Incentivos para ER en América Latina: el caso Argentino. Guatemala 2016

Transcripción

1 Incentivos para ER en América Latina: el caso Argentino Guatemala 2016

2 1.-Tipo de incentivos a la ER 2.-Incentivos a la Energía Eléctrica en América Latina 3.-Incentivos al Transporte y combustibles en América Latina 4.-El caso argentino

3 1.-Tipo de incentivos a la ER Los mecanismos políticos más habituales para la promoción de las energías renovables son las subastas y los incentivos fiscales. Para el sector del transporte, las políticas de energía renovable en América Latina se centran en los biocombustibles, y los mandatos de mezcla y los incentivos fiscales son los mecanismos más utilizados. El uso térmico de las energías renovables, tanto a nivel residencial como comercial, ha experimentado un desarrollo legislativo limitado en la región. En América Latina se han identificado diseños de políticas innovadoras, en particular los que combinan las subastas con otros mecanismos de regulación.

4 Objetivos de América Latina Los objetivos de energías renovables son metas numéricas establecidas por los gobiernos para lograr una cantidad específica de consumo o producción de energías renovables. Los objetivos de energías renovables se pueden aplicar a los sectores de la electricidad, el transporte o los usos térmicos, o al sector de la energía en su conjunto, y por lo general incluyen el período de tiempo específico o la fecha en la que debe alcanzarse el objetivo.

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7 Instrumentos Las subastas son procesos de contratación mediante licitación competitiva de electricidad procedente de energías renovables o en la que pueden participar las tecnologías de energías renovables. El producto licitado puede ser capacidad (MW) o energía (MWh). Los promotores de los proyectos que participan en la subasta presentan una oferta con un precio por unidad de electricidad por el que son capaces de realizar el proyecto. El gobierno evalúa las ofertas en base al precio y otros criterios y firma un contrato con la empresa adjudicataria.

8 Las tarifas reguladas son instrumentos reguladores que permiten la compra garantizada a una tarifa específica (en general por encima del precio de mercado) a los productores elegibles que producen electricidad a partir de fuentes de energía renovables durante un período de tiempo específico (p.ej. 20 años). El diseño de la tarifa puede cubrir, la tecnología, la capacidad instalada, los precios de la electricidad y el coste general.

9 Los sistemas de certificados se basan en el principio de fijación de un cupo (absoluto o relativo) de electricidad a partir de fuentes de energía renovables que deben satisfacer las distintas partes (p.ej., generadores, distribuidores, consumidores). Esto se consigue creando un sistema de certificados de energías renovables comercializables, donde a los productores de energías renovables se les conceden certificados de acuerdo con su producción. Después, los productores pueden vender esos certificados, que son canjeados por los compradores para cumplir sus requisitos de cupo. Los elementos de diseño específicos son particulares para cada jurisdicción, e incluyen aspectos como tecnologías elegibles, períodos de cumplimiento, posibilidad debanking,etc.

10 Los Incentivos Fiscales representan las regulaciones normativas y/o de formación de precios que se basan en los intereses y motivaciones económicas de los actores (industria, agricultores, usuarios de vías públicas y medios de transporte o población en general) para impulsar objetivos de política ambiental. Tales como los incentivos a renovables e impuestos a combustibles fósiles o energías convencionales: i) Impuesto ambiental: Consiste en un impuesto que se cobra a todos los servicios de electricidad. La ganancia se deposita en un fondo para apoyar la energía renovable y el desarrollo de tecnologías de eficiencia energética. El Reino Unido ha puesto en práctica una variación de este método con su programa Non Fossil Fuel Obligation. El gobierno impone un gravamen sobre todas las ventas minoristas de electricidad para ayudar a financiar los proyectos de energía renovable.

