MEMORIA DE GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN

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1 MEMORIA DE GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN

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5 MEMORIA DE GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN

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7 MEMORIA DE GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN

8 PRESENTACIÓN DE LA ALCALDESA 7 ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA 8 1. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD 1.1. La población 1.2. La actividad económica y el empleo La actividad económica El mercado de trabajo 1.3. Las infraestructuras 1.4. Evolución de los servicios públicos no municipales 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Gobierno municipal y servicios generales Actividad de los órganos de Gobierno Atención al ciudadano y participación Recursos humanos Patrimonio y equipamientos de servicios generales Relaciones institucionales e internacionales Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente Urbanismo Infraestructuras Medio ambiente Proyectos singulares

9 2.3. Protección social, educación, cultura y deporte Protección social Ayudas a la vivienda Mujer Juventud Educación Cultura y espectáculos Deporte 2.4. Seguridad pública y movilidad Policía Local Servicio de Extinción de Incendios Protección Civil Tráfico y regulación vial Transporte urbano 2.5. Promoción económica y empleo Infraestructuras de apoyo a las empresas Políticas de apoyo a las empresas Políticas de apoyo y formación a emprendedores Desarrollo y promoción del turismo Plan de Empleo Local Plan Local de Formación Proyectos singulares de promoción del turismo GESTIÓN FINANCIERA 3.1. Introducción 3.2. Informe financiero 3.3. Perspectivas

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11 7 La realización de memorias de gestión, análogas a las que publican empresas, fundaciones o corporaciones de cierto tamaño, no ha sido frecuente entre las Administraciones públicas. Y sin embargo, no carece de sentido y utilidades esta práctica. El esfuerzo de sistematizar el trabajo hecho durante un tiempo determinado un año, un mandato, una década, reuniendo metódicamente datos, magnitudes y estadísticas esenciales que permitan objetivar la marcha de la entidad, sus realizaciones, sus metas y sistemas de trabajo, la evolución de los indicadores de referencia en cada área, etcétera, supone un ejercicio de autoevaluación realmente interesante. Un chequeo necesario para pesar, medir y comparar la gestión desarrollada y la capacidad de la organización municipal para dar respuesta a las necesidades de la ciudad e impulsar su modernización y mejora. Y por supuesto, es también otra forma de informar y rendir cuentas sobre la administración de lo público que resultará, además, provechosa en cualquier revisión futura del periodo de referencia. Ese periodo abarca, en el caso de la presente publicación, cuatro años naturales, los que van del 2000 al 2003, y coincide, por tanto, casi por entero con el mandato de la Corporación municipal elegida en 1999, aunque se extiende también al primer semestre de la que tomó posesión en junio de Una etapa singular porque culmina los primeros veinticinco años de experiencia municipal democrática, que fueron en toda España extraordinariamente fértiles pero evidencian ya los límites de la gestión local mientras no se ponga al día el estatuto competencial y la participación de nuestras ciudades en los recursos del Estado. Y singular también porque con ella iniciamos siglo y milenio nuevos en un momento de profundas transformaciones para Gijón tanto en su realidad física y grandes infraestructuras como en la base económica sobre la que se sustenta. Conocer del modo más preciso y completo posible la singladura reciente y sus resultados es, sin duda, un punto de apoyo muy importante para adentrarnos bien orientados en este nuevo tiempo. Contribuir a ello es el principal objetivo de esta memoria, que observa el pasado con la vista puesta en nuestro porvenir. Paz Fernández Felgueroso Alcaldesa de Gijón

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13 ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA

14 INTRODUCCIÓN

15 INTRODUCCIÓN 11 Fachada norte de la Casa Consistorial. EL GOBIERNO DE LAS CIUDADES HA EXPERIMENTADO UNA notable transformación en los últimos años. La búsqueda de nuevos niveles de calidad y eficiencia, tanto en la gestión administrativa como en la relación con los ciudadanos, ha impulsado cambios significativos en las formas de organización y de prestación de los servicios. El Ayuntamiento de Gijón ha apostado desde hace décadas, y especialmente en la etapa democrática, por un modelo de gobierno y de gestión pública basado en estructuras organizativas fuertemente descentralizadas. Dicho modelo se ha visto reforzado en los últimos años, en particular a partir de septiembre de 2002, con la aprobación del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico del Ayuntamiento de Gijón, a través del cual Gijón se ha anticipado en buena medida a las disposiciones previstas en la Ley 57/2003 de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, aprobada en diciembre de 2003, que a partir de su entrada en vigor en el año 2004 modificará en gran medida aspectos sustanciales de los órganos de decisión y de la propia organización administrativa de la Administración local.

16 ÓRGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL

17 ÓRGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL 13 Frontis del Salón de Plenos del Ayuntamiento. EN EL PERIODO LOS ÓRGANOS MUNICIPALES de decisión y representación se han estructurado, de acuerdo con lo previsto en la legislación entonces vigente, en torno al Pleno, la Alcaldía y la Comisión de Gobierno. Además de estos órganos, el Ayuntamiento de Gijón se ha dotado de otros órganos de carácter informativo y consultivo, como las diferentes comisiones informativas y los consejos sectoriales de participación.

18 14 ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA Placas a la entrada de los despachos de los tres grupos políticos municipales. Pleno municipal. El Pleno del Ayuntamiento está integrado por los 27 concejales de la corporación municipal de Gijón. Los resultados electorales del 13 de junio de 1999 otorgaron al Partido Socialista Obrero Español la mayoría absoluta en la corporación, con 16 concejales, así como nueve concejales al Partido Popular y dos a Izquierda Unida. Por su parte, las elecciones municipales de 25 de mayo de 2003 otorgaron 13 concejales al PSOE, 11 al PP y tres a IU-Bloque por Asturias. La composición nominal del Pleno a lo largo del periodo ha sido la siguiente: Pleno Municipal Composición de la Corporación en el periodo julio 1999-mayo 2003 Partido Socialista Obrero Español Partido Popular Izquierda Unida Paz Fernández Felgueroso Pedro Sanjurjo González Jesús Morales Miravalles María Antonia Fernández Felgueroso José Manuel Sariego Martínez María Teresa Ordiz Asenjo Jesús Carlos Zapico Acebal Dulce Gallego Canteli Manuel Faustino García Fernández Begoña Enedina Huergo Iglesias Iván Álvarez Raja Mercedes Álvarez González José María Pérez López María del Carmen Munárriz Álvarez Victorina Fernández González Álvaro Díaz Huici Mercedes Fernández González 1 Juan Carlos Santos Fernández 2 Juan Manuel Campos Ansó 3 Begoña López Ferrer 4 Laura Sampedro Redondo 5 Verónica González Baquero 6 José Manuel García Losa 7 Elma Alonso Sánchez 8 Alicia Fernández Armayor 7 Pablo González Menéndez 8 Luis Alfredo Crego Lorenzo María Pilar Fernández Pardo José Luis Díaz Oliveira 7 Juan Carlos Junquera Aubele 8 Pedro Muñiz García Jesús Enrique Iglesias Fernández 1 Gloria Fernández Martínez 2 Jesús Montes Estrada 1 Hasta 09/06/ Desde 14/07/ Hasta 13/10/ Desde 10/11/ Hasta 01/08/ Desde 11/09/ Hasta 14/02/ Desde 14/03/2003

19 ÓRGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL 15 Pleno Municipal Composición de la Corporación en el periodo julio-diciembre 2003 Partido Socialista Obrero Español Partido Popular Izquierda Unida-B.A. Paz Fernández Felgueroso Pedro Sanjurjo González Jesús Morales Miravalles María Antonia Fernández Felgueroso María Teresa Ordiz Asenjo Manuel Faustino García Fernández Dulce Gallego Canteli Begoña Enedina Huergo Iglesias Iván Álvarez Raja Mercedes Álvarez González José María Pérez López José Manuel Menéndez Rozada María Esperanza Fernández Puerto María Pilar Fernández Pardo Lucía Ezquerra Díez María Elma Alonso Sánchez Manuel Pecharromán Sánchez Juan Carlos Santos Fernández María Anita González González Pedro Muñiz García María Luisa Peláez Canal Pablo González Menéndez Vanesa Álvarez Álvarez Emilio Noval Rodríguez Jesús Montes Estrada Francisco Santianes Díez María del Carmen Rúa Morán

20 16 ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA Izquierda. Doble puerta emplomada que da acceso al antedespacho de la Alcaldía. Derecha. Escudo de la ciudad reproducido en una de las ventanas emplomadas del Salón de Plenos. Alcaldía y competencias delegadas. La Alcaldía tiene la potestad de asignar delegaciones de competencias entre las concejalas y los concejales electos. Ejerciendo esta atribución, la alcaldesa ha distribuido a lo largo de ambos mandatos electorales determinadas competencias específicas, que implican responsabilidad política en diversas áreas de gestión y también labores de coordinación de actuaciones y representación ante los colectivos vecinales de los diferentes barrios, en el marco de la política de descentralización territorial que desarrolla el Ayuntamiento y a la que nos referiremos con detalle más adelante. Alcaldía Delegación de Competencias en el periodo julio 1999-mayo 2003 Concejal / Concejala Áreas de responsabilidad Barrios Pedro Sanjurjo González Jesús Morales Miravalles María Antonia Fernández Felgueroso José Manuel Sariego Martínez María Teresa Ordiz Asenjo Jesús Carlos Zapico Acebal Dulce Gallego Canteli Manuel Faustino García Fernández Begoña Enedina Huergo Iglesias Iván Álvarez Raja Mercedes Álvarez González José María Pérez López María del Carmen Munárriz Álvarez Victorina Fernández González Álvaro Díaz Huici Hacienda y patrimonio. Coordinación administrativa Urbanismo. Obras y mantenimiento urbano. Cementerios Servicios sociales. Solidaridad internacional. Empresa Municipal de la Vivienda Empleo y desarrollo local (hasta 09/05/2001). Turismo. EMTUSA Deportes Medio ambiente. EMA. EMULSA Formación para el empleo. Mujer. Desde 09/05/2001, Empleo y desarrollo local Centro de Transportes. Taxis. Animales de compañía Seguridad ciudadana y tráfico Juventud. Festejos. Teatro Jovellanos Cultura. Universidad Comunicación. Desde 09/05/2001. Centro Municipal de Empresas Atención ciudadana. Consumo y mercados Educación Museo Etnográfico del Pueblo de Asturias La Arena, El Bibio Cimadevilla El Natahoyo, Moreda Nuevo Gijón, Roces, La Braña, Sta. Bárbara La Calzada, Jove, Tremañes El Coto, Ceares Zona rural Pumarín Montevil, Contrueces Centro Viesques Polígono de Pumarín Laviada El Llano

21 ÓRGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL 17 Alcaldía Delegación de Competencias en el periodo julio-diciembre 2003 Concejal / Concejala Áreas de responsabilidad Distritos Pedro Sanjurjo González Jesús Morales Miravalles Jesús Montes Estrada María Antonia Fernández Felgueroso María Teresa Ordiz Asenjo Dulce Gallego Canteli Begoña Enedina Huergo Iglesias José María Pérez López José Manuel Menéndez Rozada Mercedes Álvarez González Manuel Faustino García Fernández Iván Álvarez Raja María Esperanza Fernández Puerto Francisco Santianes Díez María del Carmen Rúa Morán Coordinación administrativa. Hacienda y Patrimonio. Política de Recursos Humanos Planificación y gestión del suelo. Proyectos urbanísticos. Licencias urbanísticas. Cementerios Presidencia del Consejo de Cooperación y Solidaridad Internacional Servicios sociales. FMSS. Salud pública. Mercados y consumo. Cooperación y Solidaridad internacional Deportes. PDM Medio ambiente. EMA. EMULSA. Jardín Botánico Atlántico. Políticas de igualdad Seguridad ciudadana. Regulación vial y movilidad. EMTUSA Promoción económica. CME. SMT. Innovación tecnológica. Comunicación e imagen Políticas de empleo y formación. Gestión de Recursos Humanos Educación universitaria. Cultura. FMCEYUP Centro de Transportes. Taxis Juventud. Festejos. Teatro Jovellanos Atención al ciudadano. Participación. Mantenimiento urbano Empresa Municipal de la Vivienda Educación. Pueblo de Asturias. Promoción del Asturiano Zona Este Zona Oeste El Llano Zona Rural Centro Zona Sur

22 18 ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA Comisión de Gobierno. Está integrada por la alcaldesa y nueve concejales. Compuesta exclusivamente por concejales del grupo socialista a lo largo del mandato electoral , incluye en el mandato siguiente la presencia de un representante del grupo municipal de IU-B.A.. Comisión de Gobierno Composición en el periodo julio 1999-mayo 2003 Concejal / Concejala Paz Fernández Felgueroso (Alcaldesa) Pedro Sanjurjo González (Portavoz suplente) Jesús Morales Miravalles (Portavoz) María Antonia Fernández Felgueroso María Teresa Ordiz Asenjo Jesús Carlos Zapico Acebal José Manuel Sariego Martínez 1 Dulce Gallego Canteli 2 Begoña Enedina Huergo Iglesias Mercedes Álvarez González María del Carmen Munárriz Álvarez 1 Hasta el 14 de abril de Desde el 14 de abril de 2001 Comisión de Gobierno Composición en el periodo julio-diciembre 2003 Concejal / Concejala Paz Fernández Felgueroso (Alcaldesa) Jesús Morales Miravalles (Portavoz) Pedro Sanjurjo González (Portavoz suplente) Jesús Montes Estrada María Antonia Fernández Felgueroso María Teresa Ordiz Asenjo Dulce Gallego Canteli Begoña Enedina Huergo Iglesias José María Pérez López José Manuel Menéndez Rozada Nota: En cumplimiento de la Ley 57/2003 de 16 de diciembre, a partir del 27 de enero de 2004 la Comisión de Gobierno ha pasado a denominarse Junta de Gobierno Local, aunque su composición no ha variado.

23 ÓRGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL 19 Sala de reuniones de la Comisión de Gobierno.

24 20 ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA En esta página. Entrada principal de la nueva Casa Consistorial vista desde el exterior y el interior. Página siguiente. Escalera central de la Casa Consistorial. Comisiones informativas. Las comisiones informativas de carácter permanente dan cuenta a los grupos políticos de las actividades regulares del Ayuntamiento en sus diferentes áreas de actuación; las de carácter especial se constituyen para tratar de diferentes asuntos que atañen a la ciudad o a la propia organización interna del Ayuntamiento. En el periodo han desarrollado sus trabajos las siguientes comisiones informativas: Comisiones informativas Resumen del periodo julio 1999-mayo 2003 Denominación De Hacienda, Administración Municipal, Formación y Empleo De Urbanismo e Infraestructuras De Medio Ambiente y Tráfico De Participación Ciudadana, Barrios y Parroquias y Cultura De Políticas Integrales (Servicios Sociales, Sanidad, Solidaridad, Juventud, Mujer, Deportes y Educación) De Cuentas De la Vivienda* De Supresión de las Barreras Ferroviarias De Organización y Régimen Jurídico del Ayuntamiento de Gijón Carácter Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Especial Especial Especial Especial * A partir del 30 de abril de 2003 pasa a denominarse Ponencia de la Vivienda, según la nueva legislación del Principado de Asturias. Comisiones informativas Resumen del periodo julio-diciembre 2003 Denominación De Hacienda, Administración Municipal, Formación y Empleo De Urbanismo e Infraestructuras De Medio Ambiente, Seguridad ciudadana y Tráfico De Participación Ciudadana, Barrios y Parroquias, Vivienda y Deportes De Políticas Integrales (Servicios Sociales, Sanidad, Solidaridad, Juventud, Mujer, Educación y Cultura) De Cuentas Carácter Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Especial

25 ÓRGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL 21 Consejos sectoriales. Además de los organismos anteriores, el Ayuntamiento ha pretendido vertebrar la participación ciudadana a través de consejos sectoriales, de carácter consultivo, que cubren diferentes áreas de interés prioritario para la ciudad. A lo largo de los últimos cuatro años han tenido vigencia los siguientes consejos sectoriales: Consejos sectoriales Resumen del periodo Denominación Consejo de Cooperación y Solidaridad Consejo Sectorial de Consumo Consejo de Medio Ambiente Consejo de Participación Ciudadana Consejo de Desarrollo Local Consejo Escolar Municipal Consejo Asesor de la Mujer Conseyu de la Mocedá Otros organismos participantes Administración del Estado, Principado de Asturias, ONG Principado de Asturias, asociaciones de consumidores y usuarios, organizaciones empresariales Principado de Asturias, sindicatos, organizaciones empresariales, asociaciones vecinales, organizaciones ecologistas Asociaciones vecinales Principado de Asturias, sindicatos, organizaciones empresariales, Universidad de Oviedo Asociaciones de madres y padres de alumnos (AMPA), Principado de Asturias Asociaciones de igualdad de género Asociaciones juveniles

26 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

27 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 23 Hornacina de la sala de reuniones de la Comisión de Gobierno. El jarrón, de Ruiz de Luna, fue eleborado para el Hogar Materno-Infantil. LOS OBJETIVOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN DE LAS ADMInistraciones públicas se centran en la mejora de la calidad, la eficiencia y el acercamiento de los servicios a los ciudadanos, garantizando su participación en los asuntos públicos. La estrategia del Ayuntamiento de Gijón para lograr estos objetivos está estrechamente ligada a los principios de descentralización de funciones en la gestión municipal y de los propios servicios en su organización territorial. Alcaldía Comisión de Gobierno Servicios Municipales Fundación Municipal de Cultura y U.P. Urbanismo Medio Ambiente Policía Local ALPEE Consejos territoriales Obras e Infraestructuras Administración General Fundación M. Servicios Sociales Empresa Municipal de Aguas Bomberos Centro Municipal de Empresas Atención al Ciudadano Patronato Deportivo Municipal Empresa Municipal de Limpieza Protección Civil Sociedad Mixta de Turismo Intervención y Tesorería Empresa Municipal de la Vivienda Jardín Botánico Atlántico Control de Tráfico Teatro Jovellanos Empresa M. Transportes Urbanos Servicios Generales Servicios Personales Urbanismo e Infraestructuras Medio Ambiente Seguridad Ciudadana y Movilidad Promoción Económica y Empleo Organigrama técnico

28 24 ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA Despacho de la Secretaría General. Descentralización funcional. El proceso de descentralización funcional de la gestión municipal, cuyo origen se remonta a la creación de EMA en 1964, experimentó un fuerte impulso entre 1978 y 1983 con la creación de otras dos grandes empresas de capital municipal mayoritario, EMULSA y EMTUSA, así como de los organismos autónomos dedicados a la gestión y promoción de la cultura, los servicios sociales y el deporte. Este proceso experimentó un nuevo impulso a partir de 1991 y ha culminado en la creación del Jardín Botánico en Descentralización funcional Organismos autónomos y empresas municipales* a 31 de diciembre de 2003 Organismo/Empresa Fund. Municipal de Cultura, Educación y U. Popular Fundación Municipal de Servicios Sociales Patronato Deportivo Municipal Empresa Municipal de Aguas Empresa Municipal de Limpiezas Empresa Municipal de Transportes Urbanos Centro Municipal de Empresas Sociedad Mixta de Turismo Sociedad Municipal Teatro Jovellanos Empresa Municipal de la Vivienda Cementerios de Gijón Jardín Botánico Atlántico Año de creación Áreas de actividad Cultura, Educación, Juventud, Mujer Servicios sociales, Cooperación internacional, Mujer Deportes Abastecimiento de aguas, Saneamiento Recogida de residuos, Limpieza viaria, Limpieza de edificios públicos, Mantenimiento de zonas verdes, Señalización vial Transporte urbano Promoción económica, Apoyo a emprendedores, Suelo industrial, Apoyo a la innovación tecnológica Promoción turística, Congresos Espectáculos artísticos, Festival de Cine, Festejos populares Infraestructuras de vivienda social, Ayudas a la vivienda Servicios mortuorios Conservación y difusión de la biodiversidad vegetal * Incluidas las sociedades mixtas de capital municipal mayoritario

29 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 25 El proceso de descentralización funcional experimentó dos periodos de fuerte impulso, en los que se crearon la mayoría de los organismos autónomos y empresas municipales. El Ayuntamiento de Gijón está representado también en diferentes consorcios de carácter regional y diferentes empresas mixtas, con participación accionarial minoritaria, para la gestión conjunta de servicios o recursos de utilidad general, como se muestra en la tabla adjunta. Descentralización funcional Participación en consorcios y empresas mixtas Consorcio/Empresa Año de creación Participación municipal (%) Consorcios Consorcio del Recinto de la Feria de Muestras de Asturias Consorcio para el Abastecimiento de Aguas y Saneamiento de la Zona Central de Asturias (CADASA) Consorcio del Depósito Franco de Gijón Consorcio de Gestión de Residuos Sólidos de Asturias (COGERSA) , , , ,0 * Empresas mixtas (con capital municipal igual o inferior al 50%) Sociedad Mixta Centro de Transportes, S.A. Sociedad para la Gestión y Promoción del Suelo (SOGEPSA) Sociedad Mixta de Tráfico de Gijón, S.A ,0 4,0 40,0 * Cifra aproximada. Además de las entidades anteriores, el Ayuntamiento desarrolla otras fórmulas de descentralización de la gestión, a través de las concesiones administrativas y del arrendamiento de diferentes instalaciones de titularidad municipal.

30 26 ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA Capitel de la fachada de la Casa Consistorial. Descentralización funcional Concesiones y arrendamientos Concepto Concesiones Puestos en vía pública Mantenimiento del alumbrado público Mantenimiento de la red semafórica Red de cable Matadero Municipal Sepulturas en cementerios Aparcamientos subterráneos Locales hostelería centros municipales Arrendamientos Campo de fútbol de El Molinón Escuela de fútbol de Mareo Plaza de Toros de El Bibio Albergue Covadonga Viviendas municipales Destinatario Varios Instalaciones y Montajes Eléctricos y Saneamientos (IMES) Sociedad de Instalaciones y Construcciones Eléctricas (SICE) Sociedad Promotora de las Telecomunicaciones de Asturias (SPTA) Sociedad Explotadora del Matadero Municipal de Gijón (SEMAGI) Particulares Varias empresas Varias empresas Real Sporting de Gijón, S.A.D. Real Sporting de Gijón, S.A.D. Circuitos Taurinos, S.L. Cáritas Particulares Descentralización territorial. Este proceso tuvo su inicio en el esfuerzo municipal por acercar equipamientos y servicios a todos los barrios de la ciudad. Una vez consolidadas las redes municipales de centros culturales, sociales, deportivos y de atención directa a los ciudadanos, el siguiente objetivo se centró en la coordinación de los diferentes servicios sobre una base territorial, a partir de las concejalías de barrio y los centros municipales integrados, con el fin de lograr que los ciudadanos reciban idéntica atención en cualquier zona de la ciudad, para lo cual ha sido indispensable el recurso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Este modelo de descentralización territorial ha alcanzado su desarrollo definitivo en el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico del Ayuntamiento de Gijón, que crea una nueva distribución del territorio municipal en seis distritos, como se detalla a continuación.

31 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 27 El nuevo modelo de descentralización territorial, implantado en 2002, incrementa el esfuerzo por hacer llegar equipamientos y servicios a todos los barrios de la ciudad. Descentralización territorial La nueva distribución por distritos Distrito 1. Zona Oeste 2. Centro 3. Zona Este 4. El Llano 5. Zona Sur 6. Zona Rural Barrios/Parroquias que agrupa La Calzada, Jove, El Natahoyo, Tremañes y Veriña Centro, Cimadevilla, Laviada La Arena, El Bibio, Ceares, El Coto, Viesques El Llano La Braña, Contrueces, Montevil, Nuevo Gijón, Polígono, Pumarín, Roces (zona urbana), Santa Bárbara Baldornón, Bernueces, Cabueñes, Caldones, Cenero, Deva, Fano, Fresno, Granda, Huerces, Lavandera, Leorio, La Pedrera, Poago, Porceyo, Roces, Ruedes, Santurio, Serín, Somió, Tacones, Vega Cada uno de estos distritos es coordinado por una concejalía, que ejerce las funciones de coordinación e interlocución con las organizaciones representativas de la zona. Todos los distritos cuentan con una cabecera o centro municipal integrado, en el que los ciudadanos podrán encontrar los servicios administrativos básicos (información, registro, etc.), equipamientos cívicos y culturales, servicios sociales e instalaciones deportivas, acercando a los barrios periféricos un modelo de Administración más ágil, más próximo y de mayor calidad.

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34 INTRODUCCIÓN

35 INTRODUCCIÓN 31 Vista aérea de Gijón. En primer término, la bahía de San Lorenzo. EN ESTE APARTADO REALIZAREMOS UN BREVE REPASO DE las principales transformaciones que han tenido lugar en el concejo de Gijón en el transcurso de los últimos cuatro años, diferenciando cuatro grandes apartados: demografía; actividad económica y empleo; infraestructuras y actividad de las Administraciones públicas de carácter no municipal. Con ello se pretende ofrecer un panorama que, a pesar de sus limitaciones, permita situar las actuaciones municipales en el contexto de los procesos que han afectado a la ciudad y a sus habitantes. Como resumen del contenido que se desarrolla a lo largo de este apartado, cabe destacar que la población gijonesa sigue manteniendo un moderado crecimiento, debido en exclusiva a un saldo migratorio de signo positivo que compensa la continua pérdida de población por causas vegetativas, vigente desde mediados de los años 80. Entre los nuevos residentes en la ciudad destaca en el último cuatrienio un aumento muy importante de personas de nacionalidad no española. La baja natalidad provoca un progresivo envejecimiento de la población que marcará la realidad demográfica de la ciudad en el próximo futuro. Por lo que respecta a la situación económica, los últimos cuatro años han registrado resultados satisfactorios en los principales indicadores de inversión, producción y empleo, a pesar de que persisten amenazas sobre algunos relevantes sectores de la economía local como el naval y la minería. El sector de la construcción se encuentra en una fase expansiva, al igual que los servicios, particularmente los relacionados con los transportes, la hostelería y el comercio. Las inversiones empresariales se han mantenido en unos niveles comparativamente altos, mientras un sector cada vez más amplio de las empresas locales asume los retos de la innovación y la calidad. La situación del mercado de trabajo es a finales de 2003 netamente mejor que cuatro años antes, gracias a un aumento del 12,6% en el empleo y a una reducción del 3,3% en el número de parados, aunque la tasa de paro aún es alta en comparación con el entorno de Asturias y España. A lo largo del cuatrienio hemos asistido a la inauguración de avances de la máxima importancia para la ciudad en materia de infraestructuras de transporte. Las inversiones registradas en el Puerto de El Musel han sido muy notables; sin embargo, los mayores éxitos han tenido lugar en el apartado de vías rodadas, con la apertura al tráfico de la conexión con la Autovía del Cantábrico, de la llamada Autovía Minera, de la finalización de la conexión con la Meseta por autovía, del nuevo nudo de interconexión en la popularmente denominada Autopista Y, así como de importantes mejoras en las carreteras convencionales que unen nuestra ciudad con Oviedo, Avilés y Pola de Siero. Las inversiones en el apartado de medio ambiente han sido igualmente muy destacables. A estos logros se unen los inicios de la tramitación de proyectos estratégicos para el futuro de Gijón, como la ampliación portuaria, la variante ferroviaria de Pajares y el trazado subterráneo del llamado Metrotrén de Asturias. Las inversiones de las restantes Administraciones públicas en nuestra ciudad han incluido asimismo la apertura al público de un buen número de nuevos centros, servicios e instalaciones, así como la aprobación de la instalación de un casino en Gijón, otra aspiración ya antigua de la ciudad. Con vistas al próximo futuro, se espera que el nuevo marco legal y el proceso de traspaso de competencias a la Comunidad Autónoma conduzcan a una mayor profundización de las medidas de descentralización territorial de la gestión, en las que nuestro Ayuntamiento cuenta ya con una destacada experiencia.

36 1.1. LA POBLACIÓN

37 1.1. LA POBLACIÓN 33 Plaza de San Miguel. UNA POBLACIÓN EN AUMENTO. GIJÓN ES EL MUNICIPIO más poblado del Principado de Asturias, como ha sucedido durante la mayor parte del siglo xx. La población local se ha multiplicado 5,7 veces entre 1900 y 2001, mientras que la población total asturiana no ha llegado a duplicarse en el mismo periodo. Según cifras oficiales de población, en el periodo la población local se ha incrementado en habitantes con respecto a 1999, un 1,1%, mientras que el conjunto de Asturias ha mantenido una situación estacionaria con tendencia a la baja, registrando habitantes menos (un -0,8%). La inmigración, factor de crecimiento. A pesar de que el saldo vegetativo (diferencia entre los nacimientos y las defunciones en cada año), viene siendo negativo en Gijón desde 1986, la población local no ha dejado de crecer, en contraste con el contexto de recesión demográfica que afecta al conjunto de Asturias desde Por tanto, la única causa del aumento demográfico de Gijón es una notable corriente de inmigración, que compensa la pérdida combinada de efectivos por causas vegetativas y por emigración hacia otros territorios. Este proceso se debe, sobre todo, a la fuerte atracción que Gijón ejerce sobre la población del resto de Asturias, origen de la mayor parte de los nuevos vecinos. Sin embargo, en tiempos recientes se ha producido un notable aumento de las altas de personas procedentes de otras regiones españolas y del extranjero. En los últimos cuatro años el número de personas extranjeras residentes en Gijón se ha multiplicado 3,5 veces y ha sufrido la transformación de su composición interna: los procedentes de América han pasado a suponer más de la mitad del colectivo, y se ha registrado un crecimiento muy intenso del grupo de personas procedentes de Europa del Este y los estados que configuraban la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Población de Gijón a 1 de enero de cada año (cifras oficiales) % 03/99 Población total De nacionalidad española De nacionalidad no española Población extranjera sobre total (%) , , , ,34 1,1-0,6 245,3 _ Envejecimiento demográfico. Con todo, el proceso de fondo que tiene un mayor impacto sobre la población local es el progresivo envejecimiento demográfico. En el decenio el número absoluto de personas mayores de 65 años se ha incrementado casi un 40%, mientras que la cifra de menores de 15 años se ha reducido en más del 35%. El índice de envejecimiento, indicador que pone en relación el número de ancianos con el de niños, se ha multiplicado por dos

38 34 1. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD Jardines de la Reina. a lo largo de esta década, pasando de 0,96 en 1991 a 2,08 en Este proceso tiene sus raíces en la evolución del movimiento natural de la población, caracterizado en Asturias por una intensísima contracción de la natalidad a lo largo de los últimos treinta años. En el caso de Gijón, en la última década la tasa bruta de natalidad ha oscilado entre el 5,6 y el 6,6 por mil, valores notablemente más bajos que los del conjunto de España, entre el 9 y el 10 por mil en el mismo periodo. La leve recuperación de la natalidad local registrada a partir de 1995 apenas ha contribuido a modificar la situación descrita. Perspectivas de futuro. El futuro demográfico de Gijón a medio plazo apunta hacia un sostenimiento del volumen de población actual, que se mantendrá estable o en ligero crecimiento. Ante la estabilidad de las tendencias de la natalidad y la mortalidad, la gran incógnita de futuro reside en la evolución de las pautas de migración, cuyos valores dependerán en gran medida de la evolución del mercado de trabajo local y regional. En conjunto, la estructura de la población continuará su tendencia acelerada al envejecimiento demográfico, cuyas consecuencias en el plano económico y social ya empiezan a hacerse notar de forma significativa, dadas las importantes necesidades de atención específica que presentan las personas de edad más avanzada.

39 1.1. LA POBLACIÓN 35 La población gijonesa mantiene un moderado crecimiento, en el contexto asturiano de recesión demográfica, gracias a una corriente migratoria de signo positivo. Parque de Montevil.

40 1.2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EL EMPLEO

41 1.2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EL EMPLEO 37 Campus Científico Tecnológico de Gijón, con la Universidad Laboral al fondo. TRAS ATRAVESAR UN LARGO PERIODO DE CRISIS Y REEStructuración en los años ochenta y noventa, que ha permitido superar gran parte de los problemas estructurales heredados del pasado, la economía del Gijón actual se asienta cada vez más en los criterios de productividad, innovación y calidad como elementos impulsores de la competitividad empresarial. Esta evolución se ha reflejado en los últimos cuatro años en resultados satisfactorios en los principales indicadores, tanto de inversión y producción como de empleo; resultados especialmente significativos, ya que han tenido lugar en un contexto de incertidumbre y desaceleración en las principales economías mundiales, y se han producido a pesar del cierre de algunas empresas importantes, como el centro de trabajo de Altadis (antigua Tabacalera), y de que sectores maduros, como la minería y la construcción naval, continúan atravesando importantes dificultades. El avance de la economía local ha contribuido a impulsar el proceso de convergencia de Asturias con las magnitudes de producción y empleo de la Unión Europea. Nuestra ciudad mantiene el núcleo de las actividades productivas que han sido el origen de su progreso, ligadas fundamentalmente a la industria del metal y el transporte marítimo, y a la vez ha diversificado y fortalecido los sectores con mayor proyección de futuro: turismo, servicios avanzados e industrias basadas en un fuerte componente tecnológico. Esta situación, unida al intenso esfuerzo realizado en materia de infraestructuras básicas, permite encarar con confianza el desarrollo de la ciudad en el próximo futuro, en el que incidirán dos factores de la máxima importancia: el impacto a medio plazo de la implantación de la moneda única en 2002 y la reciente ampliación de la Unión Europea a 25 miembros. Instalaciones en el puerto de El Musel.

42 38 1. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD Izquierda. Centro Tecnológico. Derecha. Astillero de Naval Gijón La actividad económica Una estructura económica terciarizada. La estructura económica de Gijón se fundamenta en un sector industrial que lucha por mantener su competitividad en un contexto de transformación tecnológica y productiva. Las actividades industriales han sido acompañadas por una presencia cada vez más importante del sector servicios, representado sobre todo en las ramas del comercio, la hostelería y el transporte. Las actividades turísticas, que afectan principalmente a estas tres últimas ramas, van adquiriendo paulatinamente una mayor intensidad, convirtiéndose en una de las mejores oportunidades de futuro para la diversificación de la economía local. Las estadísticas de producto interior bruto de los últimos veinte años ponen de manifiesto este avance de los servicios, que han incrementado en casi 12 puntos porcentuales su cuota en la producción local, así como de la construcción, que ha aumentado 4,25 puntos. Por su parte, la industria en su conjunto ha disminuido 14,7 puntos, aunque este descenso ha sido menos acusado en las ramas del metal, predominantes en la ciudad. A pesar de este importante retroceso en términos relativos, la industria continúa teniendo un peso muy significativo en la economía local, que se ve acrecentado por su capacidad de arrastre sobre los servicios financieros y empresariales, comerciales, de transporte, etc. En conclusión, el largo periodo de crisis y reestructuración de la industria local ha dado lugar a una nueva estructura productiva y de empleo en el municipio. Producto interior bruto Peso relativo de los diferentes sectores y ramas productivas (porcentajes) % 00/80 Sector primario 1,92 0,67 0,45-76,56 Industria 44,04 37,50 29,38-33,29 Industrias del metal 26,67 22,22 20,66-22,53 Resto de industrias 17,37 15,28 8,72-49,80 Construcción 5,39 7,62 9,64 78,85 Servicios 48,64 54,21 60,53 24,44 Comercio y reparaciones 11,84 14,34 14,93 26,10 Hostelería* 5,97 Transporte y comunicaciones 7,40 6,64 7,83 5,81 Servicios financieros y empresariales* 15,03 Educación, sanidad y servicios sociales 7,53 7,87 8,82 17,13 Otros servicios* 7,95 * No existe información desagregada de estas ramas en datos anteriores a Fuente: SADEI

43 1.2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EL EMPLEO 39 Los últimos cuatro años han marcado un periodo de relativa prosperidad de la economía local, a pesar de que persisten incertidumbres que afectan a sectores con fuerte implantación en la ciudad. Un crecimiento moderado. A lo largo de los últimos cuatro años, nuestra región ha mantenido un ritmo de crecimiento moderado, aunque ligeramente por debajo del promedio nacional. Si hasta el año 2000 la coyuntura fue favorable, a partir de 2001 la desaceleración internacional ha incidido en un empeoramiento relativo de la situación regional, con repercusiones en la evolución del mercado de trabajo, los índices de consumo y los resultados de algunas ramas productivas. Sin embargo, los efectos de la desaceleración han sido hasta ahora relativamente suaves en Asturias y en Gijón, en línea similar a la del conjunto de España. Evolución por sectores. En el periodo nuestra ciudad ha mantenido unos índices de actividad comparativamente altos en las ramas de actividad más relevantes, como la producción y transformación de metales y los servicios empresariales avanzados, que se han reflejado en el sostenimiento o avance del empleo y las inversiones. Por lo que respecta a la actividad de la construcción, en el periodo ha sido uno de los principales factores de impulso de la economía local, con la edificación de nuevas viviendas y la rehabilitación de otras 606. La inversión total en la construcción, evaluada a partir de la recaudación municipal del Impuesto de construcciones, instalaciones y obras, ha ascendido en este periodo a euros. Este resultado refleja el sostenimiento de la actividad de la construcción en Gijón, en valores medios cercanos a los máximos registrados en las últimas dos décadas. Viviendas construidas según licencias emitidas De nueva construcción En edificios En viviendas unifamiliares Rehabilitadas o ampliadas En edificios En viviendas unifamiliares * Total viviendas * En este apartado se incluyen rehabilitaciones, ampliaciones y reformas de viviendas. Fuente: Ayuntamiento de Gijón Los servicios han conservado una tónica expansiva. El comercio ha mantenido estable su nómina de establecimientos en la vertiente minorista, sin que la apertura de nuevas medias superficies comerciales parezca haber afectado de forma significativa a la evolución del pequeño comercio.

