutos Mancomunidad Ribera Baixa.- Modificación Estatutos Mancomunidad Rincón de Ademuz.-Modificación Estatutos Mancomunidad La Safor.- Modificación Estatutos Mancomunidad La Costera.- La Canal Modificación Estatutos Mancomunidad de les Valls.- Modificación Estatutos Mancomunidad La Canal de Navarrés.- Modificación Estatutos Mancomunidad Alcantera del Xuquer Cárcer.- Modificación Estatutos Consellería Presidencia.- Exención puesto Secretaría en Mancomunidad La Safor Mancomunidad Hoya de Buñol- Chiva.- Informe Modificación Estatutos Mancomunidad de la Baronía.- Informe Modificación Estatutos Mancomunidad del Tejo.- Informe Modificación Estatutos Mancomunidad intermunicipal Barrio del Cristo.- Informe Modificación Estatutos Mancomunidad de la Serranía.- Informe Modificación Estatutos Ayuntamiento de Bellús.-Prestación servicio de Secretaria-Intervención Mancomunitat del Marquesat.- Informe Modificación Estatutos Mancomunidad de la Ribera Baixa.- Informe Modificación Estatutos Ayuntamiento de Santa María del Puig.- Informe reducción tipo interés créditos suscrito en plan pago a proveedores. Mancomunidad de la Serranía.- Informe observaciones Modificación Estatutos 702

28 Consellería de Presidencia.-Modificación del sistema de provisión del puesto de secretaría-intervención del ayuntamiento de Bellús. Mancomunidad Horta Nord.-Informe Modificación Estatutos Mancomunidad Ribera Alta.-Informe Modificación Estatutos Mancomunitat Horta Sud.- Informe Modificación Estatutos Mancomunitat Vall dels Alcalans.-Informe Adaptación Estatutos a la Ley 8/2010 y Ley 27/13 Ayuntamiento de Torrella.-Asistencia Secretaria-Intervención Ayuntamiento de Vallés.- tramitación expediente exención puesto ecretaria - Intervención. Mancomunitat del Carraixet.- Informe aprobación inicial proyecto adaptación estatutos Ley 27/2013. Mancomunitat Ribera del Xuquer.- Disolución Mancomunitat Mancomunitat Horta Sud.-Adaptación Estatutos Mancomunitat a la Ley 8/2010 y Ley 27/13 Mancomunidad intermunicipal Barrio del Cristo.- Informe memoria obras, actividades y servicios desarrolladas por la Mancomunitat Ayuntamiento de Villalonga- Prórroga Presupuesto capítulos prorrogables y consulta sobre concesión subvenciones Mancomunidad Rincón de Ademuz- Última corrección Estatutos Mancomunitat. Ayuntamiento de Llocnou de la Corona.- Informe materia prevención riesgos y planes de emergencia Dirección General de Administración Local- Informe Disolución Agrupación Almiserá i Benicolet sostenimiento puesto Secretaría-Intervención a instancias del Ayuntamiento de Almiserá. Mancomunidad Camp de Turia.- Informe Modificación Estatutos Ayuntamiento de Cheste- Informe necesidad elaboración libros de actas, y resoluciones en soporte físico. Dirección Gral. de Administración Local- Exención puesto Secretaria del Ayto. Torrella. Ayuntamiento de Anna.- Asistencia en funciones de Sec-Interv. Ayuntamiento de Carcaixent.- Sobre tipo impositivo mínimo IBI ejercicio 2015 Mancomunidad Hoya de Buñol Chiva.- Informe tramitación expte. Separación forzosa del Ayuntamiento de Buñol. 703

29 Ayuntamiento de Anna.- Asistencia Técnica expte. 18/2014, devolución fianza definitiva contrato colaboración Resumen Estadístico: Las asistencias en funciones públicas necesarias se traducen en: Número de Sesiones atendidas: 72 Número de Asuntos asistidos en los Plenos: 256 Número de Resoluciones de la Alcaldía informadas: Numero de Visitas realizadas a los Ayuntamientos en el periodo: 605 Numero de Presupuestos Ordinarios informados: 12 Importe de recursos presupuestados: dos millones seiscientos dos mil ciento cuarenta y nueve euros con ochentaysiete céntimos en ingresos y gastos. De los que se destinaron a inversiones por ser transferencias de capital: quinientos siete mil quinientos venticuatro euros con sesenta y nueve céntimos. Lo que supone una fiscalización sumado el flujo de entrada y de salida de: cinco millones doscientos cuatro mil doscientos noventa y nueve euros con setenta y cuatro céntimos. De los que son ingresos de capital e inversiones: un millon quince mil cuarenta y nueve euros con treinta y ocho céntimos Otras asistencias La Diputación de Valencia, en ejercicio de su potestad reglamentaria y de autorganización, tiene aprobado un Reglamento por el que se regula la asistencia en funciones públicas necesarias a los entes locales de la Provincia de Valencia aprobado por el Pleno de la Diputación de Valencia en sesión del 28 de octubre de 1997 (BOP nº294 de 11 de diciembre de 1997). Del mismo tienen especial relevancia los siguientes artículos: Artículo 1. La Excelentísima Diputación Provincial de Valencia prestará a las entidades locales de la provincia el servicio de asistencia administrativa para garantizar el ejercicio de las funciones públicas necesarias de secretaría, comprensiva de la fe pública y asesoramiento legal preceptivo, y las de control y fiscalización 704

30 interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria y la contabilidad y la tesorería. Artículo 2. Dicha asistencia se realizará en tres vertientes: (a) Ejerciendo las funciones públicas necesarias, y desempeñando las tareas administrativas y contables básicas, directamente por habilitados y demás personal funcionario de la plantilla de la Excelentísima Diputación Provincial de Valencia. (b) Medidas de fomento, consistentes en ayudas y subvenciones, específicamente encaminadas a garantizar el adecuado nivel de dotación de sus respectivas administraciones en los municipios de menor capacidad económica y de gestión. (c) Desarrollando proyectos de asistencia, realizando actuaciones singulares, emitiendo informes, prestando atención a consultas, visitando puntualmente a los entes locales, para dar atención especializada a los representantes y funcionarios municipales de la provincia. Artículo 3. Los principios básicos sobre los que se asienta la prestación del servicio objeto del presente reglamento son los siguientes: a) Principio de necesidad objetiva. b) Principio de preferencia en la atención. c) Principio de petición municipal. d) Principio de subsidiariedad. e) Principio de colaboración administrativa Asistencias puntuales por asesoramiento en diversas materias, según solicitud de los Ayuntamientos atendidos, realización de visitas e informes. Ayuntamiento de Anna. Ayuntamiento de Bellús Ayuntamiento de Llosa de Ranes Ayuntamiento de Foios Ayuntamiento de Bicorp 705

