INFORME: Participación en el evento conmemorativo del "Día Mundial del Refugiado", celebrado el 20 de junio de 2016, en Tapachula, Chiapas.

Transcripción

1 INFORME: Participación en el evento conmemorativo del "Día Mundial del Refugiado", celebrado el 20 de junio de 2016, en Tapachula, Chiapas. Presenta: Sen. Gabriela Cuevas Barron Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores. 1

2 INFORME QUE PRESENTA LA SENADORA GABRIELA CUEVAS BARRON, CON MOTIVO DE SU PARTICIPACIÓN EN EL EVENTO CONMEMORATIVO DEL "DÍA MUNDIAL DEL REFUGIADO", CELEBRADO EL 20 DE JUNIO DE 2016, EN TAPACHULA, CHIAPAS. Con fundamento en el Artículo 10, fracción VIII, del Reglamento del Senado de la República, presento el informe sobre mi participación en el Foro conmemorativo del "Día Mundial del Refugiado", celebrado el 20 de junio de 2016, en Tapachula Chiapas. l. INTRODUCCIÓN Derivado del trabajo conjunto que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la suscrita hemos venido realizando para abordar el fenómeno de la migración desde un enfoque de defensa y protección de los derechos humanos, de ambas partes surgió la iniciativa de organizar en la frontera sur de nuestro país un evento conmemorativo del Día Mundial del Refugiado, en donde no solamente se pudieran compartir reflexiones sobre la situación que atraviesan miles de personas que son peticionarias de protección humanitaria en México, sino además, se realizaran recorridos para conocer las condiciones de las estaciones migratorias que albergan a migrantes, sobre todo centroamericanos. El objeto del evento conmemorativo del Día Mundial del Refugiado fue reflexionar sobre la situación de las personas solicitantes de asilo y refugiados en nuestro país, a través de mesas de diálogo entre representantes de organizaciones de la sociedad civil, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), dependencias 2

3 gubernamentales como la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) y el Instituto Nacional de Migración (INM); así como representantes de los países de Honduras, Guatemala y El Salvador. Además del Quinto Visitador de la CNDH, Edgar Corzo y del Presidente Municipal de Tapachula, Neftalí del Toro Guzmán, al evento asistió la jefa de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Perrine Leclerc; el académico experto en materia de derecho internacional humanitario, Mtro. Santiago Corcuera Cabezut; el Delegado del Comité Internacional de la Cruz Roja, Juan Pedro Shaerer; la presidenta del Sistema DIF Municipal, Marisol Cajica de Del Toro; el secretario para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional, Adolfo Zamora Cruz; el comandante de la 14ª Zona Naval de Puerto Chiapas, Gonzalo Ortiz Guzmán; los cónsules de Honduras, Guatemala, Nicaragua, activistas sociales, representantes de organizaciones de la sociedad civil. 11. RELATORÍA DEL EVENTO A. Inauguración En la inauguración del evento participaron: Sen. Gabriela Cuevas Barran, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores; Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la CNDH; Neftalí del Toro, Presidente Municipal de Tapachula, Chiapas; Gonzalo Ortíz Guzmán, Vicealmirante CG. DEM, Comandante de la Décimo Cuarta Zona Naval Puerto Chiapas y Adolfo Zamora, Secretario para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación Internacional. En mi intervención en la inauguración del evento, resalté que el Día Mundial del Refugiado brinda la oportunidad de reflexionar sobre quien puede ser reconocido como refugiado por parte del Estado mexicano para que las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil puedan conjuntar esfuerzos, teniendo la oportunidad de rectificar y definir mejores prácticas para que México esté a la altura de los compromisos internacionales. Comenté que México es un Estado con una deuda en materia de refugio. Por ejemplo, actualmente cerca de 400 mil personas se encuentran en contextos de migración en nuestro país, y la autoridad migratoria sólo ha otorgado refugio únicamente a 35 niñas, niños y adolescentes. Destaqué que es necesario superar el doble discurso en México consistente en reclamar respeto a los derechos humanos en la frontera norte mientras se violan los mismos derechos en la frontera sur. Por último, hice votos porque México amplíe su visión global sobre el fenómeno de los refugiados, para evitar convertirse en el próximo "mar mediterráneo". 3

