Delito de terrorismo. Colombia, Brasil, Austria, Suiza, Suecia, Noruega, Finlandia e Italia

Transcripción

1 Delito de terrorismo. Colombia, Brasil, Austria, Suiza, Suecia, Noruega, Finlandia e Italia Del análisis de la legislación comparada respecto de lo que se califica como delito de terrorismo en Colombia, Brasil, Austria, Suiza, Suecia, Noruega, Finlandia e Italia, es posible constatar: 1. En Colombia existen varios tipos penales relacionados a una conducta terrorista. Uno de ellos es el tipo base (artículo 340 del Código Penal). Existe, además, otro delito terrorista utilizado en caso de conflicto armado. 2. En Brasil, la Constitución Política reconoce este tipo delitos, pero sólo disponiendo que no pueden ser objeto de fianza, amnistía o indulto. La consagración del delito terrorista base se encuentra en la Ley de Seguridad Nacional. 3. Suiza no cuenta con normas específica dirigidas a combatir los actos de terrorismo. Estos se subsumen en las normas del Código penal; sin embargo, el carácter terrorista de un delito se considera para agravar la pena. El financiamiento del terrorismo, por su parte, se encuentra expresamente prohibido. 4. En Austria existen varias normas penales destinadas a combatir el terrorismo. A parte de una caracterización de los actos considerados como tal (delitos de base, cometidos de determinada manera), se castiga también la educación terrorista y la difusión de información con el objetivo de facilitar la comisión de actos terroristas. 5. En Finlandia se consideran actos terroristas ciertos delitos base (homicidio, secuestro, etc.) cometidos con intención terrorista, tal como es definida en la ley (causar angustia, desestabilizar el gobierno, etc.). Se castigan, además, el dirigir un grupo de terroristas, promover actividades terroristas, el financiamiento del terrorismo, educación terrorista y reclutamiento de terroristas. 6. La legislación de Noruega se encuentra actualmente en revisión. Las normas vigentes enumeran una multitud de delitos de base contenidos en el Código penal, los que son considerados actos terroristas en caso de que se comentan con la intención terrorista. Por otra parte, también se castiga el financiamiento del terrorismo. 7. Suecia, por su parte, dispone del mismo sistema de Finlandia y Noruega, y castiga, además, el financiamiento del terrorismo. 8. En Italia existen dos normas base, referidas a la definición de los actos terroristas, ellas se complementan con disposiciones relativas a: atentados a bienes, medios de transporte, seguridad de las instalaciones de electricidad y gas, o de las comunicaciones públicas; e intimidación pública. Tabla de Contenido Introducción... 1 I. Tabla N 1: Legislación comparada (tabla de elaboración propia)... 3 Introducción En la siguiente tabla se describen las legislaciones penales referidas a terrorismo en Colombia, Brasil, Austria, Suiza, Suecia, Finlandia, Noruega e Italia. En la primera columna se individualiza Biblioteca del Congreso Nacional. Annette Hafner y Guido Williams. Asesoría Técnica Parlamentaria. gwilliams@bcn.cl, Anexo: 3180, 01/04/2014.

2 2 el país analizado; en la segunda la norma aplicable a cada legislación; en la tercera, por su parte, las conductas tipificadas; en la cuarta las penas asociadas a estas conductas; en la quinta columna se describen los elementos subjetivos o especiales requeridos para la configuración del delito terrorista, para, en la sexta columna, disponer de las penas asociadas a las conductas terroristas. La elección de países obedece al requerimiento del usuario.