31 Suplencias en la propia Administración Provincial por razón de pertenencia a la subescala de habilitación nacional y acuerdo de su Presidencia. - Mesa de contratación Informes y reuniones técnicas de presentación de propuestas por orden de colaboración del servicio de asesoramiento a la SECCIÓN. Jornadas tecnicas de soluciones para la llevanza automática de activos o gestión de patrimonios. Asistencia a la jornada del observatorio de contratacion promovido por cosital network. Asistencia en madrid a la jornada técnica de diputaciones convocada por aytos con relación a la aplicación de face Colaboración con el servicio de formacion. Participación en el repositorio de documentación juridica de la comunidad de aprendizaje. Curso de introducción a la nueva instrucción de contabilidad. xátiva de noviembre Otras funciones encomendadas por la normativa electoral. La ley orgánica 5/1985 de régimen electoral general establece en su: Artículo La Junta Electoral de Zona está compuesta por: a) Tres Vocales, Jueces de Primera Instancia o Instrucción, designados mediante insaculación por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia respectivo. Cuando no hubiere en el partido de que se trate el número suficiente de Jueces, se designará por insaculación a Jueces de Paz del mismo partido judicial. b) Dos Vocales designados por la Junta Electoral Provincial, entre Licenciados en Derecho o en Ciencias Políticas y en Sociología, residentes en el partido judicial. La designación de estos vocales tendrá lugar una vez proclamadas las candidaturas. A este fin, los representantes de las candidaturas presentadas en el distrito electoral correspondiente propondrán conjuntamente las personas que hayan de desempeñar estos cargos. Cuando la propuesta no tenga lugar antes del comienzo de la campaña electoral, la Junta Electoral Provincial procede a su nombramiento. 706

32 2. Los Vocales mencionados en el apartado 1.a) de este artículo elegirán de entre ellos al Presidente de la Junta Electoral de Zona. 3. El Secretario de la Junta Electoral de Zona es el Secretario del Juzgado de Primera Instancia correspondiente y, si hubiera varios, el del Juzgado Decano. 4. Los Secretarios de los Ayuntamientos son Delegados de las Juntas Electorales de Zona y actúan bajo la estricta dependencia de las mismas Se han ejercido las funciones encomendadas por la normativa electoral en las elecciones al Parlamento Europeo 2014 La Diputación de Valencia viene prestando a los municipios de la Provincia, desde el año 1989, la asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones públicas necesarias, como forma de cooperación específica y diferente de otras (asesoramiento jurídico, económico, técnico, etc.) y en ejercicio de la competencia atribuida por la Ley de Bases del Régimen Local que, en su artículo 26.3, contempla como obligación preferente de la Diputación la garantía del desempeño en las Corporaciones Municipales, de las funciones públicas de Secretaría e Intervención. La Sección de coordinación de los/as Secretarios/as - Interventores/as del Servicio de Asesoramiento y Asistencia a Municipios de la Diputación de Valencia, se ocupa de la prestación de las funciones públicas necesarias a los municipios de la Provincia eximidos de tal obligación con origen en mandato legal. La prestación la realiza la Diputación Provincial mediante personal de su plantilla con habilitación de carácter estatal. Desde su dotación se consideró el valor añadido que representaban las asistencias puntuales y la labor de asesoramiento jurídico administrativo contable. Por razones operativas se consideró la necesidad de que alguno de estos funcionarios tuviera su sede más próxima a los entes destinados a ser asistidos. El caso del Rincón de Ademuz ya fue abordado hace casi quince años por esta Diputación sin otra solución que establecer una sede allí, así como que para soportar la Costera se creyó necesario establecer una sede en Xàtiva, de esto también hará diez años, en 2013 se ha introducido en el presupuesto provincial la dotación de una sede para atender Albaida, situada geográficamente en Beniatjar. Las condiciones de la prestación del servicio han mejorado, dada la apuesta de la Diputación Provincial de Valencia hacia la Administración electrónica. 707

33 Asesoramiento Jurídico a Municipios Informes jurídicos completos: EX. AJI OT ENTRADA AYUNTAMIENTO ASUNTO 1/2014 5/ /01/2014 Montaverner 2/2014 6/ /01/2014 Sellent 3/2014 7/ /01/2014 Sellent 4/ / /02/2014 Pedralba 5/ / /02/2014 Losa del Obispo Posibilidad legal de adquirir un bien con una anotación de embargo Dotación al grupo municipal independiente de un local propio para celebrar reuniones Posibilidad de que por los vecinos se graben las sesiones del pleno de la corporación Permuta de bienes entre parcela municipal y parcela de la comunidad de regantes Elementos que forman la base imponible del impuesto de instalaciones, obras y construcciones instalación de una cantera de extracción de áridos. 6/ / /02/2014 Senyera Celebración pleno extraordinario 7/ / /02/2014 Valles Revisión acuerdo plenario 8/ / /02/2014 Liria 9/ / /02/2014 Losa del Obispo 10/ / /02/2014 El Puig de Santa Maria Expediente de revisión de cantidades del INSS Recurso liquidación impuesto construcciones y tasas Procedencia o no incoación expediente disciplinario 11/ / /03/2014 Villagordo del Cabriel Obras reutilización 12/ / /03/2014 Benaguacil 13/ / /04/2014 Ador Homologación modificativa y plan parcial Moli Nou Responsabilidad ayuntamiento por daños causados a vehiculo por atropello de jabalí 708

34 EX. AJI OT ENTRADA AYUNTAMIENTO ASUNTO 14/ / /05/2014 Ador Competencias del Ayto. y procedimiento a seguir en relación a un vertedero incontrolado en un barranco 15/ /14 09/05/2014 Salem Posibilidad de sacar una plaza de técnico de administración general en propiedad a pesar de las limitaciones de la ley de presupuestos. 16/ / /05/2014 Turís Posibilidad de incautar la garantía provisional al adjudicatario provisional de la condición de urbanizado 17/ / /05/2014 Terrateig Sanción de apercibimiento 18/ / /05/2014 Chiva Ejecución de aval bancario 19/ / /05/2014 Zarra Abono gastos letrado y procurador 20/ / /06/2014 La Granja de la Costera Obligación pago tasa recogida de basuras 21/ / /06/2014 Paiporta 22/ / /07/2014 Bicorp Legalidad de actuaciones en expediente de contratación de servicio de defensa jurídica Entrega documentación incompatibilidad concejal 23/ / /07/2014 Llaurí Aplicación RDL 20/2012 de 13/07 24/ / /07/2014 La Granja de la Costera Celebración actos taurinos 25/ / /07/2014 Samuel Iraola Viana 26/ / /08/2014 Senyera 27/ / /08/2014 L Alqueria de la Comtessa 28/ / /08/2014 L Alqueria de la Comtessa 29/ / /08/2014 Ador Recurso reposición adjudicación beca de colaboración de arquitecto técnico Destino del dinero cobrado en ejecución de avales Cobro de cuotas de urbanización por vía de apremio Liquidación cuotas de urbanización, pérdida condición garantía preferente Actuación en parcelas de cultivo abandonadas 709

