COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL. Sesión 5ª Ordinaria, correspondiente a la 362ª legislatura, celebrada el día martes 3 de junio de 2014.

Transcripción

1 COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL Sesión 5ª Ordinaria, correspondiente a la 362ª legislatura, celebrada el día martes 3 de junio de Se abrió a las 18:30 horas. SUMARIO: La Comisión continuó con el estudio del proyecto de ley que permite a las personas con discapacidad cumplir voluntariamente con el servicio militar obligatorio, boletín Expuso el Comandante en Jefe del Ejército General Humberto Oviedo Arriagada. I.- PRESIDENCIA. Presidió el diputado señor Roberto León Ramírez. Actuó como Abogado Secretario de la Comisión, el señor Eugenio Foster Moreno, y como Abogado Ayudante, la señorita Sylvia Iglesias Campos. II.- ASISTENCIA. Asistieron los diputados integrantes de la Comisión señora Paulina Núñez y señores Pedro Browne, Gustavo Hasbún, Jorge Insunza, Roberto León, José Pérez, Ricardo Rincón, Marcelo Schilling, Guillermo Teillier y Jorge Ulloa. III.- INVITADOS Concurrieron como invitados el Comandante en Jefe del Ejército General Humberto Oviedo Arriagada. Lo acompañaron el Secretario General del Ejército, General de Brigada John Griffiths Spielman y el 1

2 Ayudante del Comandante en Jefe del Ejército, Teniente Coronel de Infantería Sebastián García-Huidobro Elzo.. IV.- CUENTA. Se dio cuenta de los siguientes documentos: 1) Informe solicitado a la Biblioteca del congreso Nacional sobre Discapacitados y Servicio Militar: experiencia comparada que fuera solicitado en la sesión pasada. 2) Invitación de la Fuerza Aérea para visitar sus instalaciones ubicadas en el norte del país, buscar una fecha en que puedan asistir los integrantes de la comisión. 3) Oficio del Comandante En Jefe del Ejército, señor Humberto Oviedo Arriagada, por el cual señala que asistirá a esta sesión acompañado del Secretario General del Ejército, General de Brigada John Griffiths Spielman y por el ayudante del Comandante en Jefe del Ejército, Teniente Coronel de Infantería Sebastián García-Huidobro Elzo. 4) Informe de prensa sobre defensa Nacional elabora por la Biblioteca del congreso Nacional, correspondiente al período 26 de mayo a 02 de junio presente. 5) Comunicación de la Bancada de RN por la que comunica que el señor diputado Leopoldo Pérez reemplazará temporalmente por esta sesión al Diputado señor Verdugo. V.- ACUERDOS La Comisión adoptó los siguientes acuerdos: 2

3 1) Aceptar la invitación que hiciera la Fuerza Aérea de Chile para visitar sus instalaciones en el norte del país. 2) Celebrar en un futuro próximo una sesión especial con objeto de conocer el plan de trabajo del Ejército de Chile. 3) Remitir al Ministerio Secretaría General de la Presidencia el proyecto de ley que permite a las personas con discapacidad cumplir voluntariamente con el servicio militar obligatorio, boletín a fin de que S.E. la señora Jefe del Estado, si lo tiene a bien, disponga se estudie la posibilidad de implementar una legislación que permita a personas con capacidades distintas, cumplir con su deseo de trabajar para su Patria por medio del Servicio Militar, evitando así posibles situaciones de discriminación contrarias a nuestro ordenamiento constitucional. VI.- ORDEN DEL DÍA Proyecto de ley que permite a las personas con discapacidad cumplir voluntariamente con el servicio militar obligatorio, boletín El Comandante en Jefe del Ejército General Oviedo agradeció la oportunidad de exponer acerca de este proyecto de ley ya que para esta rama de las fuerzas armadas el servicio militar obligatorio afecta de forma importante la operatividad de la fuerza, en cuanto a su estructura y en relación al tipo de contingente con el que cuenta. Agregó que en este tema la Dirección General de Movilización, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional tienen un importante punto de vista que entregar porque dicha instancia es la que genera las potencialidades de la estructura del llamado al servicio militar 3