3 I. Tabla N 1: Legislación comparada (tabla de elaboración propia). País Conducta de base Penas Elementos Subjetivos o Especiales Brasil 1. Constitución Política La Ley establece como pena base por el delito del artículo 20, privación libertad de 3 a10 años. El artículo 5 N 42 señala: la ley considera delitos no afianzables y no susceptibles de indulto o amnistía la práctica de la tortura, el tráfico ilícito de estupefacientes y drogas afines, el terrorismo y los definidos como delitos repugnantes, respondiendo de ellos los incitadores, los ejecutores y los que pudiendo evitarlos se abstuvieran. 2. Ley de Seguridad Nacional (Ley Nº 7.170/83) El artículo 20 dispone que es delito considerado terrorista: Devastar, saquear, extorsionar, robar, secuestrar, mantener en prisión privada, incendiar, depredar, provocar explosión, practicar un atentado personal o actos de terrorismo, por inconformismo político o para obtención de fondos destinados a la mantención de organizaciones políticas clandestinas o subversivas. El artículo establece que será agravante el que de los hechos descritos resulte una lesión corporal grave o muerte. Si como consecuencia del delito mencionado se producen, además, lesiones, la pena se doblará, y si sucede muerte, la sanción se triplicará. La pena del artículo 288 del Código Penal, será de 3 a 10 años. Si como consecuencia del este delito se producen, además, lesiones, la pena se doblará, y si sucede muerte, la sanción se triplicará. Penas 3. Código Penal y Ley N de 1990 Las dos normas establecen disposiciones que son complementarias: Biblioteca del Congreso Nacional. Annette Hafner y Guido Williams. Asesoría Técnica Parlamentaria. gwilliams@bcn.cl, Anexo: 3180, 01/04/2014.

4 4 País Conducta de base Penas Elementos Subjetivos o Especiales Penas El artículo 288 del Código Penal, establece que serán sancionadas las asociaciones de 3 ó más personas que tengan por finalidad específica la comisión de delitos, entre ellos el de terrorismo (artículo 8 de la Ley N 8.072/90.). Colombia El Código Penal en los artículos 340 a 347 establece las principales figuras penales tendientes a sancionar conductas terroristas o asociadas al terrorismo. Asimismo, el artículo 144 del Código Penal, establece otra conducta terrorista en caso de conflictos armados, y el artículo 173 una que se puede asociar por el apoderamiento de aeronaves, naves, o medios de transporte colectivo. Según Tarapués 1, el Código Penal incluye otros 15 delitos que son delitos comunes, pero que pueden ser considerados delitos terroristas si se cometen con ese propósito. 1. Código Penal (340 a 347) El tipo del delito base es el artículo 343 que sanciona el Terrorismo: El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la población o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad física o la libertad de las personas o las edificaciones o medios de comunicación, transporte, procesamiento o conducción de fluidos o fuerzas motrices, En relación a la pena por las conductas de los delitos que van desde el artículo 340 al 347, la sanción más baja es de 48 meses en el caso del concierto para delinquir, y la más alta de 360 meses, por las circunstancias que agravan el delito de terrorismo (art. 340). Este último, tiene una pena base de 160 a 270 meses, sin perjuicio de las sanciones por otros delitos que se ocasionen con esta conducta. En todos los casos, además, se aplican multas. El artículo 144 del Código Penal establece que la pena irá desde los 240 meses hasta los 450, mas multa e inhabilitación de derechos y funciones públicas. Por último, el artículo 173 establece que la pena será de 160 a 270 meses, más multa. El Código Penal, penaliza el financiamiento al terrorismo y de grupos de delincuencia organizada y administración de recursos relacionados con actividades terroristas y de la delincuencia organizada. Se sanciona a el que directa o indirectamente provea, recolecte, entregue, reciba, administre, aporte, custodie o guarde fondos, bienes o recursos, o realice cualquier otro acto que promueva, organice, apoye, mantenga, financie o sostenga económicamente a grupos de delincuencia organizada, grupos armados al margen de la ley o a sus integrantes, o a grupos terroristas nacionales o extranjeros, o a terroristas nacionales o extranjeros, o a actividades terroristas. 1 Tarapúes S. Diego. An overview of the terrorism in Colombia: context, national legislation and anti-terrorism measures. Revista Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Santiago de Cali. Vol. 1 N