11 ii) Exención Fiscal: En un esfuerzo por estimular las inversiones en proyectos de energía renovable, los países pueden optar por reducir o eliminar ciertos impuestos. Las exenciones fiscales pueden incluir impuestos a las ganancias, amortizaciones e impuestos a las importaciones. Ejemplo Guatemala Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable. iii) Exenciones al impuesto ambiental: Este método ofrece a los proveedores de energía renovable la ventaja de no pagar el impuesto ambiental que se cobra a los productores de electricidad convencional. Al menos 18 países de América Latina que aplican incentivos fiscales para energías renovables en los sectores de la electricidad, eltransporte,losusostérmicosyelaccesoalaenergía.

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14 2.- Incentivos a la Energía Eléctrica en América Latina El interés por las energías renovables en América Latina seremontaaladécadade1970ylascrisisdelpetróleo, con el establecimiento del programa de biocombustibles ProÁlcool en Brasil en 1975 y las leyes sobre geotermia en Costa Rica en 1976 y Nicaragua en 1977.

15 Leyes de Promoción En América Latina existen leyes sobre energías renovables que proporcionan un marco jurídico para la promoción de estas energías en general, es una indicación del apoyo del país a las energías renovables. Actualmente Argentina, Belice, Chile, Colombia, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú y Uruguay cuentan con leyes de energías renovables, y Venezuela está desarrollando una. La mayoría de los países de América Latina, entre ellos, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala y Paraguay, cuentan con una o más leyes específicas en función del recurso renovable del que se trate (por ejemplo, una ley sobre geotermia o sobre biomasa).

16 Subastas Las subastas constituyen el instrumento normativo más popular para el despliegue de las energías renovables en América Latina. Trece de los veinte países analizados tienen experiencia en subastas de energías renovables, a saber, Argentina, Belice, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú y Uruguay.

17 Las subastas pueden adjudicar contratos para la capacidad de generación (MW), como en Uruguay, para la generación de electricidad (GWh), como en Perú, o una combinación, como en Guatemala. Países como Brasil definen unidades adicionales(mwmed 5) para sus sistemas de subasta. La mayoría de los mecanismos de subastas que se utilizan actualmente en América Latina requieren garantías financieras de los promotores. Se ha observado el uso de estas garantías financieras en Perú, Uruguay, Brasil, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y Panamá. Los tipos más comunes de garantías financieras son las fianzas de licitación,

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19 Tarifas reguladas Las tarifas reguladas, posiblemente el instrumento más extendido en todo el mundo para la promoción de la electricidad renovable en la última década, han tenido un éxito limitado en América Latina. En 1998, Argentina estableció un sistema tarifas reguladas para la energía eólica y solar, y en 2006 lo amplió para cubrir la geotérmica, la bioenergía, la energía oceánica y pequeñas centrales hidroeléctricas.

20 En 2001, Brasil estableció la tarifa de regulación PROEOLICA para la energía eólica, seguida en 2002 por PROINFA, que establecía tarifas reguladas para la energía eólica, la biomasa y pequeñas centrales hidroeléctricas. Ecuador estableció su sistema de tarifas reguladas en 2000,yestuvoenvigorhastafinalesde2014.

21 Incentivos fiscales Se han identificado incentivos fiscales para la electricidad renovable en 16 países de América Latina. Estos incluyen exenciones de impuestos, depreciación acelerada, importación y otros beneficios, como la estabilidad fiscal.

22 Las exenciones fiscales pueden incluir el impuesto sobre la renta, el IVA, el impuesto sobre las ventas, el impuesto sobre el patrimonio, el impuesto sobre los recursos, impuestos locales, tasas administrativas, derechos de importación y tasas diversas. Las exenciones pueden tomar la forma de una reducción o eliminación de impuestos, devoluciones, deducciones y créditos fiscales, o diferentes calendarios de pago. Las exenciones fiscales, porlogeneral,se aplicanalosserviciosyequiposyalosgastosde preinversión relacionados con proyectos de energías renovables, así como a los ingresos por venta de electricidad y, en algunos casos, de los créditos de carbono y otros ingresos complementarios.

23 3.-Incentivos al Transporte y combustibles en América Latina Las políticas para la promoción de las fuentes de energía renovable en el sector del transporte en América Latina se centran exclusivamente en el uso de los biocombustibles, y están dominadas por los mandatos de mezcla y los incentivos fiscales.