35 EX. AJI OT ENTRADA AYUNTAMIENTO ASUNTO 30/ / /09/2014 L Eliana Concepto de salon lounge 31/ / /09/2014 Pedralba 32/ / /09/2014 Beniatjar Legalización vivienda en suelo no urbanizable con parcela de superficie inferior a 10,000m2 Endoso de factura al banco, cobro duplicado de la misma por parte del contratista 33/ / /10/2014 Mancomunidad Vall dels Alcalans Propuesta de liquidación IVA / / /10/2014 Guadassequies Contrato gestión de servicios públicos agua y alcantarillado 35/ / /10/2014 Estivella Barraix declaración de interés comunitario 36/ / /11/2014 Gilet Amortización plazas 37/ / /11/2014 Gilet Horarios policías 38/ / /11/2014 Alfara Pago proporcional paga extra en situación de baja 39/ / /11/2014 Ademuz Dudas subasta parcela sin luz 40/ / /12/2014 Ador 41/ / /12/2014 Fernando Jabonero 42/ / /12/2014 Moixent Estimación o no de alegaciones sobre solicitud de devolución de aval bancario como garantía pago de cuotas urbanización expte. Admtivo 180/2012 Informe nulidad convenio del colegio de arquitectos Tanatorio velatorio expediente solicitud licencia ambiental 710

36 Consultas verbales y remitidas por correo electrónico: El Perelló- realización de actuación musical en vía pública. Modificación puesto de trabajo Reducción de jornada por cuidado de hijos menores Sollana- bases bolsa de empleo Villagordo del Cabriel- salario secretario Modificación contrato gestión de servicios Ademuz- tribunal calificador secretario-interventor interino Losa del obispo- consulta telefónica disfrute de vacaciones Simat de la Valldigna- paga extra personal laboral Llocnou de la Corona- documentación necesaria para empadronamiento Llauri : negativa de funcionaria de la mancomunidad a devolver expedientes correspondientes a ese termino municipal. Benaguasil: Tema urbanístico. Benaguasil : Sobre paralización de expediente de bien interés cultural : consecuencias. El Perello : Sobre asuntos propios funcionarios. Gilet : Sobre expediente disciplinario a policía local. El Perello : tramitación y modelo de expediente la gestión indirecta del servicio de Mercado Municipal. Lliria : Sobre tasa de reoposición funcionarios. Rafol de Salem : Sobre tramites a seguir para agrupación de municipios. Montaverner : Sobre subvención otorgada por Diputación. Terrateig : Sobre negativa de conceder horas a personal laboral. La Granja la Costera : Sobre despido personal laboral. La granja de la Costera: Sobre bases para la convocatoria de personal de oficios Bellus : Sobre modelo para bases cubrir plaza de auxiliar administrativo con carácter interino. Ademuz : Redacción de modelo de expediente para venta del patrimonio municipal del suelo, sin que tenga condición de solar. Llauri : Asesoramiento sobre examen para cubrir plaza de limpiadora. 711

37 Salem : Sobre bases de convocatoria para funcionario de carrera. Quatretonda: Sobre faltas de asistencia sin justificación de funcionario Deduccion de haberes. Quatretonda: Sobre permuta con reserva de aprovechamiento de terrenos con destino al cementerio municipal. 712

38 Tratamiento contable a municipios La asistencia económica La Diputación de Valencia y con la finalidad de dar cumplimiento al articulo 36 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, que señala como competencias propias de la misma, la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión, decidió en octubre de 1987, y dentro de su propia organización, crear el Área de Asesoramiento, Cooperación y Asistencia a las Corporaciones Locales, elaborándose por tanto el Reglamento de Asesoramiento Municipal, el cual regulaba el funcionamiento de la misma. Como consecuencia de la necesidad de acomodación de sus artículos a las nuevas normas legales vigentes, así como la inclusión de nuevas áreas de actuación, y sobre todo por el notable incremento de las demandas, que en este ámbito se producen por las distintas corporaciones locales, se decidió realizar una actualización del Reglamento de Asesoramiento Municipal con fecha 25 de septiembre de 2000, prestando los siguientes tipos de asistencia: a) Asistencia jurídica. b) Defensa en juicio. c) Asistencia económica. d) Funciones publicas necesarias. e) Asistencia técnica. f) Gestión de recursos humanos. g) Modernización de las administraciones locales. h) Asesoramiento en programas europeos. i) Información municipal. j) Asesoramiento estratégico municipal. k) Otras materias de interés municipal que la Corporación decida en su caso. La Sección de Tratamiento Contable Municipal, forma parte de la Asistencia económica, por tanto a continuación detallaré únicamente el Articulo 10 del Reglamento de Asesoramiento Municipal La asistencia económica comprenderá los siguientes supuestos a) Cualquier asesoramiento en materia de haciendas locales, gestión-económico financiera y presupuestaria, ordenanzas fiscales, indicadores de gestión económica, 713

39 contabilidad, tesorería y ordenación en materia de subvenciones que se concedan por las diferentes áreas de la Diputación. b) En cada una de estas materias las funciones a desarrollar serán las siguientes, adecuándose, en cada momento, a las previsiones presupuestarias y medios del área: 1. Informar y asesorar en cuantas consultas sean realizadas por las entidades locales relativas a: Estructura, elaboración y ejecución del presupuesto. Operaciones de carácter no presupuestario. Operaciones de contabilidad financiera. 2. Elaboración de programas de formación. 3. Asesoramiento en el uso del software de gestión necesario para un adecuado control de la gestión económico-financiera. c) La contabilidad pública local podrá ser encomendada al Servicio de Asesoramiento Económico por parte de las entidades locales de acuerdo con los siguientes requisitos: 1. Que coyuntural o estructuralmente carezcan de medios personales y materiales para cumplir el régimen de contabilidad pública establecido en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. 2. Que el puesto clasificado de Secretaría-Intervención no se encuentre ocupado por un funcionario de carrera de los Cuerpos de Habilitación Estatal. 3. En todo caso, se considerarán incluidos, aquellos municipios que hayan sido eximidos del mantenimiento del puesto de Secretaría-Intervención. 4. Se excluyen de la prestación del servicio regulado en el presente apartado los municipios con población igual o mayor a habitantes, que podrá ser dispensada si por parte del Diputado Delegado del Área se aprecian circunstancias de índole económica, organizativas, de gestión o jurídicas que así lo aconsejen. Los principios básicos sobre los que se asienta la organización para la prestación de los servicios serán: a) Principio de supletoriedad o complementariedad. b) Principio de petición municipal. c) Principio de proximidad. d) Principio de interés general. 714

