VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO (S-0104/13)

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1 Senado de la Nación Secretaría Parlamentaria Dirección General de Publicaciones VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO (S-0104/13) Buenos Aires, 4 de marzo de Señor Presidente del Honorable Senado de la Nación Lic. D. Amado Boudou S. / D. Me dirijo a Ud. a los efectos de solicitarle tenga a bien arbitrar los medios pertinentes para la reproducción del expte. S-337/11, proyecto de ley de mi autoría, EQUIPARANDO LA SEGMENTACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE LOS USUARIOS RESIDENCIALES DE GAS NATURAL CORRESPONDIENTES A LAS SUBZONAS SALTA Y TUCUMÁN DE LA DISTRIBUIDORA GASNOR CON LA DE OTRAS ZONAS DEL PAÍS. Sin otro particular, saludo a Ud. muy atentamente. Sonia Escudero.- PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,... Artículo 1 Modifíquese la segmentación de las ca tegorías definidas en el Decreto PEN N 181/04, en la Resolución del E nte Nacional Regulador del Gas N 409/08, y en toda otra norma r eglamentaria y/o modificatoria de las citadas, respecto de los usuarios residenciales de gas natural correspondientes a la distribuidora GASNOR, Subzona SALTA, conforme el cuadro obrante en el Anexo I que forma parte de la presente. Artículo 2 Modifíquese la segmentación de las ca tegorías definidas en el Decreto PEN N 181/04, en la Resolución del E nte Nacional Regulador del Gas N 409/08, y en toda otra norma r eglamentaria y/o modificatoria de las citadas, respecto de los usuarios residenciales de gas natural correspondientes a la distribuidora GASNOR, Subzona TUCUMAN, conforme el cuadro obrante en el Anexo II que forma parte de la presente. Artículo 3 Comuníquese al Poder Ejecutivo.

2 Sonia Escudero. Anexo I Apertura de Rangos de Consumo Residencial de Gas Natural. Expresado en consumo de m 3 anuales. Categorías Licenciataria/Subzona GASNOR / SALTA Desde Hasta R R R R R R R R > Anexo II Apertura de Rangos de Consumo Residencial de Gas Natural. Expresado en consumo de m 3 anuales. Categorías Licenciataria/Subzona GASNOR / TUCUMAN Desde Hasta R R R R R R R R > FUNDAMENTOS Señor presidente: El actual esquema tarifario de gas natural constituye un caso de discriminación contra las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán y Santiago del Estero. El esquema tarifario de gas natural vigente se estructura en categorías de usuarios, las que se definen en base a umbrales de consumo establecidos en el Decreto PEN 181/04 y las resoluciones dictadas en consecuencia por el ENARGAS entre ellas la Resolución 409/08. A esto se le suma el cargo tarifario del Decreto PEN 2067/08, creando

3 un fondo fiduciario para la importación de gas, el cual se cobra siguendo la misma estructura. Según la normativa vigente, los umbrales de consumo que definen las distintas categorías de usuarios de gas natural varían según la región geográfica de que se trate. Como queda claro a partir de la siguiente discusión, al fijar dichos umbrales se actuó en claro perjuicio de las provincias del NOA. En primer término, para fijar las categorías se tomó como parámetro de consumo de gas natural la temperatura media mensual, cuando en verdad son las temperaturas mínimas las que determinan la necesidad de una familia de consumir más o menos gas. El análisis ignoró, por otra parte, el hecho de que la temperatura se ve influenciada no sólo por la latitud sino también por el efecto de la altura, siendo este último parámetro de gran importancia para el NOA, como es el caso de la Ciudad de Salta (ubicada a metros sobre el nivel del mar) o de San Antonio de los Cobres (a más de metros). En efecto, si se hubiera utilizado el criterio de temperaturas mínimas, se hubiera comprobado que las provincias del NOA tienen registros más bajos que varias regiones del país. En base a un estudio climatológico elaborado con datos del Servicio Metereológico Nacional (SMN) en trabajo conjunto con expertos meteorólogos del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de la provincia de Salta, se puede constatar evidencia concluyente sobre las temperaturas mínimas de los últimos 50 años de todo el país. A partir del estudio de esas variables, se comprueba que es un error suponer que las temperaturas mínimas de la región del NOA son más altas que las del resto del país. Por ejemplo, en la Ciudad de Salta, las temperaturas mínimas han alcanzado los -10 en invierno. En regiones más ele vadas, como en los Valles Calchaquíes, la Puna o San Antonio de los Cobres, el frío llega hasta los -25 en la época invernal, donde lo s fuertes vientos son una constante. Esto se compara con temperaturas mínimas de -7,8 en la Ciudad de Mendoza, -8,2º en la Ciudad de Córdoba, y -5,3º en la Capital Federal. Asimismo, si lo que se mide es la temperatura mínima promedio en la época invernal, en los últimos 50 años la Ciudad de Salta registra una temperatura mínima media de 3,0º para los meses de junio y julio. La Ciudad de Mendoza registra una temperatura mínima media de 2,3º para los mismos meses, similar al dato de la Ciudad de Salta. La Ciudad de Córdoba, por su parte, presenta un promedio de 4,6º para