44 40 1. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD Izquierda. Parque de minerales de El Musel. Derecha. Hotel Tryp Rey Pelayo, en la Avenida de Torcuato Fernández Miranda. En las ramas más directamente ligadas al turismo, el censo de locales hoteleros y hosteleros ha experimentado un fuerte aumento: en concreto, el sector hotelero ha incrementado un 24% el número de establecimientos, y un 25% el número de plazas disponibles, con respecto a los valores existentes en El incremento ha sido particularmente alto en los segmentos de cuatro y tres estrellas, dando lugar a una mejora tanto cuantitativa como cualitativa de la oferta turística local. Equipamiento hotelero según categoría de los establecimientos Hoteles Plazas Hoteles Plazas Hoteles Plazas Hoteles Plazas 4 estrellas estrellas estrellas estrella Total Fuente: Sociedad Mixta de Turismo Por lo que respecta a los transportes, el tráfico marítimo en el puerto de El Musel ha experimentado un fuerte impulso a lo largo del último cuatrienio, registrando récords históricos de movimiento de mercancías en los años 2000 y El total de mercancías cargadas y descargadas en los últimos cuatro años ha crecido casi un 30% en relación con el cuatrienio La expansión de los tráficos ha afectado sobre todo a los graneles sólidos, principalmente carbón térmico, carbón siderúrgico y mineral de hierro. Los graneles líquidos se mantienen en niveles similares a los del anterior cuatrienio, mientras que el tráfico de mercancía general, muy minoritario en relación al total, ha disminuido un 9,3% con relación al periodo , tendencia que presumiblemente cambiará a lo largo de los próximos años, debido al esperado incremento del tráfico de cabotaje en el ámbito europeo. Tráfico de mercancías en el Puerto de Gijón-El Musel según tipos (toneladas) Graneles sólidos Graneles líquidos Mercancía general Total mercancías Nota: El total de mercancías no equivale al total del tráfico portuario, para el cual se tienen en cuenta además las cifras de tráfico local, avituallamientos y pesca. Fuente: Autoridad Portuaria de Gijón

45 1.2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EL EMPLEO 41 La creación de empresas se ha visto marcada por un descenso en el número de sociedades creadas; sin embargo, las cifras de inversión han registrado un fuerte aumento. Creación de empresas. Según los datos del Registro Mercantil, la creación de empresas en el municipio se ha ralentizado un 6,6% en el periodo con respecto a los cuatro años precedentes, ya que se ha pasado de un total de sociedades entre 1996 y 1999 a las registradas en el siguiente cuatrienio. Sin embargo, la inversión realizada por las nuevas empresas ha aumentado de forma muy significativa, pasando de 53,7 a 82,2 millones de euros, respectivamente, lo que supone un incremento del 53,1%. Tras superar una importante caída de las nuevas inversiones empresariales en el año 2000, la fuerte recuperación de las inversiones a partir de 2001 ha tenido continuidad en los años siguientes. Se observa, asimismo, un considerable aumento de la inversión inicial por parte de las nuevas empresas, que ha pasado de un promedio de euros en el periodo a un promedio de en el cuatrienio Empresas de nueva creación y capital suscrito en Gijón Empresas creadas Capital suscrito (miles de euros) Fuente: Boletín Oficial del Registro Mercantil. Elaboración propia Grandes inversiones. A lo largo de los últimos cuatro años se han puesto en marcha una veintena de grandes inversiones en nuestro municipio, principalmente orientadas hacia las industrias del metal y el sector hotelero. Estas iniciativas, unidas a las reinversiones efectuadas por parte de importantes empresas locales, han supuesto una inversión en torno a los 150 millones de euros, generando más de 600 nuevos empleos y el mantenimiento de otros puestos de trabajo preexistentes. Aparte de estos grandes proyectos de inversión, el conjunto de las empresas de Gijón han acometido en el mismo periodo inversiones y reinversiones por un importe difícil de cuantificar, debido a las carencias de las fuentes de información disponibles, pero probablemente superior a esos 150 millones de euros. Al mismo tiempo, la base productiva local ha continuado diversificándose y mostrando un creciente dinamismo en lo relativo a la innovación tecnológica y la transferencia de tecnología, procesos estrechamente ligados a la consolidación del Parque Científico Tecnológico y a la creación del Club Asturiano de la Innovación, que cuenta entre sus miembros con una nutrida representación de las principales empresas radicadas en Gijón. Otro tanto puede decirse acerca del Club Asturiano de Calidad, poniendo de manifiesto el creciente interés de las empresas locales por asumir el reto de la calidad, como también se refleja en el sostenido número anual de certificaciones.

46 42 1. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD El mercado de trabajo El proceso de crisis y reestructuración de la industria local, que comenzó en la década de los ochenta, trajo consigo la aparición de una importante bolsa de desempleo, proceso que generó una aguda situación de conflicto social en la ciudad durante aquellos años y la primera mitad de la década de los noventa. En lo relativo al empleo, a partir de los datos de SADEI, se produjo una leve recuperación en la segunda mitad de los años ochenta y hasta 1992, que fue seguida de un notable descenso hasta Desde ese año el empleo no ha cesado de crecer en Gijón, y el último cuatrienio ha estado marcado por un importante incremento, tal como se detalla en la siguiente tabla: Evolución del empleo en Gijón por sectores de producción % 03/99 Sector Primario ,6 Industria ,1 Construcción ,4 Servicios ,6 Total ,6 Fuente: SADEI En conjunto, el empleo local ha crecido un 12,6% entre 1999 y El único sector con resultados netamente negativos ha sido el primario, que perdió un 42,6% de sus efectivos a lo largo del cuatrienio. La industria local ha mostrado signos de recuperación, con un modesto avance del 3,1%, si bien ha reflejado una tendencia a la baja desde el año Evolución parecida ha reflejado el empleo en la construcción, cuya moderada caída del 4,4% con respecto a 1999 enmascara un importante crecimiento hasta el año 2001, impulsado por el gran tirón del mercado inmobiliario y las obras públicas. Por su parte, el sector servicios se ha convertido en el gran protagonista de la creación de empleo en nuestro municipio, con un incremento del 21,6% desde 1999, por lo que afianza cada vez más su situación predominante en el mercado de trabajo local, ya que en 2003 integraba a un 69,6% del empleo total. Por lo que respecta al paro registrado en Gijón, la tendencia sostenida a la reducción de efectivos que venía produciéndose desde 1997 se ha interrumpido en los dos últimos años, que han marcado un regreso a cifras similares a las registradas en el año Esta evolución del paro local es coherente con la tendencia al incremento del paro que ha tenido lugar en Asturias y en el conjunto de España. De hecho, la evolución del desempleo en los últimos cuatro años ha sido en Gijón notablemente mejor que en los demás agregados: con

47 1.2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EL EMPLEO 43 El mercado de trabajo local ha registrado una importante mejora con respecto a cuatro años atrás, aunque la tasa de paro estimada sigue situada en niveles altos. respecto a 1999, el paro registrado ha descendido un 3,3% en Gijón, mientras que en Asturias ha descendido un 1%, y en el conjunto de España ha aumentado un 6,1%. Evolución del paro registrado en Gijón, Asturias y España % 03/99 Paro registrado (diciembre) Gijón Asturias España ,3-1,0 6,1 Tasa de paro registrado (%) (diciembre) Gijón* Asturias España 16,4 13,3 9,2 15,1 13,2 9,2 15,3 13,1 9,1 15,2 12,5 9,0-12,0-12,0-8,2 * Estimación a partir de cifras de empleo (SADEI) y paro (INEM). Fuente: INEM y Principado de Asturias. Elaboración propia En diciembre de 2003 la tasa de paro registrado estimada para Gijón sigue siendo 2,7 puntos más alta que la de Asturias y 6,2 puntos más alta que la del conjunto de España. Sin embargo, en los cuatro últimos años el diferencial con la tasa de paro española se ha reducido 1,3 puntos, marcando una tendencia a la progresiva convergencia con los indicadores de paro de nuestro entorno económico, a pesar del resultado desfavorable de los dos últimos años. La estructura del desempleo por edad en nuestra ciudad ha variado significativamente en los últimos años. Si hace más de una década predominaba el paro juvenil, en diciembre de 2003 la situación se ha modificado sustancialmente, ya que el número de parados mayores de 45 años supone casi un 70% del de menores de 35. Esta evolución responde en parte a razones demográficas, y en parte a las sucesivas modificaciones de la regulación del mercado de trabajo, que han propiciado una mayor tasa de inserción laboral de los jóvenes, aunque a menudo en empleos precarios y de escasa remuneración. Por lo que respecta a la distribución del paro por sexos, a partir de 2002 se ha iniciado una tendencia acelerada a la reducción del paro femenino, que ha pasado de representar el 66,9% del total en el año 2001, al 60,7% en Este resultado, aun siendo muy positivo, no resulta suficiente para modificar el hecho de que las mujeres encuentran especiales dificultades en su acceso al mercado de trabajo. El avance de datos del Censo de Población de 2001, última fuente disponible con desagregación a escala municipal, muestra que, en todos los grupos de edad, la tasa de actividad es notablemente más baja para las mujeres, y la tasa de paro, notablemente más alta que la de los hombres.

48 44 1. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD Nuevas edificaciones del Parque Científico Tecnológico de Gijón. Tasas de paro y actividad por sexo y edad en Gijón según el Censo de Población de 2001 (porcentajes) Tasa de actividad Tasa de paro Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total años 23,1 16,1 19,6 41,2 41,1 41, años 59,7 53,1 56,5 29,3 34,9 31, años 87,5 81,5 84,5 17,9 26,8 22, años 95,8 80,0 87,9 12,9 24,3 18, años 94,2 69,0 81,1 10,0 22,0 15, años 84,0 48,6 65,2 6,6 19,7 11, años 64,1 28,7 45,8 8,0 19,5 11, años 34,7 16,1 24,8 11,0 18,3 13,5 65 y más años 2,9 2,1 2,4 5,4 8,2 6,8 Total 16 y más años 62,1 41,7 51,3 12,8 24,0 17,6 Fuente: INE En conclusión, la situación del mercado de trabajo local es reflejo de las numerosas dificultades que ha atravesado la economía local en los últimos veinte años. A pesar de la importante reducción en el número de desempleados a partir de 1996, la tasa de paro en nuestro municipio está aún situada en niveles altos. Esta situación ha dado lugar al impulso, por parte del Ayuntamiento y los agentes sociales, de diferentes programas para el fomento de la actividad económica y la creación de empleo, integrados desde el año 2000 en el Pacto Gijón por el Empleo, así como a programas específicos de protección social para los colectivos más desfavorecidos, como se detalla en los apartados correspondientes de esta memoria.

49 1.2. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EL EMPLEO 45 Izquierda arriba y abajo. Interior del Centro Municipal de Empresas (antigua Cristasa). Derecha arriba. Operario de Aceralia.

50 1.3. LAS INFRAESTRUCTURAS

51 1.3. LAS INFRAESTRUCTURAS 47 Vista de la estación Gijón-Cercanías (FEVE-RENFE). DESDE HACE AL MENOS DOS SIGLOS NUESTRA CIUDAD ha centrado sus mayores aspiraciones en la mejora de las infraestructuras de transporte por tierra y mar, como condición indispensable para lograr el desarrollo de sus potencialidades sociales y económicas. Los cuatro últimos años han supuesto un periodo de enorme importancia en este proceso, por la sucesión de importantes proyectos que han culminado o han sido objeto de compromisos para su realización en el futuro inmediato. Puerto de El Musel. En el periodo se han acometido importantes inversiones en el puerto local, por un importe total de 101,2 millones de euros. Este esfuerzo inversor se ha concentrado sobre todo en la ampliación de los muelles de La Osa (31,4 millones) y Marcelino León (20,2), explanada de Aboño y nueva cinta de minerales (13,1), así como en otras inversiones de menor cuantía que incluyen la adquisición de nuevas grúas y pórtico de graneles sólidos, el edificio de servicios múltiples y el nuevo edificio construido en el Parque Científico Tecnológico de Gijón. Sin embargo, en los últimos años se ha constatado que, a pesar de las inversiones realizadas, el puerto de El Musel necesita emprender un proceso de ampliación para adecuar sus capacidades a los tráficos futuros esperados: crecimiento del tráfico de graneles sólidos y líquidos, mercancía general y aumento del tráfico de pasajeros. Un largo proceso, iniciado en el año 2000, ha dado lugar a cuatro alternativas, presentadas por la Autoridad Portuaria y el Ministerio de Fomento, que han sido objeto de los preceptivos procesos de información pública e informe de impacto ambiental por parte del Ministerio de Medio Ambiente, este último publicado en enero de A finales del año 2003 la Autoridad Portuaria presentó una nueva propuesta, basada en una de las presentadas por Fomento, que pretende lograr el máximo consenso en torno a la decisión final sobre la ampliación. En todo caso, y a la espera de una decisión definitiva sobre este proyecto, en la actualidad parece existir un acuerdo generalizado en torno a dos ideas fundamentales: que la ampliación es necesaria para asegurar el futuro del puerto y de la ciudad, y que deberán extremarse las medidas para minimizar los impactos, manteniendo como principio esencial el respeto ambiental y paisajístico de la bahía de Gijón. Carreteras. En este campo han tenido lugar los mayores progresos registrados en el último cuatrienio. La Autovía del Cantábrico, infraestructura de importancia estratégica que conecta a nuestra región con las principales vías de transporte europeas, ha culminado su trazado hasta el área central asturiana, a excepción del controvertido tramo Llanes-Unquera, cuya construcción se demorará aún algunos años más. La conexión directa de nuestra ciudad por vía de doble calzada con esta autovía se completó a comienzos de 2004, aunque en los años anteriores se registraron importantes avances, como la apertura de dos tramos entre el Piles y Arroes y del vial de conexión desde este punto con la carretera N-632. La terminación de esta infraestructura da cumplimiento a una aspiración histórica de nuestra ciudad: la comunicación directa con Europa por autovía. La inversión ejecutada en esta autovía de conexión supera los 177 millones de euros. Otras vías de transporte han experimentado mejoras significativas en los últimos años. Entre las más importantes figuran la carretera Gijón- Oviedo (AS-18), con doble calzada en su tramo inicial hasta Porceyo y mejora de trazado y capa-

52 48 1. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD El periodo será recordado por la inauguración de infraestructuras estratégicas para la ciudad, así como por la puesta en marcha de ambiciosos proyectos de futuro. cidad en el resto del recorrido; así como la mejora del nudo de conexión de las autopistas A-8 y A- 66, la llamada Autopista Y, a la altura de Serín. También es muy destacable la apertura del tramo de autovía Onzonilla-Benavente, en la provincia de León, finalizado en diciembre de 2003, que supone el cierre definitivo de la conexión viaria con Madrid por vía de doble calzada. Por último, es necesario citar en este apartado la duplicación de calzada de la carretera Gijón-Pola de Siero (AS- 248) a su entrada en Gijón, así como el acondicionamiento y nuevo trazado de la carretera AS-19 Gijón-Avilés, que ha afectado especialmente a nuestro concejo en su tramo Puente Seco-Aboño. Mención aparte merece la nueva gran infraestructura asturiana, la denominada AS-1 o Autovía Minera, cuyo trazado quedó culminado en el primer trimestre de Esta vía de comunicación financiada con los llamados Fondos Mineros, que ha supuesto una inversión total de 216,4 millones de euros, supone un elemento de primer orden para la integración territorial del área central asturiana. Con esta infraestructura, Gijón y las cuencas mineras están mucho más accesibles entre sí, con todos los beneficios que esta mayor cercanía puede aportar a ambas zonas. La obra ha sido inaugurada con unos accesos provisionales, producto de las carencias del proyecto original, que deberán ser sustituidos por los accesos definitivos para que la infraestructura pueda alcanzar todas sus potencialidades de vertebración territorial. Ferrocarril. La variante ferroviaria de Pajares es otra reivindicación histórica de nuestra ciudad y de toda Asturias para el desarrollo de las comunicaciones con el resto de España. Es muy destacable la puesta en marcha de este proyecto, con la adjudicación de obras en el año 2003 y la previsión de inicio de las mismas a lo largo de Sin embargo, por su complejidad y magnitud esta obra no será operativa hasta el año 2010, según las previsiones iniciales. Más próxima se prevé la ejecución de un proyecto de transformación urbana de la máxima importancia para nuestra ciudad: la supresión de la barrera que actualmente suponen las vías férreas de RENFE y FEVE en su entrada a la ciudad, mediante el soterramiento de las mismas, así como la continuación del trazado ferroviario mediante un túnel hasta la zona este de la ciudad, en el marco del proyecto denominado Metrotrén de Asturias, que se detalla en el apartado de esta memoria. En el año 2003 dio comienzo efectivo la construcción del ferrocarril subterráneo, cuya finalización está prevista para mediados de Medio ambiente. Las principales iniciativas en infraestructuras medioambientales se han integrado en el marco del Plan Integral de Saneamiento para Gijón, que se detalla en el apartado de esta memoria. Además, han tenido lugar otras importantes obras, como el ensanchamiento del cauce del tramo final del río Piles (apartado 2.2.4), la senda litoral de la Costa Este del concejo, la ruta del río Peñafrancia, la construcción del Centro Oceanográfico de Gijón, dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnología, la retirada de los restos del buque Castillo de Salas por parte del Ministerio de Fomento, que ha incluido la instalación de una nueva escultura de Rubio Camín aprovechando parte de los mismos, así como las ayudas del Principado de Asturias a la instalación de baterías soterradas para la recogida de residuos en la zona centro de la ciudad.

53 1.3. LAS INFRAESTRUCTURAS 49 Térmica de Aboño.

54 1.4. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS NO MUNICIPALES

55 1.4. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS NO MUNICIPALES 51 Universidad Laboral. EL REPASO DE LAS PRINCIPALES TRANSFORMACIONES QUE han tenido lugar en la ciudad en estos cuatro años no podría quedar completo sin una breve referencia al papel desarrollado por las Administraciones públicas, que han ampliado y mejorado de forma muy notable las instalaciones y servicios que ponen a disposición de los ciudadanos de Gijón. También haremos referencia al proceso de transferencia de competencias, que en los últimos años ha alcanzado su máximo desarrollo en Asturias, no solo por la cantidad de materias afectadas, sino, sobre todo, por su relevancia en el marco de las políticas públicas y por la magnitud del personal implicado. A lo largo de los últimos cuatro años han abierto sus puertas numerosas nuevas instalaciones de servicio a los ciudadanos por parte de las Administraciones públicas autonómica y estatal, y otras han sido objeto de importantes reformas. Se detallan a continuación las actuaciones más destacables en los distintos ámbitos. Salud: la creación de los centros de salud de El Natahoyo, Zarracina, Puerta de la Villa, Montevil y El Coto, así como el Centro Integral de Salud Mental y la renovación del convenio de colaboración con el Hospital de Jove. Asuntos sociales: la reforma de la Residencia de Tercera Edad de Pumarín, así como el apoyo financiero a la creación del Centro de Día de El Llano y el Centro de Tercera Edad de La Camocha. Educación y cultura: además de la terminación de las obras de reparación del edificio de la Escuela Universitaria de Industriales en el campus local, son de destacar los avances del Plan Estratégico de la Universidad Laboral, gran pro- yecto cultural, educativo y turístico desarrollado por el Principado de Asturias con el apoyo del Ayuntamiento de Gijón. Este plan estratégico reinterpreta los usos de la Universidad Laboral, haciendo compatibles los usos universitarios con instalaciones docentes de otros niveles educativos y equipamientos culturales y de ocio. La inversión inicial prevista para llevar a cabo estas actuaciones supera los 24 millones de euros. En el marco de este proyecto ya han dado comienzo las obras de rehabilitación de los edificios del antiguo INTRA, que acogerán las aulas del instituto de educación secundaria. Trabajo y promoción del empleo: la creación de la nueva sede de la Unidad de Mediación, Arbitraje y Conciliación, la reforma de los centros de formación profesional ocupacional del INEM y La Calzada, y las nuevas oficinas administrativas de la Seguridad Social. Acceso a la vivienda: los planes de vivienda social han continuado promoviendo viviendas de protección oficial y de promoción pública, según se muestra en el apartado Justicia: la creación de la Segunda Sección de la Audiencia Provincial y del Juzgado de Familia en Gijón, así como el proceso de traslado a los nuevos juzgados de Poniente. Seguridad ciudadana: la decisión de mantener la Comandancia de la Guardia Civil en nuestra ciudad. Turismo: el concurso para la adjudicación del Casino de Asturias, en el que todas las ofertas presentadas han escogido a Gijón como localización de esta futura inversión privada, y que finalmente ha aprobado la creación de esta insta-

56 52 1. LA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD Izquierda. Nuevo Centro de Salud de La Calzada. Derecha. Colegio Jacinto Benavente. Abajo. Viviendas sociales en construcción. lación en el edificio del antiguo cine Hernán Cortés, en pleno centro de la ciudad. Traspaso de competencias y descentralización. A partir del año 2000 el Principado de Asturias asumió nuevas competencias, de las cuales citaremos solamente algunas de las más relevantes: enseñanza no universitaria, cooperativas, agricultura, trabajo, empleo, formación, protección de la mujer, transporte marítimo y, con efectos a partir de 2002, funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud. Este proceso de traspaso competencial, que deberá continuarse con la transferencia en materia de justicia, ha estado acompañado de un proceso paralelo de descentralización territorial de la gestión, en ocasiones a través de la introducción de experiencias de encomienda de la gestión de determinadas materias hacia las entidades locales. En este contexto nuestro Ayuntamiento ha destacado de forma notable, al asumir la gestión de las funciones autonómicas en determinadas materias en las que se contaba con experiencia previa y estructuras de gestión preexistentes, como en los casos de las políticas de fomento del empleo, servicios sociales, vivienda y promoción de la igualdad, entre otros. Las perspectivas en este campo de actuación son cada vez mayores, según lo previsto en la Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, a partir de la cual nuestra ciudad pasará a desempeñar nuevas funciones y servicios, acercando más a la ciudadanía la toma de decisiones y los instrumentos de la gestión pública. En este sentido, nuestro Ayuntamiento se encuentra bien preparado para asumir los retos del futuro, ya que desde hace años ha venido asumiendo de forma voluntaria un buen número de competencias no obligatorias, que suponen un apartado muy relevante dentro de las cifras municipales de gasto e inversión.

57 1.4. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS NO MUNICIPALES 53 Palacio de Justicia en la urbanización de Poniente.

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59 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN

60 INTRODUCCIÓN

61 INTRODUCCIÓN 57 Fachada trasera de la Casa Consistorial. ESTA MEMORIA PRETENDE SER ANTE TODO UN RESUMEN sintético pero completo de los resultados de la gestión desarrollada por el Ayuntamiento de Gijón en los últimos cuatro años a través de sus diferentes órganos, pertenecientes tanto a la propia Administración municipal como a las entidades con otro régimen jurídico, como las fundaciones, patronato y empresas municipales. El conjunto de estas estructuras de gestión, que constituye lo que podríamos denominar el Grupo Ayuntamiento de Gijón, ha llevado a cabo en este periodo una importante cantidad de actuaciones, que han afectado de forma directa a la vida de todas las personas que residimos en el concejo de Gijón, y que se resumen en las secciones siguientes. Descripción y organización del documento El balance de la gestión municipal se divide en cinco apartados, en los que se resume el conjunto de las actuaciones municipales de forma ordenada y coherente. Como es sabido, los municipios de más de habitantes tienen atribuidas ciertas competencias de carácter obligatorio: seguridad pública y viaria, ordenación urbanística, transporte público, medio ambiente, suministro de agua, alumbrado, servicios sociales, defensa de los consumidores, cultura y patrimonio histórico artístico, deportes y tiempo libre, etc. En el caso del Ayuntamiento de Gijón, la corporación municipal ha optado por asumir por propia iniciativa funciones y servicios en materia de promoción económica y empleo, formación, igualdad de la mujer, políticas de juventud, vivienda, solidaridad y cooperación internacional, entre otras, de forma que los servicios municipales constituyen un conjunto de instrumentos de enorme importancia para la gestión de la ciudad. De este modo, el Ayuntamiento presta una amplia variedad de servicios a los ciudadanos que pueden ser descritos a partir de los cinco ejes estratégicos con que se concibe el modelo de ciudad: Gobierno municipal y servicios generales. El Ayuntamiento, como entidad que genera y lidera este conglomerado de actividades, es el principal instrumento de apoyo y coordinación de los ejes sectoriales. Las actuaciones en este terreno tienen como objetivos la mejora de la gestión, la descentralización de los servicios, la dotación de medios humanos y materiales, el fomento de la proyección exterior de Gijón, tanto nacional como internacional, y la potenciación de la participación ciudadana y la cooperación público-privada en la mejora de la gobernabilidad del municipio y en el impulso de su desarrollo. Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente. El espacio físico del municipio y su situación ambiental conforman un hábitat que condiciona en buena parte la calidad de vida de la ciudadanía. Las metas fijadas por el Ayuntamiento en el campo del urbanismo, el desarrollo de infraestructuras y la protección del medio ambiente se centran en mejorar la calidad de la trama urbana y asegurar la accesibilidad y la movilidad interna, creando y mejorando las infraestructuras necesarias para ello, asegurando al mismo tiempo la sostenibilidad de las actividades urbanas, manteniendo la calidad ambiental del concejo. Protección social, educación, cultura y deporte. Los ciudadanos, las personas que pueblan e interactúan en el hábitat urbano, presentan una serie de necesidades de protección social, seguridad, educación, cultura, deporte, etc. Los obje-

62 58 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN El conjunto de las estructuras de gestión municipal constituyen lo que denominamos el Grupo Ayuntamiento de Gijón. tivos del Ayuntamiento en estas áreas se orientan a impulsar la solidaridad interna y externa y promover la igualdad de oportunidades para todos y todas, especialmente para las mujeres, los jóvenes y los colectivos en riesgo de exclusión social, así como a promover el desarrollo educativo, cultural y deportivo de Gijón. Seguridad pública y movilidad. Una ciudad segura es el resultado de importantes esfuerzos en materia de seguridad pública y viaria. Para ello, el Ayuntamiento tiene como objetivo potenciar, en el marco de sus competencias, el conjunto de servicios administrativos orientados a la conservación del orden público, la protección de los ciudadanos, y la prevención e intervención en situaciones de riesgo y emergencia pública. La regulación del tráfico y del transporte público son ámbitos de actuación relacionados tanto con la movilidad como con la seguridad de las personas. uno de los apartados temáticos. En numerosos casos dicho resumen ha exigido un importante esfuerzo de síntesis a partir de la amplia información disponible, cuyo contenido detallado se puede consultar en las memorias que editan los organismos y empresas municipales y en los informes de gestión que elaboran los diferentes servicios administrativos del Ayuntamiento. En el diagrama que figura a continuación se resume de forma gráfica la estructura del presente apartado de balance de actividades del Ayuntamiento de Gijón durante estos años. Promoción económica y empleo. La relación dinámica de los ejes anteriores genera el desarrollo de una amplia diversidad de actividades económicas dentro del municipio. En este caso, el Ayuntamiento encamina sus esfuerzos a potenciar el desarrollo económico, el empleo y la formación para el empleo. Se pretende impulsar el desarrollo sostenible de Gijón mediante el apoyo al tejido industrial, profundizando en la formación profesional para el empleo y en los servicios avanzados a las empresas, además de potenciar una estrategia integral de desarrollo turístico. Escudo de piedra que preside la Casa Consistorial, en lo alto de su fachada principal. En cada uno de estos grandes ejes se ha realizado un repaso de las principales actuaciones desarrolladas. Cada apartado comienza con un resumen de las inversiones más significativas ejecutadas a lo largo del mandato, para desarrollar a continuación un resumen de la gestión en cada

63 INTRODUCCIÓN 59 Protección social Ayudas a la vivienda Mujer Planeamiento territorial y urbanístico Infraestructuras Medio ambiente Juventud Educación Cultura y espectáculos Deporte Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente Protección social, educación, cultura y deporte GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES Actividad de los órganos de Gobierno Atención al ciudadano y participación Recursos humanos Patrimonio y equipamientos Relaciones institucionales e internacionales Seguridad Pública y Movilidad Promoción Económica y Empleo Policía Local Servicio de Extinción de Incendios Protección Civil Tráfico y regulación vial Transporte urbano Infraestructuras de apoyo a las empresas Políticas de apoyo a las empresas Políticas de apoyo a emprendedores Desarrollo y promoción del turismo Plan de Empleo Local Plan Local de Formación Ejes estratégicos de la gestión municipal

64 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES

65 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 61 Fachada principal de la Casa Consistorial. LAS POLÍTICAS QUE DESARROLLA EL AYUNTAMIENTO EStán vinculadas a las directrices y criterios generados a través de diferentes dispositivos de planificación, que asignan un papel relevante a la participación ciudadana. Entre estos dispositivos cabe destacar, por su relevancia en los últimos años, la Agenda Local 21, el Proyecto Educativo de Ciudad, los Planes de Igualdad de Oportunidades, el Plan Integral de Juventud y el Pacto Gijón por el Empleo. Estos mecanismos de planificación se han integrado en el Plan Estratégico de Gijón, que entre el año 2001 y el 2003 ha llevado a cabo un proceso de reprogramación, con objeto de identificar y afrontar los nuevos retos de la ciudad en el inicio del siglo XXI. A través de diferentes fases, en las que han participado más de dos mil personas, a finales de 2002 se aprobó la formulación de un objetivo central, 76 objetivos y 242 medidas en ocho líneas estratégicas de actuación. Tras la conferencia final, en la que se presentaron los resultados obtenidos, a principios de 2003 comenzó la fase de impulso y seguimiento, que implica la puesta en marcha de los grupos de trabajo para la definición y priorización de los proyectos a ejecutar. En el año 2003 se inició también el proceso de adaptación del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) a las modificaciones legislativas introducidas en la ordenación urbanística por el Principado de Asturias. En febrero de 2004 se ha producido la aprobación inicial del PGOU, dando comienzo al periodo de información pública. La visión estratégica del futuro de Gijón se plasma en este documento, que define de forma operativa el modelo de la ciudad y su territorio y condicionará el futuro del municipio en la próxima década. Al mismo tiempo, y en el contexto generado por estos instrumentos de planificación, el Ayun- tamiento de Gijón ha profundizado en los procesos de fortalecimiento del gobierno y la gestión municipal, reforzando el modelo de descentralización funcional y territorial, mediante una decidida apuesta por la participación ciudadana y por la mejora de la calidad de los servicios a disposición de la ciudadanía, a través de nuevas instalaciones y servicios innovadores basados en avances tecnológicos recientes. En el plano territorial se ha reorganizado la coordinación de todos los servicios municipales desde una perspectiva de distrito, a través de las concejalías y los consejos territoriales de participación. Dos nuevos centros municipales integrados, los de La Arena y Pumarín-Gijón Sur, se han añadido al existente en El Coto, reforzando este modelo de prestación integral de servicios y atención a la ciudadanía. Este proceso de descentralización territorial se ha concretado también en diferentes proyectos relacionados con las nuevas tecnologías, que facilitan a los ciudadanos el acceso a la información y la realización de diferentes trámites desde sus propios domicilios y desde telecentros y cajeros automáticos distribuidos por la ciudad. Las actuaciones encaminadas a la modernización y actualización de la gestión del Ayuntamiento se han canalizado a través de dos instrumentos operativos: el Plan de Mejora de la Gestión y el Plan de Calidad de los Servicios. El primero, puesto en marcha en el año 2000, ha impulsado proyectos relacionados con la mejora en la prestación de los servicios a través de múltiples dispositivos, en su mayoría basados en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, afectando a la organización interna municipal en ámbitos como los recursos humanos, los medios e instrumentos de trabajo y la descentra-

66 62 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN lización de los servicios, y contribuyendo a consolidar el desarrollo de la sociedad de la información en el entorno local, simplificando las relaciones entre Administración y ciudadanos y fomentando la participación ciudadana en los asuntos públicos. En la modernización de los medios e instrumentos de trabajo, las principales prioridades han sido la integración de las bases de datos y aplicaciones corporativas y el desarrollo de nuevas aplicaciones, como el Sistema de Gestión Unificada de Información del Ayuntamiento (GUIA), que integra la información de gestión de las diferentes áreas municipales. El Plan de Comunicaciones, actualmente en marcha, garantiza la coordinación entre departamentos y empresas municipales, mediante un sistema de trunking digital (véase el apartado 2.4). En el apartado de recursos humanos se ha reforzado la implicación de los empleados en los procesos de mejora de la calidad en la prestación de los servicios públicos, impulsando la utilización de la intranet y automatizando las relaciones con el Sistema de Gestión de Recursos Humanos a través del portal del empleado. Por su parte, el Plan de Calidad de los Servicios ha promovido la implantación de las cartas de servicios, como mecanismo de normalización y difusión de los servicios municipales, y la certificación de calidad del Servicio de Atención al Ciudadano, la Agencia Local de Promoción Económica y Empleo, la Sociedad Mixta de Turismo y el Centro Municipal de Empresas. Edificio Administrativo Antigua Pescadería. En lo relativo al desarrollo organizativo destaca la creación en 2000 de la Oficina de Planificación y Presupuestos, con el objetivo general de potenciar la capacidad de dirección del Equi-

67 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 63 Se ha intensificado la apuesta municipal por la participación ciudadana y la mejora de la calidad de los servicios. po de Gobierno y con el objetivo más específico de organizar una gestión presupuestaria descentralizada a través de áreas y centros gestores. Igualmente cabe destacar la implantación del Sistema de gestión e información económica de las empresas municipales (SIGEM) que permite mejorar e integrar la información que generan estos organismos. En este punto es preciso también significar la regularidad en la presentación de informes trimestrales de ejecución presupuestaria a la Comisión de Economía y Hacienda, la información presupuestaria ofrecida en la web municipal, así como las reuniones mantenidas con las federaciones de vecinos y el consejo de desarrollo local en la fase de elaboración presupuestaria. Todo ello son muestras de la decidida voluntad por mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. El esfuerzo permanente por la mejora de la gestión y las instalaciones se ha concretado en una inversión de euros en el periodo de referencia. A continuación se describen las principales iniciativas orientadas a mejorar la atención al ciudadano y potenciar la calidad de los servicios prestados por el Ayuntamiento. Modernización administrativa Inversión total en el área de servicios generales (euros) Rehabilitación y reforma de edificios de servicios generales Centros municipales integrados y locales de participación ciudadana Edificios de servicios en la zona rural Equipos informáticos y de comunicaciones Proyectos del Plan de Mejora de la Gestión Total inversiones en el área de servicios generales Actividad de los órganos de gobierno Pleno municipal. Entre el año 2000 y el 2003 se celebraron un total de 67 sesiones, de las cuales 22 tuvieron carácter extraordinario, y 12, extraordinario y urgente. En estos Plenos se adoptaron un total de 490 acuerdos, dos tercios de los cuales fueron aprobados por unanimidad. La duración media de las sesiones fue de 2 horas y 47 minutos. Entre los acuerdos plenarios destaca la aprobación de cinco nuevos reglamentos y ordenanzas municipales, según se detalla a continuación.

