HONORABLE ASAMBLEA: METODOLOGÍA

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman el artículo 4 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Estas Comisiones, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 113, 117, 135, 150, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente: METODOLOGÍA l. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras. 11. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras. Página 118

2 ANTECEDENTES 1. Con fecha 4 de noviembre del 2015, las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, ltzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y María Elena Barrera Tapia, Senadora del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. 2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen. CONTENIDO DE LA INICIATIVA La presente iniciativa tiene como objeto adicionar una fracción VI del artículo 4 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores vigentes, con la finalidad de que se considere como principio rector, la igualdad sustantiva, en todas las acciones que se realicen para que mujeres y hombres de sesenta años de edad o más tengan el acceso al mismo trato y oportunidades. CONSIDERACIONES Las personas adultas mayores constituyen un sector de la población que por las condiciones propias de la edad, constituye uno de los grupos poblacionales de mayor vulnerabilidad, y muchas veces se enfrentan a problemas de acceso a los servicios de salud, a fuentes de trabajo, a la educación, a una vivienda digna y en general, por carecer de los medios necesarios para su desarrollo integral. Página 218

3 La composición de la población mundial ha cambiado de manera considerable en los últimos años. Entre 1950 y 201 O, la esperanza de vida en todo el mundo ha aumentado de los 46 a los 68 años, y está previsto que aumente hasta los 81 años para fines del siglo. Cabe señalar que, en la actualidad, en la franja de edad de las personas de 60 años o más, el número de mujeres superan el de hombres en unos 66 millones. Con esto en mente, está claro que es necesario prestar mayor atención a las necesidades particulares de las personas de edad y los problemas a que se enfrentan muchas de ellas. No obstante, es igualmente importante la contribución esencial que la mayoría de los hombres y las mujeres de edad pueden seguir haciendo al funcionamiento de la sociedad si se cuenta con las garantías adecuadas. Con referencia al Instituto Nacional de las Mujeres, gran parte de las desigualdades de género de las personas adultas mayores son resultado de otras etapas de su vida, que suelen situar a las mujeres en condiciones de desventaja en términos de bienestar social, económico y psicológico. Conjuntamente la Comisión Nacional de los Derechos Humanos señala que en la mayoría de los países las mujeres viven más que los hombres, brecha que se hace más evidente a medida que la población envejece. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 201 O la población residente en la Ciudad de México de 60 años y más años sumaba 1 '003,648 personas, siendo de esta forma la entidad federativa con mayor presencia de este segmento poblacional, 11.3% respecto a su población total. En casi todos los países las mujeres viven más que los hombres, y en algunos casos mucho más. La brecha se ensancha a medida que la población envejece. Según datos de la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS 201 0), la población adulta mayor está conformada por % de mujeres y % de hombres. Página 3 18

4 El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), establece que uno de los principales factores que tiene especial peso en contra la igualdad de género es la "discriminación", entendida como la práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo, que a veces no percibimos, pero que en algún momento la hemos causado o recibido. Los efectos de la discriminación en la vida de las personas son negativos y tienen que ver con la pérdida de derechos y la desigualdad para acceder a ellos. En ese sentido, cabe destacar que el Comité de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)en su Recomendación General No. 25, establece que: "Los Estados Partes en la Convención tienen la obligación jurídica de respetar, proteger, promover y cumplir este derecho de no discriminación de la mujer y asegurar el desarrollo y el adelanto de la mujer a fin de mejorar su situación hasta alcanzar la igualdad tanto de iure como defacto respecto del hombre." En este sentido, las comisiones dictaminadoras consideran que debe incorporarse al texto legal, el concepto de igualdad sustantiva, que también se le conoce como "igualdad de hecho" o "igualdad de facto", entendida como la aplicación real y concreta de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Por lo antes expuesto, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y la de Estudios Legislativos, Segunda, consideran satisfactoriamente la aprobación de la presente iniciativa, por lo que resulta importante que se tome en cuenta la igualdad género para mejorar la calidad vida y minimizar la discriminación entre hombres y mujeres de la población adulta mayor. RESUELVEN Único.- Se adiciona una fracción VI al artículo 4 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores Pág i na 418

5 ARTÍCULO 4o DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS. ÚNICO. - Se reforman las fracciones IV y V; y se adiciona una fracción VI al artículo 4 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue: Artículo 4o. Son principios rectores en la observación y aplicación de esta Ley: I a III... IV. Corresponsabilidad. La concurrencia y responsabilidad compartida de los sectores público y social, en especial de las comunidades y familias, para la consecución del objeto de esta Ley; V. Atención preferente. Es aquella que obliga a las instituciones federales, estatales y municipales de gobierno, así como a los sectores social y privado a implementar programas acordes a las diferentes etapas, características y circunstancias de las personas adultas mayores; y VI.Igualdad Sustantiva. Todas las acciones que se realicen para que mujeres y hombres de sesenta años de edad o más tengan el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Página 518

6 Artículo Transitorio: ÚNICO. -El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación. Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 4 de marzo de P ágin a 618

7 Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza Presidenta Sen. Héctor Larios Córdova Secretario Sen. Lorena Cuéllar Cisneros Secretario Sen. Hilda Esthela Flores Escalera Sen. Raymundo García Chávez Página 718

8 V DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS Sen. Daniel Amador Gaxiola Sen. Sylvia Leticia Martínez Elizondo Sen. Patricia Leal Islas Sen. María Elena Barrera Tapia Página 8J8

9 DICTAMEN DE LAS COMISIONE UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS INCIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES Comisión de Estudios Legislativos, Segunda Sen. Alejandro Encinas Rodríguez Presidente Sen. Juan Carlos Romero Hicks Secretario Sen. Ma. del Rocío Pineda Gochi Secretaria Sen. Lisbeth Hernández Lecona Sen. Roberto Gil Zuarth

10 Comisión de Atención a Grupos Vulnerables 5a REUNIÓN ORDINARIA DE TRABAJO 4 DE ABRIL DE 2017 PRESIDENTA Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza SECRETARIOS Sen. Lorena Cuéllar Cisneros Av. Paseo de la Reforma No. 135, Cuña del Nivel 1. Oficia 01 Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P , México, D.F. Tel. Conmutador: , Lada sin costo Ext grupos. vulnerables@senado.gob.mx

11 Comisión de Atención a Grupos Vulnerables INTEGRANTES ~ - ú~~ Sen. Hildá Esthela Flores Escalera 1 Sen. Raymundo García Chávez Sen. Daniel Amador Gaxiola Sen. María Elena Barrera Tapia la ReJorma No. 135, Cuña del Nivel 1. Oficia 01 Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P , México, D.F. Conmutador: , Lada sin costo Ext grupos.vulnerables@senado.gob.mx

12 Comisión de Estudios Legislativos, Segunda Decimoséptima Reunión de Trabajo Registro de Asistencia ~ SEN. ALEJA~JDRO DE~ Presidente Secretaria