5 5 País Conducta de base Penas Elementos Subjetivos o Especiales valiéndose de medios capaces de causar estragos Se atenúa la conducta si: El estado de zozobra o terror es provocado mediante llamada telefónica, cinta magnetofónica, video, casete o escrito anónimo. Penas Las penas por las conductas del 343 se agravan si: 1. Se hiciere copartícipe en la comisión del delito a menor de 18 años; 2. Se asalten o se tomen instalaciones de la Fuerza Pública, de los cuerpos de seguridad del Estado, o sedes diplomáticas o consulares; 3. La conducta se ejecute para impedir o alterar el normal desarrollo de certámenes democráticos; 4. El autor o partícipe sea miembro de la Fuerza Pública o de organismo de seguridad del Estado; 5. Cuando la conducta recaiga sobre persona internacionalmente protegida diferente de las señaladas en el título II de este Libro, o agentes diplomáticos de conformidad con los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia, o se afecten edificaciones de países amigos o se perturben las relacione. Otras conductas asociadas a terrorismo o al terror son: a) Entrenamiento para actividades ilícitas: El que organice, instruya, entrene o equipe a personas en tácticas, técnicas o procedimientos militares para el desarrollo de actividades terroristas, de escuadrones de la muerte, grupos de

6 6 País Conducta de base Penas Elementos Subjetivos o Especiales justicia privada o bandas de sicarios, o los contrate b) Concierto para delinquir: Cuando el concierto sea para cometer genocidio, desaparición forzada de personas, tortura, desplazamiento forzado, homicidio, terrorismo, tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias sicotrópicas, secuestro, secuestro extorsivo, extorsión, enriquecimiento ilícito, lavado de activos o testaferrato y conexos, o Financiamiento del Terrorismo y administración de recursos relacionados con actividades terroristas.. c) Amenazas que causan terror: El que por cualquier medio atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad o institución, con el propósito de causar alarma, zozobra o terror en la población o en un sector de ella Se agrava la pena en este delito si: la amenaza o intimidación recayere sobre un miembro de una organización sindical un defensor de Derechos Humanos, periodista o en un servidor público perteneciente a la Rama Judicial o al Ministerio Público o sus familiares, en razón o con ocasión al cargo o función que desempeñe. d) Instigación para delinquir con fines terroristas: El que pública y directamente incite a otro u otros a la comisión de un delito con fines terroristas. Penas 2. Código Penal: 144 El artículo establece los llamados Actos de

7 7 País Conducta de base Penas Elementos Subjetivos o Especiales terrorismo en un conflicto armado: El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto armado, realice u ordene llevar a cabo ataques indiscriminados o excesivos o haga objeto a la población civil de ataques, represalias, actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla. Penas 3. Código Penal: 173 En este artículo se pena a El que mediante violencia, amenazas o maniobras engañosas, se apodere de nave, aeronave, o de cualquier otro medio de transporte colectivo, o altere su itinerario, o ejerza su control. Suiza Código Penal 2 En Suiza, no existe norma específica dirigida a combatir el terrorismo 3. Los actos terroristas se subsumen a las normas existentes del Código penal (como homicidio, secuestro, privación de libertad, etc.). Sin embargo, el carácter terrorista de un delito se toma en consideración para la fijación de la pena. El carácter delictivo puede resultar en un aumento de la pena, por representar una actitud particularmente condenable (art. 63 CP). Financiamiento del terrorismo (Art. 260quinquies): Quien, con el propósito de financiar un acto de violencia criminal dirigido a incitar una población o a obligar un Estado o un organismo internacional para que realice o se abstenga de Prisión hasta cinco años o multa El dolo eventual no se castiga. 2 Código penal disponible en: (Abril, 2014). 3 Informe del Ejecutivo suizo, de 2005, disponible en: (Abril, 2014).