68 64 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Pleno municipal de diciembre de Pleno municipal Sesiones celebradas en el periodo según carácter y acuerdos adoptados * Plenos ordinarios Plenos extraordinarios Plenos extraordinarios y urgentes Total Plenos Acuerdos adoptados * A partir de julio de este año las sesiones corresponden a la nueva corporación. Pleno municipal Nuevos reglamentos y ordenanzas aprobadas en el período Aprobación definitiva 14/12/ /03/ /04/ /08/ /09/2002 Denominación Reglamento de Servicios de la Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S. A. Ordenanza Municipal Reguladora de las Condiciones urbanísticas para instalación y funcionamiento de elementos y equipos de radiocomunicación en el municipio de Gijón Ordenanza Municipal Reguladora de la Instalación de terrazas de hostelería en la vía pública Ordenanza Municipal de Circulación y Transporte Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen jurídico del Ayuntamiento de Gijón Alcaldía. A lo largo del último mandato electoral fueron aprobadas un total de resoluciones y decretos de la Alcaldía, que incluyen, entre otros actos, autorizaciones diversas y sanciones, a un promedio de unas 160 resoluciones y decretos por cada día laborable. Actividad de la Alcaldía Resoluciones y decretos aprobados en el periodo Resoluciones y decretos de Alcaldía

69 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 65 Integración de los servicios, descentralización espacial y calidad son los criterios que priman en la relación con los ciudadanos. Comisión de Gobierno. El número de sesiones celebradas ascendió a 183 en este periodo, en las que fueron tratados un total de asuntos, además de otros 125 asuntos fuera del orden del día. Comisión de Gobierno. Estadística de actividad en el periodo * Sesiones celebradas Asuntos tratados Asuntos fuera del orden del día * A partir de julio de este año las sesiones corresponden a la nueva corporación Atención al ciudadano y participación El modelo de relación con la ciudadanía que promueve el Ayuntamiento de Gijón se basa en los criterios de integración de los servicios, descentralización espacial y mejora permanente de la calidad. Se ha partido de la atención al ciudadano como servicio, pero también como concepto primordial que abarca e integra todos los dispositivos de atención al público que el Ayuntamiento ofrece en un territorio: culturales, sociales, deportivos o administrativos. Los últimos cuatro años han supuesto un avance muy sustancial en este camino, con resultados como la apertura de los centros municipales integrados de La Arena y de Pumarín-Gijón Sur, el nuevo sistema de gestión de esperas en el edificio de la Antigua Pescadería, la certificación del Servicio de Atención al Ciudadano según las normas ISO 9000 y la introducción de la tarjeta y cajeros ciudadanos. Además, el Ayuntamiento ha realizado un intenso esfuerzo por la difusión de información pública sobre las diferentes políticas y actuaciones municipales, a través de prensa, radio, televisión, medios escritos y de la realización de exposiciones singulares sobre temas de especial relevancia pública. Actualmente el Ayuntamiento cuenta con cinco oficinas municipales de atención al ciudadano, que incluyen información, registro y posibilidad de realizar trámites del padrón de habitantes, licencias, edictos, etc.: Edificio Administrativo Antigua Pescadería, Centro Municipal de La Calzada y centros municipales integrados de El Coto, La Arena (2001) y Pumarín-Gijón Sur (2002). En total, a lo largo de los últimos cuatro años estos centros municipales han recibido consultas, de las cuales un 50% se han producido en la sede central del Edificio Administrativo Antigua Pescadería. El 71% de las consultas han sido de carácter presencial; el 28%, por teléfono, y el resto, a través de Internet, medio que empieza a ser de uso frecuente en lo relativo a la presentación de quejas y sugerencias. La descentralización de la

70 66 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Reuniones del Plan Estratégico de Gijón. relación con los ciudadanos es patente en el caso de los centros municipales integrados, cuyo impacto se puede evaluar a partir del cómputo de usos anuales registrados en todos los servicios reunidos en los mismos, cifra que en el año 2003 ascendió a un total de Además, Gijón es socio fundador, junto con Zaragoza, Vitoria y Getafe, de la Fundación Kaleidos.Red, dedicada al estudio y difusión de las políticas de proximidad y de centros integrados. Atención al ciudadano Estadística de actividad en el periodo Consultas atendidas Quejas y sugerencias recibidas Registros de entrada Registros de salida Padrón de habitantes Distritos: tramitación de solicitudes Archivo: consultas externas Archivo: documentos consultados Consumo: consultas gestionadas Consumo: actas de inspección Consumo: empresas adheridas Auto-taxi: transmisiones de licencias Registro de animales: altas Registro de animales: bajas Nota: las licencias de obra menor, que desde el año 2000 tramita el Servicio de Atención al Ciudadano, aparecen detalladas en el apartado 2.2. En el ámbito de la participación ciudadana se ha potenciado la participación vecinal en varias vertientes: programación de actividades en los centros cívicos, propuestas de mejora de servicios y de obras de conservación viaria, alumbrado, zonas verdes, quejas y sugerencias, así como en la inclusión de representantes vecinales en los consejos de administración de las empresas municipales más importantes (limpieza, aguas y transporte público). Por su parte, la Oficina de Información al Consumidor recibió en el periodo un total de consultas y fueron redactadas actas de inspección de consumo. A finales de 2003 un total de 438 empresas estaban adheridas al sistema arbitral de consumo, un 64% más que a finales de 1999.

71 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 67 El apoyo al tejido asociativo se concreta en la búsqueda de una mayor corresponsabilidad en la gestión de las políticas locales y en un importante volumen de ayudas. El apoyo al tejido asociativo es otro aspecto importante de las políticas de participación, en el marco de la búsqueda de una mayor corresponsabilidad con la sociedad civil que permita profundizar los mecanismos de descentralización funcional de las políticas municipales. El número de entidades inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones a finales de 2003 asciende a En el periodo se ha aprobado un gasto por un importe global de euros en concepto de subvenciones específicas para el fomento de la participación ciudadana. Además de éstas, hay que mencionar otro amplio conjunto de subvenciones y convenios específicos con entidades asociativas, con objeto de apoyar el trabajo de asociaciones en diferentes ámbitos, tales como cultura, protección social, educación, mujer, juventud y deportes. Por último, cabe mencionar los diferentes convenios suscritos con asociaciones empresariales, organizaciones sindicales y otras entidades en el marco del Pacto Gijón por el Empleo. Participación ciudadana Importe de las ayudas concedidas a asociaciones (euros) Subvenciones de participación ciudadana El funcionamiento de este nuevo modelo de gestión descentralizada, la apuesta por la calidad en todos los servicios locales particularmente en los de atención al público y la multiplicación de actividades y programas ofertados por todos los organismos del Ayuntamiento hacen imprescindible la existencia de fuertes dispositivos de información y de un modelo global de comunicación. Cada organismo y empresa dispone de herramientas y recursos autónomos para la realización de sus acciones de información y publicidad como corresponde a la descentralizada estructura municipal, que, lógicamente, son mayores en las entidades que requieren una difusión continua de sus actividades y campañas: Teatro Jovellanos, Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular, Patronato Deportivo Municipal, y Sociedad Mixta de Turismo, principalmente. Existen también, no obstante, instrumentos compartidos por todo el Grupo Ayuntamiento, que constituyen en sí mismos un eficaz y muy útil servicio público a través del cual los ciudadanos pueden conocer en detalle la actividad y la gestión municipal. Algunos tienen una dimensión no sólo informativa, sino de prestación de servicios en línea. Es el caso de la web, que en estos años se ha desarrollado con mucha fuerza, y que actualmente proporciona al público una enorme cantidad de información sobre la ciudad y las actuaciones municipales, con páginas activas y documentos a disposición del público, todo ello con un volumen de información de 3,6 Gb. El éxito de la web municipal se puede evaluar tanto a partir de las más de visitas mensuales que ha registrado en el último año como en las numerosas menciones de calidad que ha recibido a nivel nacional. También resulta de gran utilidad

72 68 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Exposición del pabellón municipal en la FIDMA la información oficial que se difunde en la columna informativa municipal publicada en la prensa local todos los jueves y domingos, en la que aparecen todas las convocatorias, licitaciones y avisos de importancia. La revista mensual Gaceta de Gijón, que distribuye gratuitamente y a domicilio ejemplares, y su equivalente para radio y televisión, Gazeta, con dos programas producidos cada semana de difusión diaria en todas las emisoras comerciales, completan los dispositivos comunes de información municipal. Ha habido también en el periodo de referencia otras acciones informativas y de comunicación de carácter no periódico. Las más significativas han sido las siguientes campañas publicitarias: - Esculturas nuevas en espacios nuevos: en el año 2000, para difundir las nuevas estatuas de la ciudad. - Gijón por el empleo: desde 2001, para difundir las acciones concertadas con los agentes sociales en materia de empleo y desarrollo económico. - Gijón, mejor contigo: desde 2002, campaña de civismo sobre temas relacionados con el medio ambiente, la limpieza y conservación urbana, o el fomento del transporte colectivo. - Qué harás con tanto tiempo: desde 2003, campaña sobre los nuevos servicios de atención al ciudadano, como las tarjetas ciudadana y de transporte. - Es Gijón, es otro mundo: desde 2003, para promocionar el Jardín Botánico Atlántico y los nuevos equipamientos turístico-culturales de la ciudad. El pabellón municipal en la Feria de Muestras de Asturias ha presentado, además, en la primera quincena de agosto, exposiciones en las que se difunden proyectos singulares de promoción municipal. Las habidas en este periodo fueron las siguientes: - Estarás como un rey: en 2000, relacionada con el proyecto de centro de talasoterapia. - Planeta Gijón: en 2001, sobre el Plan de Excelencia Turística. - Este Gijón te pertenece: en 2002, sobre los proyectos de la zona este de la ciudad, desde la desembocadura del Piles hasta el monte Deva. - Escalas a escala. Gijón y su concejo a través de la cartografía: en 2003, sobre la evolución territorial y urbanística del municipio desde la antigüedad hasta los proyectos del futuro inmediato. Ha habido también otras exposiciones para dar a conocer masivamente y con detalle proyectos de singular importancia para la ciudad, como fueron la de los proyectos presentados al concurso de ideas para la transformación de la fachada marítima (realizada en el año 2001 en el Centro Municipal de La Arena) o, en el año 2003, la que, con el nombre El mar recuperado, exhibió en el Centro de Cultura Antiguo Instituto el plan especial finalmente aprobado por el Ayuntamiento para el Muro de San Lorenzo. También algunas empresas municipales, como la EMA (Gijón, la ciudad del agua, en 2003) o EMULSA, con ocasión de su 25 aniversario, asimismo en 2003, realizaron exposiciones monográficas sobre su gestión y su historia. Otro aspecto importante relacionado con la política de comunicación, que en muchos casos concierne más a la de promoción cultural, ha sido la realización de publicaciones y el apoyo a la bibliografía local. En los cuatro años de referencia,

73 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 69 La multiplicación de servicios, actividades y programas municipales hace imprescindible un modelo global de comunicación y fuertes dispositivos de información al ciudadano. el Ayuntamiento ha editado o apoyado la edición de más de 150 títulos (aparte de las ediciones promovidas desde la Fundación Municipal de Cultura). Destacan, entre los editados directamente por la institución, las colecciones Memoria de Gijón, con once títulos sobre distintos aspectos de la historia local; la del Seminario sobre gestión pública local (cuatro títulos); la de ordenanzas municipales (cinco títulos); la serie de arqueología Patrimonio (tres nuevos títulos: Termas romanas, Campa Torres y Peñaferruz), y la dedicada a los mapas de las parroquias de Gijón (tres títulos: Somió, Cabueñes y Jove). También se ha editado fuera de colección algún libro singular, como el Ortofotomapa del concejo de Gijón. Sin embargo, la política municipal en esta materia evita, habitualmente, la edición directa, dando prioridad a la coedición, mediante concurso, con empresas del sector. Así se ha hecho para la publicación de títulos como Gonzalo Juanes, fotógrafo; Habitar la pintura. Seis miradas desde Gijón; Escrito sobre Gijón, o El cantón milenario, entre otros. Por otra parte, el Ayuntamiento apoya regularmente los proyectos de edición de libros de interés local para Gijón que promueven las editoriales, y lo hace mediante la adquisición de ejemplares que son luego distribuidos gratuitamente en los centros de enseñanza y las asociaciones culturales y sociales. Con esta ayuda, han podido aparecer durante estos cuatro años colecciones como la Biblioteca gijonesa del siglo xx (20 títulos), Biblioteca de Gijón/Xixón (seis nuevos títulos) y Maestros del humor en asturiano (18 títulos). Otros libros de singular valor, apoyados igualmente de este modo, han sido Campanas, campaneros y sus toques en el Arciprestazgo de Gijón; La comedia gijonesa (edición facsimilar); la correspondencia entre Luis Álvarez Piñer y Gerardo Diego, o El subsuelo de Gijón. Arriba. Campaña publicitaria del Jardín Botánico Atlántico. Izquierda. Campaña publicitaria del Pacto Gijón por el Empleo.

74 70 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Atención al público en el edificio administrativo Antigua Pescadería. Por último, en el campo de la edición musical el Ayuntamiento ha colaborado en varios proyectos de recuperación de la música de Enrique Truán: Retrato (cofre de tres discos y libro), Voz que soledad sonando (disco de Joaquín Pixán con música para la poesía de Ángel González) y el libro de partituras Diecinueve canciones para coro mixto a cuatro voces, editado directamente por el Ayuntamiento Recursos humanos Los acuerdos y convenios suscritos entre el año 2000 y el 2003 han generado la estabilidad de las relaciones laborales; los principales resultados de esta negociación colectiva son la creación del Servicio Mancomunado de Prevención de Riesgos Laborales y Salud Laboral y la extensión de la jornada laboral de treinta y cinco horas al conjunto de la Administración municipal. La plantilla del Ayuntamiento de Gijón incluía a finales de 2003 un total de efectivos, lo que supone un incremento del 14,5% con respecto a diciembre de Un 37% de los efectivos corresponden a la propia estructura del Ayuntamiento, mientras que los organismos autónomos suponen en conjunto un 12,6%, y las empresas municipales, el restante 50,5%. Además, en este periodo se ha contratado a un total de trabajadores en el marco de planes de empleo e inserción, detallados en el apartado 2.5. Recursos humanos Plantilla a final de cada año* Ayuntamiento de Gijón Organismos autónomos Empresas municipales Total plantilla * Figura una tabla con detalle por cada entidad en el apartado 3 de esta memoria. Los planes anuales de formación continua o permanente han registrado un número creciente de actividades. A lo largo del periodo 2000 y 2003 se han ofertado 829 cursos con un total de horas formativas, que han sido aprovechados por empleados municipales. Las medidas compensatorias de acción social promueven el bienestar social de los empleados municipales. Las medidas de cobertura varían en función de la entidad o empresa, siendo generalizada la cobertura del 100% de las retribuciones en situación de incapacidad laboral transitoria. En las empresas municipales se contempla el abono del complemento de la base de cotización a la seguridad social hasta alcanzar la edad de jubilación, incluso en las prestaciones de viudedad u orfandad.

75 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 71 Los acuerdos alcanzados en la negociación colectiva han generado un clima de estabilidad en las relaciones laborales en los últimos cuatro años. Recursos humanos Gasto en formación y acción social Formación Acción social Total gasto En materia de salud laboral destaca la creación del Servicio Municipal Mancomunado de Prevención de Riesgos Laborales y Salud Laboral, con aplicación en el ámbito del Ayuntamiento de Gijón, así como de los organismos autónomos y las empresas municipales. A partir de su inicio de actividades en febrero de 2003, este Servicio ha desarrollado unos 70 estudios sobre condiciones de trabajo, 22 evaluaciones de riesgo de determinadas tareas, que afectan a unas 330 personas, así como tres planes de emergencia. También se han desarrollado 16 acciones formativas con la asistencia de más de 600 personas. En lo relativo a la vigilancia de la salud, entre 2000 y 2003 se han realizado más de reconocimientos médicos de empleados de las diferentes entidades dependientes del Ayuntamiento, de los cuales han sido gestionados a través del Servicio Municipal Mancomunado. Patrimonio municipal Número de elementos inventariados y valor de los mismos Elementos inventariados Valor (miles de euros) , , , ,4 Nota: los valores correspondientes al año 2003 son provisionales Patrimonio y equipamientos de servicios generales Patrimonio. Entre diciembre de 1999 y diciembre de 2003 el número de bienes inventariados del Ayuntamiento de Gijón pasó de a , lo que supone un incremento del 101%, mientras que el valor de los mismos ascendió un 27%, pasando de 442,4 a 560,0 millones de euros. Como principales adquisiciones destacan la Escuela de Fútbol de Mareo y las marcas propiedad del Real Sporting de Gijón; la Finca La Isla y otros terrenos para el Jardín Botánico; los locales del edificio Zarracina para el nuevo centro de salud; y los terrenos en Veranes para excavaciones arqueológicas.

76 72 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Edificios y locales. En la actualidad el Ayuntamiento de Gijón cuenta con una amplia red de equipamientos y edificios públicos, como se detalla en el plano adjunto. La inversión realizada en edificios de servicios generales y relacionados con la participación ciudadana ha ascendido a 21,2 millones de euros en el último cuatrienio. Esta cifra no incluye las cuantiosas inversiones en equipamientos específicos de deportes, cultura y protección social, que se detallan en el apartado 2.3 de esta memoria. Entre las principales inversiones incluidas en este apartado destaca el Centro Municipal Integrado de Pumarín-Gijón Sur, que proporciona servicios a la población de la zona sur del casco urbano, que en conjunto se aproxima a los habitantes, un 18% de la población gijonesa. Se trata de la mayor inversión de este tipo emprendida por el Ayuntamiento, y cuenta con una superficie construida de m 2 que incluye servicios públicos de centro cívico, registro y tramitación de asuntos municipales, instalaciones Edificios y locales municipales Inversiones en el periodo (euros) Rehabilitación y construcción de edificios de servicios generales Casa Consistorial (rehabilitación) Edificio antigua Gota de Leche (rehabilitación) Almacenes municipales en el edificio antiguas Cerámicas Piti (reforma) Nuevo pabellón del Ayuntamiento en la Feria de Muestras Locales de la antigua Cámara de Comercio (adquisición) Otras actuaciones Centros municipales integrados y otros locales de participación Centro Municipal Integrado Pumarín-Gijón Sur Centro Municipal de La Arena Albergue San Andrés de Cornellana (reforma y ampliación) Centro de Iniciativas Juveniles de La Calzada Otras actuaciones Edificios en zona rural Rehabilitación antiguas escuelas de Baldornón y Fano Rehabilitación antiguas escuelas de Lavandera Hogar social San Andrés de los Tacones Acondicionamiento Escuela de Ruedes y Lavadero Total inversiones en edificios y locales

77 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 73 Nuevo pabellón municipal del recinto ferial de Gijón.

78 74 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN deportivas (piscinas, sauna, gimnasio, pista de squash), culturales (ludoteca, biblioteca, mediateca, sala de lectura y estudio), formativas y de asistencia social. Por su parte, el Centro Municipal Integrado de La Arena, local inaugurado en el año 2000 con una superficie de unos m 2, alberga la Casa de Encuentros de la Mujer, salón de actos, biblioteca-mediateca, sala de exposiciones, aulas y oficinas de servicios sociales y atención al ciudadano. En el capítulo de rehabilitaciones destaca la de la Casa Consistorial que, manteniendo y restaurando su aspecto exterior, ha transformado completamente el interior del edificio, aumentando su funcionalidad, eliminando las barreras arquitectónicas y mejorando los sistemas de climatización y de grabación de voz e imagen en el Salón de Plenos. El Edificio de la antigua Gota de Leche también se ha remodelado de forma integral para adaptarlo como nueva sede de la Fundación Municipal de Servicios Sociales y la Sociedad Internacional de Bioética. También se ha rehabilitado el edificio de las antiguas Cerámicas Piti, con objeto de habilitar instalaciones para almacén municipal y espacios para la formación ocupacional y talleres formativos para personas beneficiarias de planes de empleo. Otras obras realizadas de construcción y reforma que destacan por su elevado coste son la del nuevo Pabellón del Ayuntamiento en la Feria de Muestras, el Archivo Municipal y la instalación de cuatro nuevas mediatecas en la Zona Oeste, financiadas a través del proyecto URBAN. También se incluye la adquisición de los locales de la antigua hemeroteca de la Cámara de Comercio para su uso futuro como instalación municipal. En lo relativo a la rehabilitación de edificios de la zona rural para nuevos usos culturales y socia-

79 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 75 El patrimonio municipal ha aumentado de forma muy significativa, en buena parte gracias a la construcción y rehabilitación de centros municipales. Vista exterior del Centro Municipal Integrado de La Arena.

80 Museo del Ferrocarril JOVE MAR CANTÁBRICO 9 LA CALZADA EL NATAHOYO 23 MOREDA LAVIADA POLÍGONO TREMAÑES 28 LA BRAÑA PUMARÍN NUEVO GIJÓN 6 Arroyo del Pilon MONTEVIL STA. BÁRBARA Rio Piló 15 ROCES

81 CIMADEVILLA 19 Distritos de Gijón e inversiones municipales en edificios y locales en el periodo 2000/2003 D.1: ZONA OESTE D.3: ZONA ESTE D.5: ZONA SUR 1 D.2: CENTRO D.4: EL LLANO D.6: ZONA RURAL CENTRO 7 LA ARENA EL BIBIO 25 EL COTO EL LLANO LAS MESTAS CEARES 8 CONTRUECES 31 VIESQUES Casa Consistorial (rehabilitación) Edificio antigua Gota de Leche (rehabilitación) Almacenes municipales en el edificio antiguas Cerámicas Piti (reforma) Nuevo pabellón del Ayuntamiento en la Feria de Muestras Locales de la antigua Cámara de Comercio (adquisición) Centro Municipal Integrado Pumarín-Gijón Sur Centro Municipal Integrado de La Arena Albergue San Andrés de Cornellana (reforma y ampliación) Centro de Iniciativas Juveniles de La Calzada Rehabilitación antiguas escuelas de Baldornón y Fano Rehabilitación antiguas escuelas de Lavandera Hogar social San Andrés de los Tacones Acondicionamiento Escuela de Ruedes y Lavadero Rehabilitación antiguas escuelas de Fontaciera-La Pedrera Nuevo edificio de EMULSA Inversiones en el entorno de la Universidad Laboral Museo Etnográfico del Pueblo de Asturias Unidad Museográfica de la Ciudadela de Capua Centro de Estampación Litografía Viña Centro de Control Integral de la Policía Local Jardín Botánico Atlántico Escuela de Fútbol de Mareo Complejo Deportivo de La Calzada Complejo Deportivo de Las Mestas Estadio de El Molinón. Gradas Campo de golf El Tragamón Campo de golf La Llorea Circuito de automodelismo Camping Municipal de Deva. Mejoras Centro de Mayores de El Coto Centro de Día de La Camocha

82 78 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Ortofotomapa de la zona centro de Gijón. les hay que mencionar que, además de las actuaciones que figuran en la tabla, el Plan PILES III ha ejecutado la rehabilitación de las antiguas escuelas de Fontaciera-La Pedrera, con una inversión de euros, que consta en el conjunto de inversiones del PILES incluidas en la sección 2.5. Sistemas de información y comunicación. A lo largo del mandato se han adquirido 644 ordenadores tipo PC, 63 equipos de comunicaciones y 200 impresoras, además de otro tipo de material informático. Las adquisiciones informáticas y las inversiones en telecomunicaciones han supuesto una inversión total de euros. A finales de 2003 el Ayuntamiento contaba con unos 850 puestos de trabajo con equipos conectados a la red interna municipal. Al terminar el cuatrienio la base de datos de Terceros, que almacena información sobre las personas físicas, jurídicas y entidades con las que tiene relaciones el Ayuntamiento, contaba con Sistemas de información y comunicación Inversiones en el periodo (euros) Adquisición de equipos y aplicaciones informáticas de gestión Equipos informáticos Aplicaciones informáticas Proyectos financiados a través del Plan de Mejora de la Gestión 1 Gestión integrada de las empresas municipales (SIGEM) Gestión de mediatecas Sistema de información y control económico y financiero 2 Administración municipal digital Internet para todos Normalización y simplificación de la gestión administrativa Descentralización de funciones de atención ciudadana 3 Gestión de bibliotecas por la nueva aplicación Absys Dotación de espacios públicos con acceso a Internet Total inversiones en sistemas de información y comunicación Otros proyectos incluidos en el Plan de Mejora de la Gestión son Señalización informativa y ordenación patrimonial en zona rural ( euros), Plan integral de movilidad y accesibilidad ( euros), proyectos transversales (Iniciativa Europea Mejor sin coche, La Ciudad sin mi coche, Un día sin mi coche), Plan de Modernización de la Policía Local. 2 Incluye la integración de las aplicaciones PAC-SICAL e Inventario y otras actuaciones. 3 Incluye sistema de gestión de espera y otras actuaciones.

83 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 79 Las importantes inversiones en sistemas de información y comunicación han permitido acelerar el proceso de innovación en la gestión municipal registros activos. En lo relativo al mantenimiento de la cartografía municipal, además de la actualización de las hojas cartográficas, se han asignado nuevos nombres de vías urbanas y se han renumerado 562 calles y números de portales. También se han realizado actualizaciones toponímicas y ediciones cartográficas de mapas de las parroquias de Somió, Cabueñes y Jove, y están en preparación los de Deva, Bernueces y Santurio. Por último, se elaboró un ortofotomapa del concejo a dos diferentes escalas: 1/2.000 y 1/5.000, que, por su elevado nivel de detalle, permite realizar análisis y estudios detallados de aspectos medioambientales y urbanísticos de Gijón Relaciones institucionales e internacionales El Gobierno municipal mantiene numerosas relaciones institucionales con otros organismos públicos y entidades representativas de la sociedad civil. Dentro de este conjunto de relaciones tienen una especial relevancia los convenios de colaboración suscritos y los proyectos de carácter internacional, que incluyen la participación en redes de ciudades europeas e iberoamericanas. Relaciones institucionales. Aparte de los aspectos de representación institucional, la relación con otros organismos y entidades, públicas y privadas, se concreta en la firma de acuerdos de colaboración a través de convenios o protocolos. A lo largo del periodo , el Ayuntamiento ha suscrito un total de 218 documentos de este tipo; entre los más representativos destacan los firmados con el Principado de Asturias para el desarrollo del Pacto Gijón por el Empleo, el Plan de Avenidas, el desarrollo de suelo industrial, el Plan complementario de reactivación de las comarcas mineras, el Ingreso Mínimo de Inserción, la creación del Jardín Botánico, el soterramiento de líneas eléctricas y la mejora de infraestructuras deportivas y educativas. Con la Administración del Estado destacan el convenio para la eliminación de la barrera ferroviaria, el Plan de Excelencia Turística (ambos Relaciones institucionales Número de convenios suscritos con otras entidades en el periodo Tipo de entidad Administración del Estado Principado de Asturias Empresas privadas Entidades deportivas Sindicatos Universidades Otros organismos y entidades Total

84 80 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Izquierda. Parlamento europeo. Derecha. Entrada al Jardín Botánico Atlántico. suscritos también con el Principado) y la mejora del cauce del tramo final del río Piles. Destacables, asimismo, son los convenios suscritos con la Universidad de Oviedo y el acordado con la entidad Real Sporting de Gijón para la adquisición de las marcas del club y las instalaciones de Mareo. La colaboración institucional en el ámbito nacional se concreta también en la participación activa del Ayuntamiento en la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), en la que la alcaldesa de Gijón ha actuado como vicepresidenta de la Comisión de Relaciones Internacionales entre los años 2000 y Asimismo, Gijón participa en diferentes redes de ciudades de ámbito nacional, como Ebrópolis, dedicada al análisis de la planificación estratégica; la Fundación COTEC y Kaleidos.Red, de la que el Ayuntamiento es socio fundador, dedicada al intercambio de experiencias en materia de atención al ciudadano. Relaciones internacionales. Gijón muestra su clara vocación internacional a través de su presencia en distintas redes de ciudades europeas e iberoamericanas y la participación en diferentes proyectos de carácter internacional. Los proyectos con financiación comunitaria en los que ha participado el Ayuntamiento han supuesto en el periodo la aplicación de un gasto de 31,9 millones de euros, de los que la Unión Europea ha aportado en conjunto el 67,9%. Parque Isabel La Católica. El Fondo de Cohesión ( ) ha financiado proyectos vinculados a los residuos, saneamiento, depuración y abastecimiento de aguas, que han sido gestionados a través de la Empresa Municipal de Aguas. El Programa Operativo Local (POL) ( ), financiado a cargo del FEDER, ha incluido proyectos vinculados al desarrollo urbano sostenible, con obras como el Jardín Botá-

85 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 81 La participación en diferentes proyectos con financiación comunitaria se ha concretado en un gasto de 31,9 millones de euros, de los que la Unión Europea ha aportado en conjunto el 67,9%. Iniciativas y proyectos comunitarios con participación del Ayuntamiento de Gijón en el periodo (miles de euros) Iniciativa/Programa /Fondo Proyecto Gasto ejecutado 1 Financiación comunitaria 2 Financiación comunitaria (%) Fondo de Cohesión POL (FEDER) URBAN II (FEDER) Cultura 2000 Subvención global FSE INTERREG III B (FEDER) INTEGRA (FSE) Asistencia a empr. artesanales y a pequeñas empresas Acciones prep. de lucha contra la exclusión social TEN-TELECOM Relaciones laborales y diálogo social EQUAL (FSE) Varios en el ámbito del medio ambiente Varios en infraestructuras y medio ambiente Gijón-Zona Oeste Espacios de ocio, convivencia y cultura Motivación y formación inserción laboral 3 Hilo Conductor Cultur*AT Manos a la obra EGE SEFSIE Vicent De las palabras a los hechos Corredor Siderúrgico: Espacio de Empleo Cultur@Civitas Total , , ,2 288,0 216,2 318,9 159,3 169,6 25,9 28,0 28,4 7,5 462,9 73, , , ,1 144,0 151,4 223,9-127,2 13,0 16,0 14,2 6,0 351,5 22,1 77,8 55,3 63,6 50,0 70,0 70,0-75,0 50,0 57,0 50,0 80,0 75,9 30, , ,4 67,9 1 Cuantía de los fondos aplicados en el municipio de Gijón con cargo a cada programa. 2 Ingresos efectivamente recibidos. En el caso de los proyectos que no han finalizado a 31/12/2003 (Fondo de Cohesión, POL, URBAN II, Cultur*AT, EQUAL CorredorSiderúrgico y EQUAL Cultur@Civitas), el porcentaje de cofinanciación recibido a esa fecha puede variar con respecto al previsto para el desarrollo completo del proyecto. En el caso del proyecto Cultur*AT a 31/12/2003 no se había recibido ningún ingreso, aunque el porcentaje de cofinanciación previsto para el conjunto del proyecto es del 72,3%. 3 Motivación y formación para la inserción laboral de la mujer. Nota: además de los proyectos anteriores, el Ayuntamiento ha participado como socio colaborador en los proyectos Hera (V programa de la Estrategia Comunitaria en materia de Igualdad entre mujeres y hombres) y Femplea (Acciones preparatorias del compromiso local por el empleo), gestionados en ambos casos por la Fundación Mujeres. nico, las áreas recreativas de Granda y el Picu l Sol, el Parque de Isabel la Católica o el novedoso Sistema de Apoyo a la Explotación de los autobuses urbanos. La iniciativa URBAN II cofinancia el proyecto Gijón-Zona Oeste, como se detalla en el apartado de esta memoria. El Progra-

86 82 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Izquierda. Cuba, Casa del Abuelo, ONG Asamblea de Cooperación por la Paz. Derecha. Viviendas en Nejapa, El Salvador, ONG Yolocamba. ma Cultura 2000 ha financiado el proyecto Espacios de ocio, convivencia y cultura en el Arco Atlántico: los baños públicos como símbolo de la romanidad. El Fondo Social Europeo ha cofinanciado el proyecto Hilo Conductor, con el objetivo de mejorar la situación de las mujeres mediante la formación específica para prestar servicios a la infancia y las personas mayores. El proyecto Cultur*AT, dentro de la iniciativa INTERREG III B, financiada con cargo al FEDER, pretende crear una herramienta de gestión dirigida a identificar culturalmente el Espacio Atlántico. A todas estas iniciativas hay que añadir los proyectos internacionales relacionados con la promoción económica y el empleo, que han totalizado la aplicación de un gasto conjunto de 2,8 millones de euros en el periodo , y que se detallan en el apartado 2.5 de esta memoria. Por otro lado, a lo largo de 2003 han sido aprobados un total de 15 proyectos con participación municipal cuya ejecución tendrá lugar a partir de Es de destacar el elevado número de socios transnacionales que colaboran en estas iniciativas. Gijón mantiene también una importante actividad en redes de ciudades de ámbito internacional, que promueven la cooperación y el intercambio de experiencias entre entes locales en diferentes ámbitos de actividad. La mayoría de estos contactos se producen en el espacio europeo, aunque en los últimos años se han extendido a redes de ámbito iberoamericano, como CIDEU y las redes creadas a través del programa URB-AL, así como a redes de ámbito mundial. Es de destacar asimismo que la Alcaldesa de Gijón ha participado en Redes de ciudades en las que participa el Ayuntamiento de Gijón Denominación Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) Conf. de Ciudades del Arco Atlántico EUROCITIES TELECITIES ACCESS ENERGIE CITÈS REDE Asoc. Europea Ciudades Escuelas de Segunda Oportunidad Red Europea Transregional para la Inclusión Social (RETIS) CIDEU Asoc. Internacional de Ciudades Educadoras Global Cities Dialogue Ámbito Europeo Europeo Europeo Europeo Europeo Europeo Europeo Europeo Europeo Iberoamericano Mundial Mundial Objetivos Cooperación e intercambio entre entes locales Cooperación en áreas de interés compartido Cooperación transnacional entre ciudades Nuevas tecnologías y comunicación Movilidad y accesibilidad Política energética sostenible Excelencia territorial Formación ocupacional como salida al fracaso escolar Mejora de los mecanismos de protección social Planificación estratégica urbana Desarrollo social y cultural a través de la educación Desarrollo de la sociedad de la información

87 2.1. GOBIERNO MUNICIPAL Y SERVICIOS GENERALES 83 El Ayuntamiento de Gijón ha destinado un total de euros a proyectos de solidaridad y cooperación internacional. calidad de Miembro del Comité Director del Comité de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), en el que actualmente ocupa la Vicepresidencia de la Comisión de Relaciones Internacionales. A partir de julio 2003 y durante los dos años siguientes Gijón ha asumido la Presidencia de la Conferencia de Ciudades del Arco Atlántico. Gijón desarrolla desde hace años una política decidida de solidaridad y cooperación internacional, basada en la aportación de un 0,7% del presupuesto municipal a actuaciones de este tipo, que persiguen la reconstrucción de la justicia social, a través de proyectos de desarrollo humano y sostenible en los que la participación popular representa un elemento central. Para canalizar la participación ciudadana en estas iniciativas se constituyó en 1993 el Consejo Municipal para la Cooperación y la Solidaridad, que desarrolla funciones de informe y propuesta sobre los criterios de concesión de las ayudas, campañas de concienciación ciudadana y otras cuestiones relacionadas. En el periodo , la aportación total del Ayuntamiento de Gijón a proyectos de cooperación al desarrollo ha ascendido a euros. De esta cantidad, un 69,5% se ha destinado a la convocatoria pública de programas desarrollados por ONG, mientras que el porcentaje restante se divide en ayuda institucional directa, ayuda humanitaria y promoción de la cooperación. En el primer apartado destacan los proyectos suscritos con América Latina, para la construcción de viviendas y adecuación de infraestructuras sanitarias y educativas. La ayuda humanitaria se destina a zonas deprimidas por catástrofes naturales, hambrunas y otros desastres, mientras que la promoción de la cooperación se centra fundamentalmente en actuaciones de sensibilización dentro del municipio. En conjunto, una veintena de países se han beneficiado de estas ayudas, cuya financiación se ha dirigido en un 73% a América Latina, un 15% a países de África y el Magreb, un 10% a Oriente Medio y Asia, y el restante 2% a países de otras regiones del mundo. Solidaridad y cooperación internacional Gasto municipal en el perido (euros) Convocatoria pública Ayuda institucional directa Ayuda humanitaria Promoción de la cooperación Total gasto Por último, Gijón está hermanada, además de con Muros de Galicia, con ciudades de tres continentes: Ciudad de La Habana (Cuba), Albuquerque (EE.UU.), Puerto Vallarta (México), Niort (Francia), Novorossisk (Rusia) y Smara (Sáhara, RASD).