4 esos meses, mientras que el mismo indicador para la Capital Federal es de 7,5º, en ambos casos por encima del registro salteño. Del análisis precedente se concluye que es un error suponer que una familia que vive en Salta u otra zona del NOA necesita consumir menos gas natural, y que por ende se lo puede cobrar más caro. De hecho, por las bajas temperaturas que caracterizan a gran parte de la geografía del NOA, el servicio de gas natural resulta indispensable para la subsistencia. Sin embargo, y a pesar de esta realidad que puede constatarse simplemente comparando datos metereológicos, los habitantes del NOA deben pagar el gas natural más caro del país. La anterior discusión debe completarse con un análisis de las distintas realidades socioeconómicas que determinan la capacidad de pago de las familias, cuestión que no es abordada en el actual esquema tarifario. En las provincias del NOA es significativo el número de hogares con un nivel de ingresos muy inferior a la media nacional. En base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), un 14,7% de la población urbana de la región del NOA tiene ingresos por debajo de la línea de pobreza, frente a 7,6% en Mendoza, 10% en Córdoba y 3,7% en la Capital Federal (cuatro veces menos). Estos números se refieren únicamente los aglomerados urbanos. En el interior de las provincias la situación se agrava en forma alarmante. Según cifras elaboradas por la Dirección General de Estadísticas de la provincia de Salta, en los últimos años la pobreza afectaría al 30% de los salteños. Asimismo, muchos de los hogares del NOA se encuentran en condiciones habitacionales precarias, donde es habitual encontrar a más de un grupo familiar que reside en una misma vivienda, con una única fuente de ingresos y que comparte un único medidor de gas. De acuerdo al Índice de Privación Material de los Hogares, elaborado por el INDEC con datos del Censo Nacional 2001, el 62,2% de los hogares de la provincia de Salta viven con privaciones en sus condiciones habitacionales y/o con recursos insuficientes para adquirir bienes y servicios básicos para su subsistencia. Se trata de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas pero que debido a la cantidad de personas que habitan dichas viviendas consumen importantes volúmenes de gas, dado que el consumo de las varias familias se acumula en un único medidor. Haciendo caso omiso de su precaria situación socioeconómica, la actual normativa clasifica a los usuarios únicamente por su umbral de consumo, ubicándolos en las categorías tarifarias más altas. Se les cobra un precio más caro de gas, como si se tratara de usuarios ricos.