8 8 País Conducta de base Penas Elementos Subjetivos o Especiales realizar un acto cualquiera, reúna o ponga a disposición fondos. Penas El acto no se considera como financiamiento del terrorismo en caso de que esté dirigido a (r) establecer la democracia, el estado de derecho, o permitir el ejercicio de los derechos humanos. Lo mismo vale para actos que no están en contradicción con las reglas del derecho internacional sobre los conflictos armados. Organizaciones criminales (Art. 260bis) - Quien haya participado en una organización que mantiene su estructura y sus miembros en secreto y que persigue el objetivo de cometer actos de violencia criminal o de procurarse ingresos mediante medios criminales; quien haya sostenido una organización en su actividad criminal. Pena máxima de 5 años de reclusión o con la pena de prisión. El juez podrá atenuar libremente la pena a quien se haya esforzado en impedir la continuación de la actividad criminal de la organización. - Será igualmente castigado quien haya cometido la infracción en el extranjero si la organización ejerce o debe ejercer su actividad criminal en todo o en

9 9 País Conducta de base Penas Elementos Subjetivos o Especiales parte de Suiza 4. Penas 4 Traducción según el informe el blanqueo de capitales en el derecho suizo, disponible en: (Abril, 2014).

10 10 Austria Código Penal, par 278 ss 5 Se consideran actos de terrorismo: - Homicidio. - lesiones corporales. - secuestro con extorsión. - extorsión grave. - amenaza grave. - daño material grave, daño de datos importantes. - delitos contra la paz publica y ataques contra el medioambiente - Piratería aérea, amenaza a la seguridad aérea. - Instigación al terrorismo, apología. - Infracción grave contra la ley de las armas. En caso de que el delito puede causar una fuerte y larga disfunción de la vida publica o de la economía, y que ha sido cometido con el objetivo de intimidar a la población, a obligar de hacer u omitir un acto de un ente publico, o de destruir las bases políticas, constitucionales, sociales o económicas. No se considera acto terrorista el que está dirigido a (r) establecer la democracia, el estado de derecho, o permitir el ejercicio de los derechos humanos. Las penas asociadas a cada tipo de delito, aplicando la pena máxima, aumentada en la mitad (hasta un máximo de 20 años). Organización terrorista (par. 278b). El que lidera una organización terrorista, o es miembro de ella. Se define como organización terrorista una asociación permanente de dos o más personas que tiene como objetivo cometer actos terroristas o financiar el terrorismo. Educación terrorista (par. 278e). Quien enseña a otra persona el uso de armas, explosivos, otras sustancias nocivas u otra capacidad que sirve para cometer actos terroristas. Difusión de información con el objetivo de facilitar la comisión de actos terroristas (278f). Quien da acceso (por internet o de otra manera), a una publicación destinada a incitar a la comisión de actos de terrorismo, y quien accede a estas publicaciones con el objetivo de cometer actos terroristas. Prisión de 1 a 15 años Prisión de 1 a 10 años, si la persona está consciente que la capacidad enseñada debe servir para la comisión de actos terroristas. Prisión de 5 meses a 6 años para el alumno. Prisión hasta dos años. Financiamiento del terrorismo (278d). 5 Disponible en: (Abril, 2014).