88 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE

89 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 85 Calle Corrida. EN EL ÚLTIMO CUATRIENIO HA TENIDO LUGAR UNA IMPORtante ampliación y transformación de la trama urbana, con la creación de nuevos barrios, zonas residenciales, áreas industriales y nuevos viales de comunicación, unida a la reforma de importantes vías urbanas, la mejora de la pavimentación de numerosas calles y los planes para la rehabilitación y mejora de las viviendas. En el capítulo de medio ambiente destaca la creación de nuevas zonas verdes y áreas de esparcimiento, así como las cuantiosas inversiones relacionadas con el saneamiento integral y la mejora de la red de abastecimiento de aguas. El total de inversiones acometidas en el periodo ha sido el siguiente, distribuido según áreas de actuación: Destacan por su relevancia presente y futura las inversiones realizadas en los llamados proyectos singulares, actuaciones destinadas a transformar importantes zonas de nuestra ciudad, mejorando su aspecto y ampliando la oferta de actividades para los ciudadanos y los visitantes. Los proyectos de Canalización del tramo final del río Piles, Parque fluvial del Piles, Huertos de Ocio y el plan de reforestación denominado Arco Medioambiental son algunas de las actuaciones que impulsarán la mejora del medio ambiente en el concejo. Por su parte, el Plan especial para el tratamiento de la fachada marítima del Muro de San Lorenzo transformará la imagen y la ordenación urbanística de un espacio primordial de la Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente Inversión total por áreas de actuación en el periodo (euros) Urbanismo Infraestructurras Medio ambiente, recogida de basuras y limpieza urbana Total inversiones en urbanismo, infraestructuras y medio ambiente ciudad, mientras que el proyecto del Metrotrén supondrá el soterramiento de las vías férreas a la entrada de la ciudad y su prolongación en subterráneo hasta la zona Este, y estará acompañado de la construcción de la Estación intermodal. Cabe señalar también el proyecto Gijón-Zona Oeste, cofinanciado por la iniciativa comunitaria URBAN II, que promueve diversas actuaciones de reurbanización y revitalización en los barrios de La Calzada, El Natahoyo, Jove y Tremañes. En los apartados siguientes expondremos las principales actuaciones realizadas por los servicios y empresas municipales que tienen como objeto de su actividad el desarrollo de las infraestructuras y la mejora del urbanismo y el medio ambiente. Terminaremos este capítulo comentando brevemente el contenido de los proyectos singulares antes mencionados.

90 86 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Panorámica de Gijón, desde Deva Urbanismo Durante el cuatrienio , el Ayuntamiento de Gijón ha continuado la ejecución de una política urbanística orientada a lograr un desarrollo equilibrado y sostenible de la ciudad, así como a promover la mejora de las viviendas del concejo. Planeamiento territorial y gestión urbanística Planeamiento urbanístico. En el periodo fueron tramitadas por el Ayuntamiento de Gijón un total de 253 figuras de planeamiento, incluyendo, entre otras, los estudios de detalle, planes parciales, planes especiales y programas de actuación urbanística. En este periodo los principales desarrollos urbanísticos se han concentrado en las áreas previstas en el plan general, concretamente en los barrios de Montevil, Viesques, Nuevo Gijón y El Cerillero, lo que ha permitido mantener un ritmo elevado en la construcción de viviendas, con una media superior a las unidades al año. Los nuevos desarrollos urbanísticos han permitido la consolidación de la trama urbana, integrando zonas que hasta entonces no estaban plenamente articuladas con el resto de la ciudad. Tras la aprobación de la nueva ley del suelo por el Principado de Asturias, con efectos desde agosto de 2002, el Ayuntamiento ha iniciado los trabajos para la adaptación del PGOU a esta nueva legislación. Una de las primeras consecuencias prácticas de estos cambios ha sido la decisión, adoptada por el Pleno en marzo de 2003, de declarar suelo urbanizable prioritario, o en su defecto obligado a la construcción de un porcentaje de vivienda de protección pública, a un total de 22 unidades de ejecución, lo que permitirá acelerar la construcción de unas viviendas en este suelo, de las cuales aproximadamente un 30% serán de protección oficial. El nuevo PGOU, cuyo proyecto ha sido presentado en febrero de 2004, ampliará las reservas de suelo, tanto residencial como industrial, para cubrir las necesidades en un periodo de unos diez años tras su aprobación. Gestión urbanística. El control de la legalidad urbanística es tarea obligada para un Ayuntamiento, mediante los controles previo y posterior de la legalidad urbanística, y la ejecución de medidas correctoras. La gestión de las licencias de construcción en los últimos cuatro años se resume en la siguiente tabla, en la que destacan las licencias concedidas para la construcción, reha- Licencias de obra concedidas Obra menor* Construcción, rehabilitación o ampliación Derribo Adecuación de local * Incluye licencias según tramitación normal, licencias por tramitación de ciclo rápido y renovación de licencias. Desde el año 2000 se tramitan a través del Servicio de Atención al Ciudadano.

91 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 87 El objetivo esencial de las políticas urbanísticas ha sido lograr un desarrollo equilibrado y sostenible de la ciudad. bilitación o ampliación de viviendas y las más de licencias de obra menor. Desde el año 2000, la tramitación de estas licencias mediante el procedimiento de ciclo rápido permite la entrega inmediata de la licencia al interesado en el momento de presentar el proyecto de obras. Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras (millones de euros) Ingresos (derechos reconocidos) 5,46 6,00 5,70 6,29 23,45 Inversión total (base imponible) 181,84 200,16 189,94 209,62 781,56 Las licencias concedidas han dado lugar en los cuatro últimos años a la construcción de nuevas viviendas en el concejo y a la rehabilitación de otras 606; estas promociones urbanísticas han supuesto una inversión total de 781,56 millones de euros en el mismo periodo, cantidad calculada a partir de la recaudación del impuesto municipal sobre construcciones, que ha ascendido en total a 23,45 millones de euros. Por su parte, el control a posteriori de la legalidad urbanística ha dado lugar en los cuatro últimos años a la apertura de expedientes para instar a los responsables a paralizar obras y/o restaurar la legalidad urbanística, tanto por haber realizado obras sin permiso como por usos indebidos del suelo. Se han aprobado también órdenes de ejecución y 341 sanciones por infracción de la legalidad urbanística. Gestión del suelo. A lo largo del periodo , el área de urbanismo ha destinado un total de euros a la adquisición de suelo, tanto a través de la modalidad de compra como de expropiaciones o permutas, con objeto de disponer de las reservas necesarias para acometer Expedientes de restauración de la legalidad urbanística y medidas correctoras Restauración por obra sin licencia y paralizaciones Restauración por uso del suelo sin licencia Órdenes de ejecución Sanciones por infracción urbanística

92 88 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Mercado del Sur. los diferentes proyectos de inversión, destinados a la dotación de infraestructuras de transporte, abastecimiento de aguas, saneamiento, proyectos medioambientales y edificaciones de diverso tipo. Entre ellos destacan por su trascendencia la adquisición de las instalaciones de la Escuela de Fútbol de Mareo, las operaciones relacionadas con la dotación de suelo industrial, las compras y expropiaciones para la creación del Jardín Botánico, así como numerosos proyectos relacionados con la creación de nuevos viales y zonas de uso común. Planes de rehabilitación y accesibilidad a la vivienda El Plan de Rehabilitación de Viviendas fue creado en 1996 con el objetivo de incidir en la mejora de la calidad urbanística de la ciudad. Durante el periodo el importe anual de las ayudas se ha triplicado, y, al mismo tiempo, se ha puesto en marcha otra iniciativa con un contenido claramente social, el Plan de Accesibilidad a las Viviendas. A estas líneas de ayuda hay que agregar la correspondiente al Área de Rehabilitación Integrada de Cimadevilla, cofinanciada por el Principado de Asturias, así como la operación singular de rehabilitación del Mercado del Sur. La inversión total en este conjunto de actuaciones ha sido de 22,5 millones de euros, cifra que, unida a la inversión equivalente realizada por los particulares a través de las comunidades de vecinos, ha supuesto un importante incentivo para la actividad empresarial en el sector de la construcción. Ayudas a la mejora y adecuación de la vivienda Inversiones en el periodo (euros) Rehabilitación de edificaciones Plan de accesibilidad a las viviendas Plan Especial Casco Histórico de Cimadevilla Rehabilitación del Mercado del Sur Total inversiones en ayudas a la mejora y adecuación de la vivienda Plan de Rehabilitación de Fachadas. En el periodo ha subvencionado la rehabilitación de las fachadas de 810 comunidades de vecinos, lo que ha afectado a un total cercano a las viviendas. En lo que respecta al casco histórico de Cimadevilla, en el mismo periodo el número de edificios objeto de rehabilitación ha ascendido a 84, afectando a más de 600 viviendas. Plan de Accesibilidad de Viviendas. Puesto en marcha en el año 2000, subvenciona la insta-

93 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 89 Los planes de rehabilitación y accesibilidad a la vivienda han afectado a más de edificios y a unas viviendas de la ciudad. lación de ascensores en los edificios que carecen de él, frecuentemente edificios antiguos habitados por personas mayores con limitaciones de movilidad. Este plan también apoya las obras de reforma en espacios comunes de los edificios para la eliminación de barreras arquitectónicas, mediante la instalación de rampas de acceso y otros sistemas. En los cuatro últimos años se han aprobado ayudas para la ejecución de 610 proyectos de este tipo, que han afectado a unas viviendas. Ayudas a la mejora y adecuación de la vivienda Ayudas aprobadas según línea de subvención Plan de Rehabilitación de Fachadas Plan de Accesibilidad de Viviendas Rehabilitación fachadas en Cimadevilla Rehabilitación del Mercado del Sur. Actuación singular desarrollada para la recuperación y modernización de una de las infraestructuras comerciales de mayor arraigo en la ciudad, que supuso un coste para las arcas municipales de 1,2 millones de euros. La operación urbanística fue gestionada a través de la empresa Necor, a la cual le fueron transferidos los fondos de procedencia municipal destinados a la rehabilitación de este centro. La inauguración del mismo se produjo en diciembre de Infraestructuras En el periodo se han invertido sumas muy importantes en la mejora de las infraestructuras viarias, de alumbrado, abastecimiento de aguas y saneamiento, en zona urbana y rural, hasta totalizar 70,3 millones de euros, como se detalla en la tabla de la página siguiente. Vista del barrio de Cimadevilla.

94 90 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Infraestructuras Inversiones en el periodo (euros) Plan de avenidas Ejes comerciales Urbanización y reforma de otras vías urbanas Actuaciones en vías rurales Alumbrado público Abastecimiento de aguas y saneamiento Total inversiones en infraestructuras Vías públicas y alumbrado En el periodo el Ayuntamiento de Gijón ha comprometido una inversión total de 30,7 millones de euros destinada a la realización de obras de urbanización, reforma, pavimentación, reparación y alumbrado de vías públicas urbanas. Además, se han destinado otros 8,4 millones de euros para la pavimentación, señalización, alumbrado y otras actuaciones en las vías públicas de la zona rural. En conjunto, la inversión municipal en vías públicas entre el año 2000 y el 2003 ha superado los 39 millones de euros, cifra que da muestra de la importancia concedida a este tipo de proyectos. Las actuaciones municipales en materia de urbanización y reforma de vías públicas en zona urbana y rural se resumen en seis grandes apartados: avenidas, ejes comerciales, otras vías urbanas, actuaciones en vías rurales, actuaciones de mantenimiento e inversiones en alumbrado público. Plan de avenidas. La mejora urbanística de las principales arterias de acceso y salida de la ciudad ha sido una aspiración permanente del Ayuntamiento de Gijón desde las primeras Plan de Avenidas Inversiones en el periodo (euros) Avenida de Galicia / Avda. de la Argentina Avenida de Schulz Avenida de la Constitución Total inversiones en el Plan de Avenidas

95 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 91 Avenida de la Constitución.

96 92 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Paseo de Begoña, tras su remodelación. corporaciones democráticas; sin embargo, hasta 1999 solamente se pudo acometer uno de estos proyectos, el de la avenida de la Costa. En el periodo , un acuerdo con el Principado de Asturias ha posibilitado la cesión de varias de estas arterias troncales al Ayuntamiento, aportando ayudas por importe del 50% del coste total de las obras. De acuerdo con esta fórmula se ha ejecutado la remodelación integral de tres grandes avenidas, las de Galicia/La Argentina, Schulz y Constitución, obras que en conjunto han supuesto una inversión de 10,5 millones de euros. Ejes comerciales. Desde hace más de una década el Ayuntamiento viene acometiendo de forma continuada inversiones para la reforma de las principales vías comerciales de la ciudad, destinadas a la mejora cualitativa de estos espacios, con el doble objetivo de potenciar el pequeño comercio y crear un entorno urbano más agradable para los ciudadanos. Las actuaciones para desarrollar en cada año son programadas de mutuo acuerdo con la Unión de Comerciantes. Esta política ha tenido continuidad a través de siete iniciativas, generando una inversión de 5,6 millones de euros. Ejes comerciales Inversiones en el periodo (euros) Paseo de Begoña Calle Corrida Calle Menéndez Pelayo Calle Libertad Calle Menéndez Valdés Calle San Bernardo Calle La Merced Total inversiones en ejes comerciales Por su importante coste merece una mención especial la actuación realizada en la calle Corrida y calles adyacentes. Esta calle emblemática fue la primera vía urbana en ser transformada como eje comercial hace ya dos décadas y, debido al paso del tiempo y a la elevada intensidad de uso peatonal, precisaba una reforma en profundidad para actualizar y mejorar sus características urbanas. Por su parte, la reforma del paseo de Begoña, que ha incluido la construcción de un nuevo aparcamiento subterráneo, ha culminado en febrero de 2004, dando lugar a la transformación y mejora de otro de los espacios más emblemáticos y frecuentados de la ciudad.

97 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 93 Urbanización y reforma de otras vías urbanas. El capítulo de inversiones en vías urbanas se completa con un grupo muy numeroso de otras actuaciones en diversas calles y plazas de toda la ciudad, por importe total de 11,9 millones de euros. Estas obras, como las antes detalladas, se han aprovechado para renovar las redes de saneamiento y distribución de aguas, así como las canalizaciones de alumbrado, red semafórica y fibra óptica allí donde ha sido necesario. Dentro de este apartado, que incluye decenas de actuaciones, es preciso destacar cuatro obras de inversión por su importancia estratégica para el desarrollo de la trama urbana de Gijón: la urbanización de terrenos en el entorno de Poniente; la prolongación de la avenida de Juan Carlos I hasta su conexión con la prolongación del camino de Rubín; la avenida de Albert Einstein, entre Viesques y La Guía; la calle Pintor Manuel Medina, en el barrio de Contrueces, y el inicio de la tramitación, en el año 2003, de la avenida de la Universidad Laboral Urbanización y reforma de otras vías urbanas Inversiones en el periodo (euros) Urbanización de Poniente (fase II) Prolongación calle Juan Carlos I y camino de Rubín Conexión Viesques-enlace La Guía (incluye compra y expropiación) Calle Pintor Manuel Medina Otras actuaciones Total inversiones en urbanización y reforma de otras vías urbanas Por su parte, el Plan de Inserción Laboral y Empleo Social (PILES III), que se comenta con detalle en el apartado de esta memoria, ha acometido en estos cuatro años 218 proyectos de inversión en vías públicas en la zona urbana, con un coste total de euros, que deberían agregarse a la suma anterior con objeto de obtener una panorámica completa de las inversiones en infraestructuras realizadas en zona urbana en el periodo analizado. Actuaciones en vías rurales. El avance de la zona urbana hacia el interior del concejo y la necesidad de mejorar el estado de las vías de comunicación interior han impulsado importantes inversiones en las vías públicas de la zona rural. En el último cuatrienio se han realizado 67 proyectos de pavimentación de caminos, así como proyectos complementarios de señalización informativa y de tráfico, instalación de marquesinas en paradas de autobús y otras actuaciones, que en conjunto ascien-

98 94 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Nueva marquesina de autobús en la calle Rodríguez Sampedro.

99 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 95 En conjunto, la inversión municipal en vías públicas y alumbrado ha superado los 39 millones de euros. den a un importe de 8,4 millones de euros. Las inversiones más señaladas en la zona rural han afectado a las carreteras Granda-Mareo y Gijón- Monteana, unidas a un importante número de actuaciones en otras vías públicas de la zona rural. Actuaciones en vías rurales Inversiones en el periodo (euros) Carretera de Granda a Mareo Carretera de Monteana Pavimentación, señalización y otras actuaciones en caminos rurales Total actuaciones en vías rurales El Plan de Empleo Social e Inserción Laboral (PILES III) también ha desempeñado un papel activo en las inversiones ejecutadas en caminos de la zona rural, realizando a lo largo de los últimos cuatro años un total de 91 proyectos de inversión, con un importe conjunto de euros, que complementan las obras acometidas desde el Servicio de Obras Públicas. Las inversiones del PILES en la zona rural han incluido también la recuperación de zonas verdes, fuentes y lavaderos tradicionales y la rehabilitación de las antiguas escuelas de Fontaciera-La Pedrera. Actuaciones de mantenimiento. Con el objetivo de mejorar el mantenimiento de las calles de la ciudad, en noviembre de 2000 se suscribió un contrato de mantenimiento con la empresa Alvargonzález Contratas por un importe anual de 1,35 millones de euros, para obras de conservación viaria. Desde la fecha mencionada hasta el final del año 2003 esta empresa ha realizado obras de mejora en la red viaria. El Plan PILES III también ha contribuido de forma muy activa a estas tareas de mantenimiento. En el periodo los trabajadores de dicho plan han ejecutado un total cercano a las actuaciones de mantenimiento, que han alcanzado a prácticamente todos los barrios y parroquias del municipio. Mobiliario urbano. En el año 2002 el Ayuntamiento de Gijón adjudicó a la empresa El Mobiliario Urbano, mediante concurso público, la concesión del diseño, instalación, conservación y explotación de marquesinas, postes de parada de autobús, soportes de información y publicidad y otros elementos de uso público, durante un periodo de quince años. La inversión total para la instalación de este mobiliario asciende a más de 17 millones de euros, aunque la operación no tiene coste para el Ayuntamiento, que además obtendrá un canon anual de 60 euros por cada metro cuadrado de publicidad instalada en estos elementos, aparte de otras contrapartidas publicitarias.

100 96 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Trabajos de la Empresa Municipal de Aguas (EMA). Alumbrado público. La expansión urbanística de la ciudad obliga a atender cada año la instalación de un importante número de puntos de luz y cuadros de mando para el control de la red de alumbrado. Entre el año 2000 y el 2003 el número total de puntos de luz en el concejo aumentó en unidades, lo que representa un incremento del 40% con respecto al total existente a finales de En la zona urbana destaca el proyecto, ejecutado en el año 2002, para la reposición de elementos de alumbrado en el Polígono de Pumarín. El crecimiento del alumbrado público ha sido particularmente intenso en la zona rural, con nuevas unidades instaladas en estos cuatro años, que suponen un incremento del 57% con respecto a las unidades existentes en La inversión total en alumbrado público, que no incluye el gasto derivado de las tareas de mantenimiento y reposición de equipos, ha ascendido a euros. Alumbrado público en zona urbana y rural Número de puntos de luz en servicio Zona urbana Instalados en el año Unidades en servicio Zona rural Instalados en el año Unidades en servicio Total Instalados en el año Unidades en servicio Abastecimiento de aguas y saneamiento En el periodo , la Empresa Municipal de Aguas (EMA) ha invertido 23,1 millones de euros en la extensión y mejora de las redes de abastecimiento y saneamiento por todo el concejo. Esta cifra no contempla otras inversiones complementarias en edificios, equipamientos y maquinaria, que se han acometido con objeto de mejorar la gestión y la atención a los más de abonados con los que actualmente cuenta la empresa. Por otro lado, el Ayuntamiento de Gijón aportó en este periodo 5,7 millones de euros para el desarrollo de las actuaciones incluidas en el Plan de Saneamiento Integral, que se detalla en este apartado. Abastecimiento de aguas. En los últimos años, EMA ha mantenido sus objetivos de garantizar el suministro de agua y reducir el número de averías, mediante la renovación y extensión de la red de captación y abastecimiento de aguas de consumo. Las inversiones ejecutadas han permitido que en el año 2003 la extensión de la red de distribución de agua del concejo alcance los 828 kilómetros, con un crecimiento acumulado

101 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 97 La mejora de las redes de abastecimiento de aguas y saneamiento ha supuesto una inversión municipal de 31,3 millones de euros. Abastecimiento de aguas y saneamiento Inversiones en el periodo (euros) Abastecimiento de aguas Saneamiento Aportaciones al Plan de Saneamiento Integral 1 Otras inversiones ejecutadas por EMA 2 Total abastecimiento de aguas y saneamiento Aportaciones a la Confederación Hidrográfica del Norte entre el año 2001 y el 2003 para la construcción de la EDAR de Aboño y de la Conducción La Figar-EDAR Aboño. 2 Incluye inversiones en inmuebles, aplicaciones informáticas, maquinaria, telecontrol y GIS de abastecimiento y saneamiento. de 212 kilómetros desde 1999, que supone un incremento del 34,4% con respecto a esa fecha. En este periodo EMA ha ejecutado inversiones por un total de 13,6 millones de euros en nuevas infraestructuras para la red de abastecimiento de aguas, incluyendo las redes de conducción, distribución, depósitos, sondeos y la estación depuradora de La Perdiz. Las principales obras acometidas han tenido lugar en las redes de distribución de la zona rural, y en particular en las redes de Castiello-Caldones-Santurio, Somió-Cabueñes- Deva y Serín-San Andrés-Poago. Red de abastecimiento de aguas y saneamiento Extensión total (km) Abastecimiento Longitud construida Longitud total de la red Saneamiento* Longitud construida Longitud total de la red * Nota: los datos de los años 2000 y 2001 son estimaciones aproximadas. Saneamiento. El Plan de Saneamiento Integral representa una ambiciosa iniciativa para aportar una solución duradera al saneamiento del concejo de Gijón y buena parte de la zona central de Asturias. En el marco de dicho plan, suscrito por las Administraciones local, autonómica y cen-

102 98 2. GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Sede de la Empresa Municipal de Aguas (EMA). tral, y que cuenta con el apoyo de fondos estructurales comunitarios, ya se han ejecutado o se encuentran en ejecución importantes infraestructuras en cada una de las dos cuencas que dividen al concejo. En la cuenca Este están en funcionamiento la planta de pretratamiento de El Pisón (Somió) y el emisario submarino de Peñarrubia, de metros de longitud. Está pendiente de construcción la estación depuradora de la zona Este, actualmente en fase de proyecto y a falta de definir su ubicación definitiva. La gestión de las inversiones para la creación de esta gran infraestructura está asignada, como el resto de proyectos integrantes del plan, a la Confederación Hidrográfica del Norte. En la cuenca Oeste, actualmente está en servicio la planta de pretratamiento de La Figar (El Musel) y un emisario terrestre que vierte provisionalmente las aguas en las proximidades del cabo de Torres. En el futuro, la estación depuradora de La Reguerona (Aboño) y el emisario submarino de Aboño, con finalización prevista para el 2004, tratarán y eliminarán las aguas residuales de esta cuenca. El coste previsto del emisario submarino asciende a 17,6 millones de euros, mientras que la depuradora Oeste tendrá un coste de 23,3 millones. A nuestro Ayuntamiento le corresponde una aportación del 25% del coste total del Plan de Saneamiento Integral; en el marco de este acuerdo, EMA ha aportado en los últimos tres años euros para la construcción de la EDAR de La Reguerona, y otros euros para la construcción del emisario terrestre entre ésta y La Figar. Parque de Severo Ochoa. Además de estas grandes inversiones, el Ayuntamiento, a través de EMA, realiza de forma continua obras de mejora de la red secundaria de saneamiento, particularmente en la zona rural del concejo, que han supuesto en el periodo 2000-

103 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 99 Las inversiones en el apartado de conservación y mejora del medio ambiente han ascendido a 8,6 millones de euros una inversión municipal de 9,6 millones de euros. En este apartado, las obras más importantes han sido la del colector del río Cutis y las obras de alcantarillado en las redes Granda-Leorio- Vega-La Camocha y Somió-Cabueñes-Deva. La red de saneamiento ha alcanzado en el ejercicio 2003 una extensión total de 690 kilómetros, 162 más que en 1999, con un aumento del 31%. Por otra parte, el gasto en mantenimiento y reparación de la red de saneamiento supera los 2,5 millones de euros anuales, con tendencia al incremento debido a la continua expansión de la red Medio ambiente Las políticas municipales en materia medioambiental han ido adquiriendo una importancia cada vez mayor a lo largo de la etapa democrática. Este proceso motivó al Ayuntamiento a firmar en 1998 la Carta de Aalborg sobre ciudades sostenibles, que implica asumir un mayor compromiso con la política medioambiental, a través de la elaboración de la Agenda Local 21, documento que recoge, partiendo de la participación ciudadana, los criterios y medidas necesarias para que el desarrollo social y económico de nuestra ciudad sea respetuoso con el medio ambiente, y supone, por tanto, la principal guía de actuación municipal en política medioambiental. Más en concreto, los objetivos de la Agenda Local 21 se centran en mejorar la sostenibilidad ambiental, aumentando la eficacia y eficiencia de los procesos y los recursos utilizados; mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que residen en el municipio sin afectar de forma sustancial la calidad de vida del resto de los ciudadanos del planeta; mejorar la eficacia económica y social de los procesos urbanos sin afectar negativamente a la población y al medio ambiente, y comprometer a todas las partes mediante la concienciación, compromiso y participación pública en el diagnóstico e intervención ambiental del municipio. Para el seguimiento del grado de consecución de estos objetivos, se ha establecido una batería de 24 indicadores que permiten evaluar de forma permanente la sostenibilidad ambiental y los progresos obtenidos en la protección del medio ambiente en seis áreas temáticas: contaminación urbana (aire/ruido), recursos hídricos, residuos, espacio urbano, espacio periurbano y socioeconomía. En lo relativo al capítulo de inversiones en materia de medio ambiente, las ejecutadas entre el año 2000 y el 2003 ascienden a 8,6 millones de euros, sin contar los denominados proyectos singulares relacionados con el medio ambiente, según se muestra en la siguiente tabla: Medio ambiente Inversión total en el periodo (euros) Actuaciones medioambientales Zonas verdes, parques y jardines Servicios playa Total inversiones en medio ambiente

104 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Sendero litoral de Peñarrubia. Actuaciones medioambientales. Bajo este epígrafe se incluyen diversas actuaciones relacionadas con la conservación del medio ambiente en el entorno local, gestionadas en su mayoría desde el Servicio de Medio Ambiente. Algunas relevantes inversiones reflejadas en este apartado (Plan de uso de energías limpias y renovables, Mejora del encauzamiento del río Piles y Arco medioambiental) se detallan más adelante en las secciones «Calidad del aire» y «Proyectos singulares» de este mismo capítulo. Mención aparte merecen las inversiones en sendas peatonales y cicloturistas realizadas recientemente, entre las que destaca el Sendero litoral de Peñarrubia, al que se agregan los proyectos de la Vía verde sobre la traza del ferrocarril de Lieres y la Prolongación de la vía verde de La Camocha, incluidos en el Plan Ciclista de Gijón. Todas estas iniciativas han supuesto un coste conjunto de euros. Otras inversiones contempladas en este apartado, aunque de menor cuantía, son la construcción de una barrera oculta de protección en el acantilado en el cerro de Santa Catalina y los proyectos para la creación de los Puntos de información sobre contaminación atmosférica, el Cierre y protección en el campo de golf El Tragamón y el Observatorio de aves en el embalse de San Andrés de los Tacones. En total, las inversiones en este tipo de actuaciones han supuesto 3,3 millones de euros. Actuaciones medioambientales Inversiones en el periodo (euros) Mejora del encauzamiento del río Piles (en ejecución) 1 Plan de uso de energías limpias y renovables Sendero litoral de Peñarrubia (incluye compra y expropiación) Soterramiento de líneas de alta tensión 2 Arco Medioambiental (Plan de reforestación, en ejecución) Cerro de Santa Catalina. Barrera oculta en el acantilado Otras actuaciones medioambientales Total inversiones en actuaciones medioambientales Aportación a la Confederación Hidrográfica del Norte. 2 Aportación a Hidroeléctrica del Cantábrico. Por lo que respecta al soterramiento de líneas de alta tensión, iniciativa que parte del convenio suscrito en el año 2003 con Hidroeléctrica del Cantábrico, ya se han ejecutado diversas actuaciones en el entorno de la autopista A-66 y en los barrios de Viesques y Roces. En todas ellas ha terminado la fase de obra civil en espacios públicos, y en el primer trimestre del año 2004

105 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 101 Nuevo encauzamiento del río Piles.

106 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Jardines de Juan Alvargonzález, junto a la Avenida de la Costa. está prevista la eliminación de la mayoría de los tendidos aéreos afectados, tras el cambio de tensión, a las nuevas líneas soterradas, a excepción de dos unidades de ejecución en Roces que dependen del desarrollo residencial de la zona a cargo de particulares. Zonas verdes, parques y jardines. Desde hace años el Ayuntamiento de Gijón apuesta de forma decidida por la creación de nuevas zonas verdes y áreas recreativas en la ciudad. El periodo destaca con la creación de metros cuadrados de nueva zona verde. A finales de 2003 los parques y jardines municipales abarcaban una superficie de metros cuadrados, un 42% más que a finales de La inversión total en este conjunto de actuaciones ha sido de 5,3 millones de euros. Evolución de la superficie de zonas verdes, parques y jardines Nueva superficie creada (miles de m 2 ) Superficie total existente (miles de m 2 ) La nueva configuración de estas zonas verdes conlleva en muchos casos la creación de zonas de juegos infantiles, equipadas con nuevas dotaciones adaptadas a su uso por los más pequeños. Las inversiones realizadas a lo largo de los últimos años permiten que la ciudad disponga en la actualidad de un total de 95 áreas de este tipo, un 20% más que en Evolución del número de áreas de juegos infantiles en parques y jardines Nuevas áreas de juegos infantiles Áreas de juegos infantiles existentes Además, se han incrementado las labores de plantación, tanto de plantas de temporada como de arbolado, en zona urbana. En los últimos cuatro años se ha venido plantando un promedio anual de unas plantas de temporada. Las plantaciones de arbolado en alineación viaria han permitido que a finales de 2003 Gijón contase con árboles en las diferentes calles de la ciudad, 846 unidades netas más que en 1999, lo que supone un incremento del 16,1%. Por otro lado, el mantenimiento de los parques y jardines públicos requiere cuidados

107 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 103 A lo largo de los últimos cuatro años la superficie de parques y zonas verdes ha aumentado un 42%. constantes y la realización frecuente de pequeñas obras para subsanar deficiencias y destrozos ocasionados por actos vandálicos, además de diversas actuaciones en la infraestructura y los equipamientos existentes. Este conjunto de actuaciones tuvieron un coste agregado de 18,7 millones de euros en este periodo. Control de la legalidad en materia de medio ambiente. El Servicio de Medio Ambiente es el encargado del control de las actividades potencialmente nocivas, según está regulado en el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas (RAMINP). Este control, imprescindible para proteger a la población ante las posibles consecuencias de estas actividades, se realiza a partir de la correspondiente solicitud de licencia y a través de inspecciones o a partir de demandas de los ciudadanos, pudiendo dar origen a un proceso sancionador si se confirman las infracciones a lo previsto en el reglamento. Servicio de Medio Ambiente Actividades de control de la legalidad Act. molestas, insal., nocivas o peligrosas Expedientes iniciados Licencias concedidas Expedientes sancionadores iniciados Demandas ambientales tramitadas Control ambiental Inspección de instalaciones comunitarias Inspección de actividades industriales Calidad del aire. El Ayuntamiento de Gijón dispone de una Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica, constituida por cinco estaciones distribuidas en distintos puntos de la ciudad. A lo largo de los últimos años el porcentaje anual de días con calidad de aire buena se ha incrementado de forma sostenida, pasando del 79,2% en 1999 al 93,2% en el Calidad del aire en Gijón N.º de días al año con calidad de aire buena 322,0 337,0 335,0 340,0 Porcentaje sobre total días/año 88,2 92,1 91,8 93,2

108 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Gijón tiene seis zonas de baño: el Arbeyal, Poniente, San Lorenzo, Peñarrubia, Serín y Estaño.

109 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 105 El porcentaje de días con buena calidad del aire se ha incrementado de forma sostenida. Parte del éxito en la evolución de la calidad del aire se debe a la puesta en marcha del Plan de uso de energías limpias y renovables, programa que subvenciona la sustitución de antiguas instalaciones de calefacción por otras con tecnologías menos contaminantes. En el periodo se han acogido a este plan un total de 66 comunidades, a las que se han concedido subvenciones por importe de euros. En el año 2003 el 95% de las calderas inspeccionadas tenían un funcionamiento correcto. Plan de uso de energías limpias y renovables Subvenciones concedidas Importe de las subvenciones concedidas ( ) También con el objetivo de reducir la contaminación del aire, mediante la reducción del tráfico rodado y la potenciación de medios de transporte sostenibles, se han puesto en marcha diferentes iniciativas, como Mejor sin coche, integradas en el Plan de Movilidad, actualmente en curso, que se detalla en el apartado de esta memoria. Limpieza en playas y calidad de las aguas de baño. Las playas y su entorno son importantes focos de atracción de los turistas y los propios habitantes del concejo. Desde el año 2001 se realizan de forma regular actuaciones de retirada de algas. Desde diciembre de 2002 EMUL- SA ha destinado una media anual de 60 personas y 12 unidades especiales de maquinaria y vehículos a la limpieza de las playas, paseos y parques marítimos de Gijón. EMULSA también ha coordinado las labores de recogida de los residuos petrolíferos vertidos tras el hundimiento del buque Prestige, en las que ha participado, asimismo, personal del Plan PILES, Escuelas-Taller y la empresa Tragsa. Hasta finales de 2003 se retiraron 325 toneladas de residuos contaminados con fuelóleo en nuestro municipio. La calidad de las aguas de baño en las playas de Gijón se analiza siguiendo la metodología y criterios establecidos por el Principado de Asturias en cada temporada. En nuestro concejo se controlan seis zonas de baño, en las playas de El Arbeyal, Poniente, San Lorenzo, Peñarrubia, Serín y Estaño. Entre el año 2000 y el 2002 las aguas de baño han recibido la calificación de excelente o buena en la práctica totalidad de las semanas analizadas; sin embargo, la temporada de 2003 mostró un leve descenso que devolvió este indicador a valores similares al 91% registrado en Este resultado, sin ser excesivamente preocupante, ya que la calidad de las aguas sigue siendo por lo general muy buena, pone de manifiesto la importancia de completar cuanto antes las actuaciones previstas en el Plan de Saneamiento Integral.