4 obligatorio y el Ejército, en ese sentido, constituye un demandante de contingente. A continuación se refirió a lo que el ejército entiende como servicio militar obligatorio, y señaló que se trata de preparar un ciudadano para poder ejercer la función de combatiente en un ambiente hostil que requiere de condiciones particulares, tanto físicas mentales y psíquicas e intelectuales, en un grado coherente con el desarrollo de las acciones que la competencia para ser este combatiente aislado en un ambiente hostil le requiere tener. Explicó que estos requisitos se relacionan con estándares mínimos de salud e intelectuales y además, deben aplicar a exigencias del proceso. En ese sentido, señaló que no sólo las personas con capacidades diferentes quedan excluidos, sino que también aquellas, por ejemplo, que presenten problemas de visión, audición e incluso psicológicas como un cuadro de depresión. A continuación expresó que, una vez que se tiene claridad respecto del rol del servicio militar, la constitución Política en su artículo 22 explicita un elemento muy importante para el análisis de la iniciativa legal en comento, al establecer en su inciso final que los chilenos en estado de cargar armas deberán hallarse inscritos en los Registros Militares, si no están legalmente exceptuados. Eso significa una cierta condición que establece la Constitución, para que a partir de eso la ley, en este caso el Decreto Ley 2306, defina cuales son las circunstancias excluyentes para personas que no podrían portar armas. Derivado de la norma constitucional, explicó, si se hace un análisis de la ley , que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad el Ejército considera que, si bien es cierto es una mirada positiva, estima que dado las características en que actualmente están planteadas para la fuerza militar, se deben tomar ciertos resguardos para la aprobación de este proyecto de ley. Recalcó en este punto que el Estado de Chile definió una fuerza militar mixta, especialmente en el caso del Ejército, es decir considera soldados profesionales y de servicio militar obligatorio, consecuencia de los esfuerzos que se han realizado para contar con una planta de profesionales que 4

5 debería llegar hasta 7000 funcionarios. Esta circunstancia le ha permitido a la Defensa y al Ejército tener una capacidad de alistamiento profesional distinta, durante los 365 días del año sin el corte que se produce con el servicio militar obligatorio, servicio que es anual, termina en noviembre diciembre, extendiéndose algunas veces hasta marzo abril, periodo después del cual llega un contingente nuevo. Este sistema tiene todo un tiempo para generar capacidades y, por lo tanto, se merma la capacidad operacional que tiene la Fuerza, situación que se disminuyó con el incremento de las plantas de soldados profesionales. Aseveró que, en base a lo señalado, si el ejército modifica el contingente de servicio militar obligatorio, se estaría vulnerando la tarea que constitucionalmente le corresponde a esta rama de las Fuerzas Armadas, que es tener un estado operacional que permita ejercer la soberanía y mantener la integridad del territorio en circunstancias de crisis, de guerra y, eventualmente ante catástrofes de carácter nacional. La función descrita va acompañada de un cierto financiamiento asignado y que tiene una destinación para poder solventar los gastos de estos soldados de servicio militar obligatorio para que sean constitutivos de la Fuerza y no de tareas complementarias, como por ejemplo en oficinas, bibliotecas o talleres de determinadas características. Complementó lo anterior y aclaró que a la mayoría de las personas con capacidades distintas a las que, a partir del año 2005, el Ejército les ha bridado ciertas oportunidades ha sido a través de contratos por honorarios o en la planta. También ha hecho una labor en este sentido a través de la Academia Politécnica Militar con becas entregadas a través de la Teletón, existiendo a la fecha un egresado de ingeniería civil egresado, pero en ningún caso son estudiantes que deberán desempeñarse en funciones relacionadas con la fuerza militar como tal. Concluyó su exposición señalando que el Ejército como institución permanente del Estado, con la función específica que se le asigna, considera que deben explorarse otras alternativas distintas para que personas con capacidades distintas puedan prestar servicios a la comunidad, 5

6 es decir, no a través de la dictación de un reglamento para generar condiciones específicas que les permitan cumplir el servicio militar obligatorio. Señaló como actividades susceptibles de ser desempeñadas por personas discapacitadas labores de carácter social o de defensa civil con carácter de apoyo a la fuerza militar. Destacó que para concretar la idea matriz del proyecto de ley deberían modificarse no sólo aspectos legales sino que también aspectos relacionados con la salud. Explicó al respecto que los conscriptos al ingresar al servicio militar obligatorio están cubiertos por la ley de salud, que parte de la premisa que esas personas cumplen con los estándares mínimos establecidos para el ingreso al servicio y por lo tanto no requieren de tratamientos especiales. Finalmente indicó que, incluso, podría considerarse una irresponsabilidad del Ejército, tanto hacia los eventuales conscriptos con capacidades distintas, como hacia otras personas dar cumplimiento a la finalidad que tiene este proyecto de ley. El diputado señor Insunza, explicó que la autoría intelectual de esta moción era del diputada señor Clemira Pacheco, y que en justicia a pesar de aparecer como autor era adherente a esta idea. Aclarado este punto, destacó que ésta es prudente al establecer que se podrá incluir a las personas que tengan capacidades distintas; por lo tanto se trata de una facultad y no una obligación para las Fuerzas Armadas y al remitir a un reglamento las características especiales para el cumplimiento de esta aspiración, se trata de una norma simbólica A continuación señaló que las capacidades distintas tiene un amplio arco y, en ese sentido consultó si existen algunas que puedan considerarse compatible con el servicio militar obligatorio, lo que además podría considerarse como una oportunidad desde el punto de vista de la moral de los conscriptos que eventualmente serán combatientes. El diputado señor Ulloa reconoció que es difícil compatibilizar la integración de las personas con capacidades distintas con el 6