40 Detalle de las Entidades Locales, a las cuales se les ha prestado asistencia contable, durante el ejercicio de 2014 D A T O S P A R A L A M E M O R I A D E G E S T I O N D E C O R R E S P O N D I E N T E A L COMARCA MUNICIPIO, ENTIDAD LOCAL MENOR Y MANCOMUNIDAD NUM EXPTE AÑO EJERCICIO CONTABILIDAD, LIQUIDACIÓN, PRESUPUESTO ETC... (SEGÚN PETICIÓN) DESCRIPCIÓN TRABAJO SOLICITADO EL RINCON DE ADEMUZ ADEMUZ 31/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 CASAS ALTAS 16/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 CASAS ALTAS 33/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 CASAS BAJAS 17/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 CASAS BAJAS 32/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 CASTIELFABIB 29/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 MANCO RINCON ADEMUZ MANCO RINCON ADEMUZ PUEBLA DE SAN MIGUEL PUEBLA DE SAN MIGUEL 43/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO / ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO / CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO / CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO

41 TORREBAJA 40/ TORREBAJA 38/ ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 VALLANCA 19/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 VALLANCA 41/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 EL VALLE DE AYORA ZARRA 30/ ZARRA 35/ ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 L HORTA NORD EMPERADOR 13/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 EMPERADOR 17/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 L HORTA SUD LUGAR NUEVO DE LA CORONA 20/ ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 LUGAR NUEVO DE LA CORONA 34/ ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 LA CANAL DE NAVARRES BOLBAITE 25/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 ESTUBENY 24/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 ESTUBENY 14/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO

42 MANCO LA CANAL DE NAVARRES 76/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 QUESA 39/ ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 LA COSTERA LA GRANJA DE LA COSTERA LA GRANJA DE LA COSTERA LA LLOSA DE RANES 42/ / ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICI 2013 ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 S/N 2013 ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 NOVETLÉ 40/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 VALLES 44/ VALLES 49/ ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 ASISTENCIA EN CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 LA RIBERA ALTA TOUS S/N 2013 ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 LA VALL D' ALBAIDA BENIATJAR 21/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 BENIATJAR 15/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 PINET 15/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 PINET 16/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 SEMPERE 23/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO

43 SEMPERE 4/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 TERRATEIG 32/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 TERRATEIG 3/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 LOS SERRANOS ALPUENTE 2/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2012 ALPUENTE 57/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 ARAS DE LOS OLMOS 8/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 BUGARRA 28/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 MANCO ALTO TURIA 20/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 SOT DE CHERA 73/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO 2013 LA YESA 09/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013 LA YESA 24/ CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2014 TITAGUAS 9/ ASISTENCIA EN EL CIERRE DEL EJERCICIO

44 Grafico Nº 1.- Expedientes contabilizados por ejercicios, durante el EXPTES DE CONTABILIDAD MUNICIPAL Y RENDICION DE CUENTAS, EJERCICIOS Nº DE EXPEDIENTES A SISTENCIA A L CIERRE SIN O.T. CONTABILIDAD MUNICIPAL A SISTENCIA A L CIERRE CON O.T. REAPERTURA, RECTIFICACION Y NUEVO CIERRE Fuente: Sección de Tratamiento Contable Municipal. Elaboración propia. 719

45 Grafico Nº 2.- Expedientes contabilizados durante el 2014, por Comarcas EXPEDIENTES DE CONTABILIDAD MUNICIPAL, POR COMARCAS, EN TRAMITE EN ESTA SECCION, AÑO Exptes EL RINCON DE ADEMU EL VALLE DE AYORA LA COSTERA LA CANAL DE NAVARRES LA RIBERA ALTA LA VALL D'ALBAIDA LOS SERRANOS L'HORTA NORD L HORTA SUD LIQUIDACION Y CIERRE CONTABILIDAD SIN O.T. CONTA BILIZA CION OPERACIONES ECONOMICO-FINA NCIERAS Y RENDICION DE CUENTA S LIQUIDACION Y CIERRE CONTABILIDAD CON O.T. Fuente: Sección de Tratamiento Contable Municipal. Elaboración propia. Grafico Nº 3.- Volumen de operaciones contabilizadas, por Comarcas VOLUMEN DE OPERACIONES CONTABILIZADAS, POR COMARCAS3 EXPEDIENTES CERRADOS, REALIZADAS EN ESTA SECCION EN RINCON DE ADEMUZ LA COSTERA LA SAFOR LOS SERRANOS LA CANAL DE NAVARRES L'HORTA NORD l'horta SUD VALLE DE AYORA VALL D'ALBAIDA Fuente: Sección de Tratamiento Contable Municipal. Elaboración propia. 720

46 En cumplimiento del artículo 191 apartado 3 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (RDLeg. 2/2004), Las entidades locales deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto, antes del día primero de marzo del ejercicio siguiente y sobre todo para no sufrir retenciones en la participación de las entidades locales en los tributos del estado, hemos realizado cierres de ejercicios contables de varios entidades locales, habiendo incrementado la carga de trabajo de esta Sección durante el periodo establecido para la presentación de las mismas. Grafico Nº 4.- Ejercicios cerrados entidades locales, por comarcas Cierres realizados a Entidades Locales, por comarcas, durante el ejercicio 2014, LOS SERRANOS LA VALL D'ALBAIDA LA RIBERA ALTA LA COSTERA LA CANAL DE NAVARRES L'HORTA SUD L'HORTA NORT EL VALLE DE AYORA EL RINCON DE ADEMUZ EL CAMP DE MORVEDRE Fuente: Sección de Tratamiento Contable Municipal. Elaboración propia. Esta Sección, además de la realización de la contabilización de todas las operaciones económico-financieras generadas por las entidades locales que han solicitado la asistencia (entidades locales eximidas de las funciones de Secretaria-Intervención), se viene recibiendo consultas telefónicas en materia contable y del aplicativo utilizado, generadas por el resto de entidades locales, aumentando la carga de trabajo de la misma. 721

47 Grafico Nº 5.- Total consultas recibidas por Comarcas Nº TOTAL CONSULTAS 2014, POR COMARCAS Fuente: Sección de Tratamiento Contable Municipal. Elaboración propia. Grafico Nº 6.- Comparación consultas mensuales desde 2009 hasta 2014 COMPARACION CONSULTAS MENSUAL 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Y Nº CONSULTAS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE. Fuente: Sección de Tratamiento Contable Municipal. Elaboración propia. 722

48 Grafico Nº 7.- Total consultas recibidas, desde 2008 hasta CONSULTAS TELEFONICAS POR AÑOS Fuente: Sección de Tratamiento Contable Municipal. Elaboración propia Aspectos importantes a destacar ocurridos durante el 2014 Como consecuencia de varias normativas y hechos importantes a destacar durante este ejercicio, se han incrementado notablemente el numero de consultas telefónicas, aumentando la carga de trabajo de esta Sección. 1.- Calculo de los Derechos de Imposible Recaudación, según el articulo segundo de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, donde se establecen los porcentajes mínimos a aplicar en cada ejercicio para realizar el cálculo de los derechos de imposible recaudación. 2.- En base al Reglamento (CE) 260/2012, donde se regulan los pagos en Euros, tanto nacionales como internacionales, siendo imprescindible la utilización del IBAN y del BIC, 3.- RDL 635/2014, de 25 de julio, donde se establece el calculo del periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones Publicas Novedades y mejoras del aplicativo, al cambiar de la versión 6 a la versión Proceso de activación del Plan Contable para convertir las tablas básicas de configuración inicial al nuevo plan contable y a la nueva estructura presupuestaria, Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, para el modelo Normal y la Orden HAP/1782/2013, para los modelos Básicos y Simplificado. 6.- Modificaciones en Sicalwin con respecto a la Nueva Estructura Presupuestaria, según Orden HAP/419/2014, de 14 de marzo 723