24 Mandatos de Mexcla Los mandatos de mezcla de biocombustibles son un tipo de regulación que se inició en Brasilyqueahorase ha generalizado. Diez países de América Latina tienen mandatos de mezcla en su legislación, siete de ellos activos Los mandatos nacionales se pueden aplicar a todo el territorio, como en Argentina, Brasil y Colombia, desplegarse gradualmente en distintas regiones, como en Panamá, o aplicarse únicamente a algunas áreas metropolitanas, como en México y Ecuador.

25 Etanol Biodiesel Argentina 10% 10% Brasil 27% 7% Colombia 8-10% 10% Costa Rica 0-8% 0-8% Ecuador 5% 5% Guatemala 5% Mexico 6% Panama 5% Peru 7.8% 5% Uruguay 5% 5%

26 Incentivos fiscales En muchos países de América Latina, como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Honduras, Panamá, Paraguay y Uruguay, los incentivos fiscales son parte integral de las políticas de apoyo a los biocombustibles. Los más habituales para los biocombustibles son las exenciones fiscales. Las exenciones de los impuestos a los combustibles se encuentran disponibles en Argentina, Chile, Colombia, Panamá y Uruguay. En Brasil, Honduras, Panamá y Paraguay se han decretado exenciones del impuesto de importación, mientras que en Colombia, Honduras, Panamá y Uruguay encontramos exenciones del impuesto de la renta.

27 Otras exenciones fiscales incluyen el impuesto sobre el patrimonio, como en Argentina, Honduras y Uruguay, el impuesto sobre las ventas, como en Colombia y Paraguay, y otros, como en Brasil, Honduras y Panamá. Las exenciones fiscales también pueden incluir la exención de los impuestos locales, como en Panamá, o las exenciones regionales, como en Argentina. Brasil y Paraguay proporcionan incentivos fiscales para vehículos de combustible flexible, que pueden funcionar con distintas mezclas de gasolina y bioetanol.

28 4.-El caso argentino MARCO REGULATORIO ARGENTINO DE ENERGIAS RENOVABLES La primera ley de incentivo a las nuevas fuentes de energía renovables en el país fue la Ley (19/10/1998): Energía Eólica y Solar. La misma fue modificada posteriormente por la Ley (02/01/2007): Régimen de Fomento Nacional Para el Uso de Fuentes Renovables de Energía Destinada a la Producción de Energía Eléctrica. Esta ley establece en su artículo segundo la meta a alcanzar el 8% en la participación de las fuentes de energías renovables en el consumo eléctrico nacional para el año 2016.

29 Las tecnologías que se incluyen son las: eólica, mareomotriz, hidráulica hasta 30MW, gases de vertedero, y gases de plantas de depuración y biogás. Como instrumentos de promoción económicos, se establece una remuneración de 0,015 $/kwh efectivamente generados con cualquiera de las tecnologías mencionadas, con excepción de los generadores fotovoltaicos solares para los cuales dicha remuneración es de 0,9 $/kwh. SeestablecetambiénlaposibilidaddediferirelpagodelIVA de las inversiones en capital y la exención del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta, cuyos beneficios son por 15 años apartirdelasancióndelaley.

30 Por otro lado, la Ley Nº (25/08/2006): Régimen para el Desarrollo de la Tecnología, Producción, Uso y Aplicación del Hidrógeno como Combustible y Vector de Energía, declara de interés nacional el desarrollo de la tecnología, la producción, el uso y aplicaciones del hidrógeno como combustible y vector de energía.

31 LadiscusiónseconcentraenFeedintariffvs.Cuotas. En respuesta a este interrogante, la evidencia empírica muestra que los países líderes en implementar generación eoloeléctrica (Alemania, USA, España, Dinamarca) utilizan el sistema feed in tariff. De acuerdo con este sistema, los generadores de electricidad con fuentes renovables tienen derecho a vender toda su producción a la red eléctrica y a ser por ello retribuidos bien a un precio fijo o bien al precio horario del mercado eléctrico general más un incentivo fijo que refleja o compensa el valor ambiental de la producción renovable.