110 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Recogida nocturna de residuos. Calidad de las aguas de baño en el concejo de Gijón Porcentaje de semanas al año con calificación de excelente o buena* * Según los criterios de calidad de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios del Principado de Asturias. Calidad de las aguas de consumo. La Empresa Municipal de Aguas inauguró en el ejercicio 2001 un nuevo laboratorio de análisis de la calidad del agua, que se ubica en La Perdiz (Roces), junto a la Estación de Tratamiento de Aguas Residuales. Este nuevo laboratorio ofrece una mayor garantía de la calidad del agua, minimiza los posibles riesgos e incrementa la confianza en los sistemas de potabilización. El Servicio de Captaciones y Calidad de EMA ha realizado en el periodo un promedio cercano a los análisis anuales para comprobar de forma permanente la calidad de las aguas de consumo. Limpieza viaria. A lo largo de los últimos cuatro años EMULSA ha ejecutado la limpieza de kilómetros de vías urbanas, y ha procedido al lavado con agua a presión de metros cuadrados de aceras. Tradicionalmente, el barrido manual ha sido el tratamiento más utilizado para la limpieza de las vías públicas; no obstante, la limpieza mecanizada continúa creciendo, debido sobre todo a su mayor eficiencia. Las actividades de limpieza viaria en el ejercicio de 2003 suponen un aumento agregado del 47% con respecto a los valores registrados cuatro años antes. Limpieza viaria en Gijón Trabajo realizado (kilómetros) Limpieza manual ordinaria Limpieza mecánica Barrido de repaso Total Lavado de aceras (m 2 ) Recogida de residuos. El programa de Acción de la Unión Europea Hacia un Desarrollo Sostenible establece como uno de los objetivos estratégicos la reducción del crecimiento del volumen de residuos generados. En Gijón la generación total de residuos sólidos urbanos ha descendido

111 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 107 Las actividades de limpieza viaria han aumentado un 47%, y la recogida selectiva de residuos se ha incrementado un 88%, mientras que el total de residuos recogidos por habitante se mantiene estable. a lo largo de los últimos años; si bien la cifra total registrada en el año 2003 supone un repunte con respecto al año anterior, marca un descenso del 3,8% con respecto al valor registrado en A lo largo de este periodo el total de residuos domiciliarios se ha mantenido en torno a los 1,1 kilos diarios por habitante; en este último indicador se excluyen los residuos de origen industrial. Recogida de residuos sólidos urbanos en Gijón Residuos totales recogidos (miles de t) 138,78 139,12 131,58 135,00 544,48 Residuos domiciliarios por habitante/año (kg) 392,00 409,00 394,00 407,00 Residuos domiciliarios por habitante/día (kg) 1,09 1,10 1,08 1,10 La recogida selectiva supuso en el año 2003 un 9,95% de los residuos domiciliarios y el 8,25% del total depositado en vías urbanas o aportado en los Puntos Limpios. En los últimos cuatro años el número de contenedores para recogida selectiva instalados en las vías públicas de Gijón ha aumentado de forma notable, pasando de un total de 790 en 1999 a en el año La recogida selectiva en su conjunto experimentó, en consecuencia, un incremento del 88% en este periodo; destaca, ante todo, el crecimiento espectacular de la recogida de envases, que casi se ha multiplicado por ocho. Recogida selectiva Peso total recogido (kg) Papel-cartón Vidrio Envases Total Recogida selec./total residuos domiciliarios (%) 7,25 7,63 9,81 9,95 Por otro lado, los puntos limpios o puntos de aportación voluntarios se encargan de la recogida de residuos que no se generan diariamente o que por tener unas características especiales, peligro-

112 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Proyecto previsto en La Coría dentro del Paque Fluvial del Piles. EL COTO sidad, toxicidad, etc., precisan de un tratamiento diferenciado: neumáticos, voluminosos, aceites, medicamentos, disolventes, frigoríficos, alquitranes, estiércol y fluorescentes. Al Centro de Recogidas Especiales de Roces se añadió el nuevo Punto Limpio creado en las instalaciones de la Feria de Muestras (2002), al que se unirá en el año 2004 el ubicado en el barrio de La Calzada, actualmente en construcción, incluido en el proyecto Gijón-Zona Oeste, cofinanciado a través de la iniciativa comunitaria URBAN II. El compromiso medioambiental del Ayuntamiento de Gijón en materia de gestión de residuos se constata también en proyectos como la inclusión de contenedores para pilas usadas en el nuevo mobiliario urbano y en la recogida de aceites usados, que pueden depositarse en siete nuevas islas de recogida selectiva Proyectos singulares En esta sección se realiza un repaso de los grandes proyectos de inversión emprendidos a lo largo del último cuatrienio. Aunque algunos de ellos ya han sido mencionados en las secciones anteriores, en este apartado se presentan por separado debido a su carácter excepcional, a las grandes repercusiones que tienen para la ciudad y a la especial complejidad que implica su gestión. Para una mayor claridad en la exposición, los contenidos se han organizado de forma temática, comenzando por los proyectos de carácter medioambiental, y finalizando con las grandes obras de infraestructura. Medio ambiente Canalización del tramo final del río Piles. Este proyecto realiza diferentes actuaciones en tres tramos del río Piles, a partir de una estrecha colaboración entre el Ayuntamiento de Gijón y la Confederación Hidrográfica del Norte (CHN), que financia el 70% del coste total de las obras. El objeto principal de esta actuación es el ensanche del cauce del río en una anchura de 24 metros en un tramo de metros entre La Guía y la desembocadura, para dar una solución definitiva a los desbordamientos por crecidas que se producen ocasionalmente. El proyecto, que contempla, asimismo, la mejora urbanística del entorno, incluyendo la construcción de viales y la instalación de nuevos puentes y pasarelas sobre el río, cuenta con un presupuesto total de 5,6 millones de euros, repartidos en tres anualidades. A finales del año 2003 se había ejecutado la mayor parte de las obras, que han sido terminadas e inauguradas en abril de Parque fluvial del Piles. A partir de una idea anterior, en abril de 2001 el Ayuntamiento inició el proceso de redacción de este proyecto. A finales del año 2002 se llegó a un acuerdo con la Confederación Hidrográfica del Norte para la financiación conjunta del proyecto, que ha dado lugar a la firma del correspondiente convenio en 2003, a partir del cual la Confederación Hidrográfica ha incorporado el proyecto municipal del parque fluvial en un nueva actuación más amplia denominada Proyecto de restauración de cauce y márgenes del río Piles aguas arriba de la glorieta de la Guía, T. M. de Gijón (Asturias). Este proyecto continuará el tratamiento del río Piles aguas arriba de su desembocadura, creando tres parques recreativos y accesos al río Piles y a los arroyos de Santa Cecilia, La Vega, Llantones, La Braña, y el Robledo, entre el área de Viesques y la parroquia de Vega. Toda la zona quedará unida por un paseo fluvial de 18 kilómetros, con sendas peatonales en ambas márgenes del cauce fluvial.

113 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 109 Los proyectos singulares en materia de medio ambiente están destinados a transformar de forma sustancial grandes áreas del concejo. La superficie de los nuevos parques ocupará m 2, en una superficie total de actuación de metros cuadrados, incluyendo los paseos. Los parques contarán con alicientes como un circuito de preparación física, áreas de juegos infantiles, zona de deportes autóctonos, espacios para la realización de exposiciones al aire libre y zonas de descanso. El presupuesto total de actuación es de euros entre los años 2004 y 2007, de los que un 70% será aportado por la Confederación Hidrográfica del Norte, y el 30% restante por el Ayuntamiento de Gijón. Actualmente el proyecto se encuentra en fase de información pública. Una actuación, complementaria a las anteriores, que también ha tenido lugar en el tramo medio del río Piles es la construcción del Anillo navegable de Las Mestas, que se menciona en el apartado referido a deportes (2.3.7) de esta misma memoria. Arco medioambiental. El plan de reforestación, a través del proyecto denominado Arco medioambiental de Gijón, es una ambiciosa iniciativa que tiene como objetivo crear un amplio espacio forestal mediante tratamiento ambiental y repoblaciones en más de 100 fincas municipales distribuidas a lo largo de los bordes sur y oeste del concejo, abarcando una superficie total de unas 500 hectáreas. El plan prevé entre otras medidas la tala de eucaliptos, repoblación con especies frondosas autóctonas, eliminación de especies invasoras, deslinde de fincas y mejoras en la red de caminos. Las actuaciones dieron comienzo efectivo en el año 2002; a finales de 2003 ya han afectado a un total de 110 hectáreas, un 22% del total. El gasto global ejecutado, incluyendo inversiones y mantenimiento, ha sido de euros, aproximadamente un 10% del coste total previsto para el proyecto, que tendrá continuidad a lo largo de los próximos treinta años con sucesivas labores de plantación y mantenimiento. Dentro de las acciones desarrolladas por el Ayuntamiento para el aprovechamiento de fincas rústicas municipales se encuentra la de Huertos de ocio, parcelas que se destinan al cultivo de huertos por los ciudadanos del municipio que hayan finalizado su vida laboral. A través de este proyecto 90 parcelas se han puesto a disposición de otros tantos ciudadanos para el desarrollo de actividades agrarias no lucrativas. La adjudicación de las parcelas se ha realizado por sorteo entre las personas aspirantes. La concesión tiene una duración de tres años. El tamaño medio de los huertos es de 50 metros cuadrados y completan una superficie de cerca de metros cuadrados, en la parroquia de Leorio, donde el Ayuntamiento también ha habilitado un edificio de usos comunes que permitirá a los agricultores vocacionales guardar sus útiles de labranza, entre otras funciones. La inversión municipal en este proyecto ha ascendido a euros. Urbanismo e infraestructuras Metrotrén, soterramiento de vías férreas y estación intermodal. Desde hace años el Ayuntamiento de Gijón trata de definir una solución definitiva para la supresión de la barrera ferroviaria y una mejor integración del tren en la trama urbana de ciudad. En la actualidad las vías férreas dividen en dos un importante sector próximo al centro de la ciudad, dificultando en buena medida la movilidad interna. Tras analizar diversas opciones técnicas, la solución definitiva llegó tras la decisión del Ministerio de Fomento de emprender el proyecto del Metrotrén de Asturias en Gijón, que hace

114 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN La ejecución del Metrotrén, el soterramiento de vías y la construcción de la estación intermodal suponen un inversión total prevista superior a los 136 millones de euros. compatible el soterramiento de las vías con la continuación de la línea de ferrocarril, mediante un subterráneo, hasta la zona este de la ciudad. El objetivo de la intervención es soterrar el haz de vías férreas de RENFE y FEVE entre las actuales estaciones de Jovellanos y El Humedal, liberando el terreno que actualmente ocupan para nuevos usos residenciales y de ocio. La sociedad Gijón al Norte, constituida en noviembre de 2002 y participada en un 50% por el Grupo Fomento, un 25% por el Principado y el otro 25% por el Ayuntamiento, será la encargada del desarrollo urbanístico de los terrenos liberados. La superficie total de intervención es de metros cuadrados, de los que más de pertenecen a las empresas ferroviarias, son de propiedad municipal y otros de titularidad privada. El coste neto de las obras de urbanización previstas asciende a 5,6 millones de euros. En lo relativo al ferrocarril subterráneo, el Ministerio de Fomento, en el marco del proyecto Metrotrén de Asturias, incluido en el Programa de Cercanías del Plan de Infraestructuras , acometerá las obras de prolongación de la línea de cercanías de RENFE hacia el este, mediante un túnel de doble vía de 3,54 kilómetros, construyendo, asimismo, tres nuevas estaciones en Begoña, El Bibio y Viesques, además de soterrar la actualmente existente en El Humedal. Este proyecto pretende dar un mejor servicio ferroviario a la ciudad y fomentar el uso del tren de cercanías en la zona central de Asturias. El Ministerio de Fomento financiará y ejecutará la totalidad de las obras, cuyo presupuesto previsto de licitación asciende a 116,6 millones de euros. El plazo de ejecución es de cuarenta meses a partir de la adjudicación del proyecto, lo que permitiría contar con esta infraestructura terminada hacia finales del año 2006 si se cumplen los plazos previstos. Por último, otra vieja aspiración de la ciudad era poder contar con una estación intermodal de transportes que incluyera servicios de autobús de línea y de transporte urbano en conexión con el ferrocarril. Este proyecto finalmente ha quedado incluido dentro de la gran operación del Metrotrén, tras acordarse en julio de 2003 que la futura estación intermodal será subterránea y estará ligada a la propia estación de El Humedal. El coste previsto de esta infraestructura, cuya financiación correrá a cargo del Principado de Asturias, asciende a más de 14 millones de euros, según los últimos estudios. Remodelación de la fachada del Muro. Desde hace años el Ayuntamiento de Gijón mantiene el objetivo de buscar una solución definitiva para los problemas urbanísticos derivados del crecimiento desordenado y en excesiva altura de los edificios de la fachada costera de la playa de San Lorenzo, que han sido objeto de debate durante años. Con este fin, el Ayuntamiento gestionó en el año 2000 un concurso de ideas para el tratamiento de esta fachada marítima, al cual se presentaron 11 proyectos de gran calidad técnica. El primer premio fue concedido al proyecto denominado Envolvente, cuya principal idea consiste en crear una segunda fachada de vidrio, a unos tres metros de las fachadas, que permitiría ofrecer una imagen más ordenada a todo el conjunto. Con posterioridad al fallo del concurso de ideas, el equipo seleccionado continuó trabajando en el proyecto definitivo, y, como producto de este proceso, en febrero de 2003 el Pleno municipal aprobó el Plan especial para el tratamiento de la fachada marítima del Muro de San Lorenzo, que se tramita como modificación del Plan General de Ordenación Urbana. Las líneas directrices de este plan se basan en la mejora de la imagen, la

115 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 111 Fachadas del Muro de San Lorenzo, desde la playa.

116 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN reducción del impacto visual de los edificios y el impulso comercial de la zona, con actuaciones que no se limitarán a las previstas en los edificios, previo acuerdo con los vecinos afectados, sino que se extenderán al propio paseo y calles adyacentes, potenciando los usos peatonales mediante el cierre al tráfico de un sector del paseo, la creación de un carril-bici, la mejora de los accesos a la playa y la ampliación de zonas arboladas. El plan prevé también la solución para soterrar el tráfico si en un futuro se decidiese peatonalizar por completo el paseo del Muro. El proyecto definitivo ha sido aprobado en abril de 2004, y prevé un coste total de 26,5 millones de euros a lo largo de su desarrollo. La primera fase, a ejecutar a lo largo de ocho años, supondrá un coste estimado en 15,6 millones de euros, de los que 6 millones corresponderán a financiación municipal. Proyecto URBAN Gijón-Zona Oeste. La iniciativa comunitaria URBAN II proporciona financiación a través de fondos FEDER para proyectos integrales de reforma urbanística y regeneración económica y social de áreas urbanas desfavorecidas. En enero del año 2002 el Ayuntamiento obtuvo la aprobación definitiva del proyecto denominado Gijón- Zona Oeste, acogido a esta iniciativa. La estrategia de intervención se fundamenta en la recuperación de las condiciones medioambientales y la adecuación de las infraestructuras y equipamientos en los barrios afectados: La Calzada, El Natahoyo, Jove y Tremañes. La prioridad fundamental es obtener un aumento sustancial en los índices de calidad de vida, reflejados principalmente en mejoras en la accesibilidad y la movilidad interna, el medio ambiente y la ordenación urbanística. Estas acciones estarán acompañadas por medidas complementarias en los ámbitos de la promoción económica y el empleo, así como por intervenciones específicas de carácter social, deportivo y cultural. Además, se establecen tres líneas transversales que afectan de diferentes formas a todas las medidas incluidas en el proyecto: contribución a la mejora del medio ambiente urbano, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Entre las diferentes medidas urbanísticas incluidas en el proyecto URBAN de Gijón destacan la prolongación de la calle Los Andes y de la calle Ruiz, así como la construcción de un aparcamiento público en esta misma calle. Ambas obras fueron finalizadas entre el año 2001 y el Respecto a las actuaciones medioambientales se han ejecutado diversas obras de saneamiento, siendo la más costosa la del camino del Carabaro, así como las obras de mejora del abastecimiento de aguas a Jove y la Campa de Torres. Se ha finalizado la ejecución del Parque de Nuevo Jove y está en construcción un nuevo centro para la recogida selectiva de residuos. En lo relativo a la construcción y dotación de edificios, se ha ejecutado el Complejo Deportivo de La Calzada, así como el cubrimiento de la pista deportiva de La Algodonera. Además de las anteriores, están en diferentes fases de proyecto o ejecución medidas relacionadas con la promoción económica, la formación y el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información en la zona. El presupuesto total en el periodo de vigencia del proyecto ( ) es de unos 14 millones de euros, de los que la Comisión Europea aportará 10,5 millones y el Ayuntamiento de Gijón los restantes 3,5 millones. A finales de 2003 los compromisos financieros aprobados suponen el 42% del presupuesto total del proyecto. A esa fecha la Comisión Europea había transferido de forma efectiva al Ayuntamiento unos ingresos totales de euros.

117 2.2. URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE 113 Nuevo complejo deportivo de La Calzada.

118 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

119 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 115 Visita escolar al Museo del Pueblo de Asturias. EL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN DIRIGE CUANTIOSOS ESfuerzos a preservar e incrementar la calidad de vida de los ciudadanos, promoviendo una sociedad más integrada y solidaria a partir de medidas de inserción laboral, acceso a la vivienda, igualdad de la mujer, apoyo a la juventud y a la tercera edad, educación, cultura, deporte y espectáculos públicos. En lo relativo al esfuerzo financiero, el monto total de las inversiones acometidas en el área de los denominados servicios personales en los últimos cuatro años ha ascendido a 40,4 millones de euros, cuya distribución según áreas de gestión es la siguiente: Protección social, educación, cultura y deporte Inversión total por áreas de actuación en el periodo (euros) Protección social Ayudas a la vivienda Educación Cultura y ocio Deportes* Total inversiones en protección social, educación, cultura y deporte * Incluye euros correspondientes a la compra de la Escuela de Mareo y a las marcas del Real Sporting de Gijón. miento arqueológico de Veranes, etc. En el apartado de educación destacan las inversiones realizadas para crear las nuevas escuelas infantiles y para mejorar las instalaciones de los centros escolares públicos. En lo que respecta a los servicios sociales, se ha financiado la apertura de los centros de mayores de El Coto, La Arena y Santa Bárbara, así como el Centro de Mayores y de Día de La Camocha (este último financiado Las inversiones en equipamientos deportivos incluyen actuaciones como las desarrolladas en los complejos deportivos de La Calzada (cofinanciado por la iniciativa URBAN), Las Mestas, los campos de fútbol de Tremañes, Roces y La Camocha, el entorno de la Universidad Laboral, las nuevas pistas deportivas de El Llano y las reformas en los campos de golf, entre otras. Igualmente, se han acometido importantes inversiones para completar y mejorar la oferta de espacios culturales, en el Museo del Pueblo de Asturias, la unidad museográfica de la Ciudadela de Capua, el Centro de Estampación Artística Litografía Viña, el yacipor los Fondos Mineros), a lo que cabe añadir la rehabilitación del edificio de la Gota de Leche como sede de la Fundación Municipal de Servicios Sociales, inversión incluida en el apartado 2.1 de esta memoria. En lo relativo a proyectos destinados a la juventud, destaca la ampliación del Albergue de Juventud de Contrueces o el Centro Juvenil de El Arbeyal, inversiones también incluidas en el apartado 2.1, al igual que los equipamientos

120 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Jardín de Infancia de Roces. sociales, culturales y deportivos que albergan los centros municipales integrados de Pumarín-Gijón Sur y La Arena. Todo ello permite afirmar que el periodo ha sido históricamente el más importante en lo que respecta a inversiones municipales en la ampliación y mejora de los equipamientos culturales, deportivos y sociales Protección social Factores sociales como el desempleo y el progresivo envejecimiento de la población obligan a dedicar una importante atención a las políticas sociales, haciendo un mayor esfuerzo con los grupos más vulnerables: personas mayores, mujeres, infancia y adolescencia, discapacitados, drogodependientes y, en general, cualquier colectivo en situación de precariedad económica o dificultad social, entre los que se encuentran los principales destinatarios de los programas desarrollados por la Fundación Municipal de Servicios Sociales, a través de su red de centros. La inversión municipal en el apartado de protección social se ha destinado a la dotación de centros para la tercera edad, de los que se han abierto cuatro, en La Camocha, El Coto, La Arena y Santa Bárbara. En conjunto, la inversión municipal en estos equipamientos ha ascendido a 1,1 millones de euros en los últimos cuatro años. Las actividades que desarrolla la Fundación Municipal de Servicios Sociales (FMSS) se dividen en seis grandes apartados: programa de integración social y atención a colectivos especialmente desfavorecidos; programas de infancia y mujer; atención a personas mayores; programa de atención a discapacitados; inmigrantes, y Plan Municipal sobre Drogodependencias. Integración social y atención a colectivos especialmente desfavorecidos. Sus programas y acciones pretenden compensar las dificultades económicas de unidades familiares o personas individuales con carencia de recursos económicos, sin cobertura por otros sistemas de protección social, proporcionándoles ayudas con carácter de emergencia o complementariedad durante periodos limitados. El número total de ayudas de emergencia aprobadas a lo largo de los cuatro años ascendió a 718, por un importe de euros. Aproximadamente un 60% del total de las ayudas de emergencia social se destinó a cubrir gastos de primera necesidad (alimentación, vestido, etc.), y el 40% restante al abono de deudas y para equipamientos básicos de vivienda. Además, en este periodo se concedieron ayudas Protección social Inversiones en el periodo (euros) Centro de Mayores de El Coto Centro de Día de La Camocha Total inversiones en protección social Nota: los centros de mayores de La Arena y de Santa Bárbara se han abierto tras la remodelación de locales municipales en sendos barrios.

121 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 117 El cuatrienio ha registrado la mayor inversión municipal en equipamientos culturales, deportivos y sociales. específicas para la reducción de las tarifas de transporte público, y otras ayudas para la exención del abono de tasas municipales. En este apartado se incluyen también las actuaciones que emanan de la aplicación de la Ley de Ingreso Mínimo de Inserción (IMI), que establece una prestación destinada a proporcionar medios económicos y facilitar la inserción social de personas que carecen de recursos económicos, a través de itinerarios formativo-laborales en tres modalidades: laboral, a través de un contrato de trabajo; formativa, a través de cursos de formación ocupacional, y social, en la que participan aquellas personas a las que no les es posible realizar otras tareas. En el periodo las personas beneficiarias del programa de ingreso mínimo de inserción han sido 938, de las cuales el 63% se integraron en el IMI laboral; el 24%, en el IMI formativo, y el 13% restante, en el IMI social. Entre las actividades desarrolladas destacan la recuperación y mantenimiento del área de Monte Deva, las excavaciones de Veranes y la colaboración en la adecuación del entorno del Jardín Integración social y atención a colectivos especialmente desfavorecidos Ayudas aprobadas por programa Ayudas de Emergencia Social Transporte tarifa reducida Exención de tasas municipales Ingreso Mínimo de Inserción Total ayudas Botánico, así como la realización de diferentes cursos de formación ocupacional. El gasto destinado a este programa a lo largo del periodo ha sido de euros, de los cuales un 87% ha corrido a cargo del Principado de Asturias, que asume los gastos del personal, mientras que el Ayuntamiento de Gijón ha asumido los gastos relativos a los medios, materiales e infraestructuras necesarios para el desarrollo de los trabajos. La FMSS también gestiona a través del programa de ayudas a colectivos desfavorecidos el Fondo de Salario Social, que consiste en la exención de tasas municipales en los cursos de la Universidad Popular, piscinas municipales, abastecimiento de agua, y la obtención del carné de tarifa reducida, así como las acciones de formación y empleo incluidas en el programa del IMI. El conjunto de estas acciones de integración ha tenido entre el año 2000 y el 2003 un coste total de euros. Por último, la participación de la FMSS en RETIS (Red Europea Transregional para la Inclusión Social), en representación del Ayuntamiento de Gijón, supone la expresión de la voluntad por vin-

122 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Cartel anunciador de las Séptimas Jornadas Municipales sobre Drogadicción.

123 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 119 cularse a las propuestas más avanzadas de intervención pública para construir una Europa social. Infancia y Mujer. Todas las acciones dirigidas a la infancia y la familia que lleva a cabo el Ayuntamiento a través de la FMSS se encuadran en el Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia del Principado de Asturias. Los servicios ofertados en este ámbito se articulan a través de diferentes proyectos integrados, como las prestaciones económicas orientadas a la infancia, que incluyen becas para plazas en escuelas infantiles y comedores escolares, y apoyos económicos para familias con menores en riesgo o desprotección. En el periodo fueron concedidas 759 becas para escuela infantil, cubriendo al 100% el cupo anual de plazas disponibles, y otras becas de comedor, de las cuales el 74% fueron becas completas y el 26% restante medias becas. En este periodo el número de ayudas económicas a familias ascendió a 158, de las cuales 62 estuvieron destinadas a cubrir las necesidades básicas de menores, y 96 a la realización de actividades de ocio y tiempo libre, como recursos de apoyo a las familias en la atención a los menores. El gasto imputado a estas ayudas ascendió a euros, de los cuales un 58,7% corresponde a becas para comedor, un 39,4% a becas para Escuela Infantil, y el restante 1,9% a ayudas económicas de apoyo a familias con menores. Las intervenciones de apoyo a la familia se realizan desde dos niveles diferenciados: las unidades de trabajo social de zona (UTS) y los equipos de intervención técnica. Desde estos últimos se intervino con 240 familias, a requerimiento de las UTS de zona en dos terceras partes de los casos, y el resto a propuesta del Instituto Asturiano de Atención Social a la Infancia, Familia y Adolescencia. Por su parte, los programas de Ayuda a mu- Arriba. Guía de Accesibilidad, editada por la FMSS. Abajo. Guía de Recursos para Inmigrantes, editada por la FMSS.

124 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Edificio Gota de Leche, tras su rehabilitación integral, sede ahora de la Fundación Municipal de Servicios Sociales.

125 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 121 El gasto ejecutado en el programa de ayuda a domicilio asciende a 7,4 millones de euros; el número de perceptores se ha multiplicado por 2,5. jeres con cargas familiares no compartidas y Casa de acogida a mujeres maltratadas se detallan en el apartado de este mismo capítulo. Atención a personas mayores. La población gijonesa presenta un perfil de envejecimiento demográfico, con un porcentaje de personas mayores de 65 años superior al 20% del total. El Ayuntamiento de Gijón ha asumido un importante esfuerzo presupuestario para el desarrollo de programas destinados a mejorar el nivel de vida de este colectivo y ayudar a las familias que prestan cuidados a personas mayores. El Servicio de Ayuda a Domicilio es un programa individualizado de carácter preventivo y rehabilitador que incluye el apoyo doméstico y otras actividades de atención, posibilitando a las personas de edad avanzada permanecer en su hogar el mayor tiempo posible y mejorar su calidad de vida. A finales de 2003 el número de personas perceptoras del servicio ascendía a 1.761, de las cuales más de dos tercios tenían 80 o más años. El incremento del número de beneficiarios a lo largo del último cuatrienio da muestra del éxito alcanzado por el programa: la cifra de perceptores en el año 2003 es un 153% mayor que la registrada en El gasto total ejecutado entre el año 2000 y el 2003 en este concepto asciende a euros. Desde su puesta en marcha, en 1985, el servicio se presta a través de empresas privadas especializadas. La plantilla contratada actualmente para su dedicación a estas tareas es de unas 250 personas. De forma complementaria, el Servicio de Teleasistencia Domiciliaria a personas mayores o dependientes proporciona atención inmediata a través de los servicios de una central telefónica las veinticuatro horas del día. A finales de 2003 disfrutaban de este servicio personas en Gijón, de las que el 73% tenían más de 80 años; el coste entre el año 2000 y el 2003 asciende a euros. El número de beneficiarios de estancias en centros de día de emergencia concertadas por la FMSS ascendió a 85 personas en el periodo Los cuatro centros de día públicos existentes en Gijón a finales de 2003, con capacidad para 150 plazas, dependen del Principado de Asturias. Además, como ya se ha mencionado, en los últimos cuatro años se han inaugurado los centros de día de La Arena, Santa Bárbara, El Coto y La Camocha. Por otro lado, las actuaciones de alojamiento de emergencia permiten dar respuesta inmediata a situaciones de abandono o Atención a personas mayores Número de beneficiarios por programa Ayuda a domicilio Teleasistencia domiciliaria Estancias en centros de día Alojamientos de emergencia Rutas para la convivencia Total beneficiarios

126 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Vivir más y mejor, Programa de Atención a Personas Mayores. emergencia hasta que los mayores son ingresados en un centro residencial; en el último cuatrienio un total de 101 personas se beneficiaron de estancias en diversas residencias de la ciudad, a través de convenios suscritos para la concertación de plazas. En el año 2001 se inició una nueva fase del programa de Rutas para la convivencia, gestionado conjuntamente con la Fundación Municipal de Cultura, que organiza salidas para disfrutar de las actividades culturales ofertadas en Gijón, con la asistencia de voluntarios de Cruz Roja. Durante el periodo se realizaron un total de 130 salidas en las que participaron personas. Por último, la FMSS lleva a cabo la tramitación administrativa de la demanda de plazas en residencias y centros de día dependientes del Gobierno del Principado de Asturias, así como de las ayudas destinadas a personas mayores y discapacitadas. Las solicitudes de plaza de alojamiento en residencias y apartamentos ascendieron a entre los años 2000 y Programa de Atención a personas discapacitadas. El Ayuntamiento de Gijón, a través de su Centro Ocupacional de Castiello y de los convenios suscritos con diferentes organizaciones de la ciudad, lleva a cabo acciones que posibilitan la integración social de personas con discapacidades. El Centro Ocupacional Municipal de Castiello ofrece a las personas discapacitadas la oportunidad de mejorar sus habilidades personales y de adquirir destrezas que faciliten la inserción social, en función de sus posibilidades. Igualmente, los convenios firmados con la Asociación de Paralíticos Cerebrales Ángel de la Guarda; la Asociación de Padres del Sanatorio Marítimo (APTA), y la Asociación Gijón, una ciudad para todos, permiten a las personas con discapacidad realizar actividades ocupacionales, formativas y laborales, en razón de sus características personales, lo que en muchas situaciones les facilita un contrato de empleo protegido que favorece su independencia económica. En el último cuatrienio el número anual de beneficiarios de estos programas se ha mantenido en torno a los 100, y las plazas existentes cubren las necesidades de la población a la que se dirigen estos recursos.

127 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 123 Buena parte de los programas gestionados por la FMSS cuentan con la participación y el apoyo de entidades colaboradoras en el ámbito social. Inmigrantes. La FMSS materializó su compromiso en materia de inmigración con la inauguración en el año 2001 del Piso de Primera Acogida, destinado a prestar alojamiento, manutención y asistencia psicosocial a personas inmigrantes extranjeras no comunitarias recién llegadas al municipio de Gijón, con situaciones que dificulten o impidan su proceso de integración. En total, 43 inmigrantes se han beneficiado de este servicio desde su creación, con una estancia media de 9,2 meses. Además, a finales de 2001 se puso en marcha la Oficina Municipal de Información al Inmigrante, cuyo principal objetivo es facilitar a los inmigrantes extranjeros la información sobre los recursos públicos y privados existentes en el ámbito local; desde su creación esta oficina ha atendido a un total de personas. Por otro lado, la FMSS mantiene convenios de colaboración con los servicios de orientación a trabajadores inmigrantes de los sindicatos UGT, CC.OO. y USO, que han gestionado un importante número de consultas y acciones de atención general a inmigrantes a lo largo de este periodo. Plan Municipal sobre Drogodependencias. Este plan desarrolla sus actividades de prevención, asistencia y reinserción con una concepción integral de la atención a personas drogodependientes, con aplicación específica en los ámbitos escolar, juvenil y laboral. Atendiendo a la actividad preventiva, en el ámbito escolar es destacable la participación en el Programa de Prevención Educativa Órdago del Principado de Asturias, que contó con la participación de más de alumnos a lo largo de su desarrollo entre el año 2000 y el En el ámbito juvenil, Abierto hasta el Amanecer es una iniciativa singular que basa su programa en la realización de actividades para jóvenes, utilizando equipamientos públicos en horarios no habituales (horario nocturno y fines de semana), ofreciendo alternativas al ocio de consumo. Un total de personas participaron en las 9 ediciones de esta iniciativa realizadas entre el año 2000 y el En el ámbito comunitario destacan las diferentes jornadas de concienciación organizadas sobre la drogodependencia. En el ámbito laboral, el principal objetivo se centró en la reducción del consumo de tabaco entre los trabajadores del Ayuntamiento de Gijón. Entre el año 2000 y el 2003 se realizaron grupos de trabajo con 151 personas inscritas, de las cuales terminaron el curso 71. Un total de 42 personas abandonaron el hábito del tabaco. La FMSS cuenta desde abril de 2002 con el Centro de Encuentro y Acogida, llamado coloquialmente centro de calor y café. Su objetivo es facilitar un espacio de servicios a personas con un importante deterioro social por razones diversas, siendo lo más frecuente que ese deterioro esté producido por algún tipo de toxicomanía. A lo largo de 2003 este dispositivo ha registrado un promedio cercano a las 90 visitas diarias por parte de las personas usuarias. Por otro lado, la Fundación presta apoyo a las labores asistenciales desarrolladas por entidades colaboradoras, en programas que van desde actividades de rehabilitación y reinserción, pasando por la prevención y la reducción de daños, y centrando su actuación en personas drogodependientes y personas afectadas por el SIDA. Para ello, se han firmado diferentes convenios con organizaciones sociales especializadas, como Proyecto Hombre, Comunidad Terapéutica La Santina o Fundación Siloé. En conjunto, en el periodo el Ayuntamiento de Gijón transfirió un total de euros a entidades colaboradoras en el ámbito de la atención a las personas drogodependientes.

