HONORABLE PLENO LEGISLATIVO

Transcripción

1 DICTAMEN DE LA CUENTA PÚBLICA DEL FIDEICOMISO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DEL MUNICIPIO DE COZUMEL, EJERCICIO FISCAL HONORABLE PLENO LEGISLATIVO Esta Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta, habiendo recibido el Informe de Resultados de la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública de la Entidad Paraestatal denominada, Fideicomiso de la Promoción Turística del Municipio de Cozumel, correspondiente al ejercicio fiscal 2005, presentado por la Auditoría Superior del Estado, en términos de los artículos 2º fracción V, 10, 22, 23, 59 y 60 de la Ley del Órgano Superior de Fiscalización del Estado, y luego del examen efectuado al mismo, se permite someter a la consideración de ese Honorable Pleno Legislativo el Dictamen respectivo, conforme a lo siguiente: ANTECEDENTES Por disposición constitucional consagrada en el Artículo 75 Fracción XXIX de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, es facultad de la Legislatura del Estado, examinar y aprobar, en su caso, la cuenta pública del Gobierno del Estado, apoyándose para tal efecto en el Órgano Superior de Fiscalización del Estado, quien de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 77 del propio ordenamiento constitucional, 3, 10, 59, 60 y demás relativos de la Ley del Órgano Superior de Fiscalización del Estado, tiene a su cargo la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública de los Poderes del Estado, los Municipios, los entes públicos estatales y municipales, así como las demás entidades fiscalizables. Este proceso de fiscalización se realiza a través de procedimientos y técnicas de revisión y glosa que se encuentran previstos en la Ley del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Quintana Roo, aplicable al ejercicio revisado según el artículo Segundo Transitorio del Decreto número 12 expedido por la X Legislatura, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 30 de agosto de 2002 y que tiene por objeto hacer el análisis de las Cuentas Publicas a efecto de poder rendir el presente Informe a esta Honorable Legislatura del Estado de Quintana Roo, con relación al correcto manejo de los mismos, por parte de las autoridades estatales, o en su caso, la información sobre irregularidades que se hubiesen detectado como consecuencia de dicho análisis. 1

2 PROCEDIMIENTOS Y RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN En este tenor, el Órgano Superior de Fiscalización efectuó la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública de la Entidad Paraestatal denominada Fideicomiso de Promoción Turística del Municipio de Cozumel, correspondiente al ejercicio fiscal de 2005, consignando los resultados obtenidos y su correspondiente dictamen, en el informe soporte de este documento, del cual se desprenden los criterios y procedimientos técnicos aplicables en la función de fiscalización gubernamental respecto a la entidad auditada como son: la conformidad de las partidas de ingresos y egresos, la revisión legal, económica y contable del ingreso y gasto público, la exactitud y justificación de los cobros y pagos realizados de acuerdo con los montos autorizados, así como las cantidades erogadas, dentro del periodo correspondiente al ejercicio fiscal Asimismo, para lograr una mayor eficiencia en la revisión se elaboró un programa de trabajo cuyo alcance correspondió al 90 por ciento, porcentaje basado al obtener el promedio de la glosa total de los Ingresos y Egresos que integran los Estados Financieros de la Entidad fiscalizada por el período comprendido del 1º de Enero al 31 de Diciembre de Concluida la revisión, el Órgano Fiscalizador de la Legislatura, de conformidad con los Artículos 10, 39, 40, 59, 60, fracción XIII, 61, 67 fracción XVII y demás relativos de la Ley del Órgano Superior de Fiscalización del Estado, hizo del conocimiento al Fideicomiso de Promoción Turística del Municipio de Cozumel, las observaciones y recomendaciones derivadas de la aplicación de los procedimientos de revisión; asimismo le otorgó a dicha Entidad los plazos establecidos en el Artículo 40 de la citada Ley para la solventación de las diversas observaciones y atención a las recomendaciones, las cuales fueron solventadas en su totalidad mediante la presentación de documentos que técnicamente las comprueban y/o justifican. 2