32 La ventaja principal de este sistema es su sencillez administrativa fomentando una mejor planificación de losrecursos.aunqueelfeedintariffnoseasociaconun acuerdo de compra de energía (PPA) formal, generalmente las compañías de distribución están obligadas a comprar toda la producción a las instalaciones de energía renovable. Este sistema atrae al inversor, pues le garantiza por lapsos predeterminados un determinado importe por Kwh. entregado a la red.

33 PROGRAMAS VIGENTES PARA LA PROMOCION DE ENERGIAS RENOVABLES I. PERMER(Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales): Lanzado en Diciembre del año 1999 el cual pretendía culminar en el año 2011, pero continua. El PERMER es un proyecto de alto contenido social, cuyo objetivo específico es atender al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales dispersas, contribuyendo al alivio de la pobreza en las mismas. Lleva adelante la electrificación de las escuelas rurales financiando el 80 % de la inversión inicial y el 100% de las actividades previas necesarias para concretar dicha inversión. El aporte provincial(20% restante) es absorbido por el Programa Captamos el sol y lo hacemos luz" del Ministerio de Educación de la Nación.

34 El aporte del PERMER es el mismo para todas las provincias. La inversión total estimada es de aproximadamente USD 58,2 millones, por lo que constituye el Proyecto de mayor envergadura de este tipo en el mundo. De ese total - aproximadamente- el 70% será aportado por la Secretaría de EnergíaatravésdeunpréstamodelBancoMundial(BM)yla donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial(GEF). Actualmente, el Proyecto está ejecutándose en las provincias de Jujuy, Salta,Tucumán, Santiago del Estero, Chaco, Chubut, Catamarca, Misiones, Río Negro, Neuquén y San Juan a las que le seguirán aquellas provincias que firmaron acuerdos para implementarlo(córdoba, La Pampa, Mendoza,SanLuis,SantaFeyTierradelFuego).

35 II. GENREN (Licitación de Generación Eléctrica a partir de Fuentes Renovables) 1 y 2 El objetivo del proyecto es incorporar a la Red potencia eléctrica proveniente de energías renovables, lo que equivale al 3,8% de la potencia total instalada en el MEM (Mercado Eléctrico Mayorista). El Programa propone contratar una potencia de hasta, 500 MW eólicos, 150 MW térmicos a partir de biocombustibles, 120 MW térmicos a partir de residuos urbanos, 100 MW de biomasa, 60 MW micro turbinas hidroeléctricas, 30 MW geotérmicos, 20 MW solar y 20 MW biogás.

36 Como resultado del proceso GENREN, se han recibido ofertas por 1.436,5 MW, superándose en más del 40% la potencia solicitada. En total, 22 empresas han participado siendo necesaria la evaluación de 51 proyectos, de los cuales 27 correspondieron a Energía Eólica (1.182 MW), 7 a Térmicas con Biocombustible (155,4 MW), 7 a Energía Solar Fotovoltaica (22,2 MW), 5 a Pequeños Aprovechamientos Hidroeléctricos (10,6 MW), 3 a Biomasa (52,3 MW) y 2 a Biogás (14 MW). (Secretaria de Energía de la Nación, 2010). Mas allá de los esfuerzos los objetivos no se han cumplido. Las limitaciones o interrupciones de acceso al financiamiento serían uno de los principales impedimentos para el cumplimiento de los cronogramas, las cuales se han debido mayormente a las condiciones de entorno de la política energética.

37 Ley La Nueva Ley de Fomento de Energías Renovables sancionada con el consenso de todo el arco político aspira a que el 20% del consumo energético argentino en el año 2025, provenga de fuentes renovables. Comienza con un objetivo del 8% al año 2017 para crecer escalonadamente. Esta ley fue reglamentada el 30 de marzo de 2016 y en esemarcoserealizaronenelmesdeseptiembre

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41 Agradezco a la AECID, ARIE y el HSN Gracias por su atención