4 l. Participación del Dr. Edgar Corzo. Quinto Visitador de la CNDH. El Quinto Visitador de la CNDH apuntó que el Día del Refugiado es una oportunidad para reflexionar sobre diversas prácticas y experiencias que se deben implementar en los demás días del año. A su vez, puso énfasis en la protección que debe tener el derecho humano al refugio en México. Exhortó a las autoridades a reforzar acciones de protección a favor de las personas solicitantes de asilo y valorar con protección integral la situación de vulnerabilidad por las que atraviesan todos los solicitantes, especialmente las niñas, niños y adolescentes no acompañados. 2. Neftalí Del Toro Guzmán. Presidente Municipal de Tapachula, Chiapas. El presidente Municipal de Tapachula, Neftalí Del Toro Guzmán, señaló que el gobierno de Tapachula trabaja diariamente en la inclusión social de los solicitantes de asilo, por lo que se busca la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de la población refugiada en dicha Ciudad a través de tres proyectos: 1) establecimiento de un espacio como albergue para acoger a los refugiados en la Ciudad; 2) habilitación de una guardería de los hijos de los refugiados reconocidos con actividad laboral en Tapachula y 3) realización de un censo poblacional para las personas extranjeras que actualmente viven en Tapachula Además, aseveró que su administración trabaja para generar la identidad de una ciudad amiga, en donde la protección de los solicitantes de la condición de refugiados es importante, generando su inclusión social y el respeto total a sus derechos. 4

5 La inauguración formal correspondió a Adolfo Zamora, Secretario para el Desarrollo de la Frontera Sur y Enlace para la Cooperación lnternacionat quien hizo hincapié en el panorama de desarrollo, oportunidades, crecimiento y diversidad que implica el tema de las personas en calidad de refugiadas. B. Mesas de Discusión Primera Mesa: (/Situación de los países de origen de los solicitantes de la condición de refugiado." Participaron: Héctor Sipác, Cónsul General de Guatemala en Tapachula. Marco Bueso, Cónsul General de Honduras en Tapachula. Namibia Fuentes, Cónsul General de Nicaragua en Tapachula. José Sieber, Oficial de Protección del ACNUR. La primera participación estuvo a cargo de Namibia Fuentes, quien recalcó que el factor económico es la principal causa por la que los nicaragüenses solicitan asilo en otros países. Sin embargo, señaló que a últimas fechas Nicaragua se ha convertido en un país de acogida de personas refugiadas procedentes principalmente de El Salvador y Honduras. Por su parte, Héctor Sipác resaltó que entre las causas más importantes de los solicitantes de refugio en Guatemala están las persecuciones de muerte en su país, pobreza, violencia y delincuencia organizada, búsqueda de un mejor nivel de vida y búsqueda del reconocimiento de las personas con preferencias sexuales distintas. En tercer lugar, Marco Bueso resaltó que en Honduras las personas solicitan asilo a otros países latinoamericanos principalmente por causas naturales como sequías, huracanes y, en algunos casos, por violencia. S