11 11 Prisión de 1 a 10 años Finlandia Código penal, capitulo 34a 6 (version 2012) Delitos cometidos con intención terrorista. Una persona que, con intenciones terroristas y de manera a causar daño considerable a un país o a una organización internacional: Hace amenazas, falsas alertas, invasión forzada de espacios públicos, o uso ilícito de materiales nucleares. Causa explosiones, viola la legislación sobre las substancias peligrosas o incita públicamente a cometer un crimen terrorista. Comete robos de vehículos, sabotaje, daño grave a objetos o a la salud, o una ofensa con armas de fuego. Viola un embargo contra armas biológicas o químicas, o causa polución grave del medioambiente. Comete asaltos graves, trata de personas, secuestro, sabotaje grave, pone en peligro la salud de manera grave. Mata a una persona. Homicidio. Homicidio con intención terrorista Preparativos para la comisión de un acto terrorista. Prisión de 4 meses a 3 años. Prisión de 4 meses a 4 años. Prisión de 4 meses a 6 años. Prisión de 4 meses a 8 años. Prisión de 2 a 12 años. Prisión de 4 a 12 años Prisión de 8 años a cadena perpetúa. Prisión perpetúa. Se castiga el intento. Multa o prisión hasta tres años. Dirigir un grupo terrorista La persona que dirige un grupo terrorista que comete los delitos antemencionados (+ descripción detallada en la ley). Promoción de actividades terroristas (+ descripción detallada en la ley). Esta norma no se aplica a las actividades de abogados en interacción con sus clientes. Educación terrorista (+ descripción detallada en la ley). Reclutamiento de terroristas (+ descripción detallada en la ley). Financiamiento del terrorismo (+ descripción detallada en la ley). Definiciones. Intención terrorista: - quiere causar angustia seria entra la población - obligar, de manera ilegal, a un gobierno o a una organización internacional a hacer o no hacer ciertas cosas. - desestabilizar el orden legal de un país, efectuar un golpe de Estado, causar Prisión de 2 a 12 años Prisión de 4 meses a 8 años. Prisión de 4 meses a 8 años. Prisión de 4 meses a 8 años. Prisión de 4 meses a 8 años. 6 Disponible en: (Abril, 2014).

12 12 daño considerable a la economía o a la estructura social fundamental de un país. - Causar daño grave a la estructura financiera u otra de una organización internacional. Grupo terrorista Un grupo estructurado, permanente, de al menos tres personas, que tienen la intención de cometer actos terroristas. Suecia Ley de la responsabilid ad criminal por delitos terroristas 7 Una persona que comete uno de los actos mencionados más abajo, será castigada por un delito terrorista, siempre y cuando que el acto puede causar daño serio a un país o una organización intergubernamental, y si la intención del delincuente es: - intimidar de manera seria a la población. - obligar a una autoridad hacer u omitir ciertos actos. - seriamente desestabilizar o destruir las estructuras políticas, económicas o sociales. Prisión de 4 a 10 años, o cadena perpetúa. En casos de menor gravedad: 2 a 6 años. La tentativa se castiga. Se impone la confiscación de dinero y de objetos. Financiamiento del terrorismo. Prisión hasta 6 años. Se consideran actos de terrorismo los que son cometidos de la manera descrita, e 7 Ley disponible en: (Abril, 2014).

13 13 incluyen: - homicidio. - homicidio imprudencial. - asalto grave. - secuestro. - privación de libertad. - daño considerable. - incendio provocado. - devastaciones peligrosas. - sabotaje (tb. De aviones). - secuestro (aviones, naves). - distribución de veneno o armas biológicas. - tratamiento ilegal de armas químicas. - ofensas con armas, explosivos o elementos radioactivos. - Contrabando. Noruega La Ley se encuentra actualmente en revisión Código penal noruego, 147 ss 8 Actos terroristas (147a) La Ley noruega enumera una multitud de delitos de base contenidas en el Código penal, las que son consideras actos terroristas en caso de que se comentan con la intención de: - interrumpir de manera seria funciones vitales de la sociedad, como por ejemplo las autoridades judiciales, ejecutivas y legislativas, el suministro eléctrico, el suministro de agua y comida, el sistema monetario y los bancos, o los servicios médicos. - Intimidar seriamente a la población. - Obligar a las autoridades públicas de hacer u omitir cosas. Se aplican al menos las penas mínimas previstas para los delitos de base. En caso de que la amenaza de cometer uno de los delitos mencionados puede causar angustia publica, la pena es de hasta 12 años. Si efectivamente causa angustia publica, es de hasta 21 años. Financiamiento del terrorismo (147b). Prisión hasta 10 años 8 Código penal disponible en: (Abril, 2014).