3 ESTADO DE INGRESOS Y EGRESOS 1. Ingresos. Durante el Ejercicio Fiscal 2005, el Fideicomiso de Promoción Turística del Municipio de Cozumel, obtuvo Ingresos por un total de $10 593, (Son: Diez Millones Quinientos Noventa y Tres Mil Setecientos Un Pesos 44/100 M.N.) derivado de las ministraciones mensuales que otorga el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Hacienda por concepto del 2% de impuesto al hospedaje correspondiente al Municipio de Cozumel y de los productos financieros derivados de los rendimientos por el manejo de la cuenta bancaria, distribuidos de la siguiente manera: CONCEPTO IMPORTE % Ingresos por Subsidio Estatal $ , Productos Financieros 188, TOTAL INGRESOS $ , Egresos. Las erogaciones realizadas por el Fideicomiso de Promoción Turística del Municipio de Cozumel, para el Ejercicio Fiscal 2005, ascendieron a un total de $12 619, (Son: Doce Millones Seiscientos Diecinueve Mil Cuatrocientos Noventa y Cuatro Pesos 08/100 M.N.) y se integran conforme a los siguientes Capítulos del Gasto: CONCEPTO IMPORTE % Promoción Cozumel $ 6 700, Municipio de Cozumel 4 430, Gastos de Administración 1 488, TOTAL EGRESOS $ ,

4 3. Resultado del Ejercicio. Al 31 de Diciembre del 2005, el Fideicomiso de Promoción Turística del Municipio de Cozumel, presenta un Déficit por la cantidad de $2 025, (Son: Dos Millones Veinticinco Mil Setecientos Noventa y Dos Pesos 64/100 M.N.), que es la diferencia entre el total de Ingresos obtenidos y Egresos realizados durante ese Ejercicio. En tal virtud, el déficit de referencia se origina debido a que durante el ejercicio fiscal 2005, se solventaron montos pendientes por pagar en el ejercicio fiscal 2004, así como por las deducciones respecto de los ingresos en los meses de noviembre y diciembre de 2005, como consecuencia de la baja afluencia turística y contingencias por los huracanes Emily y Wilma. OBSERVACIONES REALIZADAS POR ESTA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA SOBRE EL INFORME PRESENTADO. Del análisis realizado al Informe de Resultados presentado por la Auditoría del Estado, sobre la Cuenta Pública del Fideicomiso de Promoción Turística de Cozumel, ejercicio fiscal 2005, se desprendieron diversas dudas, las cuales solo podrían ser atendidas por el personal del propio Órgano Superior de Fiscalización, en ese sentido, la presente Comisión acordó invitar a los funcionarios de la Auditoría, a efecto de que auxiliara a esta Comisión a aclarar dichos aspectos. En tal virtud, en reunión de trabajo, los Diputados que integramos esta Comisión, nos dirigimos al personal de la Auditoría, a fin de que ampliaran la información proporcionada con la finalidad de esclarecer las diversas observaciones surgidas durante el proceso de análisis que llevamos acabo de manera conjunta con ésta Auditoría, las cuales son las que a continuación se detallan. Lo relativo a la distribución del 20% del Impuesto al Hospedaje del mes de enero a diciembre de

5 Cabe señalar, que mediante Decreto número 50 de fecha 12 de julio de 2005, se modificó el contrato que dio origen al Fideicomiso de Promoción Turística de Cozumel, toda vez que desde su fecha de expedición, se han aprobado ordenamientos legales que modifican su estructura legal, por lo que surge la necesidad de adecuar el Decreto de origen a las nuevas disposiciones legales. En este sentido, se determinó que el total de los montos recaudados por concepto del impuesto al 2% de hospedaje del Municipio de Cozumel será destinado de la siguiente manera: El 5% será asignado a la Secretaría de Hacienda del Estado, el 3% será destinado a la Secretaría de Turismo del Estado, vía ministración a través de la Secretaría de Hacienda. Del recurso restante que asciende al 92% de lo recaudado en el Municipio de Cozumel, será transferido el 10% para gastos de administración y el 90% restante para actividades propias del Fideicomiso, porcentaje que se iguala a un 100% para el fideicomiso, de los cuales se destinará el 20% al Municipio para emplearlo para los fines señalados y el 80% para gastos de promoción de dicho fideicomiso. Recaudación -5% Gastos Admón. Gob. Estado -3% Sría. Turismo Monto Trasferido Fideicomiso 10% Gastos de Admón. Fideicomiso Promoción Fideicomiso 20% Municipio Dic 2004 $ 744, $ 37, $ 707, $ 70, $ 509, $ 127, Ene 1 241, , , , , , Feb 1 242, , , , , , Mar 1 672, , , , , , Abril 1 836, , , , , , May 1 120, , , , , , Jun 799, , $ 23, , , , , Julio 705, , , , , , , Agost 856, , , , , , , Sept 550, , , , , , , Oct 282, , , , , , , TOTAL $11 053, $ 552, $ 95, $ , $1 040, $ 7 491, $1 872, Por último, durante los meses de noviembre y diciembre del 2005, el monto de recaudación obtenida en el Municipio de Cozumel fue provisionado hasta el ejercicio fiscal 2006, en este sentido, serán analizados al momento de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública de dicho Fideicomiso, correspondiente al ejercicio fiscal