49 7.- Modificación modulo registro de justificantes, según Orden HAP/492/2014 donde se regulan los Requisitos Funcionales y Técnicos del Registro Contable de Facturas de las Entidades Locales, 8.- La incorporación de un nuevo Secretario-Interventor, Jesús María Montolio Ferrandis, a partir del 1 de julio de Formación.- Con la finalidad de formarnos para con posterioridad poder impartir cursos sobre la Nueva Instrucción de Contabilidad, hemos asistido a los siguientes cursos y jornadas: - En septiembre de 2014, Jornada sobre la Nueva ICAL. Objetivo 2015, donde nos indican las novedades del aplicativo referente a la nueva instrucción de contabilidad. - En octubre de 2014, Curso Didáctica de la nueva Instrucción de contabilidad, impartidas por personal de la Diputación de Alicante. - Curso de formador de formadores, para conocer y optimizar la plataforma de formación. - En noviembre de 2014, Curso de Herramientas informáticas para la gestión del Patrimonio e Inventario: GAC Gestión de activos y GPA Gestión patrimonial. - En diciembre de 2015, el personal de esta Sección, conjuntamente con personal de la Intervención, e Informática Municipal, y organizado por el Servicio de Formación de la Diputación de Valencia, ha colaborado en la impartición de nueve convocatorias del curso semi-presencial denominado Nueva instrucción de contabilidad local. Apertura y cierre Notificaciones de agradecimientos y reconocimientos por el trabajo realizado, en el ejercicio Con fecha 17 de marzo de 2014, tiene entrada en la Diputación de Valencia, escrito remitido por el Sra. Alcaldesa-Presidenta del Ayuntamiento de BOLBAITE, como agradecimiento por la asistencia prestada por esta sección y en concreto, por la competencia, profesionalidad, asesoramiento y disponibilidad del personal de la misma. 2.- Con fecha 17 de marzo de 2015, tiene entrada en la Diputación de Valencia, escrito remitido por el Sr. Alcalde del Ayuntamiento de CASTIELFABIB, donde indica Felicitar al Departamento de Contabilidad del Servicio de Asesoramiento a Municipios, por su trabajo y buen hacer, que significan un gran apoyo a la Intervención de los pequeños municipios. 724

50 ORGANIZACIÓN Y RECURSOS TÉCNICOS ER-1606/2008 DIPUTACIÓN DE VALENCIA Asesoramiento en Calidad a Ayuntamientos Introducción. La Diputación Provincial de Valencia se ha planteado la necesidad de modernizar la gestión local, comenzando el trabajo desde dentro. De esta manera, se ha empezado por la implantación y certificación del Sistema de Gestión de la Calidad de la Sección de Organización y Recursos Técnicos tomando como referencia la Norma ISO Desarrollando la Misión Constitucional atribuida a las Diputaciones Provinciales, el artículo 36 de la Ley de Bases de Régimen Local establece como competencias propias de las Diputaciones: La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios comprendidos en sus respectivos territorios. La Diputación Provincial de Valencia, fiel a su lema Ajuntament d Ajuntaments cumple con este mandato legal, principalmente a través del Área de Cooperación Municipal, y concretamente, a través del Servicio de Asesoramiento y Asistencia a Municipios, en el que se encuentra orgánicamente encuadrada la Sección de Organización y Recursos Técnicos. 725

51 Por lo tanto, son destinatarios finales y clientes de la Sección de Organización y Recursos Técnicos y configuran nuestro ámbito de actuación, las Entidades Locales de la Provincia de Valencia, entre las que podemos destacar: Los Ayuntamientos de la Provincia de Valencia. Las Mancomunidades Municipales. Los organismos autónomos locales. Las empresas públicas locales. Junto a ello y en último extremo, son los ciudadanos de la Provincia de Valencia los beneficiarios de nuestra acción, de forma indirecta, en tanto que destinatarios y receptores de los servicios que les prestan las Administraciones Locales comprendidas en la demarcación provincial. La Sección de Organización y Recursos Técnicos tiene como Misión asesorar, asistir y prestar el apoyo técnico a las Entidades Locales de la Provincia de Valencia en materia de Organización e implantación de Herramientas y Sistemas de Gestión de la Calidad y Modelos de Excelencia. Asimismo, promueve la modernización de la Administración Local, a través de la Mejora Continua, aplicando las nuevas técnicas de Gestión Pública, gestión por procesos, planificación y desarrollo, generación y gestión del conocimiento, promoción de la formación en materia de calidad, análisis y mejora del proceso de servucción, y en general, todas aquellas herramientas y métodos para la Mejora de la Calidad en los servicios ofrecidos por las Administraciones Locales de la Provincia de Valencia a los ciudadanos. La Sección de Organización y Recursos Técnicos, tiene asignadas las siguientes funciones: Organización y reorganización de las estructuras administrativas de los Entes Locales de la Provincia de Valencia. Realización del Manual de Procesos para la normalización de la gestión. Detección de las necesidades de las Corporaciones Locales en materia de sistemas de gestión y propuestas de solución. Elaboración de planes de mejora continua para los Ayuntamientos. Lo que se concreta en el siguiente Catálogo de Servicios: - PR-90-01: Asesoramiento y asistencia en materia de organización y/o gestión de la calidad. - PR-90-02: Asesoramiento y asistencia para la implantación de sistemas de gestión de la calidad basados en la Norma ISO