128 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Viviendas de Promoción Pública Ayudas a la vivienda A través de la Empresa Municipal de la Vivienda, el Ayuntamiento trata de integrar todas las actuaciones que se realizan en nuestra ciudad en materia de promoción pública de la vivienda. La empresa ha atendido en los últimos cuatro años consultas ciudadanas, tanto telefónica como personalmente, y a partir de 2002 también vía Internet. Destacan por su elevado número las consultas referidas a las promociones de vivienda social (un 50% del total) y a las ayudas al alquiler de vivienda (un 19%). A partir del año 2002 el número de consultas atendidas se ha elevado sustancialmente, debido sobre todo al anuncio de nuevas promociones de vivienda social. Hay que destacar que en el año 2003 se ha puesto en marcha el Registro de Solicitantes de Vivienda del Principado de Asturias, que tiene como objetivo conocer con detalle las necesidades reales de vivienda de la población asturiana, con el fin de adoptar las medidas oportunas que permitan cuantificar la demanda existente y, de esta forma, optimizar la eficacia de los recursos disponibles. patrimonio de 193 viviendas propias y otras 68 viviendas propiedad del Ayuntamiento de Gijón. En el periodo se ha procedido a la venta de 21 viviendas, de las cuales 15 son viviendas desafectadas de maestros que fueron adquiridas por sus ocupantes, y se han adquirido otras cinco. En relación con las viviendas propiedad del Ayuntamiento se ha cobrado el total de la deuda de cuatro viviendas que estaban en fase de amortización. En el periodo la empresa ha invertido un total de euros en la adquisición y mejora de su patrimonio. El coste de las reparaciones y rehabilitaciones ha ascendido a un 53% de este total, mientras que las inversiones en comunidades han alcanzado un 40%. El proyecto de inversión más importante a lo largo del mandato ha tenido lugar con la rehabilitación de la fachada del edificio de las antiguas viviendas de maestros, ubicado en la calle Eleuterio Quintanilla, cuyo coste, a cargo de la empresa, ha ascendido a euros. También hay que reseñar la inversión para la adecuación de ocho pisos compartidos, por un importe total de euros. A finales de 2003 la empresa gestiona un

129 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 125 La Empresa Municipal de la Vivienda ha destinado más de 2 millones de euros a los programas de ayuda para facilitar el acceso a la vivienda. El objetivo de ayudar a facilitar vivienda asequible a los ciudadanos de Gijón se materializa a través de la agilización de los trámites para la concesión de viviendas de promoción pública del Principado de Asturias. En el periodo la Empresa Municipal de la Vivienda tramitó un total de solicitudes para la adjudicación de 388 viviendas, correspondientes a las promociones públicas del Principado de Asturias desarrolladas en Pumarín (114 viviendas), Deva (7), la calle Juan Carlos I (23), Nuevo Gijón (115) y Montevil Oeste (129); estas últimas han sido adjudicadas en marzo de A lo largo del año 2004 se prevé la terminación de otras 177 viviendas en la avenida de Galicia (40), Poago (8), Sotiello (8) y Tremañes (121), que en conjunto han supuesto una inversión pública de 8 millones de euros. En su tarea de atender a las necesidades perentorias de vivienda cuya solución debe ser inminente, se ha procedido a la adjudicación de 77 viviendas de emergencia social en el periodo Empresa Municipal de la Vivienda Ayudas concedidas según programa Ayudas al alquiler de vivienda Ayudas a la formalización de contratos Ayudas al pago de vivienda Ayudas a la compra de vivienda por jóvenes Total ayudas De éstas, 50 forman parte del patrimonio de EMVISL, y las 27 restantes son propiedad del Principado de Asturias y fueron adjudicadas a propuesta de la empresa. Además, en 2002 se firmó un convenio con SOGEPSA a través del cual fueron cedidas seis viviendas para realojar temporalmente a las familias afectadas por actuaciones urbanísticas en Tremañes. La Empresa Municipal de la Vivienda ha destinado a lo largo del periodo un total de euros a los programas de ayudas al alquiler, la formalización de contratos, el pago de vivienda y la compra de vivienda para jóvenes. El total de ayudas concedidas ha sido de 2.623, incluyendo nuevas subvenciones aprobadas y la prórroga de otras ayudas aprobadas en ejercicios anteriores. En conjunto, en dicho periodo se han beneficiado de estas ayudas un total de familias en difícil situación económica. En el presupuesto de la empresa para el año 2004 se ha aprobado una dotación económica de euros para los distintos programas de ayudas, lo que supone casi duplicar el gasto ejecutado en el ejercicio anterior.

130 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Biblioteca de la Casa de Encuentro de las Mujeres. Página siguiente. Participantes en un programa de formación para el empleo. Adicionalmente, en el ejercicio 2002 se puso en marcha el programa de pisos compartidos para jóvenes, en respuesta a la demanda de vivienda adecuada a la economía, a menudo inestable, de las personas jóvenes. Sus destinatarios son jóvenes gijoneses de entre 18 y 35 años, sin cargas familiares, dispuestos a compartir vivienda con personas de su edad, y que abonan por la plaza 70 euros mensuales. Se ha firmado un convenio con el Conseyu de la Mocedá de Xixón, que se encarga de la difusión y gestión del programa. Hasta el final de 2003 se han acondicionado un total de ocho pisos con 24 plazas destinadas a esta iniciativa innovadora Mujer El desarrollo del principio de igualdad de oportunidades y la aplicación de la perspectiva de género es una prioridad política clave para el Ayuntamiento de Gijón. En el año 2000 fue suscrita la Carta de las Mujeres de Gijón, con el respaldo de los grupos políticos municipales y las asociaciones de mujeres de la ciudad, documento que refleja el futuro común que las mujeres desean para todos y todas. A partir de esta iniciativa se desarrolló el III Plan de Igualdad de Oportunidades de Gijón ( ), aprobado por unanimidad del Pleno en marzo de 2001, con el objetivo de impulsar el cambio en la relación entre hombres y mujeres y equilibrar su participación en todos los ámbitos sociales, culturales, políticos y económicos. Aplicando el principio de transversalidad, cada área municipal destina los recursos humanos y económicos necesarios para llevar a cabo estos objetivos en las diferentes áreas de intervención incluidas en el plan, que se resumen a continuación. En el apartado de formación y empleo el objetivo es combatir el desempleo femenino y los obstáculos que dificultan el acceso a la formación, la promoción profesional y la conciliación de la vida familiar y laboral, promoviendo la inserción sociolaboral de las mujeres en condiciones de igualdad. La Agencia Local de Promoción Económica y Empleo es el organismo más implicado en el desarrollo de estas medidas, como se detalla en el capítulo 2.5 de esta memoria. El 53% de las contrataciones apoyadas a través del Pacto Gijón por el Empleo han estado destinadas a mujeres, al igual que el 60% de las acciones de información, orientación y formación. Además, se ha introducido la figura de la Agente de igualdad como elemento de dinamización del empleo femenino; este dispositivo ha proporcionado formación, orientación y asesoramiento a un total de 961 personas, en su gran mayoría mujeres, a lo largo de este periodo. Las medidas puestas en marcha en el área de transporte, urbanismo y barreras arquitectónicas tratan de incrementar la accesibilidad general de las mujeres a los diferentes espacios, mejorar la calidad del transporte público, tener en cuenta las necesidades específicas de las mujeres en el desarrollo urbanístico municipal, facilitando su autonomía y la de las personas de baja movilidad que suelen estar a su cargo, así como favorecer el acceso a la vivienda de las mujeres, especialmente aquellas con especiales dificultades o riesgo de exclusión social. En el ámbito de servicios sociales y salud se incorporan actuaciones en dos áreas: la atención de mujeres en situación de desventaja social (desempleadas, inmigrantes, mayores, discapacitadas, prostitutas ) y el cuidado de la salud. La FMSS, como complemento a otros sistemas de

131 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 127 protección social, puso en marcha a finales del año 2000 el Programa de ayuda a mujeres con cargas familiares no compartidas, iniciativa pionera en el panorama municipal de España, tras haber constatado la precariedad en que vive un grupo creciente de mujeres caracterizadas por tener hijos a su cargo, nivel de formación en general bajo, escasa o nula experiencia laboral, y en consecuencia serias dificultades para acceder al mercado de trabajo. Este programa ha permitido abordar de forma integral las situaciones de una de las franjas de población con mayor grado de vulnerabilidad social. Desde el inicio del programa se han beneficiado de estas ayudas un total de 676 mujeres, a las que se han destinado ayudas por importe de euros. También ha funcionado en este periodo el proyecto SICAR, iniciado en el año 2000 y dirigido a víctimas de redes de tráfico de mujeres para la prostitución. El programa actúa simultáneamente en tres campos de trabajo: en primer lugar, cuenta con una Casa de acogida para mujeres que abandonan la prostitución y corren algún tipo de riesgo, y sus hijos en caso de tenerlos. Al mismo tiempo, se realiza un trabajo de calle para dar a conocer el dispositivo y contactar con el colectivo. Por último, se apoya el trabajo del Centro de Día, donde se organizan talleres y actividades tanto para las mujeres que están en casa de acogida como para todas aquellas que quieren acudir, como paso intermedio entre los dos ámbitos anteriores. Este Centro es de titularidad de las religiosas Adoratrices, que cuentan asimismo con apoyo por parte del Principado de Asturias y de la Fundación La Caixa. La mayoría de las 35 mujeres que han participado en este programa son inmigrantes. El gasto ejecutado por el Ayuntamiento de Gijón en el periodo asciende a euros. En el apartado de violencia y seguridad, el Ayuntamiento de Gijón desarrolla acciones de concienciación sobre la violencia de género, condenándola con la mayor firmeza e incentivando la denuncia por parte de las víctimas. Las políticas desarrolladas se centran en la prevención desde el ámbito educativo, social y cultural, así como en la atención y protección de las mujeres víctimas de los malos tratos. La FMSS dispone desde 1988 de una Casa de Acogida que proporciona alojamiento y manutención temporal a las mujeres que sufren maltrato y a sus hijos, prestándoles, asimismo, un tratamiento integral y personalizado en los ámbitos de formación y empleo, ocio y tiempo libre e integración social. Desde abril de 2000 nuestra Casa de Acogida forma parte de la Red Regional de Casas de Acogida de Mujeres Maltratadas. Entre el año 2000 y el 2003 la instalación gijonesa recibió a un total de 103 mujeres víctimas de malos tratos, en ocasiones acompañadas de sus hijos. En lo relativo a cultura y educación, con el objetivo de impulsar en estos ámbitos una política no sexista ni androcéntrica, se articulan acciones de apoyo en materia de igualdad de oportunidades dirigidas al profesorado, a los padres y madres y a los propios escolares. Igualmente, se trata de potenciar el papel activo de las mujeres en el desarrollo cultural, histórico y artístico. El principal instrumento que desarrolla estos objetivos es la Oficina Municipal de la Mujer, adscrita orgánicamente a la Fundación Municipal de Cultura (FMC), que ha colaborado junto con otros departamentos de la FMC y la Concejalía de Educación en la puesta en marcha del Proyecto de Igualdad Educativa (PIE), que se ha venido desarrollando con éxito por diversos centros escolares de la ciudad desde el año 2001, y del propio Proyecto Educativo de Ciudad, que se detalla más adelante.

132 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Albergue juvenil de San Andrés de Cornellana. El refuerzo del movimiento asociativo de las mujeres permite desarrollar estrategias para incrementar su presencia en todas las entidades y órganos de participación social y política. La Casa de Encuentro de las Mujeres tiene como principal objetivo promover la información, el diálogo y la solidaridad entre las mujeres; entre el año 2000 y el 2003 han participado personas en los distintos programas y servicios ofertados. Además, la Oficina Municipal de la Mujer cuenta con el Centro Asesor de la Mujer, que ha atendido un total de consultas de asesoría jurídica, y con un centro de documentación especializado en género. Por último, en el ámbito de los deportes el Ayuntamiento de Gijón pretende incentivar y promocionar a las mujeres jóvenes para su participación en el deporte de competición, así como revalorizar la actividad física como vía de ocio, entretenimiento y mantenimiento de la salud entre las mujeres y adolescentes. Todo ello se realiza a través de diferentes proyectos gestionados por el Patronato Deportivo Municipal Juventud El Pleno municipal aprobó en diciembre de 2001 el I Plan Integral de Juventud de Gijón, documento elaborado mediante la participación de representantes políticos, técnicos, asociaciones profesionales y del movimiento asociativo juvenil. El documento final fue ratificado por el ejecutivo del Conseyu de la Mocedá de Xixón, consejo local de la juventud, que agrupa a más de 60 asociaciones juveniles del concejo. El plan, con vigencia hasta el año 2005, es un instrumento de trabajo que fija objetivos, líneas de actuación, programas y recursos tanto de las diferentes áreas municipales como de organizaciones sociales implicadas en el desarrollo de iniciativas juveniles. Incluye más de cien propuestas concretas en áreas como el empleo, la formación, las nuevas tecnologías, la cultura, el deporte, la participación, la cooperación internacional, el transporte y la prevención de las drogodependencias. Este documento consolida la apuesta desarrollada en Gijón en los últimos veinte años en materia de juventud, a través de la puesta en marcha de una política integral que ha supuesto en conjunto un gasto de 57,7 millones de euros en el periodo La Fundación Municipal de Cultura desarrolla una buena parte de las tareas destinadas a la difusión de información juvenil, la potenciación de la participación y el asociacionismo entre los jóvenes, el disfrute de su tiempo libre, la formación y el desarrollo de estudios y actividades complementarias. Las Oficinas de Información Juvenil han recibido en el periodo un total de consultas en atención directa. En concepto de apoyo al asociacionismo juvenil, la FMC ha destinado en el periodo un importe total de euros, de los cuales han ido imputados al convenio con el Conseyu de la Mocedá de Xixón, mientras que los restantes euros corresponden a subvenciones directas a una media anual en torno al centenar de asociaciones juveniles. Ambas dotaciones han experimentado un incremento significativo a lo largo de estos años: la aportación al Conseyu de la Mocedá ha aumentado un 45% entre 1999 y 2003, mientras que las subvenciones lo han hecho en un 21%. Además, el Ayuntamiento desarrolla, a través de la Agencia Local de Promoción Económica y Empleo, diferentes programas para potenciar la formación, inserción laboral y desarrollo empresarial de los jóvenes, tal como se detalla en

133 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 129 En diciembre de 2001 se aprobó el I Plan Integral de Juventud, ratificado por el Conseyu de la Mocedá de Xixón, documento con vigencia hasta el año el apartado 2.5 de esta memoria. Aproximadamente un 60% de las contrataciones apoyadas a través del Pacto Gijón por el Empleo han estado destinadas a personas menores de 35 años. Por otra parte, la reforma y ampliación del Albergue Juvenil San Andrés de Cornellana, situado en Contrueces, supuso una inversión de euros, que se encuentra recogida en el balance de inversiones correspondientes a edificios y locales municipales, en el punto de esta memoria. Entre su reapertura, en julio de 2002, y diciembre de 2003 este albergue acogió a un total de jóvenes. También se ha inaugurado en el año 2000 el Centro de Iniciativas Juveniles, en el barrio de La Calzada, y tres mediatecas en equipamientos juveniles. Por último, 23 grupos de música pueden practicar desde el año 2003 en los locales de ensayo habilitados en el antiguo Colegio Manuel Medina Educación Desde hace años, el Ayuntamiento de Gijón destina importantes recursos para mejorar la calidad de la educación y de los centros de enseñanza locales. Este interés específico en la educación se ha reflejado en el periodo en un importante conjunto de actuaciones, que incluyen inversiones y actuaciones de mantenimiento y limpieza de centros escolares, programas educativos para niños y jóvenes, y cursos y talleres para adultos programados por la Universidad Popular. Por otro lado, existen dos proyectos transversales de enorme importancia para el fomento de la educación en el entorno local: el Proyecto Educativo de Ciudad y el convenio Gijón, Ciudad Universitaria. Esta amplia experiencia ha motivado que Gijón haya sido elegida para coordinar la Red de Ciudades Edu- Estudiantes en la Universidad Laboral.

134 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Colegio Público Clarín. cadoras de España hasta el año Las inversiones realizadas en el apartado de educación han ascendido a 3,2 millones de euros en los últimos cuatro años. A continuación se realiza un rápido repaso de las principales líneas de intervención municipales en materia de educación. Educación Inversiones en el periodo (euros) Inversiones en centros escolares Actuaciones en la Universidad Laboral Total inversiones en educación Inversiones, mantenimiento y limpieza en centros escolares. En el periodo se han destinado 2,3 millones de euros a la realización de inversiones en 14 colegios públicos y centros de educación secundaria de Gijón. Estas actuaciones incluyen el cubrimiento y reforma de pistas polideportivas, la reforma de instalaciones de calefacción, la rehabilitación de fachadas y la creación de zonas de juegos infantiles, entre otras. Además, el Ayuntamiento ha ejecutado numerosas obras de mantenimiento y reparación en centros escolares, así como la limpieza de locales y patios, encomendada a EMULSA, que ha supuesto un importe total de 11,3 millones de euros. Reviste especial relevancia la creación de las nuevas escuelas de primer ciclo de educación infantil, para niños de hasta 3 años, a través de un convenio suscrito con el Principado de Asturias. En marzo de 2003 Gijón se convirtió en el primer municipio asturiano en contar con este servicio público, que aporta nuevas posibilidades para la conciliación de la vida laboral y familiar. El primer centro en abrir sus puertas fue la escuela de La Serena, en el barrio de El Llano, con capacidad para 68 alumnos, seguido en el mes de septiembre por el nuevo centro de Cimadevilla, creado a partir de la reforma del Colegio Público Honesto Batalón, que cuenta con otras 34 plazas. Actualmente en estas escuelas trabaja una plantilla de 21 educadoras y un conserje. El gasto municipal en las escuelas infantiles a lo largo de 2003 ha sido de euros, incluyendo la inversión de euros en ambos centros y en la nueva escuela de Ceares, en las instalaciones del antiguo Colegio Manuel Rubio, que abrirá sus puertas en los primeros meses de Proyecto Educativo de Ciudad. La Concejalía de Educación y la Fundación Municipal de Cultura, a través de su Departamento de Educación, han coordinado la realización del Proyecto Educativo de Ciudad (PEC), cuyas conclusiones se presentaron en octubre de Se trata de un eje transversal de las políticas municipales, integrado en el Plan Estratégico de Gijón, que contempla a la ciudad como un elemento educador a todos los niveles y propone la colaboración de los agentes

135 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 131 Las inversiones municipales en educación durante el cuatrienio han ascendido a 3,2 millones de euros, a los que hay que agregar otros 11,3 millones en concepto de limpieza de locales y patios. sociales en la labor educadora, implicándola en los procesos de aprendizaje y de transmisión de valores. El PEC se concibe como un instrumento para agilizar una transformación social en la que la educación ocupe el valor principal para el cambio y el progreso de la ciudad. Para ello, señala las líneas de acción y las estrategias necesarias para que nuestra ciudad sea capaz de enfrentarse mejor a los cambios sociales y los problemas de la educación, la convivencia, la desigualdad, la sostenibilidad y la igualdad de oportunidades, entre otros factores que determinarán el futuro inmediato de nuestra comunidad. Para el desarrollo del PEC se organizaron 20 mesas de debate con amplia participación de especialistas en diversas materias y representantes de numerosas asociaciones, enti- dades y grupos de ciudadanos. El trabajo, realizado durante dos años, fue dividido en una fase de diagnóstico y en otra de propuestas. Los resultados recogen una proyección para los próximos años de las estrategias y actuaciones más relevantes para Gijón en materia educativa. Gijón, ciudad universitaria. En el año 2001 el Ayuntamiento de Gijón y la Universidad de Oviedo suscribieron un convenio marco que crea un programa específico destinado a promover Gijón como ciudad universitaria. Entre otras medidas, el Ayuntamiento se comprometió a aportar euros anuales en el periodo para mantener y mejorar las zonas ajardinadas y zonas verdes del campus local, permitiendo su Escuela de Ingeniería, en el Campus de Gijón.

136 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Equipo de fútbol en el campo de La Electra. Foto de Constantino Suárez, incorporación como parque urbano a la ciudad. Otras actuaciones, no incluidas en este convenio, han promovido la ejecución de campos de deporte (hockey, fútbol y béisbol) y cierre perimetral en el entorno de la Universidad Laboral. En el periodo , el Ayuntamiento de Gijón ha destinado 3,7 millones de euros a la realización de actuaciones en el campus local, que incluyen euros en transferencias a los centros universitarios establecidos en Gijón y euros para las actuaciones desarrolladas en el entorno de la Universidad Laboral. Estas actuaciones no son sino un anticipo de las que se desarrollarán en años venideros en el marco del Plan Estratégico de la Universidad Laboral, que potenciará sus usos universitarios, de enseñanzas medias, cultura y turismo Cultura y espectáculos En este apartado incluimos tanto las actuaciones en materia de promoción de la cultura y de la creación artística realizadas por la Fundación Municipal de Cultura como las actuaciones desempeñadas por la Sociedad Municipal Teatro Jovellanos en el ámbito de la programación de espectáculos y en la gestión de los festejos públicos municipales. Las inversiones acometidas en estos ámbitos han ascendido a un total de 9,2 millones de euros, según se muestra en la tabla de la página siguiente. Las actuaciones municipales en el ámbito de la cultura se centran en cinco grandes apartados: la gestión de la red de centros municipales (centros de cultura, bibliotecas y mediatecas), la gestión de la red de museos, excavaciones arqueológicas y organización de exposiciones temáticas, los programas de difusión y promoción artística, los programas educativos y la formación a través de la Universidad Popular. Debe resaltarse el esfuerzo realizado en la ampliación y diversificación de la oferta cultural en Gijón, que ha supuesto un incremento de más de medio millón de usuarios en el último cuatrienio, y la potenciación del movimiento asociativo cultural, que se refleja en los más de cuatrocientos usos anuales que hacen de los centros municipales para sus actividades. Red de centros municipales de cultura. La red de centros municipales de cultura ha sido creada con el fin de fomentar la participación ciudadana mediante la descentralización espacial de las actividades y apoyar el movimiento asociativo de Gijón, facilitando el acceso general a la información y a la cultura. Los 10 centros de cultura con los que cuenta actualmente el Ayuntamiento, más el Centro de Cultura Antiguo Instituto (CCAI), han sido visitados a lo largo de los cuatro últimos años por usuarios, de los cuales un 65% corresponde al uso de las bibliotecas municipales, cuyo número de usuarios se ha incrementado sustancialmente debido a la apertura de Centro Integrado Pumarín-Gijón Sur y a la ampliación de la red de mediatecas. Los 11 equipamientos que integran la red de centros municipales han ido variando su programación e incrementando la participación de las asociaciones y los agentes en cada barrio, cediéndoles espacios para el desarrollo de una variada oferta de actividades culturales, que han realizado una media anual de 438 asociaciones. Este apoyo se complementa con la convocatoria anual de subvenciones para estas asociaciones, cuyo importe total a lo largo de los últimos cuatro años ha sido de euros. La red de bibliotecas municipales, que cuenta con un fondo bibliográfico de ejemplares, ha registrado en el

137 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 133 Los centros municipales de cultura han recibido a un total de usuarios en los cuatro últimos años, cifra que pone de manifiesto el dinamismo cultural de la ciudad. periodo un total de usos, de los cuales han sido préstamos. La red se ha ampliado y renovado para favorecer el acceso a las nuevas tecnologías mediante la creación de mediatecas, 11 a finales de 2003, ubicadas en centros municipales y oficinas de información juvenil, con un total de 121 puestos. Las mediatecas municipales han registrado un total de usuarios en los últimos años. Los usos para autoformación, alfabetización informática, el acceso a Internet y la posibilidad de disponer de cuenta de correo electrónico gratuita han incidido en un incremento en el número de usuarios de este servicio, convirtiéndose en uno de los servicios más demandados por los ciudadanos. Museos y exposiciones. La Fundación Municipal de Cultura articula las labores de preservación, investigación y difusión de Patrimonio Histórico-Artístico de Gijón. Estas actuaciones se agrupan en tres grandes capítulos: arte en espacios públicos, red de museos y arqueología. Además, la difusión cultural ha tenido lugar a través Cultura y espectáculos Inversiones en el periodo (euros) Arte en espacios públicos Museos Arqueología Espectáculos y festejos municipales Otras actuaciones Total inversiones en cultura y espectáculos de la organización de 342 exposiciones temporales en los centros municipales de cultura y otras 143 en la red de museos municipales. En el CCAI y en los museos han tenido lugar, entre otras, las siguientes exposiciones: Salón Digital de New York, Dibujos Germinales (en colaboración con el museo Reina Sofía), El Mar de Ulises, De Mono a Hombre, China, Tierra y Cielo (en colaboración con la Fundación La Caixa), Habitar la Pintura, Obra gráfica de George Braque, Paul Gauguin, La historia de la Fotografía en Gijón, Fotografías de Gonzalo Juanes, Darío de Regoyos, Constantino Suárez, Luis Pardo, Amador, Manolo Valdés, Antonio Suárez y Rubio Camín, entre las dedicadas a autores asturianos. El programa de Arte en Espacios Públicos está orientado a la promoción artística de la ciudad mediante la implantación de esculturas en espacios urbanos. Las principales actuaciones desarrolladas a lo largo de periodo se han concretado en la adquisición de la obra Homenaje

138 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Museo del Pueblo de Asturias.

139 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 135 a las Brigadas Internacionales y en los proyectos escultóricos desarrollados en la senda del Cervigón y el Parque de los Pericones. Se han llevado a cabo otros proyectos complementarios de señalización y difusión de esculturas y edificios históricos en Cimadevilla. En conjunto, estas actuaciones han supuesto una inversión de euros en el periodo En el ámbito del arte en espacios públicos es también de destacar el traslado de la escultura Obelisco de Rubio Camín a un nuevo emplazamiento en Pumarín, en paralelo a las obras de reforma del paseo de Begoña, donde anteriormente estaba emplazada. A lo largo de estos cuatro últimos años la red municipal de museos ha realizado un importante esfuerzo por ampliar y mejorar su oferta, con una inversión total de euros. Las actuaciones más relevantes, por importe de euros, han tenido lugar en el Museo Etnográfico del Pueblo de Asturias, en el que se ha creado un nuevo centro y archivo para la Fototeca de Asturias, tres pabellones para unidades etnográficas temáticas, un nuevo montaje expositivo en el pabellón central y la reforma y adecuación de las instalaciones hosteleras existentes; el Principado de Asturias ha colaborado en la financiación de estas inversiones. La red de museos municipales se ha ampliado con dos nuevas instalaciones. El proyecto para la recuperación y adecuación museológica de la ciudadela de la calle Capua, museo inaugurado el 9 de abril de 2003, ha supuesto una inversión de euros. Se ha llevado a cabo, asimismo, la recuperación y restauración del patrimonio de la antigua empresa Litografía Viña, poniendo en funcionamiento un centro de estampación artística que lleva ese mismo nombre, proyecto cuyo coste ha ascendido a euros. Además de las anteriores, se han desarrollado inversiones para la mejora de otros museos municipales, como el Museo del Ferrocarril, el Museo Piñole y la Casa Natal de Jovellanos. La apuesta municipal en arqueología para sacar a la luz y difundir el legado histórico con que cuenta nuestro concejo se ha concretado en los últimos cuatro años en actuaciones que amplían las líneas de trabajo iniciadas en periodos anteriores, y que han situado a Gijón como ciudad con mayor atractivo arqueológico del norte de España. En conjunto, se han destinado euros al desarrollo de excavaciones arqueológicas y proyectos complementarios. Destacan por su relevancia los trabajos de excavación en el yacimiento de Veranes, el proyecto de adecuación y mejora del Parque Arqueológico de la Campa de Torres, así como los proyectos de señalización y difusión del yacimiento tumular del Monte Deva y de la Ruta de la Plata a su paso por nuestro municipio. En el año 2003 se concluyó la Carta Arqueológica del Concejo de Gijón, que sitúa y resume el contenido de todos estos yacimientos. Difusión y producción artística. Con el objetivo de apoyar a los creadores locales que inician su trabajo en distintos ámbitos artísticos, se ejecutan diversos programas y actividades de difusión conciertos, representaciones teatrales y de danza, etc. destinados a dar a conocer las producciones de nuestros jóvenes creadores. El presupuesto destinado para ello ha crecido más del 60% con respecto a 1999, superando el millón de euros en el año La mayor parte de estas actividades de apoyo tienen lugar en el Centro de Imagen, el Taller de Músicos y, sobre todo, el Centro de Cultura Antiguo Instituto, que entre el año 2000 y el 2003 registró un total de usos de difusión artística, a los asistieron espectadores. El apoyo a la creación Arriba. Canto los díes fuxíos, de Adolfo Manzano (senda costera del Cervigón).

140 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Actuación en los Jardines de la Reina, dentro del programa Arte en la Calle. artística por parte del Ayuntamiento, a través de la Fundación Municipal de Cultura, también se ha materializado en la concesión de subvenciones de apoyo por un importe total de euros en el periodo La iniciativa Arte en la Calle, pionera en España y gestionada por la Sociedad Teatro Jovellanos, tiene como objetivo convertir la calle en un gran escenario popular, con el fin de acercar el arte a los ciudadanos a través de una oferta de espectáculos de calidad fuera de los circuitos tradicionales. A lo largo de los últimos años se han ampliado los géneros artísticos que se muestran (cine, teatro y circo, además de música), ha aumentado la programación del número de conciertos y se ha incrementado el número de grupos y de escenarios públicos. Programas educativos. Son programas didácticos y culturales ofrecidos por el Ayuntamiento a la comunidad escolar y gestionados en su mayoría desde la Fundación Municipal de Cultura, con el objetivo de contribuir a la mejora de la calidad de la enseñanza. Cabe destacar la consolidación de iniciativas como la Feria Europea de Teatro para Niños (FETEN), los programas relacionados con la difusión de las artes, la Fiesta de las Lenguas, los programas de educación vial y los dirigidos al medio ambiente, entre otras. En el último cuatrienio se han ofertado actividades, de las cuales han disfrutado aproximadamente el 90% de los y las escolares de Gijón. Además de estos programas, cada año se realiza una convocatoria de subvenciones destinadas a centros de enseñanza y asociaciones de madres y padres para el desarrollo de sus propias iniciativas educativas y culturales; el importe total de estas subvenciones ha sido de euros en el periodo A su vez, el Plan Local de Formación, incluido en el Pacto Gijón por el Empleo (sección 2.5.6), gestiona ayudas para proyectos formativos promovidos por centros educativos locales, así como acciones de apoyo al profesorado y difusión. Feria Europea de Teatro para Niños y Niñas, FETEN (actuación en la calle). Universidad Popular. En los últimos cuatro años la Universidad Popular, integrada en la Fundación Municipal de Cultura, ha ofertado un total de cursos de formación no reglada para adultos, que han supuesto plazas formativas en materias muy diversas, que incluyen las artes escénicas y plásticas, fotografía e imagen, literatura, música, artesanía y manualidades, formación de personas adultas, gestión de empresas, idiomas, informática, etc. Un total de

141 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 137 Las inversiones ejecutadas en el ámbito de promoción de la cultura han ascendido a un total de 9,2 millones de euros. usuarios han aprovechado en los últimos cuatro años estas propuestas, con un porcentaje agregado de ocupación del 88%, poniendo de manifiesto la buena salud de este ya clásico programa formativo. Con la celebración de sus veinte años de existencia en la ciudad, la Universidad Popular se ha adaptado a las nuevas tecnologías de la comunicación con una novedosa oferta de cursos a través de Internet. Junto a su función principal de organización, patrocinio y colaboración en acontecimientos de carácter cultural y educativo, la Fundación Municipal de Cultura también lleva a cabo tareas vinculadas con la promoción de la mujer y de la juventud, que ya han sido desarrolladas en los apartados y 2.3.4, respectivamente, de este mismo capítulo. Espectáculos y festejos. La Entidad Mercantil Artístico Musical Teatro Jovellanos (EMAMTJ) es la sociedad creada por el Ayuntamiento para la programación y desarrollo de actividades culturales y festivas de toda índole, especialmente musicales, escénicas y populares. Tras su creación en 1996, las actividades desarrolladas por el Teatro Jovellanos han convertido a esta empresa municipal en uno de los principales referentes teatrales y musicales de nuestra región. En el periodo la EMAMTJ ha acometido inversiones por importe de euros, destinadas a la mejora del equipamiento técnico y al acondicionamiento del edificio del Teatro Jovellanos, adquisiciones técnicas y decorativas para festejos, material informático y de comunicaciones, y relacionadas con el control de producción. Con el fin de facilitar el acceso a su oferta cultural y festiva, la sociedad creó en el año 2002 una página web que permite consultar cómodamente la programación actualizada, realizar una visita virtual al teatro y reservar entradas para algunos espectáculos. También se ha puesto en marcha la venta telefónica de entradas y la informatización de las taquillas. Las labores de comunicación y difusión de la oferta de espectáculos Teatro Jovellanos Balance de actuaciones programadas y espectadores según género Teatro Actuaciones Espectadores Música clásica Actuaciones Espectadores Cine 1 Actuaciones Espectadores Cine 2 Actuaciones Espectadores Totales Actuaciones Espectadores Incluye las sesiones cinematográficas celebradas en el Teatro Jovellanos. 2 Incluye las actividades (conciertos y cine) que tienen lugar en locales diferentes del Teatro Jovellanos.

142 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Festival Internacional de Cine de Gijón.

143 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 139 En el último cuatrienio el Teatro Jovellanos ha programado actuaciones a las que han asistido un total de espectadores. se centran en la edición trimestral de programas, que se buzonean y reparten por todo el concejo. En el periodo se han editado programas trimestrales, a los que hay que agregar otros programas de mano, así como ediciones de carteles y otros elementos de difusión pública. Programación de espectáculos. A lo largo de los últimos cuatro años el Teatro Jovellanos ha ofrecido funciones y conciertos, incluyendo tanto la programación regular dentro del recinto del teatro como las actuaciones extraordinarias que han tenido lugar en otros marcos por razones de aforo. Dentro de esta oferta, el teatro, con 361 sesiones, y la música clásica, con 283 actuaciones, han sido las actividades más programadas. El número total de asistentes a las actuaciones organizadas por el teatro ha sido de En este periodo se ha producido un incremento muy notable en la venta de abonos, sobre todo en los apartados de teatro, música clásica y musicales. El total de abonos vendidos en los cuatro años ha sido de La EMAMTJ ha organizado 21 grandes conciertos fuera del recinto del propio teatro, a los que han asistido casi espectadores; los más multitudinarios y de mayor repercusión mediática fueron los de Bruce Springsteen y Maná, en 2003, y Alejandro Sanz, en 2001, sin olvidar los de Maná y Estopa en 2000, Manolo García y La Oreja de van Gogh en 2001, Los 40 Principales y Bisbal/Chenoa en 2002 y Álex Ubago, Iron Maiden y de nuevo La Oreja de van Gogh en El teatro ha continuado apostando por la organización de festivales y ciclos periódicos, entre otros el Festival de la Palabra, Abono Mujeres, Temporada de Zarzuela Antonio Medio, Semana del Mar, Festival de Gospel, Semana de Música Antigua y Festival de Jazz. También es destacable el apoyo municipal a la orquesta de las Juventudes Musicales de Gijón Orquesta Sinfónica Millenium, que ofrece conciertos de música de cámara, sinfónica, ópera y zarzuela en el teatro a requerimiento del mismo y se encarga, además, de los dos conciertos de Año Nuevo como producción propia del Teatro Jovellanos. Festival Internacional de Cine. El Festival Internacional de Cine de Gijón se ha consolidado en los últimos años, situándose con personalidad propia como uno de los más relevantes del calendario cinematográfico español. Este éxito ha venido acompañado de un aumento espectacular en el número de espectadores en los tres últimos años, particularmente desde En total, en el periodo el Festival de Cine registró espectadores y otros asistentes a las actividades programadas en paralelo. El incremento de la programación se debe a la mejora de las condiciones de proyección en el Teatro Jovellanos y al incremento de cinco a siete salas de proyección. Se han consolidado las secciones permanentes del festival y el curso Universo Media, organizado en colaboración con la Universidad de Oviedo, y a la vez se ha aumentado la cuantía de los premios, creándose dos nuevas categorías. También ha continuado la expansión de actividades paralelas, como la organización de exposiciones, fiestas y conciertos. El Festival de Cine de Gijón, que desde 1996 se celebra en el mes de noviembre, ha supuesto para las arcas municipales un gasto de euros en el periodo Sin embargo, esta cuantía sólo representa un 38% de su presupuesto total ejecutado, 2,48 millones de euros, que se completa con la recaudación en taquilla y la participación de importantes patrocinadores, como el Principado de Asturias y Cajastur.

144 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Semana Negra. Festejos municipales. A partir de enero del año 2000 el Ayuntamiento de Gijón encomendó al Teatro Jovellanos la realización de los festejos en la ciudad, es decir, la organización de los acontecimientos relacionados con actividades lúdicas y gratuitas, celebradas en Navidad, Reyes, Antroxu (Carnaval), San Xuan, San Pedro, Día de Asturias, Semana Grande, Fiesta de la Sidra Natural, etc. Además, presta apoyo técnico y económico a las entidades organizadoras de fiestas en barrios y parroquias. En total, entre el año 2000 y el 2003 se concedieron 285 ayudas de colaboración con las entidades organizadoras de estos festejos, con un importe total de euros. Fuegos artificiales en la festividad de Begoña. Semana Negra. Mención aparte merece este certamen cultural y festivo que se celebra en nuestra ciudad anualmente desde 1988 y que edición a edición ha ido aumentando su éxito de público e impacto mediático. En un recinto separado del centro de la ciudad coexisten durante diez días una enorme diversidad de propuestas culturales y festivas, mezcla singular que representa su principal seña de identidad. El hilo conductor se establece en torno al género negro, novela y cómic, con la presencia de algunas de sus figuras más importantes en el ámbito mundial. En paralelo a este certamen cultural se desarrollan otros, como el Encuentro de Fotoperiodismo, así como un importante número de muestras artísticas y actuaciones musicales, en un contexto festivo con una impresionante oferta de actividades de ocio. Desde sus inicios, este certamen cuenta con un firme apoyo municipal, tanto en la aportación de fondos a la Asociación Semana Negra, encargada de la organización, como en la imprescindible colaboración institucional en todo lo relativo a cuestiones de organización, regulación del tráfico, seguridad ciudadana, etc.

