DIRECCIÓN LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS-

Transcripción

1 00001 CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A. DIRECCIÓN LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS- NUMERO DE REGISTRO 4675 jfecha QUE CONOCIO EL PLENO: 05 DE NOVIEMBRE DE INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LA REPRESENTANTE MIRMA MAGNOLIA FIGUEROA RESEN. ASUNTO: INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMA AL DECRETO NÚMERO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO -IV A-. TRÁMITE: PASE A LAS COMISIONES DE FINANZAS PÚBLICAS Y MONEDA Y DE ASUNTOS MUNICIPALES PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO CORRESPONDIENTE.

2 Guatemala, 03 de abril de 2013 Licenciada Ester Velásquez Sagastume Directora Legislativa Congreso de la República Su Despacho. Señora Directora: Por medio de la presente adjunto la iniciativa que dispone aprobar la "Reforma al Decreto del Congreso de la República, Ley del Impuesto al Valor Agregado", en ejercicio de las facultades que me confiere el artículo 174 de la Constitución Política de la República, para que se realice el trámite correspondiente. Agradeciendo la atención a la misma, me suscribo de usted, Atentamente, Pri Ig.,.eroa Resen r~ Vicep.tfesiñente

3 DECRETO NUMERO_ EXPOSICIÓN DE MOTIVOS De conformidad con el Código Municipal, Decreto Número del Congreso de la República el municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y mulintilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito. El artículo 257 de la Constitución Política de la República, dispone que el Organismo Ejecutivo debe incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un 10% del mismo para las municipalidades del país. Los criterios de distribución de este aporte se realizan conforme lo dispone el Artículo 119 del Decreto del Congreso de la República, Código Municipal, y los recursos correspondientes se deben destinar en un noventa por ciento a programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos orientados a mejorar la vida de los habitantes. El diez por ciento restantes es utilizado para financiar los gastos de funcionamiento. Otras fuentes importantes de ingresos de las municipalidades para cumplir con los fines de su creación, lo constituyen los impuestos y arbitrios que el Organismo Legislativo ha creado y que se encuentran contenidas en legislaciones tributarias específicas. Dentro de ellas se encuentra la Ley del Impuesto al Valor Agregado -IVA-, Decreto del Congreso No , dentro del cual se establece la distribución de los recursos que los contribuyentes hacen efectivos en concepto de dicho impuesto. En ese sentido el artículo 1 O del Decreto Número del Congreso de la República, establece la tarifa única del impuesto al valor agregado en un doce por ciento ( 12%) y de este total el un y medio puntos porcentuales ( 1.5 %) se destina para las municipalidades. Recientemente el Organismo Ejecutivo emitió la disposición gubernativa, a través de la cual ordenó el cierre del Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-, el cual tiene asignado un punto porcentual ( 1 %), de conformidad con la referida norma tributaria, sin embargo al dejar de existir esos fondos pasarán confcrme a la ley al fondo común.

4 Tomando en consideración lo anterior y ante la ausencia de la norma tributaria municipal, que permita a los municipios generar y recaudar sus propios impuestos como verdaderas instituciones autónomas, de las cuales emergen en una primera instancia la democracia, la justicia, la paz, y la prestación de servicios públicos, necesarios e indispensables para el desarrollo de las personas y en consecuencia el cumplimiento de los derechos difusos e individuales que establece nuestra Constitución Política, resulta siendo un imperativo, el reorientar el desempeño de los fondos económicos de compensación social mediante el aumento de la influencia en los procesos de inversión pública de las autoridades municipales para atender las demandas de las comunidades en cuanto a ser constructores de las soluciones de sus problemas particulares. Para lo anterior los recursos económicos que están asignados a los Fondos para la Paz, en lugar de destinarse al fondo común, deben de ser trasladados a las municipalidades y utilizarse como mínimo un setenta por ciento (70%) para inversiones en servicios básicos y obras de infraestructura de interés y uso colectivo; y hasta un máximo del treinta por ciento (30%) para gastos administrativos de funcionamiento. Para ello, esta iniciativa de ley considera que el porcentaje por IVA PAZ, establecido en la Ley del Impuesto al Valor Agregado, asignado a los Fondos para la Paz, deben de trasladarse a las Municipalidades, con la prohibición de en ningún caso podrán pignorar ni adquirir compromisos financieros que comprometan las asignaciones que les correspondería percibir bajo este concepto con posterioridad a su período fiscal.

5 n DECRETO NÚMERO El Congreso de la República de Guatemala CONSIDERANDO: Que el Estado es el responsable de la promoción del bien común, por lo que en cumplimiento de tal obligación, reconoció constitucionalmente a los municipios como instituciones autónomas, las cuales tienen como fines entre otros, los de atender los servicios públicos de sus locales. CONSIDERANDO: Que los municipios como unidades básicas de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos, constituyen en su seno las instituciones natas de la participación social y democrática de un país, por lo que son llamados a asumir el protagonismo de las relaciones sociales y económicas materializadas en brindar a su población espacios de desarrollo social y de servicios de calidad que permitan cumplir el bien común como un valor cuyo responsable de su promoción y respeto es el Estado a través de sus diferentes instituciones; CONSIDERANDO: Que para dar cumplimiento a las obligaciones del Estado, uno de los medios más democráticos es que se realicen a través de las municipalidades, por lo que resulta necesario e impostergable asignar los recursos financieros necesarios para el financiamiento de los programas de inversión social que demanda la población. POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 171, literales a) y e) de la Constitución Política de la República de Guatemala,

6 -n DECRETA La siguiente: REFORMA AL DECRETO NÚMERO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO Artículo l. Se reforman el numeral 1 del artículo 1 O, del Decreto del Congreso de la República, Ley del Impuesto al Valor Agregado, -IV A- el cual queda así: "l. Dos y medio puntos porcentuales (2.5%) para las municipalidades del país. Las cuales deberán distribuir dichos fondos de la siguiente forma: a) Hasta un máximo del setenta por ciento (70%) para inversiones en servicios básicos y obras de infraestructura de interés y uso colectivo; y b) hasta un máximo del treinta por ciento (30%) para gastos administrativos de funcionamiento. En ningún caso, los Concejos Municipales podrán pignorar ni adquirir compromisos financieros que comprometan las asignaciones que les correspondería percibir bajo este concepto con posterioridad a su período de gobierno." Artículo 2. Se deroga el numeral 3 del artículo 10 del Decreto del Congreso de la República, Ley del Impuesto al Valor Agregado. Artículo 3. Vigencia. El presente Decreto deberá publicarse en el diario oficial y entrará en vigencia a partir del uno de enero de dos mil catorce. PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN. DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA EL DEL DEL 2013