52 - PR-90-03: Asesoramiento y asistencia para la implantación del Modelo de Evaluación, Aprendizaje y Mejora (EVAM). - PR-90-04: Asesoramiento y asistencia para la implantación de Modelos de Excelencia. - PR-90-05: Asesoramiento y asistencia para la elaboración e implantación de Cartas de Servicios. - PR-90-06: Asesoramiento y asistencia para la creación de unidades especializadas de atención al ciudadano. - PR-90-07: Servicio de realización de Auditorías Internas. - PR-90-08: Procedimiento de adhesión al Modelo de Multicertificación de Cartas de Servicios para Ayuntamientos. - PR-90-09: Procedimiento de adhesión al Modelo de Simplificación de trámites administrativos para Ayuntamientos. La presente Memoria, correspondiente al ejercicio 2014, se estructura entorno a un conjunto de procesos e intervenciones que referimos a continuación: Servicios realizados durante 2014 Para los servicios realizados durante el año 2014 se han utilizado los siguientes procedimientos: 1º. PR-90-02: Asesoramiento y asistencia para la implantación de sistemas de gestión de la calidad basados en la norma ISO En este caso se ha tratado del servicio de mantenimiento de la certificación conseguida por el Centro Ocupacional Municipal El Prat dependiente del Ayuntamiento de Lliria, al cual se le realizó una auditoría interna en fecha 21/02/ º. PR-90-07: Servicio de realización de Auditorías Internas. La auditoría tuvo lugar en el Departamento de Información y Atención Local (DIAL) del Ayuntamiento de Algemesí en fecha 11/03/ º. PR-90-08: Modelo de Multicertificación de Cartas de Servicios para Ayuntamientos. Utilizando este procedimiento se renovaron las Cartas de Servicios de los cinco Ayuntamientos adheridos al Modelo: - Carta de Servicios del Ayuntamiento de Burjassot. - Carta de Servicios del Ayuntamiento de Benetússer. - Carta de Servicios del Ayuntamiento de El Perelló. 727

53 - Carta de Servicios del Ayuntamiento de Algemesí. - Carta de Servicios del Ayuntamiento de Alfafar. De acuerdo con las normas del Modelo así como con las Actas de adhesión firmadas por los responsables políticos, cada año, las Cartas de Servicios han de renovarse. En cumplimiento de estas cláusulas se procedió a la redacción de las nuevas Ediciones para 2014 así como a su aprobación por parte de los órganos de gobierno de cada Ayuntamiento. Concertadas las Auditorías Externas con AENOR, se fijó la celebración de las mismas para el mes de mayo de Mientras tanto, colaboramos con cada Ayuntamiento en el diseño y desarrollo de los Planes de Comunicación. Recibidos los informes finales de las auditorías pasamos a colaborar con los Ayuntamientos en la realización de los planes de acciones correctoras en los cinco casos. 4º. PR-90-08: Modelo de Multicertificación de Cartas de Servicios para Ayuntamientos. - Picanya. Este Ayuntamiento solicitó su adhesión al Modelo mediante escrito de fecha 18 de noviembre de 2011, aunque a finales de 2012 sufrió un aplazamiento. Definitivamente la primera edición de la Carta fue aprobada el 05/03/2014 entrando en vigor el mismo día de su aprobación. Por lo tanto, damos por concluido el servicio satisfactoriamente. - Faura. La solicitud de adhesión tuvo su entrada en la Sección el 12 de julio de Actualmente el servicio se encuentra temporalmente paralizado por motivos políticos totalmente ajenos al funcionamiento de la Sección. - Paiporta. La solicitud de adhesión tuvo su entrada en la Sección el 23 de enero de Por motivos políticos esta carta no llegó a aprobarse a pesar de estar totalmente concluida. El Jefe de Servicio de Asesoramiento Municipal envió una carta a la Concejala responsable para dejar constancia de la conclusión del servicio en fecha 08/11/ Cheste. La solicitud de adhesión tuvo su entrada en la Sección el 23 de mayo de Dadas las características, tanto del Ayuntamiento como del equipo de trabajo, en la programación temporal establecimos como fecha prevista de aprobación el pleno de diciembre, pero no de 2013 sino de En cualquier caso, hasta el momento, la programación temporal se está cumpliendo adecuadamente y el servicio se está desarrollando según lo previsto. De hecho, la aprobación definitiva de la Carta se produjo en el pleno de noviembre de Picassent. La solicitud de adhesión tuvo su entrada en la Sección el 21 de octubre de 2013 y la aprobación definitiva de la Carta de Servicios tuvo lugar en el pleno de 31 de julio de Luego la finalización definitiva del servicio, una vez efectuado el 728

54 plan de comunicación, de acuerdo con la programación temporal, se produjo el 31 de octubre de º. PR Cartas de Servicios. El Área de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Valencia solicitó los servicios de la Sección para la redacción e implantación de una Carta de Servicios mediante escrito de fecha 21 de febrero de Dada la complejidad del Área, finalmente se decidió realizar una Carta de Servicios para cada uno de los Servicios que la conforman, de forma que lo que en un principio iba a ser una única Carta, durante el transcurso del servicio se convertieron en seis. Actualmente las mencionadas Cartas de Servicios se encuentran pendientes de aprobación. 6º. PR Unidades especializadas de atención al ciudadano. El Ayuntamiento de Godella solicitó nuestros servicios el 18 de diciembre de 2012 para la creación de una Oficina de Atención Ciudadana. De acuerdo con la RO del Ayuntamiento dimos por concluido el servicio de forma satisfactoria en fecha 11/12/ Modelo de multicertificación de cartas de servicios para ayuntamientos Este proyecmo se aprobó por la Comisión de Cooperación Municipal y Medio Ambiente en fecha 10 de noviembre de 2009 y vino a ampliar el Catálogo de Servicios que ofrece la Sección a los Ayuntamientos Introducción. Desde el Área de Asesoramiento Municipal, venimos desarrollando una labor de modernización en los municipios valencianos encaminada a gestionar con calidad los asuntos públicos locales. Por ello, ponemos a disposición de los Ayuntamientos, los servicios de consultoría, asistencia y asesoramiento necesarios para la implantación de Sistemas de Gestión de la Calidad y Modelos de Excelencia. La Diputación Provincial de Valencia ha sido la primera Diputación de España en conseguir la Certificación ISO del Servicio de Asesoramiento en materia de Calidad a Ayuntamientos. Esta Certificación vino a reconocer la promoción de las nuevas técnicas de gestión pública, que desde la Diputación de Valencia, estamos realizando, facilitando a los Ayuntamientos que lo solicitan, el asesoramiento y la asistencia necesaria para introducir 729