5 Al fijar los umbrales de consumo que definen las categorías de usuarios tampoco se tuvo en cuenta que la provincia de Salta es el segundo mayor productor de gas natural de la Argentina. De los más de millones de m3 de gas que se producen en Salta al año, sólo el 10% se consume en dicha provincia, mientras que el otro 90% se lo utiliza para proveer al resto del país. Incluso, el consumo residencial de la provincia de Salta representa menos del 1,5% del volumen producido. Esto sumado a que, por política del Estado Nacional, el precio que se abona a la provincia de Salta es entre 4 y 5 veces inferior al precio internacional, por lo que ve agotadas sus reservas sin recibir la compensación correspondiente. Lo dicho hasta ahora bastaría como fundamento para establecer una política que facilitara el acceso al gas natural para las familias del NOA. Llamativamente, la situación es la opuesta, siendo el NOA víctima de una clara discriminación. Esto es así dado que en el NOA los umbrales de consumo que definen las categorías tarifarias son las más bajas del país. La relación es la siguiente: a mayor categoría, mayor tarifa; y cuanto más bajo es el umbral de consumo que define cada categoría, más rápidamente se es considerado un usuario de alto consumo, y por lo tanto se aplica una tarifa más cara. Una familia que vive en Salta o Jujuy y que consume más de 800 m3 de gas natural al año, o una que vive en Tucumán o Santiago del Estero y que consume más de 700 m3 al año, es considerada un usuario residencial de alto consumo, lo que se conoce como categoría R3. Esto contrasta con la situación en otras provincias, incluso en una mejor posición socioeconómica y climática, y que poco contribuyen a la producción nacional de gas. Para la misma categoría R3, el umbral de consumo para una familia de la Capital Federal, el Gran Buenos Aires, gran parte de la provincia de Buenos Aires y de otras varias provincias incluyendo Córdoba, Catamarca, La Rioja, Santa Fe, Chaco, Formosa y la Mesopotamiaes es de más de m3 al año. Y si dicha familia vive en la región Cuyana, el límite es incluso superior: más de m3 al año. Es decir, que una familia que consume, por ejemplo, 801 m3 al año, paga más si vive en el NOA que si vive en cualquier otra parte de la Argentina, dado que en el NOA es considerada categoría R3, mientras que en el resto del país se le asigna una categoría más baja y por lo tanto paga una tarifa menor. La citada disparidad se agrava con el cargo tarifario establecido por el Decreto PEN 2067/08, siendo que el menor umbral de consumo a

6 partir del cual se comienza a cobrar corresponde también al NOA. Cabe recordar que el Decreto PEN 2067/08 originariamente estableció el cargo tarifario para usuarios a partir de la categoría R3, por considerarlos de alto poder adquisitivo. Para que quede claro: los hogares de las provincias del NOA pagan el servicio de gas natural más caro del país. La conclusión que surje de los números provistos es tajante. Aun cuando las provincias del NOA presentan en muchos casos mayores niveles de pobreza y temperaturas mínimas más severas, la actual normativa fija para el NOA los umbrales de consumo por categoría más bajos de la Argentina, y por ende, el gas natural más caro. Atento a la comprobada inequidad del actual sistema, con fecha 23 de junio de 2009, el Defensor del Pueblo de la Ciudad de Salta efectuó una denuncia ante el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo de la Nación (INADI) por DISCRIMINACION GEOGRAFICA, en cuanto el actual esquema tarifario de gas natural genera una grave discriminación contra Salta, sus usuarios de la red de gas natural, especialmente los de más bajos recursos. El mismo texto concluye más adelante que la actual situación representa una flagrante violación a la igualdad, principios reconocidos en nuestra constitución y que al ser desconocidos son materia de discriminación [ ] política, geográfica o socioeconómica. Estas contradictorias desigualdades, sumadas al hecho de que la provincia de Salta es un importante productor nacional del fluido energético, denotan la injusticia de la situación, que castiga en forma desproporcionada a un distrito que, por el contrario, debiera ser objeto de políticas diferenciadas tendientes a acortar la brecha socioeconómica. Por las razones expuestas, el presente proyecto tiene como finalidad corregir esta clara situación de discriminación en contra de las provincias del NOA. Con ese fin, el proyecto modifica los umbrales de consumo de gas natural que definen las distintas categorías de servicio residencial para la distribuidora GASNOR, Subzonas Salta y Tucumán, llevándolos a los mismos valores que fueran establecidos por la Resolución del ENARGAS 409/08 para un amplio territorio del país. El proyecto propone igualar la segmentación definida para la Distribuidora Gasnor Subzona Salta (la que comprende a las provincias de Salta y Jujuy), a la actualmente vigente para la Distribuidora de Gas Cuyana (lo que comprende a las provincias de Mendoza, San Juan y San Luis).

7 El proyecto propone igualar la segmentación definida para la Distribuidora Gasnor Subzona Tucumán (la que comprende a las provincias de Tucumán y Santiago del Estero) a la actualmente vigente para la Distribuidora de Gas del Centro, Litoral Gas, Metrogas, Gas Natural Ban, y Camuzzi Gas Pampeana Subzona Buenos Aires (lo que comprende a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las provincias de Córdoba, Catamarca, La Rioja y Santa Fe, y gran parte de la provincia de Buenos Aires). En la convicción de que el presente proyecto permite corregir las deficiencias e injusticias estructurales del sistema tarifario de gas natural actualmente vigente, es que pido a las Señoras y a los Señores legisladores que me acompañen con su voto positivo. Sonia Escudero.