145 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 141 Las inversiones municipales en instalaciones deportivas ejecutadas a lo largo del cuatrienio han ascendido a 25,4 millones de euros Deporte Desde 1982, el Patronato Deportivo Municipal es el encargado de la organización y prestación de los servicios relacionados con el deporte, así como de la gestión de las instalaciones deportivas municipales. Desde el Patronato se gestiona una amplia oferta de programas deportivos, incluyendo escuelas, cursos, mantenimiento y preparación física, competiciones, etc.; dispone, asimismo, de un Centro de Medicina Deportiva y un servicio de asesoramiento y documentación. La promoción del deporte se basa ante todo en la existencia de una red de equipamientos adecuados que permitan la extensión de la práctica deportiva al conjunto de la ciudadanía. En este sentido, el Ayuntamiento ha realizado en los últimos cuatro años un importante esfuerzo por completar la dotación de instalaciones en barrios que no conta- ban con ellas, por importe de 25,4 millones de euros, como se detalla en la tabla siguiente. En este apartado cobra especial relevancia la adquisición en el año 2002 de la Escuela de Fútbol de Mareo y de las marcas del Real Sporting de Gijón, operación que tuvo un coste total de 11,96 millones de euros para las arcas municipales. Esta operación, motivada por la necesidad urgente de apoyar a este club, de significación histórica para la ciudad, con el fin de evitar su desaparición, ha permitido al Ayuntamiento realizar una significativa ampliación de su patrimonio deportivo. Además de la construcción del nuevo Complejo Deportivo de La Calzada, mencionada en el apartado 2.2.4, detacan también por su elevado volumen las inversiones ejecutadas en las intalaciones de Las Mestas, que han incluido la creación de un anillo navegable apto para la práctica del piragüismo. Deporte Inversiones en el periodo (euros) Escuela de Fútbol de Mareo Marcas del Real Sporting de Gijón, S.A.D. Complejo Deportivo de La Calzada Complejo Deportivo de Las Mestas Campos de fútbol 1 Pistas polideportivas 2 Estadio de El Molinón. Gradas Campos de golf El Tragamón y La Llorea Circuito de automodelismo en Tremañes Camping Municipal de Deva. Mejoras Otras actuaciones Total inversiones en deporte Incluye los campos de fútbol sintético de Tremañes-Santa Bárbara, La Camocha y Roces-Montevil. 2 Incluye las pistas deportivas de El Llano-Contrueces, Vega-La Camocha y La Algodonera (La Calzada).

146 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Izquierda. Concurso hípico en Las Mestas. Derecha. Campo de golf de La Llorea Programas deportivos. En los últimos cuatro años, el Patronato Deportivo Municipal ha desarrollado numerosos programas dirigidos a niños y jóvenes, cursos de tiempo libre, vacaciones deportivas y otras campañas (torneos municipales, patinaje en la calle, actividades para personas con discapacidad, etc.). El número de participantes en estas actividades, que ha alcanzado un total de en el periodo , ha mantenido una tendencia creciente durante los últimos años. El apoyo a las entidades deportivas se ha materializado en la concesión de subvenciones, a un promedio de 213 entidades/año, con un importe total de euros. Además, el Ayuntamiento de Gijón ha apoyado en este periodo a otras entidades relevantes en el ámbito deportivo local mediante la firma de 22 convenios específicos que han alcanzado un coste total de euros para el Ayuntamiento. Entre dichos convenios destacan los suscritos con el Real Sporting de Gijón, el Club Gijón Baloncesto y el Real Grupo de Cultura Covadonga, aunque el número de entidades con las que se han acordado acciones conjuntas asciende a 14. Gestión de instalaciones deportivas. El Ayuntamiento de Gijón ha realizado una fuerte inversión en la construcción de instalaciones deportivas. Así, en veintiún años se ha pasado de contar con un único pabellón de deportes a disponer de una amplia infraestructura deportiva que comprende nuevos pabellones en barrios, dos campos de golf, un palacio de deportes, piscinas climatizadas, campos de fútbol, un rocódromo, campos de hockey y un circuito de automodelismo, además de instalaciones para la práctica de nuestro principal deporte autóctono, los bolos. El importe total de estas inversiones a lo largo del periodo ha ascendido a 13,5 millones de euros, según ha quedado reflejado al Instalaciones deportivas municipales (excepto piscinas y campos de golf) Número de usuarios Instalaciones cubiertas Instalaciones descubiertas Total usuarios Piscinas municipales Número de usuarios Abonados de piscinas Usuarios de piscinas

147 2.3. PROTECCIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 143 En conjunto, en los últimos cuatro ejercicios las instalaciones deportivas municipales han registrado un total de usuarios. comienzo de esta sección, cifra que no incluye el cubrimiento y reforma de las pistas polideportivas de centros escolares, detalladas en el apartado de este capítulo. Piscinas municipales. La gestión de las piscinas municipales arroja un balance muy positivo en el último cuatrienio: la oferta de cursos y actividades se cubre en un promedio superior al 80%, la inscripción de abonados se ha incrementado y la afluencia de usuarios ha estabilizado su tendencia al alza. Actualmente el Ayuntamiento cuenta con seis piscinas municipales. Campos de golf. El número de personas que han utilizado los campos de golf municipales de La Llorea y El Tragamón ha ido en continuo aumento: las cifras del año 2003 muestran un incremento del 22% en el número de usos y del 26% en el total de abonados, con respecto a Campos de golf municipales Número de usuarios Usuarios de campos de golf Abonados de campos de golf Ingreso total por abonos ( ) Circuito de automodelismo. En septiembre del año 2001 se inauguró en Tremañes un circuito de automodelismo cuya gestión lleva a cabo el Club de Automodelismo Gijón, correspondiendo el mantenimiento del mismo al PDM. En el periodo utilizaron sus instalaciones un total de personas. Concursos hípicos. La gran tradición hípica de la ciudad está contrastada por la celebración anual de varios concursos, entre los que destaca el Concurso Hípico Internacional, que se celebra todos los veranos en Gijón desde Los grandes premios CSI-A y CSIO y la Copa de las Naciones han sido sólo algunas de las pruebas más importantes celebradas en los últimos años. El promedio diario de espectadores de estas pruebas viene rondando las personas en los últimos años. Centro Médico. En el periodo , el Centro Médico Municipal ha realizado un total de reconocimientos médicos, así como diversas consultas a deportistas y otros usuarios de las instalaciones municipales. El Centro Médico también ha participado en diferentes cursos de formación, charlas y coloquios en colaboración con diversas federaciones, destinados a advertir la conveniencia de una adecuada evaluación de la salud antes y durante la práctica deportiva.

148 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD

149 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD 145 LA SEGURIDAD CIUDADANA, EL TRÁFICO Y LA MOVILIDAD en las ciudades se cuentan entre los factores más relevantes a la hora de evaluar los niveles de calidad de vida de un territorio. Las estadísticas de criminalidad sitúan a Gijón como una de las más seguras entre las grandes ciudades españolas, debido a la eficacia de los servicios públicos de seguridad, a las políticas de prevención de la marginalidad y la exclusión y a la concienciación y colaboración ciudadana. Las inversiones municipales en seguridad pública y gestión de la movilidad ascienden a 10 millones de euros, cuya distribución según áreas de gestión figura en la tabla que se adjunta en esta misma página. La gestión municipal de la seguridad ciudadana y viaria se lleva a cabo a través de la Policía Local, el Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento, la Sección de Tráfico y Regulación Vial y la Agrupación Municipal de Voluntarios de Protección Civil. Por su parte, la gestión del transporte público está encomendada a la Empresa Municipal de Transportes. Seguridad pública y movilidad Inversión total por áreas de actuación en el periodo (euros) Policía Local Servicio de Extinción de Incendios Tráfico y regulación vial Transporte público Total inversiones en seguridad pública y movilidad Policía Local La Policía Local desarrolla sus actividades en materia de seguridad ciudadana y control de la legalidad en estrecha colaboración con los cuerpos de seguridad del Estado: Policía Nacional y Guardia Civil. Esta colaboración se establece a través de las reuniones periódicas de la Junta Local de Seguridad, y en los últimos años se ha concretado en proyectos de colaboración, como en el control de carreras ilegales en las carreteras locales y la vigilancia conjunta de zonas de copas. En este sentido, la Policía Local de Gijón desarrolla numerosas actuaciones en materia de seguridad pública que van más allá de sus estrictas competencias legales, con objeto de mantener los niveles de seguridad pública que demanda la población gijonesa. La principal novedad en el periodo ha sido la puesta en marcha del Plan de modernización de la Policía Local, cuyo principal objetivo

150 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Nuevos modelos de moto y coche de la Policía Local. es el de mejorar el funcionamiento y los medios de este servicio, como se detalla más adelante. La Policía Local cuenta con un total de 301 efectivos, que se distribuyen según secciones de acuerdo con la siguiente tabla: Policía Local Efectivos por secciones a 31 de diciembre de 2003 Efectivos Unidad de vigilancia especial (092) Policía comunitaria en barrios Unidad de motoristas Unidad de apoyo al tráfico ORA Seguridad en edificios públicos Unidad administrativa Servicios especiales Parque infantil de tráfico Total efectivos Por lo que respecta al capítulo de inversiones, las acometidas en el periodo en el ámbito de actuación de la Policía Local se resumen en la tabla siguiente: Policía Local Inversiones en el periodo (euros) Centro de Control Integral Red de radiocomunicación (trunking digital) Equipamiento Otras actuaciones Total inversiones en Policía Local

151 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD 147 La Policía Local, que cuenta con una plantilla de 301 efectivos, ha realizado actuaciones en los últimos cuatro años. Balance de actuaciones. Para asegurar la protección de la ciudadanía y reforzar el cumplimiento de la legislación, la Policía Local ha llevado a cabo en los últimos cuatro años un total de actuaciones. Las actuaciones en materia de seguridad ciudadana están vinculadas a hechos como los delitos y faltas contra las personas, la propiedad o la salud pública, los delitos contra la seguridad del tráfico o las infracciones de la ley de seguridad ciudadana. En este periodo se han realizado identificaciones y cacheos, han tenido lugar comparecencias en comisaría, el número de detenidos ha ascendido a y se han recuperado 597 vehículos robados. Policía Local Actuaciones realizadas según área Seguridad ciudadana Ordenanzas municipales Tráfico Colaboración con otros servicios Policía administrativa Otros servicios Total actuaciones La Policía Local ha desarrollado una amplia campaña de prevención de accidentes, puesta en marcha en el año 2002 y basada principalmente en los controles de velocidad y alcoholemia. Hasta el final de 2003 se han desarrollado un total de 694 dispositivos de control, a partir de cuyos análisis 913 conductores dieron resultado positivo en las pruebas de alcoholemia; de esta cifra se excluye a los conductores sometidos a pruebas de alcoholemia con motivo de un accidente o infracción de tráfico. Los servicios especiales están vinculados a tareas como el control de obras con o sin licencia, los vertidos ilegales, las talas de madera o las deficiencias en la señalización vial, entre otras. Asimismo, los agentes han llevado a cabo traslados de personas a centros médicos en los últimos cuatro años, y prestan su permanente colaboración en incidencias en materia de urbanismo, colegios públicos, deficiencias en la vía, conflictos entre particulares, etc. En este periodo se ha puesto en marcha un plan especial de actuación con personas menores de edad, basado en la vigilancia preventiva en las principales zonas de ocio, con especial incidencia en el control de la venta de alcohol a menores, así como en las inmediaciones de los centros escolares, para controlar el absentismo de los alumnos más jóvenes. En conjunto, los programas de cooperación con

152 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Equipamiento del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios. otros servicios han dado lugar a actuaciones a lo largo del último cuatrienio. Plan de modernización de la Policía Local. Este proyecto de mejora de la Policía Local, puesto en marcha en el año 2000, ha incluido la realización de estudios para el diagnóstico de la situación, la dotación de nuevos medios técnicos y la reforma del organigrama interno de gestión. Una de las principales medidas incluidas en el plan de modernización ha sido la renovación total de la flota de vehículos policiales, utilizando el sistema de renting, que permite una máxima flexibilidad en la gestión y el mantenimiento de la flota. A través de este sistema se han adquirido 49 nuevos vehículos, por un importe anual de unos euros. Otra importante novedad es la implantación de la Sección de Policía Comunitaria de los Barrios, servicio creado para mejorar la atención policial en las zonas más alejadas del centro urbano, que ha supuesto la puesta en servicio de un total de 54 agentes motorizados que prestan sus servicios en los barrios de la ciudad. las ordenanzas municipales. Por último, la mejora en la organización interna ha supuesto una reorganización de los efectivos, basada en la revisión en profundidad de los protocolos de actuación, la mejora de los canales de información pública de las actuaciones policiales y el desarrollo de una nueva estructura orgánica que fomenta la promoción interna. Educación para la seguridad vial. Desde el año 2001 se desarrolla el proyecto de Educación Vial Escolar, en coordinación con la Concejalía de Educación, que consta de una serie de actividades dirigidas a sensibilizar a los escolares sobre los riesgos del tráfico y a educarles en buenas prácticas de seguridad vial. Los cursos de educación vial tienen lugar en el Parque Infantil de Tráfico, que dispone de aula y pista de prácticas, así como a través de visitas informativas a los distintos centros escolares de la ciudad. El número de participantes hasta el final de 2003 ascendió a alumnos. Otro importante aspecto incluido en el plan es la mejora de las instalaciones y los sistemas de comunicación. A finales del año 2003 se ha implantado un nuevo sistema de trunking digital, que integra todas las comunicaciones del área de seguridad ciudadana, a partir de ahora coordinadas desde el recién creado Centro de Control compartido por la Policía Local, el Servicio de Extinción de Incendios y Protección Civil; reorganización que ha obligado a acometer la reforma y adecuación del edificio de la Policía Local. Con este fin, se han adquirido 40 terminales móviles para apoyar las actuaciones operativas de los agentes en la calle. Actualmente está en fase de implantación un nuevo sistema de terminales móviles para agilizar la propuesta de sanciones en el ámbito de

153 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD 149 El Servicio de Extinción de Incendios ha efectuado un total de servicios, con una duración inferior a una hora en el 78% de los casos Servicio de Extinción de Incendios La plantilla del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios estaba formada, a finales de 2003, por 89 efectivos repartidos en cinco turnos, cada uno de los cuales consta, según el organigrama, de un sargento, dos cabos y 14 bomberosconductores. A estos efectivos operativos se une el personal de mantenimiento, administración, Oficina Técnica de Prevención y Jefatura. Las inversiones realizadas en el ámbito de prevención y extinción de incendios en los últimos cuatro años han sido: Servicio de Extinción de Incendios Inversiones en el periodo (euros) Equipo de rescate Adquisición de vehículos Otras actuaciones Total inversiones en Servicio de Extinción de Incendios El Servicio de Extinción de Incendios ha realizado en el cuatrienio un total de servicios, de los cuales han sido de extinción de incendios en edificios, industrias, bosques, transportes y objetos aislados; servicios de salvamento, asistencias a personas en situación de riesgo, neutralización de vertidos, salvamentos por ruinas y hundimientos, etc., y 777 tareas de asistencia técnica, correspondientes a reconocimientos y evaluaciones, itinerarios e inspecciones, colaboraciones, retenes de prevención y actividades divulgativas. El 78% de los servicios realizados ha tenido una duración inferior a sesenta minutos, cifra que muestra una alta eficiencia en los tiempos de reacción e intervención. Servicio de Extinción de Incendios Servicios realizados según tipo Incendios Salvamento Asistencia técnica Total servicios

154 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Protección Civil La Agrupación Municipal de Voluntarios de Protección Civil presta su colaboración en el ámbito de la seguridad pública a partir de la firma de convenios anuales con el Ayuntamiento. Las labores desarrolladas por la agrupación se distribuyen en tres grandes secciones o grupos: el Grupo de Educación Medioambiental y Apoyo en Emergencias se dedica a la realización de simulacros en centros docentes, ejercicios de entrenamiento y educación ambiental, etc. El Grupo de Apoyo a Festejos y Actividades Deportivas se ocupa de las labores de seguridad en conciertos, eventos públicos y pruebas deportivas. El Grupo de Servicios Generales y Especiales está a cargo de las labores de coordinación, organización y asesoramiento, elaboración de cursillos y visitas de formación, transporte, etc. A lo largo del último cuatrienio se han realizado actuaciones en materia de Protección Civil, con la colaboración de voluntarios, una media de por año, que en total han dedicado horas a la realización de estas tareas. Por otro lado, en la temporada de baños se cuenta con un Servicio de Salvamento, equipo que en la temporada de 2003 constó de un total de 49 personas, incluyendo a 39 socorristas, así como tres embarcaciones, para garantizar la seguridad de las personas que acuden a las playas del concejo.

155 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD 151 Caseta y equipo de Salvamento de la Playa de San Lorenzo.

156 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Acceso a Cimadevilla por el Campo Valdés Tráfico y regulación vial La regulación del tráfico y de la red semafórica, que incluye la vigilancia y control de las condiciones de movilidad de las vías urbanas, son labores imprescindibles para el desarrollo de toda clase de actividades en la ciudad. La gestión de la señalización viaria, de la red semafórica y de la concesión de permisos y autorizaciones administrativas en materia de tráfico es desarrollada por la Sección de Tráfico y Regulación Vial, en colaboración con la Unidad de Tráfico de la Policía Local. A partir del año 2001 comenzó a desarrollarse el Plan de Movilidad, instrumento que permite una planificación integrada de las actuaciones para desarrollar en materia de movilidad y transporte en nuestra ciudad. Las inversiones en materia de tráfico y regulación vial han ascendido a un millón de euros. Tráfico y regulación vial Inversiones en el periodo (euros) Regulación semafórica de cruces Otras actuaciones Centrales reguladoras de semáforos Centralización de cruces en La Calzada Sistema de control de acceso de vehículos a Cimadevilla Acondicionamiento de la Oficina Técnica de Tráfico Total inversiones en tráfico y regulación vial Señalización vertical y horizontal. La Sección de Tráfico lleva a cabo la ordenación y planificación de la señalización y circulación, correspondiendo su ejecución a la Empresa Municipal de Limpieza (EMULSA). En lo relativo a la señalización vertical, en el último cuatrienio se han ejecutado actua- Tráfico y regulación vial Señalización vertical Unidades colocadas Unidades reparadas Unidades retiradas Total unidades

157 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD 153 Las inversiones en materia de tráfico y regulación vial han superado el millón de euros a lo largo del cuatrienio. ciones de instalación, reparación o retirada de señales. La adquisición a partir del año 2002 de señales revestidas con esmalte vitrificado por ambas caras, de mayor duración, ha hecho posible que a partir de ese año la mayor parte de las actuaciones se destinen a nuevas colocaciones, reduciendo las tareas de reparación y retirada de unidades en mal estado. Al final de 2003 se contabilizaban un total de unidades vitrificadas de señalización vertical en el conjunto del municipio. Por su parte, la señalización horizontal consiste en el pintado de líneas en paralelo a bordillos, pasos de peatones, cebreados e isletas, rayas de separación de carriles, etc. En el periodo , la superficie total afectada por estas actuaciones fue de metros cuadrados. Permisos y autorizaciones administrativas. La Sección de Tráfico se encarga igualmente de la rotulación de calles mediante la instalación de placas identificativas, así como de la expedición de todas aquellas autorizaciones administrativas relativas a la ocupación de la vía pública para usos singulares. En los últimos cuatro años se han tramitado permisos de este tipo. Sección de Tráfico Permisos tramitados Actividad que afecta al tráfico por obra Actividad viaria que afecta al tráfico Transportes especiales Circulación y estacionamiento grúa Contenedores Carga y descarga Circulación y estacionamiento Reservas de estacionamiento Transporte escolar Cortes de calle Total permisos Red semafórica. La centralización de la red semafórica a través de la Sala de Control de Tráfico permite llevar a cabo un control permanente de las anomalías o averías en el servicio, en paralelo al control de la densidad del tráfico. Los datos de los últimos años muestran un aumento generalizado del tráfico de vehículos en las vías más importantes de la ciudad, destacando el incremento en la avenida del Llano, con una media diaria de vehículos, tras el cierre al tráfico

158 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Avenida de Rufo García Rendueles. privado de la avenida de Schulz, así como en la avenida de Juan Carlos I, debido a las obras realizadas en las avenidas de Galicia y La Argentina. A finales del año 2003 el total de semáforos en servicio en Gijón era de 4.552, así como 222 reguladores. Entre los principales proyectos desarrollados en materia de reorganización del tráfico destaca la actuación realizada desde Contrueces hasta Nuevo Gijón. En conjunto, la inversión municipal en regulación semafórica de cruces ha ascendido en el periodo a euros. Plan de movilidad. Este proyecto se puso en marcha en el año 2001 como plataforma de análisis y planificación de todas las actuaciones municipales que afectan al tráfico y la movilidad interna. Las actuaciones desarrolladas han consistido en la reorganización de espacios públicos para la ampliación de las zonas de uso peatonal, la construcción de aparcamientos subterráneos y la reorganización de las zonas de aparcamiento en superficie, la creación de carriles para bicicletas y la potenciación del transporte público. Estas medidas han pretendido reducir los niveles de contaminación, ruido y ocupación excesiva de la vía pública. Los proyectos Mejor sin coche, La ciudad sin mi coche y la participación en la iniciativa europea Un día sin coche, todos ellos desarrollados entre el año 2001 y el 2003 con el objetivo de incentivar los medios de transporte alternativos, han supuesto un coste conjunto de euros. Otras actuaciones complementarias a las anteriores han sido la reducción del precio del billete de autobús los martes por parte de EMTUSA, y el propio desarrollo del Plan de Movilidad Sostenible. Regulación de aparcamientos. La regulación del aparcamiento en Gijón se gestiona a través de la Empresa Mixta de la ORA, que cuenta con una participación municipal del 40% de su accionariado, correspondiendo la parte mayoritaria del capital a la empresa Fomento de Construcciones y Contratas, S. A. Esta empresa se encarga, asimismo, de la gestión del servicio de grúa municipal. A lo largo de los últimos cuatro años ha tendido a disminuir el número de plazas en zona regulada, debido a la reorganización de zonas y a la peatonalización o la nueva regulación de aparcamiento en algunas calles; el número de vehículos de residentes autorizados también ha disminuido. A finales de 2003 entró en servicio la nueva regulación de aparcamiento en Cimadevilla, que incluye la prohibición de estacionar a vehículos no autorizados entre las y las 7.00 horas, así como un avanzado sistema de control de acceso de vehículos, financiado a través del Plan de Mejora de la Gestión. Además de lo anterior, a finales de 2003 Gijón contaba con un total de plazas de aparcamiento en 15 parkings subterráneos repartidos por el casco urbano. Regulación de aparcamientos Principales indicadores Número de plazas en zona ORA N.º de vehículos autorizados en zona ORA N.º de vehículos retirados por la grúa* * En toda la ciudad, por infracciones de tráfico y otras causas.

159 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD Transporte urbano Desde hace años el Ayuntamiento de Gijón mantiene una clara apuesta por el transporte colectivo como fórmula idónea para lograr una ciudad más sana y habitable. La ampliación y mejora general de los servicios, unida a los proyectos de innovación tecnológica, han sido los ejes fundamentales de la gestión de EMTUSA a lo largo de los últimos cuatro años. En este sentido, se han creado nuevas líneas: el Búho 3, la línea 2, con salida desde el polígono de Roces, y los microbuses 1 y 2, que dan servicio a barrios de difícil acceso, como Cimadevilla, y conectan diversas parroquias rurales con el centro de la ciudad. De esta forma, Gijón oferta actualmente un total de 21 líneas diferentes, lo que supone la realización de más de kilómetros y cerca de mil horas totales de servicio cada día, con una media diaria próxima a los usuarios. En lo relativo a las inversiones, EMTUSA ha adquirido en el periodo un total de 30 nuevos vehículos, todos ellos provistos de piso bajo integral, rampa de acceso para sillas de ruedas y motores de baja emisión contaminante. Gracias a esta política inversora, la flota disponible en el año 2003 ha tenido un incremento neto de tres vehículos con respecto a 1999, mientras que la edad media de la flota ha descendido de 5,6 a 5,3 años, y el porcentaje de vehículos con piso bajo integral ha aumentado del 48% a la totalidad de la flota, mientras que un 40% de los vehículos cuentan, además, con rampa de acceso para sillas de ruedas. La inversión total por parte de EM- TUSA en el periodo ha ascendido a 7,1 millones de euros, que en un 75% se han destinado a la adquisición de nuevos vehículos. A lo largo de los últimos cuatro años la media anual de viajeros se ha ido estabilizando en tor- Empresa Municipal de Transportes Urbanos Evolución y características de la flota de autobuses Total flota Nuevos vehículos adquiridos Edad media de la flota (años) Porcentaje de vehículos adaptados ,64 54, ,42 63, ,38 80, ,27 100, no a los 19 millones de viajeros, con ligeras oscilaciones que, no obstante, muestran un claro equilibrio en la demanda. Aproximadamente el 70% de los viajeros utilizan el sistema de bonos, que cuentan con ventajas tarifarias y de transbordos, en el marco de la política de fidelización de clientes que se ha concretado con la congelación de precios en los últimos cuatro años. Por otro lado, a partir del año 2002 se observa un aumento del número de kilómetros recorridos, mientras que las horas de servicio se mantienen estables y desciende el total de viajes realizados.

160 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Parada de EMTUSA en la plaza del Humedal.

161 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD 157 En los últimos cuatro años EMTUSA ha renovado y mejorado su flota de autobuses, ejecutando una inversión total de 7,1 millones de euros. Esta evolución se debe a la entrada en funcionamiento de las nuevas líneas de microbús en sustitución de cuatro antiguas líneas, ya que los microbuses hacen más kilómetros, realizando trayectos combinados que se registran como un solo viaje. Empresa Municipal de Transportes Urbanos Evolución de los principales indicadores de servicio Viajes realizados Kilómetros recorridos Plazas ofertadas Total usuarios Horas de servicio En septiembre del año 2000 la empresa implantó una nueva jornada laboral de treinta y cinco horas semanales, proceso que ha dado lugar a la contratación de 70 nuevos conductores en los años posteriores. Durante el año 2003 se instalaron los nuevos equipos de comunicaciones y el Sistema de Ayuda a la Explotación (SAE), que permite la localización y control de la flota de autobuses en tiempo real gracias a un avanzado sistema GPS. Una vez superada la fase de pruebas, el sistema entrará en funcionamiento en el primer trimestre de 2004, lo que permitirá a los usuarios controlar los tiempos de llegada de los autobuses en 45 pantallas de información distribuidas por toda la ciudad. Desde diciembre de 2003 están en funcionamiento los nuevos sistemas de cobro con tarjetas de proximidad, que reducirán los tiempos de espera para subir al autobús y permitirán aumentar la velocidad comercial. Este sistema, que se ha inte-

162 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN grado con el de la Tarjeta ciudadana, dotándola de la posibilidad de pago del billete de autobús, ha supuesto la renovación de todas las máquinas de control de acceso a los autobuses y la instalación en centros municipales de veinte máquinas para la recarga de las tarjetas. Asimismo, se han renovado todos los programas informáticos de control de viajeros y se prevé su integración con las aplicaciones de gestión de las empresas municipales. También a lo largo de 2003, y en el marco del concurso de mobiliario urbano adjudicado por el Ayuntamiento (véase el apartado de esta memoria), se han sustituido todos los postes y marquesinas en las 520 paradas de autobús existentes, instalando en estos elementos una nueva señalización e información de líneas y horarios. En cuanto a las políticas de promoción desarrolladas, destacan la participación en la campaña municipal Mejor sin coche, la potenciación del Búho, la celebración del Día sin coche los últimos martes de cada mes en 2002, con un precio de billete de 0,25 euros, así como la edición y distribución masiva de guías y tarjetas de líneas. Por último, en el año 2004 darán comienzo las obras de construcción de nuevas instalaciones y cocheras de la empresa, que serán levantadas en Veriña. Durante el año 2003 se alcanzó un acuerdo con la empresa FEVE para definir la titularidad de terrenos afectados por el proyecto, a partir del cual se ha iniciado el expediente de expropiación de los mismos. El proyecto de construcción se encuentra redactado y se prevé que la licitación de las obras tendrá lugar en el segundo trimestre de El coste aproximado del proyecto asciende a 6,5 millones de euros.

163 2.4. SEGURIDAD PÚBLICA Y MOVILIDAD 159 El cobro con las nuevas tarjetas de transporte y ciudadana y los sistemas informáticos de apoyo a la explotación permiten ofrecer un servicio más ágil y eficiente. TARJETA TRANSPORTE Precios según tarifa vigente. S.O.V. e I.V.A. incluidos. Conserve la Tarjeta en buen estado. Deberá mostrarla a los inspectores de EMTUSA cuando así lo requieran. CIF: A En diciembre de 2003 entró en funcionamiento el sistema de cancelación sin contacto con la nueva tarjeta de transporte.

164 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO

165 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 161 Vista del puerto deportivo y Jardines de la Reina. EL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN HA APOSTADO DECIDIDAMENte por las políticas dedicadas al fomento del empleo, la formación, la creación de empresas, el suelo industrial, el potencial turístico y la transferencia de tecnología. El Pacto Gijón por el Empleo , suscrito entre el Ayuntamiento, el grupo municipal de Izquierda Unida, los sindicatos UGT y CC.OO. y la Federación Asturiana de Empresarios, es el plan que recoge las iniciativas de promoción económica y empleo en el entorno local, agrupadas en cuatro ejes: Plan de Empleo Local, Plan Local de Formación, Plan de Innovación Tecnológica y Actuaciones de Promoción Económica e Industrial. En la tabla siguiente se refleja el resumen de los resultados obtenidos por el Pacto Gijón por el Empleo en su periodo de vigencia. Pacto Gijón por el Empleo Principales resultados Beneficiarios de empleo directo municipal Beneficiarios de ayudas a la contratación por cuenta ajena Beneficiarios de información/orientación Beneficiarios de formación Empresas beneficiarias de ayudas específicas Empleo inducido en las empresas Gasto total ejecutado (millones de euros)* 36,00 62,75 45,00 43,38 242,34 * Esta cifra refleja el gasto total público y privado; en el cómputo global se suma la inversión privada que no ha sido posible desglosar por anualidades. Promoción económica y empleo Inversión total por áreas de actuación en el periodo (euros) Suelo industrial Naves para la venta y residencias empresariales Inversiones realizadas por el Plan PILES III Inversiones incluidas en el Plan de Excelencia Turística Inversiones en proyectos singulares de promoción del turismo Total inversiones en promoción económica y empleo

166 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Polígono industrial de Mora Garay. En lo relativo a las inversiones, el balance del cuatrienio se resume en la aportación de un total de 50,6 millones de euros, como se detalla en la tabla anterior. En esa cifra están incluidos los 18,03 millones de euros correspondientes a las inversiones desarrolladas por el plan PILES III en el mismo periodo, que también se mencionan en el apartado correspondiente a urbanismo (sección 2.2 de esta memoria) Infraestructuras de apoyo a las empresas El desarrollo de nuevo suelo industrial, la construcción de naves para su venta, la construcción de viarios en polígonos industriales y el mantenimiento de áreas industriales consolidadas han supuesto en el periodo la ejecución de inversiones por importe de 16,2 millones de euros. Infraestructuras de apoyo a las empresas Inversiones en el periodo (euros) Suelo industrial Polígono Somonte II (Fase III) Viario complementario en el polígono de Somonte Polígono Porceyo I-13 e I-14 (urbanización de terrenos) Polígonos de Porceyo (adquisición y permuta de terrenos) Urbanización vial polígonos Porceyo I-12/I-14 (en ejecución) Polígono I-3 Tremañes (expropiación de terrenos) Parque Científico Tecnológico (urbanización de terrenos Fase II) Polígono de Los Campones (en ejecución)* Naves para la venta y residencias empresariales Naves Modulares. Fases II y III (polígono de Mora Garay) Parque Científico Tecnológico (edificio de usos múltiples) Total inversiones en infraestructuras de apoyo a las empresas * La ejecución de este polígono está asignada a SOGEPSA y cuenta con la colaboración del IDEPA. En la tabla se recogen las anualidades de 2002 y 2003; el coste total previsto hasta 2004 asciende a euros, del cual un 53,3% será de aportación municipal.

167 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 163 Las inversiones en infraestructuras de apoyo a las empresas han totalizado 16,2 millones de euros, incluyendo en este epígrafe el suelo industrial, las naves para la venta y las residencias empresariales. Promoción de suelo industrial. En el periodo se ha promovido nuevo suelo industrial en una superficie bruta total próxima a los 1,2 millones de metros cuadrados. La principal actuación ha tenido lugar en el polígono de Somonte, que ocupa una superficie de unos metros cuadrados, y en cuyo desarrollo se ha invertido entre el año 2000 y el 2003 un total de 4,8 millones de euros, incluyendo el nuevo viario complementario. Otras actuaciones, en las áreas de Roces, Porceyo, Tremañes (Los Campones y La Peñona) y el Parque Científico Tecnológico, darán lugar a la puesta en el mercado entre 2004 y 2005 de unos metros cuadrados de suelo industrial neto, y de unos metros cuadrados netos de suelo tecnológico. La urbanización de terrenos en el polígono de Los Campones, objeto de un convenio específico entre el Ayuntamiento y SOGEPSA, creará 50 parcelas con una superficie industrial de metros cuadrados en una área de actuación total de metros cuadrados; las obras dieron comienzo en noviembre de 2003 con un presupuesto total de 4,9 millones de euros. El polígono de La Peñona, cuya ejecución depende de la sociedad estatal SEPES, inició en septiembre de 2003 la fase de expropiación para crear unos metros cuadrados de suelo industrial neto en una primera fase, con una superficie de actuación total de metros cuadrados. Otro importante proyecto de futuro iniciado en el año 2003 es el área industrial de La Lloreda, que supondrá la producción de metros cuadrados de suelo neto industrial, en una área total de metros cuadrados. El Principado de Asturias aprobó en septiembre de 2003 un convenio específico con el Ayuntamiento de Gijón y SOGEPSA para ejecución y promoción urbanística de esta gran área industrial. El convenio de colaboración suscrito en el año 2001 por el Ayuntamiento de Gijón y el Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias (IDEPA) ha aportado una financiación de 7,2 millones de euros en el periodo para la mayoría de estos proyectos de suelo industrial. Por su parte, el Ministerio de Ciencia y Tecnología ha colaborado con un total de euros en los proyectos de Somonte, Porceyo I-13, segunda fase del PCTG y Edificio I+D. Por lo que respecta a la comercialización del suelo industrial, el Ayuntamiento de Gijón, a través del Centro Municipal de Empresas, ha adjudicado en el periodo mediante subasta pública 56,5 parcelas que suman un total de metros cuadrados, adquiridas por 55 empresas. El importe de la venta del suelo ha superado los 8,71 millones de euros. La inversión inicial generada por estas empresas se calcula en 56 millones de euros, y supone la creación o permanencia de más de empleos. A finales de 2003 se encontraban disponibles y pendientes de adjudicación un total de seis parcelas industriales que comprenden en conjunto unos metros cuadrados. Naves modulares de Mora Garay.

168 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Edificio del Centro Municipal de Empresas (antigua Cristasa), en la avenida de La Argentina.