55 estas nuevas formas de gestión en los servicios públicos y en la atención a los ciudadanos. Pero todo lo expuesto, no ha sido, sino una primera fase de un proyecto global mucho más amplio, impulsado desde el Área de Asesoramiento Municipal, y que pretende dar cumplimiento a lo establecido en la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior, comúnmente conocida como Directiva de Servicios (DS) y también a la norma de aplicación adoptada por el Estado Español. Esta Directiva, tiene como objetivo la eliminación de obstáculos innecesarios y desproporcionados para la prestación de servicios. De este modo, constituye una doble oportunidad, por un lado, es clave para avanzar hacia un verdadero mercado interior de los servicios a nivel comunitario, al mismo tiempo, supone una inmejorable ocasión para realizar un importante cambio en la cultura reguladora española. La aplicación de la Directiva permitirá la reducción de cargas administrativas y otorgará mayor seguridad jurídica a los prestadores, además de suponer un incremento en las posibilidades de elección de los destinatarios y una mejora de la calidad de los servicios, tanto para los ciudadanos como para las empresas usuarias de los mismos. Dado que se trata de una directiva, todas las Administraciones que componen la UE debían adaptar su normativa antes del 28 de diciembre de 2009 por ello, el Gobierno español aprobó la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, que es la ley de carácter horizontal por la que se ha optado para aplicar los principios generales de la Directiva y, en definitiva, para reformar en profundidad el sector servicios. En esta tarea en que las Autoridades españolas se ven inmersas para llevar a cabo la aplicación de la ley, las Entidades Locales tienen un papel especialmente relevante, puesto que ellas son las autoridades competentes en gran parte de la normativa afectada. De hecho, la Ley de Bases del Régimen Local al atribuirles en su artículo 4 apartado 1a) el ejercicio de la potestad reglamentaria, las convierte en sujetos obligados a modificar sus propias normas para adaptarlas al Derecho comunitario. La Directiva (y por ende la Ley 17/2009) no sólo obligan a la modificación normativa sino también a: - La simplificación de los procedimientos y los trámites administrativos. - El establecimiento de la Ventanilla Única. - El aseguramiento de la calidad de los servicios, en particular a través de uno de los métodos siguientes: a) la certificación o evaluación de sus actividades por parte de organismos independientes o acreditados; 730

56 b) la elaboración de su propia carta de calidad o la participación en cartas o etiquetas de calidad elaboradas por organismos profesionales. Asimismo, en la legislación Comunitaria, Estatal y Autonómica encontramos numerosas referencias e invitaciones para implantar servicios de calidad en las Administraciones Públicas. A modo de resumen hacemos referencia a la última Ley 3/2010, de 5 de mayo, de Administración Electrónica de la Comunitat Valenciana, donde en su artículo 36 Administración de calidad señala dos cuestiones: 1. Las administraciones públicas introducirán mecanismos para la gestión de la calidad Todas las sedes electrónicas dispondrán de una Carta de Servicios. (Este apartado significa en la práctica, que cada Ayuntamiento, deberá disponer de una carta de servicios). A través de este Modelo de Multicertificación de Cartas de Servicios para Ayuntamientos, podemos dar cumplimiento a la mencionada legislación y, mediante un acuerdo con la empresa Certificadora, conseguir su Multicertificación Aplicación del Modelo durante el ejercicio Durante el presente ejercicio se han continuado los trabajos con los Ayuntamientos asociados al Modelo: Ayuntamiento de Algemesí. Ayuntamiento de Benetússer. Ayuntamiento de Burjassot. Ayuntamiento de El Perelló. Ayuntamiento de Alfafar. Ayuntamiento de Picanya. Ayuntamiento de Faura. Ayuntamiento de Cheste. Ayuntamiento de Picassent. El servicio realizado por la Sección de Organización y Recursos Técnicos ha consistido en asesorar, asistir y prestar el apoyo técnico y logístico necesario a cada Ayuntamiento asociado, principalmente en los siguientes apartados, que se han concretado en la planificación específica de cada servicio a desarrollar: Constitución dentro de la Entidad Local del equipo de trabajo encargado del proyecto. Establecimiento de la Misión y de la Visión. 731

57 Identificación de los datos de carácter general y legal. Detección de las expectativas de los usuarios. Identificación de los procesos asociados a los servicios incluidos en la Carta. Comparación: nivel de prestación de los servicios/expectativas de los usuarios. Establecimiento de los compromisos de calidad: o Fijación de estándares de calidad. o Establecimiento de indicadores. Especificación de las Medidas de Subsanación o Compensación. Formas de presentación de sugerencias, quejas y reclamaciones. Identificación de la información de carácter complementario. Diseño y desarrollo del Plan de Comunicación Interna y Externa. Cualquier otro requisito que resulte necesario en función de la naturaleza del proyecto. Para la realización efectiva de los servicios se han utilizado tanto reuniones presenciales programadas como cualquier otro medio (postal, telefónico, telemático...) que haya resultado de aplicación. Además de los Ayuntamientos mencionados, la propia Sección de Organización y Recursos Técnicos ha realizado su propia Carta de Servicios del Modelo de Multicertifiación que sirve de base y de referencia, no sólo para estos Ayuntamientos sino para todos aquellos de la provincia de Valencia que puedan asociarse al mismo en el futuro Situación actual. Las nuevas ediciones de las nueve Cartas de Servicios fueron aprobadas por los órganos políticos correspondientes y entraron en vigor a lo largo de Se concertó con la Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR) la realización de las auditorías externas conducentes al seguimiento de la certificación de las Cartas, auditorías que fueron llevadas a cabo con nuestra colaboración, durante el mes de mayo de Las auditorías externas obtuvieron un resultado plenamente satisfactorio. Posteriormente se realizaron los Planes de Comunicación Interna y Externa de las Cartas de Servicios para asegurar la máxima difusión de las mismas. Continuamos asesorando a los Ayuntamientos asociados en la obtención y publicación de los resultados obtenidos en el cumplimiento de los compromisos incluidos en cada Carta de Servicios. 732

58 Estos trabajos incluyen el análisis de las posibles desviaciones detectadas, así como la adopción y puesta en práctica de las acciones correctoras que aseguren la eficacia del sistema de gestión de la calidad implantado. Durante los meses de octubre-noviembre se iniciaron los trabajos conducentes a la redacción y elaboración de las nuevas Cartas de Servicios (Edición 2015), completamente actualizadas y ampliadas. Estos trabajos concluyeron con la aprobación de las mismas, por parte de los órganos responsables en cada Ayuntamiento y su respectiva entrada en vigor el 1 de enero de Por último indicar que a lo largo del presente ejercicio se ha asociado al Modelo el siguiente ayuntamiento: - Ayuntamiento de Gandía. A continuación se anexa el formato resumen que demuestra el grado de cumplimiento de nuestros compromisos, de acuerdo con la propia Carta de Servicios de la Sección. FORMATO 8: FORMATO PARA LA PUBLICACIÓN ANUAL DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS 1 2 COMPROMISO INDICADOR OBJETIVO A admitir en el plazo máximo de 7 días naturales el 100% de las solicitudes de asociación al Modelo de Multicertificación de Cartas de Servicios presentadas por los Ayuntamientos ante el Servicio de Asesoramiento Municipal A concertar, en el plazo máximo de 20 días hábiles, a contar desde que la solicitud del Ayuntamiento tiene su entrada en la Sección de Organización y Recursos Técnicos, una primera reunión entre el personal técnico de la Sección y los representantes del Ayuntamiento en la que se iniciará el análisis del proyecto a ejecutar Número de solicitudes presentadas y admitidas dentro del plazo establecido Número de reuniones concertadas dentro del plazo establecido RESULTADOS AÑO 2014 OBSERVACIONES 7 días 1 Solicitud admitida GANDÍA naturales en plazo de 1 solicitud presentada (100%) 20 días 1 Primera reunión GANDÍA hábiles concertada y celebrada de 1 expediente nuevo (100%) 733