7 servicio militar obligatorio. Sin embargo destacó que el conflicto escalado o guerra- es cada vez más tecnológico y por ello consultó si era posible incorporar a estas personas en labores de comunicaciones, tecnológicas etc. Finalmente destacó que se trata de una opción condicionada a los reglamentos de las Fuerzas Armadas. El diputado señor Pérez señaló que, en su opinión, se debe abrir el ingreso para las personas con capacidades distintas a todos los servicios públicos, pero en el caso de instituciones de la defensa nacional que tienen que jugar un rol específico en caso de conflicto, es mucho más complejo. Al respecto recordó la tragedia ocurrida con la muerte de conscriptos en Antuco situación que demuestra las lamentables consecuencias que puede traer aparejadas la falta de seguridad. Por lo tanto la inclusión de personas discapacitadas pueden suponer riesgos a la su salud o un tratamiento distinto. El Comandante en Jefe del Ejército General Oviedo, reconoció que el hecho que el proyecto diga podrá hacía que no se cerraran todas las posibilidades para buscar soluciones en e respectivo reglamento. Sin embargo recalcó que el aspecto de seguridad es esencial al momento de preparar a quienes realizan el servicio militar obligatorio, ya que en un año deben prepararse a personas que deberán desempeñarse en la fuerza durante tres o más años. Respecto de cargos distintos que puedan realizar personas con capacidades distintas, considera que esa apertura debe realizarse hacia el Ejército institución y no hacia la fuerza y por ende, no para el servicio militar obligatorio. El diputado señor Hasbún destacó que si se incorpora a personas con capacidades distintas al servicio militar obligatorio, deberán 7

8 ser modificados los tipos de instrucciones respecto del resto de los conscriptos lo que resulta muy complejo. La diputada señora Núñez hizo hincapié en que muchos jóvenes ven el cumplimiento del servicio militar como una oportunidad de ingresar a las Fuerzas Armadas con aspiraciones de hacer carrera en ellas. Po ello, y partiendo de la base que el Ejecutivo haga propia la iniciativa legal, consultó si no sería posible crear un sistema que permita a los jóvenes a los 18 años, con capacidades diferentes ingresar al Ejército. El Comandante en Jefe del Ejército General Oviedo, explicó que para el Ejército es muy difícil la tarea de formación de estas personas porque un joven a los 18 años recién ha terminado el colegio. Si se produce una conexión con otros organismos del Estado de dar una formación a un nivel técnico y que el Ejército a través de su servicio social le puedan brindar una carrera a ese joven, es factible explorar esa alternativa. Por ejemplo, dijo, esta podría ser una opción en materia de informática, que aclaró, no debe confundirse con las comunicaciones de combate, disciplina que sí requiere muchas capacidades específicas. El diputado señor Teillier insistió en la necesidad de establecer una preparación especial para permitir a las personas discapacitadas a ingresar a las Fuerza Armadas, similar al servicio militar obligatorio y con carácter voluntario. El diputado señor Rincón destacó que el sentido del proyecto de ley va en la línea de cumplir con el principio constitucional de igualdad ante la ley, es decir que aún las personas con capacidades diferentes puedan cumplir con el servicio militar obligatorio de querer hacerlo. El diputado señor León (Presidente) indicó que de aprobarse este proyecto de ley, Chile se convertiría en un ejemplo a nivel 8

9 mundial, dando cumplimiento además a la Convención sobre los derechos de los discapacitados. Propuso, por una parte solicitar el patrocinio del Ejecutivo a esta moción, y por otra, pedir al Ejército que dentro de un plazo razonable presente a la Comisión una propuesta de viabilidad del mismo. El Comandante en Jefe del Ejército General Oviedo que es el mismo título del proyecto el que restringe, porque el servicio militar obligatorio habla de servicio militar ; destacó que han habido otras iniciativas para actividades paralelas no sólo para personas con discapacidades sino que también para aquellas que quedan excluidas por otros motivos. Finalmente informó que en países que han enfrentado guerras violentas, se ha hecho un esfuerzo por mantener al contingente que ha resultado con algún tipo de invalidez en la fuerza. El detalle de lo obrado en esta sesión queda registrado en un archivo de audio digital, conforme a lo dispuesto en el artículo 249 del Reglamento de la Corporación. se levantó a las 19:40 horas. Habiéndose cumplido el objeto de la presente sesión, ROBERTO LEÓN RAMÍREZ Presidente de la Comisión EUGENIO FOSTER MORENO Abogado Secretario de la Comisión 9