6 En su opinión, es importante no ver la migración sólo con cifras, pues más importante es emprender acciones de trabajo conjunto encaminado a ayudar a los refugiados. Finalmente, José Sieber habló de la actual crisis de protección que existe en el triángulo norte de Centroamérica, formado por Honduras, El Salvador y Nicaragua, el cual presenta elevados índices de homicidios en Latinoamérica. Resaltó que más de 32 mil personas correspondientes a dicha zona geográfica buscan protección fuera de sus países, sobre todo en países como Estados Unidos, México, Costa Rica y Belice. Señaló también que, mientras que antes las condiciones de abandono de sus países por parte de las personas migrantes consistían en razones de atracción de los países de acogida, tales como elevar el nivel de vida, etcétera, actualmente las razones se dan por expulsión de los países de origen debido, sobre todo, a la violencia generalizada. Por otro lado, resaltó la figura legal de la protección complementaria adoptada en México que permite ofrecer protección a un mayor número de personas. Finalmente, hizo referencia a los tres ejes de la estrategia del ACNUR en México para apoyar a las personas solicitantes de la condición de refugiado: 1) apoyar el fortalecimiento del personal de la COMAR y abrir más lugares de información y apoyo a personas refugiadas; 2) mejorar las condiciones de recepción de los refugiados en colaboración con la sociedad civil; 3) desarrollar alianzas para la integración que potencien la capacidad de México para acoger a los refugiados. Segunda Mesa: "El solicitante de asilo y personas con necesidad de protección internacional en México". Participaron: Alma Delia Cruz, Delegada de la COMAR en Chiapas. Jordán de Jesús Alegría, Delegado Federal del INM en Chiapas. Santiago Corcuera, Miembro del Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU. En primer lugar, Alma Delia Cruz se refirió al procedimiento administrativo mexicano que se lleva a cabo en la COMAR para los solicitantes de la condición de refugiado, resaltando los retos que se tienen en su asistencia y protección, sobre todo de las niñas, niños y adolescentes. Jordán de Jesús Alegría resaltó la responsabilidad compartida que deben tener los distintos actores públicos para atender la problemática que generan las personas en contextos de migración, así como la labor conjunta que se debe tener para solucionar los problemas que enfrentan las personas migrantes en su alojamiento. Santiago Corcuera, por su parte, reflexionó sobre la idea de superar que México es sólo un país de tránsito, pues tradicionalmente también lo es de destino. 6

7 El experto en derecho humanitario hizo hincapié en el problema que genera el término de 30 días establecido en la ley de migración para resolver el procedimiento de los solicitantes de refugio, pues considera que es violatorio del principio pro persona y el derecho internacional. Por último, recalcó que se deben otorgar mayores recursos económicos a la COMAR para que identifiquen a las personas que corren el riesgo de ser detenidas y deportadas a sus países de origen. Tercera Mesa: "Instituciones y organizaciones que brindan atención a refugiados en el Estado de Chiapas". Participaron: Oiga Sánchez, del Albergue Tres Ángeles. Nimbe González, del Albergue Belén. Elvira Gordillo Rivera, integrante de Scalabrinianas Misión Migrantes y Refugiados. El panel puso énfasis en la labor de apoyo que realizan miembros de la sociedad civil para brindar ayuda a los migrantes que solicitan la condición de refugiado. Se expusieron igualmente las dificultades por las que atraviesan dichas instituciones así como los principales delitos que se comenten en contra de los migrantes. 7

8 Finalmente, se hizo un llamado al gobierno para que contribuya a acelerar los procedimientos administrativos migratorios y resuelva de manera pronta y eficaz la situación migratoria de las personas. Cuarta Mesa: "Reformas jurídicas en México en materia de asilo y refugio para garantizar el pleno respeto de sus derechos humanos". Participaron: Gabriela Cuevas Barrón, Senadora de la República. Juan Pedro Schaerer, Delegado Regional del CICR. Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador General de la CNDH. En mi intervención, resalté la necesidad que existía de actualizar y reformar la constitución mexicana en materia de asilo y refugio, sobre todo ante las deficiencias que dejó en el texto del artículo 11 constitucional la reforma en materia de derechos humanos de junio de Destaqué las ventajas que traerá consigo la reciente reforma constitucional que aprobamos en el Congreso de la Unión, como las siguientes: La nueva redacción constitucional permitirá que toda persona perseguida por motivos políticos o cuya vida, libertad o seguridad se encuentre en peligro, pueda ejercer válidamente sus derechos al reconocimiento de la condición de refugiado y a solicitar el otorgamiento de asilo político. Armonizar el marco jurídico nacional desde la propia Constitución es una clara muestra del interés que el Estado mexicano tiene en retomar la tradición humanitaria de brindar protección a personas que huyen de persecución y violencia en sus países de origen. La reforma otorgará sustento constitucional al andamiaje jurídico internacional y regional en materia de asilo y refugio, así como reforzará la protección que otorga la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (Ley nacional en la materia). La Constitución mexicana reconoce desde el máximo nivel del sistema jurídico mexicano el derecho humano de todas las personas para ser acreedor de protección internacional humanitaria, lo cual obliga a las autoridades competentes a darle trámite y resolver, bajo los estándares del derecho internacional de los derechos humanos, todas aquellas solicitudes de las personas que tengan motivos fundados de que su vida, seguridad, libertad o integridad corren riesgos en su país de origen. 8