14 14 Italia Código Penal Las normas base en materia de delito de terrorismo se encuentran en los artículos 280 y 280 bis del Código Penal 9. A estas disposiciones se suman otros 7 artículos del mismo corpus relativos: a atentados a bienes, medios de transporte, seguridad de las instalaciones de electricidad y gas, o de las comunicaciones públicas; e intimidación pública. El artículo 280 dispone que es delito de terrorismo o la subversión: Cualquier persona que con fines de terrorismo o subversión contra el orden democrático, atente contra para la vida o la seguridad de cualquier persona. La pena del delito del artículo 280 es prisión de no menos de veinte años, y, en el segundo caso, prisión de no menos de seis años. En el caso del delito del artículo 280 bis, la pena de prisión va entre 2 y 10 años. En el caso de los otros 7 delitos, la pena va entre uno y doce años de prisión. El artículo agrava la pena si el ataque: Es contra una persona, y resultan lesiones gravísimas o graves. Se dirige contra las personas que ejercen funciones judiciales o de prisiones o la seguridad pública en el ejercicio de sus funciones. Da lugar a la muerte de una persona. El artículo 280 bis, señala que: A menos que el hecho constituya una infracción más grave, cualquier persona con la finalidad de terrorismo, realiza cualquier acto destinado a dañar bienes muebles o inmuebles de los demás, a través del uso de dispositivos letales explosivos u otros, será castigado con prisión de dos a cinco años. Son agravantes de esta conducta las 9 Código Penal disponible en: (Abril, 2014).

15 15 siguientes: Si el acto está dirigido contra la sede de la Presidencia de la República, de las Asambleas Legislativas, de la Corte Constitucional, de los órganos de los órganos de gobierno u otros reconocidos por la Constitución o las leyes constitucionales. Si el acto causa peligro para la seguridad pública o graves daños a la economía nacional. Otros delitos relacionados con terrorismo, del Código Penal (artículos 420, 421, 428, 429, 430, 432 y 433) señalan 10 : Destrucción de bienes de utilidad pública: Una persona que comete un acto destinado a dañar o destruir las instalaciones de utilidad pública, será castigado, a no ser que el hecho constituya una infracción más grave, con pena de prisión de uno a cuatro años. Intimidación pública: Cualquier persona que amenace con cometer delitos contra la seguridad pública, o destrucción o saqueo, para infundir temor público, será castigado con pena de prisión de hasta un año. Hundimiento o desastre aéreo: El que causa el hundimiento de un buque u otra construcción naval, o la caída de un avión de propiedad de otras personas, será castigado con prisión de cinco a doce años. 10 Según Naciones Unidas. Disponible en: (Abril, 2014).

16 16 Daños a equipo navegación en el intento de hundir o generar desastre aéreo: El que, con el único propósito de dañar un barco, un barco u otra construcción naval, o un avión, deteriora en equipo de navegación, o lo hace inutilizable en su totalidad o en parte, será objeto de sanciones si genera el resultado de hundimiento, inmersión o caída del avión con prisión de uno a cinco años. Accidente ferroviario: Quien causa un accidente de tren, será sancionado con prisión de cinco a quince años. Ataques a la seguridad del transporte: Quien, fuera de los casos previstos en los artículos precedentes, pone en peligro la seguridad del transporte público por tierra, agua o aire, será sancionado con prisión de uno a cinco años. El castigo es prisión de tres meses a dos años para los que lanzan objetos contundentes o proyectiles a los vehículos móviles destinados al transporte público por tierra, agua o aire. Si de las acciones antes descritas se ocasionase un desastre, la pena será de prisión de tres a diez años. Ataques a la seguridad de las instalaciones de electricidad y gas, o de las comunicaciones públicas: Cualquier persona que atenta contra la seguridad de los talleres, obras, aparatos u otros medios para la producción y transmisión de

17 17 electricidad o gas para la iluminación o para las industrias, será castigado, si del hecho deriva peligro para la seguridad pública, con prisión de uno a cinco años. Al artículo agrega: La misma pena se aplica a los que atacan a la seguridad pública del telégrafo o teléfono, si resulta peligro para la seguridad pública.