6 Lo relativo a las actividades efectuadas para la promoción y publicidad a nivel nacional e internacional realizadas por el Fideicomiso, así como los objetivos y beneficios alcanzados. En este sentido, las principales ferias y eventos en las que participó activamente el Fideicomiso de Promoción Turística de Cozumel fueron las siguientes: Evento Adventures in Travel Expo/Chicago II efectuado del 7 al 9 de Enero de 2005, con la finalidad de promocionar en este show, a Cozumel como un destino de aventura, en el cual el buceo es uno de los principales atractivos, además de promocionar el evento México Bajo el Agua en su primera edición, lo que generaría el posicionamiento de la Isla de Cozumel en diferentes segmentos de mercado extranjero. Evento Our World Underwater/Chicago II efectuado del 12 al 16 de enero de 2005, con la finalidad de promocionar mediante un show de buceo, el principal atractivo de la Isla de Cozumel, sus arrecifes, cuyo beneficio se reflejaría en la presencia y posicionamiento de Cozumel en los principales eventos de buceo en Estados Unidos de América, así como la generación de interés en el evento México Bajo el Agua. Evento Travel Show Chicago II efectuado del 19 al 23 de enero de 2005, con la finalidad de promocionar en este show a Cozumel, y a la actividad acuática principal que es el buceo, procurando el posicionamiento de Cozumel en diferentes mercados en el extranjero. Evento Tour Buceo/Madrid España efectuado el 29 de enero de 2005, siendo un evento exclusivo de buceo, en el cual se aprovecha para presentar la primera edición del evento México Bajo el Agua, el cual generó interés por parte de los participantes en el evento México Bajo el Agua, y grupos de buceo interesados en realizar visitas a la Isla. Evento Adventures In Travel Expo/Washington, DC efectuado del 28 al 30 de enero de 2005 con la finalidad de promocionar en este show a Cozumel como un destino de aventura, en el cual el buceo es uno de los principales atractivos, además de promocionar el evento México Bajo el Agua, en su primera edición, lo cual generaría el posicionamiento de Cozumel, como un destino que ofrece diferentes 6

7 tipos de actividades a realizar tales como buceo, snorkel, kiteboard, surfing, entre otros. Evento Toronto Scuba World efectuado del 25 al 27 de febrero de 2005, con la finalidad de presentar los atractivos de Cozumel ante los consumidores, lo cual genera un interés en el destino turístico, así como la presencia de grupos de buceo hacia el destino. Evento México Travel Marketplace Chicago II efectuado el 28 de febrero de 2005, con la finalidad de presentar los principales atractivos de Cozumel, por medio de seminarios ante los agentes de viajes, procurando la actualización a los agentes de viajes de información del destino de Cozumel, además de posicionamiento. Evento México Travel Marketplace/Milwaukke, WI efectuado el 1 de marzo de 2005, con la finalidad de presentar los principales atractivos de Cozumel, por medio de seminarios antes los agentes de viajes, procurando la actualización a los agentes de viajes de información del destino de Cozumel, además de posicionamiento. Evento México Travel Marketplace Houston, TX efectuado el 3 de marzo de 2005, con la finalidad de presentar los principales atractivos de Cozumel, por medio de seminarios ante los agentes de viajes, procurando la actualización a los agentes de viajes de información del destino de Cozumel, además de posicionamiento. Evento London Internacional Dive Show/Londres, Inglaterra efectuado del 4 al 6 de marzo de 2005, con la finalidad de tener la presencia de Cozumel en uno de los principales eventos de buceo en el Reino Unido, mediante el cual se logró la promoción de Cozumel, así como la información del nuevo vuelo First Choice. Evento Beneath the Sea/ Secaucus, efectuado del 18 al 20 de marzo de 2005, con la finalidad de presentar la primera edición del evento México Bajo el Agua, por el que se lograron grupos de buceo, para realizar sus visitas en los meses de junio y julio de Evento Ocean Fest Dive & Adventure Sports Expo/Ft Lauderdale efectuado del 15 al 18 de abril de 2005, con la finalidad de posicionar a Cozumel como un destino de buceo, ante consumidores y compradores, a través del cual se logró posicionar la presencia de 7