9 Por su parte, el Quinto Visitador General, Edgar Corzo Sosa reflexionó sobre el derecho al refugio como un derecho humano en cuyo contenido se debe incluir el acceso, ejercicio, resultado y ejecución del mismo. Finalizó su intervención refiriendo que en la CNDH está coadyuvando con ACNUR en la realización de tres proyectos que serán refrendados por un Convenio de Colaboración, para fortalecer las acciones de apoyo a los refugiados reconocidos con actividad laboral en Tapachula, además de diversos trabajos conjuntos en beneficio de estas personas. A las 15:00 horas, tuve la oportunidad de clausurar la primera parte del evento. 9

10 , 111. RECORRIDO POR ALBERGUES DE REFUGIADOS La segunda parte del evento conmemorativo del Día Mundial de los Refugiados consistió en un recorrido en centros de asistencia para refugiados ubicados en Tapachula, Chiapas. De esa forma, junto a los funcionarios de la Quinta Visitaduría de la CNDH, tuvimos la oportunidad de visitar la Estación Migratoria Siglo XXI y a los albergues de refugiados Tres Ángeles y Viva México (DIF Estatal). ~- tteptkjiu,~ai«of.les -~~==--=-=--:~ ~~~~- -~-:j., =---,._ ~ _ _,.-.,.,_, , e. ---~ "-"'""'""'..._,...,, ; _:.-;::-_.-:::,:...:::~..._..."' ~~.... """'~ r«ll_..,.,._u_. U.,,_ u ~t.,.,.. u k-u.i _.,.,..._,a --1 "'- --- ~- " _ El recorrido por las instalaciones de estos albergues representó la oportunidad para atestiguar fielmente cuáles son las condiciones en que se encuentra la estación migratoria más grande de nuestro país (la Estación Siglo XXI), la cual ha sido señalada en 10

11 los últimos años por la escases en sus recursos y los servicios que se les brindan a los refugiados y migrantes en general. Además, la visita a dicha Estación y a los albergues nos permitió conocer los testimonios de varios internos que llegaron a México huyendo de sus países de origen por la violencia y por otro tipo de violaciones a sus derechos humanos de los que fueron objeto. Visitar a los refugiados, conocer sus inquietudes, sus necesidades, sus historias, el trato que las autoridades migratorias les brindan, significa en su conjunto una experiencia invaluable dentro del trabajo que he venido realizando desde hace varios años para mejorar la situación de miles de migrantes que deben ser acreedores de protección humanitaria. La reciente reforma al artículo 11 constitucional en materia de asilo y condición de refugiado es un avance significativo para continuar en esa lucha, pero será insuficiente si no se conoce con total certeza cuáles son las condiciones reales del fenómeno migratorio y las necesidades de protección que el Estado mexicano puede y debe reconocer a las millares de personas desplazadas forzosas que en los últimos años abundan en las fronteras de nuestro país. Por todo lo anterior, el balance de la visita a Tapachula Chiapas no podría ser más positivo. Las reflexiones entre los ponentes, pero sobre todo, el testimonio de los refugiados, son un nuevo aliciente para no bajar la guardia en la tarea humanitaria que como Senadora de la República tengo fijada como propósito para mejorar la situación de todas las personas que necesitan de la solidaridad del Estado mexicano. Recinto del Senado de la República, a S de julio de

12 INFORME QUE PRESENTA LA SENADORA GABRIELA CUEVAS BARRON, PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL EVENTO CONMEMORATIVO DEL DÍA DEL REFUGIADO, CELEBRADO EN TAPACHULA, CHIAPAS, EL 20 DE JUNIO DE m1s1on.. d e R e 1 ac1ones. E xtenores )