59 COMPROMISO INDICADOR OBJETIVO A celebrar un mínimo de 7 reuniones presenciales con cada Ayuntamiento asociado al Modelo, concertadas a solicitud de cualquiera de las partes. Desde el momento en que se inicia el servicio y hasta la aprobación de la Carta de Servicios A atender, en el plazo máximo de una semana, el 100% de las consultas que el equipo de trabajo del Ayuntamiento pudiera realizar por cualquier medio (postal, telefónico, ) A enviar, a cada Ayuntamiento asociado al Modelo, y al inicio del proyecto, un correo electrónico adjuntando toda la documentación necesaria para el desarrollo del mismo A realizar al menos una sesión formativa al equipo de trabajo del Ayuntamiento, a la que se dedicará una de las reuniones presenciales iniciales, que le permita adquirir los conocimientos básicos necesarios para ejecutar el proyecto, y de la que se levantará Acta, indicando los principales contenidos impartidos y las personas asisentes A establecer, junto con el Ayuntamiento respectivo, el Plan de Comunicación tanto Interno como Externo de la Carta de Servicios, en el plazo máximo de 30 días naturales Número de reuniones presenciales celebradas en cada Ayuntamiento Número de consultas atendidas para cada Ayuntamiento dentro del plazo RESULTADOS AÑO 2014 OBSERVACIONES 7 en cada Total reuniones Cumplimiento 100% Ayuntamiento presenciales % Total consultas Cumplimiento 100% atendidas establecido 26 Número de s que evidencien la entrega de la documentación al en cada 1 Entrega 1 Entrega realizada GANDÍA por Ayuntamiento Ayuntamiento Número de Actas que evidencien las sesiones formativas celebradas Número de Planes de Comunicación realizados en el plazo establecido 1 Sesión 1 Sesión Formativa GANDÍA formativa realizada por Ayuntamiento 30 días 7 Planes de Comunicación ALGEMESÍ naturales realizados BENETÚSSER BURJASSOT EL PERELLÓ PICANYA ALFAFAR PICASSENT 734

60 8 COMPROMISO INDICADOR OBJETIVO A organizar y celebrar una reunión anual con todos los RO de los Ayuntamientos asociados al Modelo, para el intercambio de experiencias y conocimientos, y la realización de sugerencias y Número de reuniones celebradas RESULTADOS AÑO reunión 0 anualmente anual Reuniones Celebradas propuestas de mejora Incumplimiento 0% OBSERVACIONES La acción correctora se comunicará por a todos los Ayuntamientos y se celebrará la reunión en el mes de Febrero de Alianzas como recursos con otras instituciones 4.1. Intervención en la FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias). Se mantiene la representación en la Comisión Técnica de Calidad y Modernización de la FEMP que tiene como misión impulsar los procesos de modernización de los Ayuntamientos españoles así como los servicios que prestan a los ciudadanos, mediante la implantación de técnicas y sistemas de gestión de la calidad Intervención en comités técnicos de normalización de AENOR Ponente en el Comité Técnico AEN/CTN 66/SC 1/GT encargado del desarrollo de la Norma para la evaluación integral del Gobierno Local. Ponente en el Comité Técnico AEN/CTN 93 encargado del desarrollo de la Norma para la elaboración de Cartas de Servicios. Ponente en la Norma UNE 93200:2008. Cartas de Servicios. Requisitos 4.3. Miembro del comité Consultivo de la certificadora SGS (Líder mundial). Participación directa en el Comité Consultivo para el establecimiento de buenas prácticas administrativas y principios éticos de la Administración Colaboración con la Universidad Jaume I de Castellón: Participación directa en el Título Propio: La gestión de la Calidad en las Administraciones Públicas y los Servicios. 735

61 Nuestras intervenciones en números Ayuntamientos atendidos (Cuadro 1) Distribución por tipo de asistencias (Cuadro 2) Servicios municipales asistidos (Cuadro 3) Distribución de intervenciones por meses (Cuadro 4) Distribución por área geográfica (Cuadro 5) CUADRO 1: INTERVENCIONES POR AYUNTAMIENTOS 8% 14% 16% 6% 11% 5% 2% 10% 6% 5% 17% ALGEMESI LLIRIA BURJASSOT BENETUSSER EL PERELLO CHESTE ALFAFAR PICASSENT PICANYA GODELLA GANDÍA Las intervenciones se han repartido dependiendo del servicio solicitado por el Ayuntamiento en cuestión. A cada municipio se le atiende según su necesidad y ritmo de los trabajos de los grupos de mejora constituidos en cada Unidad de cada Ayuntamiento. Indicar que todas las intervenciones que se exponen en esta memoria están referidas a las sesiones PRESENCIALES. Existen otras muchas intervenciones de asesoramiento diverso por otras vías: telefónica, , etc y que no figuran en la presente memoria. 736

62 CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE ASISTENCIAS 7% 7% 13% Implantación ISO 9001 Auditorías Internas Modelo Cartas de Servicios 73% Creación Oficina de Atención Ciudadana En su mayor parte, las asistencias se han centrado en iniciar o desarrollar la implantación de Sistemas de Gestión de la Calidad siguiendo los distintos modelos existentes. El compromiso de seguimiento y apoyo a los ayuntamientos incorporados a los protocolos de asistencia, es la razón de las intervenciones en auditorías de distintos tipos y revisiones por la dirección. Las actividades de información/formación siguen consumiendo una parte importante de nuestro tiempo. 737

63 CUADRO 3: SERVICIOS MUNICIPALES INTERVENIDOS 12 Departamento de Información y Atención Local (DIAL) Centro Ocupacional Municipal (COM) Sistema de Gestión de la Calidad en la totalidad del Ayuntamiento Oficina Atención Ciudadana (OAC) 0 1 Servicios Municipales Intervenidos naturaleza de sus clientes. Como puede observarse son los Servicios Generales los servicios más demandantes de intervención para la mejora de la gestión, algo lógico si pensamos en el ámbito y 738

64 CUADRO 4: DISTRIBUCIÓN DE INTERVENCIONES POR MESES ENERO 12; 12% 8; 8% 5; 5% 9; 9% 12; 12% 4; 4% 3; 3% 10; 10% 14; 13% 10; 10% 15; 14% FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE La distribución por meses de las asistencias técnicas se dividen de manera uniforme a lo largo de los meses del año Este dato no resulta muy significativo por cuanto los periodos de un mayor incremento de trabajo guardan una correlación directa con la naturaleza de la unidad intervenida y de la época en que se encuentre operativo el grupo de trabajo constituido en cada ayuntamiento. 739

65 CUADRO 5: DISTRIBUCIÓN POR ÁREA GEOGRÁFICA ÁREA GEOGRÁFICA ATENDIDA ALGEMESÍ LLIRIA BURJASSOT GODELLA GANDÍA FAURA CHESTE BENETUSSER ALFAFAR PICANYA PAIPORTA PICASSENT EL PERELLÓ 740