8 Cozumel, así como asociaciones de buceo interesadas en visitar la Isla. Evento México Travel Market Place/ Denver, Co efectuado el 25 de abril de 2005, en Phoenix, AZ efectuado el 26 de abril de 2005, en San Diego, CA efectuado el 27 de abril de 2005, en los Angeles CA efectuado el 28 de abril de 2005, en Sacramento CA efectuado el 29 de abril de 2005 y en San Francisco, CA efectuado el 30 de abril de 2005, con la finalidad de presentar los principales atractivos de Cozumel, por medio de seminarios ante los agentes de viajes, procurando la actualización de los agentes de viajes de información del destino Cozumel, además de posicionamiento. CONCLUSIONES El análisis realizado por Esta Comisión que Dictamina y, en su momento, por el Órgano Fiscalizador de la Legislatura, se llevó a cabo considerando los capítulos de Ingresos percibidos por la Entidad y Egresos ejercidos por la misma. Al respecto la Auditoría Superior verificó que los conceptos y las partidas respectivas se ajustaran a los ordenamientos legales aplicables y de manera selectiva, revisó las comprobaciones de las partidas importantes de los grupos presupuestales, analizando su correcta aplicación en cuanto al objeto del gasto y su debida acreditación documental. En consecuencia, esta Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta participa en el Dictamen expresado en el Informe de Resultados, documento base de este Dictamen, en el sentido de que los Estados Financieros de la Entidad Paraestatal denominada Fideicomiso de Promoción Turística del Municipio de Cozumel comprenden en su caso las modificaciones propuestas por el Órgano Técnico y presentan en forma razonable la situación financiera de cada una de las mismas, así como los Ingresos de $10 593, (Son: Diez Millones Quinientos Noventa y Tres Mil Setecientos Un Pesos 44/100 M.N.) y los Egresos por $12 619, (Son: Doce Millones Seiscientos Diecinueve Mil Cuatrocientos Noventa y Cuatro Pesos 08/100 M.N.), derivados de la gestión financiera de la citada entidad en el Ejercicio Fiscal 2005, de conformidad con los Principios de Contabilidad Gubernamental generalmente aceptados, aplicados consistentemente durante el período revisado. 8

9 DICTAMEN DE LA CUENTA PÚBLICA DEL FIDEICOMISO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DEL MUNICIPIO DE COZUMEL, EJERCICIO FISCAL PUNTOS DE DICTAMEN. En virtud de lo antes expuesto y analizado, esta Comisión que suscribe se permite someter a ese Honorable Pleno Legislativo, el siguiente punto de D I C T A M E N ÚNICO.- Es de aprobarse la Cuenta Pública del Fideicomiso de Promoción Turística del Municipio de Cozumel, ejercicio fiscal 2005, por la cantidad de $12 619, (Son: Doce Millones Seiscientos Diecinueve Mil Cuatrocientos Noventa y Cuatro Pesos 08/100 M.N.). T R A N S I T O R I O ÚNICO.- Para los efectos legales que correspondan, publíquese el Decreto que en su caso se expida en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. SALA DE COMISIONES CONSTITUYENTES DE 1974 DEL HONORABLE PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS SIETE DÍAS DEL MES DE MARZO DEL AÑO DOS MIL SIETE. LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA DIP. FRANCISCO ALBERTO FLOTA MEDRANO DIP. JOSÉ J. GONZÁLEZ CASTRO DIP. EDUARDO R. QUIAN ALCOCER DIP. CLEMENTINO ANGULO CUPUL DIP. JUAN M. CHANG MEDINA 9