169 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 165 La culminación de la segunda fase de urbanización y la construcción del nuevo edificio de alquiler han supuesto una inversión pública de 5,9 millones de euros en el Parque Científico Tecnológico de Gijón. Suelo industrial Ventas de suelo e inversión generada * N.º de parcelas 32, ,5 N.º de empresas Superficie neta industrial (m 2 ) Importe total de las ventas ( ) Inversiones previstas ( ) Empleo generado o sostenido * No están incluidas dos parcelas cedidas a la FICYT en el PCTG (2.100 m 2 ), por un importe de , unas inversiones previstas de y un empleo previsto de 66 trabajadores. Por su parte, el Parque Científico Tecnológico de Gijón (PCTG), primer parque tecnológico de promoción municipal en España, constituye la principal infraestructura local para el fomento de la innovación y la transferencia de tecnología entre los centros de investigación y las empresas, incorporando suelo industrial, espacios de alquiler y otros servicios destinados a empresas con alto contenido tecnológico. Como respuesta a la rápida ocupación de espacios en el Centro Tecnológico, en el año 2002 se inauguró el denominado Edificio I+D, de promoción municipal, como sede de oficinas de alquiler para nuevas empresas, inversión de euros que ha contado con financiación del Ministerio de Ciencia y Tecnología por importe del 30,6% del coste total. En junio de 2002 quedó finalizada la segunda fase de urbanización del PCTG, de 10 nuevas parcelas, con una inversión total de euros. A finales de 2003 se encontraban instaladas en el parque tres empresas con edificio propio, mientras que se está ejecutando la construcción de otros cuatro edificios; uno de ellos destinado a los dos centros tecnológicos de la Fundación para el Fomento en Asturias de la Investigación Científica Aplicada y la Tecnología (FICYT), del Principado de Asturias, dedicados a las tecnologías de la información y la comunicación y al diseño de la producción industrial. La inversión total pública y privada generada en el PCTG desde sus inicios supera los 22 millones de euros; las 19 empresas presentes a finales de 2003 ofrecen un total de 230 empleos. Promoción de naves industriales. La iniciativa municipal para la creación y comercialización de pequeñas naves surgió como respuesta a la creciente demanda de estos espacios para el desarrollo de pequeñas empresas industriales. En el periodo se ha llevado a cabo la promoción de dos nuevas fases de construcción de naves, un total de 19 unidades, con un promedio de 306 metros cuadrados construidos, utilizando para ello dos parcelas municipales situadas en el polígono de Mora-Garay que, en conjunto, ocupan una superficie neta industrial de metros cuadrados. Hasta finales de 2003 se han adjudicados mediante subasta 18 naves, por un importe total

170 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN de euros. Al mismo tiempo, en el año 2002 comenzó la construcción por parte del PILES III de una nave de infraestructura de servicios para el polígono de Somonte, inversión aún no finalizada que supondrá para el Ayuntamiento un coste total de euros aproximadamente Políticas de apoyo a las empresas años. En total, 89 empresas se han alojado en esta residencia empresarial desde su puesta en funcionamiento, de las cuales 33 nuevas empresas lo han hecho en el periodo Por su parte, el número de empresas y entidades usuarias del Centro Tecnológico al final de 2003 ascendía a un total de 15, incluyendo dos servicios de organismos públicos y tres empresas en Durante el periodo el Ayuntamiento ha desarrollado diversas políticas activas de apoyo a las empresas, en una clara apuesta por la promoción empresarial y la constitución de nuevas entidades que generen empleo y riqueza en el municipio. Estos programas de apoyo se pueden agrupar en cinco apartados: residencias empresariales, programas tecnológicos, asesoramiento empresarial, apoyo al comercio local y ayudas municipales al desarrollo empresarial. Sede de la Agencia Local de Promoción Económica y Empleo. Residencias empresariales. Los servicios residenciales empresariales son instrumentos de promoción de nuevas empresas por parte de los poderes públicos, que colaboran en su desarrollo y gestación mediante servicios de asesoría personalizada y apoyo a la elaboración de planes de empresa, entre otros. El Ayuntamiento de Gijón dispone en la actualidad de tres edificios con espacios destinados al alojamiento de empresas: el Edificio Cristasa, el Centro Tecnológico y el Edificio I+D, estos dos últimos ubicados en el PCTG. Todos ellos están gestionados por la empresa pública Centro Municipal de Empresas de Gijón, S. A. La residencia del Edificio Cristasa prestaba en diciembre de 2003 servicios de alojamiento a 15 empresas instaladas, más otras siete empresas en régimen de servicios básicos de domiciliación. El nivel de ocupación medio se ha mantenido por encima del 80% a lo largo de los últimos cuatro

171 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 167 Las políticas de apoyo a las empresas incluyen los servicios de las tres residencias empresariales, además de un importante número de programas y dispositivos municipales de apoyo. régimen de servicios básicos de domiciliación, con un nivel de ocupación medio que ha oscilado entre el 67% y el 95% en los últimos cuatro años. Por último, el Edificio I+D ha servido de ubicación a seis empresas, con un nivel de ocupación medio del 93% a lo largo del ejercicio Programas tecnológicos. Los programas tecnológicos se coordinan desde la dirección del PCTG. El Programa de colaboración con el Instituto Universitario de Tecnología Industrial de Asturias (IUTA) presta asesoramiento a pequeñas empresas industriales de forma individual o a través de jornadas y seminarios. El Programa de Mecatrónica es una iniciativa orientada a la incorporación de esta tecnología en la industria local. Asimismo, el Programa de Asesoramiento tecnológico presta servicios a pequeñas y medianas empresas locales y proporciona asistencia técnica a PYMES a través del proyecto ASTTEL. También se realizan actuaciones de difusión, como la publicación de los Cuadernos Locales de Innovación, en virtud de un convenio suscrito en el año 2001 con la Universidad de Oviedo, o la colaboración con la Fundación COTEC para la organización y publicación de las conclusiones de los Encuentros Empresariales COTEC, celebrados anualmente en Gijón. El PCTG colabora con el Club Asturiano de la Innovación y el Club Asturiano de Calidad en la organización de diferentes seminarios que se celebran con periodicidad mensual. El Proyecto Infobusiness, subvencionado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, presta apoyo a la creación de empresas en entornos innovadores. Por último, el PCTG organiza la convocatoria anual de los Premios para Proyectos Fin de Carrera, con una dotación económica de euros entre el año 2000 y el 2003, dirigidos a alumnos de titulaciones con presencia en el Campus Universitario de Gijón, en cuatro categorías diferentes: seguridad industrial, diseño industrial, calidad y medio ambiente. Asesoramiento empresarial. A partir de iniciativas desarrolladas en años anteriores, la Agencia Local de Promoción Económica y Empleo puso en marcha este servicio en el año 2000 con el objetivo de divulgar información sobre los servicios municipales dirigidos a empresas, así como conocer las necesidades del sector, impulsar su crecimiento y mejorar su competitividad. En el periodo se han realizado un total de visitas a empresas para actuaciones informativas, y se ha atendido de manera personalizada a otras empresas en las oficinas de la Casa Rosada. Además, se han organizado y coordinado cinco sesiones de los Encuentros i-negozi@, en los que se ha reunido a 454 promotores y a 420 posibles inversores para la presentación de ideas e iniciativas empresariales en el ámbito de la innovación y el desarrollo tecnológico. También se ha gestionado el stand informativo Emprender en Gijón, con presencia en diversas ferias, y se ha elaborado el boletín Gijón Empresarial. Las empresas clientes del CME cuentan con servicios de asistencia profesional que incluyen consultoría jurídica, económica, informática y fiscal. Promoción del comercio local. Además de la promoción de carácter urbanístico a través de las políticas de Urbanización de ejes comerciales y Plan de Fachadas, detalladas en el capítulo 2.2 de esta memoria, la promoción del comercio ha tenido lugar en colaboración con las organizaciones representativas del sector. En el año 2000 se suscribió un convenio de colaboración con la Unión de Comerciantes, la Asociación de Hostelería de Gijón y la Unión Hotelera del Principado de Asturias para desarrollar acciones de promoción del sector, con un importe de euros para aportar por

172 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN el Ayuntamiento hasta el año El Ayuntamiento ha prestado, asimismo, apoyo económico a la instalación de la iluminación navideña y al Concurso de Escaparates, con una dotación total de euros en este periodo. Por último, se han desarrollado diversas acciones formativas dirigidas a 580 profesionales del sector. Ayudas municipales al desarrollo empresarial. Este programa de ayudas, gestionado por el Centro Municipal de Empresas (Programa 5.0), está dirigido a empresas que, individual o conjuntamente, realicen actuaciones de desarrollo empresarial mediante el lanzamiento comercial de novedades o la introducción de mejoras en el área de la innovación tecnológica y la implantación de sistemas de calidad o medioambientales. Durante los años 2000 a 2003, un total de 86 proyectos empresariales han solicitado estas ayudas, de los cuales han resultado aprobados 65, con una subvención asignada de euros. La ayuda media asignada por empresa asciende, por tanto, a euros proyectos empresariales, prestando asesoramiento personalizado a emprendedores. Asimismo, se desarrollaron diferentes acciones de difusión, sensibilización y concienciación pública para el fomento de la iniciativa empresarial: actuaciones en centros educativos de nivel superior, enseñanza secundaria y primaria, talleres y seminarios específicos. Taller de Iniciativas Empresariales (TIE). Incluye infraestructuras y servicios de apoyo que facilitan el desarrollo y puesta en marcha de proyectos empresariales. En el periodo un total de proyectos han participado en el TIE. En el año 2002 se inauguró en el Edifico Cristasa el Semillero de empresas, espacio con capacidad para 10 puestos de trabajo individuales e independientes dotados de ordenador personal, terminal telefónico y otros equipos, donde se ubican los emprendedores a fin de mejorar sus proyectos empresariales, acceder a información y Políticas de apoyo y formación a emprendedores El Ayuntamiento de Gijón cuenta con distintos dispositivos en el área de creación de empresas, que desarrollan actuaciones de asesoramiento y difusión de la cultura emprendedora, formación empresarial y ayudas para la puesta en marcha de proyectos, todo ello con el objetivo de impulsar la generación de nuevos empleos a través de la creación de empresas. Servicio de Formación y Asesoramiento a Emprendedores (SAFE). Este servicio de la Agencia Local de Promoción Económica y Empleo ha asesorado en el periodo un total de

173 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 169 La creación de una nueva cultura emprendedora es una prioridad en las políticas de promoción empresarial. El apoyo a nuevos emprendedores incluyó la concesión de ayudas por importe de 2,3 millones de euros. recibir asesoramiento personalizado. A finales de 2003, 18 proyectos ya habían utilizado este servicio. En los últimos cuatro años se ha sistematizado un Plan de formación, fundamentado en la realización anual de dos cursos de Formación Empresarial Básica, de los que se han beneficiado un total de 174 emprendedores. En paralelo, se han desarrollado una serie de cursos monográficos, que pretenden profundizar en el análisis de determinadas áreas de gestión de la empresa, incluyendo informática, marketing e innovación; el total de personas que han participado en estos cursos es de 156. Programa Integrado de Creación de Empresa Joven. Este programa, creado a mediados de 2001, se dirige a emprendedores noveles con ideas de negocio en el ámbito de las nuevas tecnologías, servicios avanzados, actividades novedosas y otros considerados de interés para la economía local. La ayuda consiste en la asistencia técnica en el proceso de diagnóstico, constitución y lanzamiento empresarial, a través de un análisis de su viabilidad y de la elaboración del plan de actuación para la puesta en marcha. En sus tres primeros años escasos de existencia este programa ha afectado a 53 proyectos empresariales, que ya han generado la constitución de 29 empresas, con una inversión inicial prevista de 1,15 millones de euros y previsión de crear 134 empleos. Ayudas municipales a la promoción empresarial. Durante los años 2000 a 2003, el Centro Municipal de Empresas ha aprobado un total de ayudas a nuevos proyectos empresariales, con una subvención propuesta de euros y una media de ayuda por empresa, por tanto, de euros. La inversión total prevista por las nuevas empresas ascendió a 44,7 millones de euros, con una previsión inicial de crear empleos. Ayudas a la promoción empresarial (programas 1 a 4) Resumen de actividades Proyectos presentados Proyectos aprobados Inversión prevista (miles de euros) Ayuda propuesta ( euros) Empleo creado Otros programas de apoyo a las empresas. El Centro Municipal de Empresas desarrolla de forma complementaria otras actuaciones de apoyo a las empresas. La Consultoría comercial, instrumento de apoyo para analizar y mejorar los procesos de promoción y comercialización de productos o servicios, ha prestado este servicio a un total de 12 empresas. Por su parte, el pro-

174 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN yecto de Elaboración y desarrollo de websites tiene como objetivo dotar a empresas y emprendedores de herramientas avanzadas de comunicación y comercio electrónico, en una plataforma del propio CME; durante los años 2002 y 2003 se han beneficiado de este programa 25 empresas. El Centro de Servicios Avanzados de Tecnologías (SAT), servicio gratuito del CME que comenzó a funcionar en mayo de 2002, tiene como objetivo ofrecer y difundir servicios en nuevas tecnologías entre las empresas locales; hasta finales del año 2003 ha prestado un total de servicios a 148 empresas distintas en el año 2002 y a 183 empresas distintas en Por último, desde el año 2001 se ha implantado en el PCTG el asesoramiento empresarial (coaching), dirigido a las empresas de reciente creación, con el objetivo de buscar una mayor colaboración entre ellas. Hasta el momento se ha obtenido como principal resultado la creación del grupo de empresas ENTEC, integrado por cuatro empresas localizadas en el Parque Científico Tecnológico Desarrollo y promoción del turismo Las actividades de desarrollo y promoción del turismo, gestionadas por la Sociedad Mixta de Turismo, han conllevado entre los años 2000 y 2003 la ejecución de un gasto presupuestario por valor de 5,6 millones de euros. El Plan de Excelencia Turística ha supuesto un importante impulso, a partir de la colaboración entre las Administraciones local, autonómica y central, incidiendo de forma notable en la mejora de la calidad de la oferta turística local. A estas iniciativas se ha unido en los últimos cuatro años el desarrollo de tres proyectos singulares de la máxima relevancia por su impacto futuro sobre la promoción del turismo en Gijón: el Jardín Botánico Atlántico, el Acuario y el Centro

175 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 171 Uno de los últimos edificios construidos en el Parque Científico Tecnológico.

176 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Punto de información turística de Infogijón. de Talasoterapia. A continuación se detallan los aspectos más relevantes de cada apartado. Promoción turística de Gijón La promoción turística de la ciudad incluye numerosos programas de actuación, basados en la difusión interna y externa, la realización de eventos congresuales, la atención personalizada a los visitantes, y la ejecución de estudios sobre la oferta turística local. Difusión turística. En los últimos cuatro años se han editado unos 3,5 millones de ejemplares de 138 publicaciones de interés turístico, la mayoría de nueva producción; además, se han elaborado más de unidades de material promocional de otro tipo (pins, llaveros, etc.). Se ha participado en diferentes ferias del panorama nacional, con stand propio o a través de la Sociedad Regional de Turismo del Principado de Asturias. Se han organizado viajes promocionales a Gijón de profesionales turísticos y diversos actos divulgativos coincidiendo con las escalas de grandes cruceros en El Musel. En el ámbito de la promoción interna, Turijoven es una iniciativa destinada a sensibilizar a los escolares sobre la importancia del sector turístico para la ciudad, organizando concursos para seleccionar dibujos, relatos cortos, eslóganes y murales basados en elementos de la oferta turística local, con amplia participación a través de mayoría de los escolares de primaria y secundaria. Los Encuentros de turismo son un ciclo de conferencias destinadas a analizar cuestiones concretas de la gestión turística y hostelera, dirigidas a los profesionales del sector y al público general; en el periodo se han celebrado 28 actos, con la asistencia de un total de personas. Por último, la Semana de la mar organiza diferentes actos públicos coincidiendo con la festividad de San Pedro, patrón de Gijón, enfatizando de esta forma la vocación marinera de la ciudad. Oficina de Congresos. Se encarga de la coordinación de ferias, congresos y otros certámenes celebrados en Gijón, organizando directamente los eventos o prestando asistencia a las entidades organizadoras, con el fin de potenciar la imagen externa de Gijón como ciudad congresual y de esta forma contribuir a la desestacionalización de la oferta turística local. En los últimos cuatro años, un 40% de las ferias, congresos y reuniones celebradas en la ciudad ha contado con la colaboración directa de la Oficina de Congresos. En este contexto destaca la organización de la Feria del Turismo y el Comercio del Principado de Asturias (TURICOM), cuya primera edición tuvo lugar en el año 2000, que se ha consolidado en el calendario español como escaparate del turismo asturiano. Tanto el número de expositores como el público asistente han ido en continuo aumento; la edición de 2003 contó con la participación de 300 expositores y la asistencia de unas personas. Servicio Infogijón. Creado en 1994, su objetivo es contribuir a mejorar la imagen turística de Gijón atendiendo a los visitantes no sólo en instalaciones de bienvenida, sino directamente en las calles y zonas más frecuentadas. En el periodo ha incorporado a su calendario fechas significativas para el turismo local, como la Semana Santa y los puentes del Pilar y la Constitución. A partir de 2001 se establecieron puntos de información permanente a lo largo de todo el año. También se ha consolidado la realización de visitas guiadas por zonas de la ciudad y el concejo. Como resultado de este proceso permanente de

177 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 173 La promoción del turismo ocupa uno de los lugares más destacados dentro de las políticas municipales de apoyo a la diversificación de la economía local. transformación y mejora, el número de usuarios del servicio ha experimentado un fuerte aumento: si la cifra media anual de usuarios fue de unos entre 1996 y 1999, en el periodo se ha aproximado a los Estudios sobre el turismo local. Las actuaciones regulares de la Sociedad Mixta de Turismo (SMT) se completan con la elaboración de estudios para analizar las características de la oferta turística local, los niveles de ocupación de las diferentes instalaciones y las opiniones y valoraciones de los visitantes sobre nuestra ciudad. Destaca en este sentido el convenio suscrito por el Ayuntamiento de Gijón con la Universidad de Oviedo en el año 2002 para obtener datos sobre la oferta y la demanda turística local a través del Sistema de Información Turística del Principado de Asturias. Plan de excelencia Turística Los Planes de Excelencia Turística (PET) emanan del Plan Integral de Calidad Turística Española del Ministerio de Economía, como instrumentos para la mejora de destinos ya consolidados. Los proyectos seleccionados cuentan con un programa de inversiones en el que colaboran a partes iguales las tres Administraciones implicadas: el Estado, la Comunidad Autónoma y el Ayuntamiento. El convenio para el desarrollo del PET de Gijón se firmó en Madrid en diciembre de 2000, previendo su desarrollo en tres anualidades con un gasto total de 2,16 millones de euros. El Ayuntamiento, a través de la SMT, fue designado como gestor de la ejecución de las actuaciones y el programa de inversiones. Una vez finalizado el PET, en noviembre de 2003, se resume a continuación el balance de las principales actuaciones ejecutadas. En la línea de trabajo de senderos y rutas temáticas se han difundido itinerarios turísticos autoguiados mediante la edición de la colección Rutas y paseos, compuesta de 12 itinerarios turísticos por la ciudad y el entorno rural, desarrollados en desplegables a todo color con textos explicativos, cartografía detallada y fotografías, con tirada de ejemplares por itinerario. Para el fomento de la gastronomía, el comercio y la artesanía local se han promovido diversos convenios de colaboración, como los suscritos con la Cámara de Comercio de Gijón para la potenciación de la Feria TURICOM; con el Sindicato Asturiano de Artesanos para la edición de la guía La artesanía en Gijón; con la Asociación Empresarial de Hostelería de Gijón para el desarrollo de jornadas gastronómicas; con la Sociedad Cooperativa Radio-Taxi Gijón para el apoyo al Plan de servicios avanzados de telecomunicacio- Terraza en Fomento.

178 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Izquierda. Espigón central de Fomento. Derecha. Camping Municipal de Deva. nes para el sector del taxi, y con la Asociación Estación Náutica Gijón Costa Verde, formada por 75 empresas del mundo del turismo y los servicios e integrada en la Red Española de Estaciones Náuticas. En lo relativo a la mejora de la calidad, aspecto esencial del PET, el Plan local de calidad turística de Gijón ha impulsado la mejora de la calidad del producto turístico en todas sus facetas, en dos grandes líneas; la primera es el Plan de calidad de los servicios municipales de información turística, en el marco del cual el servicio Infogijón ha obtenido en marzo de 2002 la Certificación de Calidad ISO 9000/2000 para sus servicios de información turística y visitas guiadas, convirtiéndose en el primer servicio de este tipo con certificado de calidad en España. Las Acciones para la mejora de calidad del destino turístico Gijón, para sensibilizar e implicar a las empresas públicas y privadas del sector turístico local, incluyen un diagnóstico de la situación de partida, el desarrollo de referenciales de calidad para diversos subsectores turísticos, la implantación de los referenciales en un total de 187 empresas relacionadas con el sector turístico (hoteles, locales de hostelería, comercios, etc.) y 56 taxis locales, así como la ejecución del Programa de Formación de Técnicos en Calidad, destinado a los jóvenes titulados que colaboraron en la fase de implantación. Entre las actuaciones desarrolladas para mejorar los servicios de información y acogida a los visitantes figuran los desarrollados en materia de Informática y telemática, con la instalación de una red de webcams y estación meteorológica, el diseño de una nueva página web de la SMT y la informatización de los módulos de información. En el apartado de Ediciones Turísticas se han elaborado un total de 15 publicaciones, incluyendo revistas, folletos, trípticos, dípticos y miniguías, con una tirada total de unos ejemplares. Por último, en julio de 2002 se inauguró en el Puerto Deportivo el Centro de Recepción al Visitante de Gijón, instalación que alberga la oficina central del servicio Infogijón, así como la nueva Oficina de Turismo de la Escalerona, finalizada en diciembre de Por lo que respecta a las acciones destinadas a mejorar infraestructuras y equipamientos turísticos relevantes en la oferta local, entre ellas se encuentra la mejora de infraestructuras en el Palacio de Congresos de Gijón, que incluyó el acondicionamiento de una nueva sala, mejoras en megafonía, iluminación y señalización, así como nuevos equipamientos audiovisuales. Mención aparte merece el Plan de Valorización Turística del edificio de la Universidad Laboral de Gijón; aunque este edificio singular experimentará una rehabilitación integral en el marco de su nuevo plan de usos, se ha pretendido impulsar su papel como recurso turístico con un nuevo sistema de gestión de visitas e inversiones por importe de euros en la mejora de equipamientos y dependencias, incluyendo la apertura del ascensor a la torre y el mirador de la misma en noviembre de La construcción de una nueva Oficina para la Estación Náutica Gijón Costa Verde, en el espigón de Fomento, y la instalación de 16 cabañas de madera en el Camping Municipal de Deva completaron las inversiones del PET en infraestructuras y equipamientos turísticos. En el apartado de formación y sensibilización se ha pretendido aportar conocimientos especializados a los profesionales del sector, a través de conferencias, seminarios y encuentros profesionales. Asimismo, se ha difundido el propio Plan de Excelencia Turística para sensibilizar a la ciudadanía en materia de turismo, mediante una campaña publicitaria en televisión, radio, diarios,

179 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 175 El Plan de Excelencia Turística, que ha incluido diversas acciones con un importe total de 2,2 millones de euros, ha supuesto un importante impulso a las políticas locales de promoción del turismo. etc. Por último, el Plan de Señalización Turística tiene como objetivo la integración de la señalización urbana de todos los establecimientos de alojamiento y equipamientos turísticos del concejo de Gijón. En el Plan de señalización hotelera han participado en total siete establecimientos privados, con la instalación de 17 nuevos báculos de señalización informativa. Igualmente, se señalizó la nueva oficina de turismo, el Albergue Juvenil y el Jardín Botánico Atlántico, con 22 señalizadores en total Plan de empleo local El Plan de Empleo Local, Eje I del Pacto Gijón por el Empleo , incluye diferentes programas de empleo, formación, información y orientación dirigidos a personas en desempleo. El gasto total ejecutado en estas actuaciones por la Administración pública entre el año 2000 y el 2003 ha ascendido a 93,4 millones de euros. Las políticas activas de empleo y formación de Gijón han contado con un importante apoyo financiero de otros organismos: en el periodo , la aportación del Gobierno del Principado de Asturias alcanzó un 56% del gasto total, mientras que el Ayuntamiento aportó un 35% y los otros organismos públicos (Administración del Estado y Unión Europea), el 8% restante. A continuación se resumen los apartados comprendidos en el Plan de Empleo Local. Planes de inserción. En el periodo , personas se han beneficiado del empleo generado a través de los planes de inserción, con un gasto total asociado de 37,6 millones de euros. Los planes municipales de inserción se concretan en los siguientes programas: PILES III, Acciones Complementarias a los Programas de Empleo Locales, Ingreso Mínimo de Inserción (IMI) y Programas de Garantía Social. En junio del año 2000 dio comienzo la tercera edición del Plan de Inserción Laboral y Empleo Social (PILES III), dirigido al colectivo de parados de larga duración con difícil situación económica Plan de empleo local Principales resultados Beneficiarios de empleo directo municipal Beneficiarios de ayudas a la contratación por cuenta ajena Beneficiarios de información/orientación Beneficiarios de formación Empresas beneficiarias de ayudas específicas Empleo inducido en las empresas 242 ND* Gasto total ejecutado (millones de euros) 12,75 21,65 26,90 32,14 93,43 * Datos no disponibles.

180 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Antigua casa de Rosario Acuña, destinada ahora a escuelas-taller. y social. Hasta diciembre de 2003, el PILES III ha efectuado la contratación de un total de trabajadores con contrato anual o plurianual, manteniendo una plantilla media de 460 trabajadores. Un total de 100 trabajadores contratados a comienzos de 2004 prestarán sus servicios hasta diciembre del mismo año. En cuanto a su impacto físico y económico sobre el concejo de Gijón, el PILES III ha ejecutado un total de obras, entre las cuales figuran 591 proyectos de inversión en zona urbana y rural. Desde su comienzo, el PILES III ha impartido cerca de horas de formación inicial, intermedia y final a sus beneficiarios, que han recibido, asimismo, diferentes acciones de información y orientación. El presupuesto total ejecutado ha sido de 27 millones de euros. Los convenios anuales entre el INEM y el Ayuntamiento de Gijón se han sucedido de forma ininterrumpida en la última década. Tras asumir en el año 2001 estas competencias, el Principado de Asturias puso en marcha el programa de Acciones complementarias a los programas locales de empleo, que sigue en su concepción a los antiguos convenios con el INEM, financiando la contratación de trabajadores en paro, durante periodos no superiores a seis meses, para desempeñar actividades en tareas propias de la Administración local. Considerando ambos programas en conjunto, a lo largo del periodo se procedió a la contratación de 954 trabajadores. El gasto ejecutado en el abono de los salarios de las personas beneficiarias fue de 4,9 millones de euros, de aportación exclusiva del INEM (año 2000) y del Principado de Asturias (2001 a 2003). El coste adicional en medios materiales relacionados con cada proyecto (equipo, materiales, locales, mantenimiento, etc.) fue aportado por el Ayuntamiento de Gijón. La gestión del IMI corresponde a la Fundación Municipal de Servicios Sociales; por su parte, los programas de Garantía Social se gestionan a través de la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular. En el periodo estos programas han dado lugar a y 68 contrataciones, respectivamente. Proyectos de formación y empleo. En el periodo un total de personas se beneficiaron de contrataciones promovidas por el Ayuntamiento a través de Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo y proyectos afines. El gasto ejecutado en estos proyectos ascendió a 10,6 millones de euros, con la colaboración financiera del Principado de Asturias. Las Escuelas- Taller son instrumentos para la formación e inserción de personas menores de 25 años, a través de proyectos de mejora de bienes de interés social y cultural, con un periodo formativo inicial de seis meses y un periodo de contratación de dieciocho meses. Los proyectos finalizados en este periodo son los siguientes: Polígono de Somonte, dedicado a trabajos de mejora en polígonos industriales; Noega, dedicado a actividades complementarias a la explotación arqueológica; Jardín Botánico, destinado a la adecuación ambiental de este entorno; Tragamón, complementario con el anterior con formación en jardinería, construcción y carpintería, y Estación del Norte, continuación de los proyectos vinculados con el Museo del Ferrocarril. Posteriormente dio comienzo la Escuela Taller Jardín Botánico II, continuación de su homónima. En el año 2003 se han iniciado dos nuevos proyectos: Maravillas, que ofrece formación en albañilería, ebanistería, construcción, fontanería y pintura, y Recuperación del Patrimonio Minero-Ferroviario. Un total de 542 personas han participado en estos proyectos, que han contado con una plantilla de 80 personas co-

181 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 177 El Plan de Empleo Local ha propiciado la contratación de trabajadores, incluyendo todas las medidas de empleo directo municipal y de apoyo a la contratación por cuenta ajena. mo personal de formación y gestión y un presupuesto ejecutado de 5,7 millones de euros. Los Talleres de Empleo también suponen un periodo de contratación de doce meses, aunque sin formación inicial. Las personas beneficiarias son mayores de 25 años y suelen seleccionarse entre colectivos específicos: mujeres, personas en riesgo de exclusión, etc. En el periodo se han desarrollado en Gijón los siguientes proyectos: Rosario Acuña, destinado a mujeres y orientado a la formación en nuevas tecnologías; Josefa Jovellanos y su continuación, Mujeres, con formación práctica en materias como gerocultura, actividades turísticas y artesanía de telas; Conceyu Mozu, Conceyu II, y Escuela de Segunda Oportunidad, para jóvenes que han abandonado el sistema educativo, con formación humanística y tecnológica y talleres profesionales, y Romaní, despangando drom, dirigido a personas de etnia gitana, para el desarrollo de obras de mantenimiento y rehabilitación urbana. En el año 2003 han entrado en funcionamiento dos nuevos Talleres: María Bandujo y La Carbayera. Dentro de los proyectos Conceyu Mozu, Conceyu II y María Bandujo se ha incluido un módulo de atención a jóvenes en dificultad, que viene haciendo las funciones de escuela de segunda oportunidad. En conjunto, 399 personas han sido beneficiarias de talleres de empleo en el cuatrienio, y los proyectos mencionados han contado con una plantilla de 60 personas contratadas como monitores y personal de gestión. El presupuesto agregado ejecutado en talleres de empleo durante este periodo asciende a 4 millones de euros. Por lo que respecta a las Casas de Oficios, durante el periodo se han desarrollado los proyectos Picu l Sol y La ciudad y su memoria, con un total de 120 beneficiarios, 18 personas

182 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN dedicadas a gestión y formación, y un gasto total ejecutado de euros. Por último, en el año 2000 finalizó la ejecución del Proyecto de formación ocupacional para la zona minera de La Camocha, incluido en el Pacto Territorial para las Comarcas Mineras, que proporcionó formación y empleo a 20 beneficiarios. El personal contratado para la gestión de este proyecto fue de seis personas y su coste ascendió a euros. Ayudas a la contratación por cuenta ajena. Para el desarrollo de los programas de ayudas a la contratación por cuenta ajena se han suscrito dos convenios de colaboración con la comunidad autónoma, en el contexto de una estrecha coordinación con las medidas incluidas en el Pacto Institucional por el Empleo del Principado de Asturias. A lo largo de los cuatro años de vigencia del Pacto Gijón por el Empleo se ha apoyado la contratación por cuenta ajena de trabajadores, a través de diferentes líneas de ayuda. El total de empresas y entidades destinatarias de las ayudas ha sido de El porcentaje de mujeres beneficiarias de estas ayudas ha ascendido a un 51% del total. Se ha destinado un gasto específico cercano al millón de euros a incentivar de forma prioritaria la contratación de mujeres, especialmente en aquellas profesiones en las que se encuentran subrepresentadas. El gasto total ejecutado por el Ayuntamiento de Gijón en este programa ascendió en el periodo a un total de 21,6 millones de euros; cifra a la que habría que añadir la inversión por parte de las empresas en la contratación de trabajadores, hasta alcanzar un total de 64,7 millones de euros movilizados en el marco de las políticas de contratación por cuenta ajena. Información, orientación e intermediación para el mercado de trabajo. Un total de personas se han beneficiado en el cuatrienio de los servicios de información y orientación incluidos en el Plan de Empleo Local, y más de si se tiene en cuenta el conjunto de acciones de este tipo realizadas en el marco del Pacto Gijón por el Empleo. Estos servicios han Ayudas a la contratación por cuenta ajena Número de beneficiarios por programa Ayudas para contratos formativos 1 Ayudas a la contratación de colectivos específicos 2 Ayudas para el fomento de la contratación indefinida 3 Otras ayudas a la contratación por cuenta ajena 4 Total Incluye ayudas a la contratación en prácticas y para la formación. 2 Incluye ayudas a la contratación de beneficiarios de planes de empleo municipales, colectivos especialmente desfavorecidos en el mercado de trabajo, jóvenes con certificación de formación ocupacional y subvenciones a entidades sin ánimo de lucro. 3 Incluye ayudas a la contratación indefinida a tiempo completo y parcial y ayudas a la conversión de contratos temporales en indefinidos. 4 Incluye ayudas a la contratación de expertos en riesgos laborales, ayudas a contratos de relevo y otros.

183 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 179 A través de los programas de ayudas a la contratación por cuenta ajena se ha incentivado la contratación de personas en empresas de la ciudad. sido ofertados fundamentalmente a través de dos grandes actuaciones: el Servicio Integrado para el Empleo (SIPE) y los Círculos de empleo. El Ayuntamiento de Gijón creó en 1996, a través de un convenio de colaboración con el Ministerio de Trabajo y Servicios Sociales, el Servicio Integrado para el Empleo (SIPE), dedicado a proporcionar información y orientación a personas desempleadas. En el año 2001 este programa fue asumido y actualizado por el Principado de Asturias, pasando a denominarse Orientación Profesional para el Empleo y el Autoempleo (OPEA). En el periodo , se han registrado un total de acciones de información/orientación; 45 profesionales fueron contratados para la gestión del programa y el gasto ejecutado para el desarrollo de este conjunto de acciones asciende a 2,66 millones de euros. Por su parte, el proyecto de los Círculos de empleo se ha desarrollado desde el año 2001 a través de un convenio de colaboración entre el Ayuntamiento y la Fundación Mujeres, en el que se encuentran incluidas diferentes medidas de orientación para el empleo y desarrollo de itinerarios de inserción sociolaboral. En conjunto, 264 personas se han beneficiado de estas actuaciones, de las que el 80% son mujeres. El coste de las actuaciones incluidas en este convenio de colaboración asciende a euros. Iniciativas y programas comunitarios en materia de promoción económica y empleo. Los proyectos relacionados con esta materia y cofinanciados a través de iniciativas y programas de la Comisión Europea han supuesto a lo largo del periodo la ejecución de un gasto total por valor de euros. Este esfuerzo financiero se ha reflejado en la contratación directa de 164 personas, beneficiarios de acciones de información y orientación, 54 beneficiarios de formación, y el apoyo a 269 personas contratadas en empresas del sector privado, además de la realización de estudios y otras acciones de apoyo al desarrollo económico local.

184 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN En el año 2000 finalizó el proyecto Manos a la obra, cofinanciado por el programa Integra (Iniciativa Empleo y Recursos Humanos), que realizó un total de acciones de información y orientación laboral para personas contratadas en el PILES II, logrando la inserción laboral de 143 trabajadores, con un presupuesto ejecutado de euros. En ese año finalizó también el proyecto EGE, cuyo objeto era la revitalización económica de áreas urbanas desfavorecidas mediante el apoyo a las pequeñas empresas, de las cuales se visitó a 451 para ofrecerles información. El gasto total efectuado por el proyecto fue de euros. En el 2001 finalizaron los proyectos SEFSIE, orientado a la elaboración de estudios exploratorios sobre promoción económica local y con un coste global de euros, y FEM- PLEA, dedicado también al análisis del empleo en el ámbito local, con especial énfasis en la igualdad de oportunidades. En el año 2002 concluyeron los proyectos VICENT, cofinanciado por el programa Ten- Telecom con el objetivo de proporcionar herramientas telemáticas a empresas y emprendedores para la gestión de servicios en línea y de apoyo a la creación de nuevas empresas, con un coste total de euros, y Relaciones laborales y diálogo social, destinado a implicar en el diálogo social a representantes municipales, sindicatos y expertos en gestión de recursos humanos. Actualmente se encuentran en desarrollo varios programas de gran envergadura que cuentan con financiación comunitaria. La iniciativa EQUAL apoya dos proyectos: Corredor Siderúrgico: Espacio de Empleo y Cultur@Civitas. El primero tiene el objetivo de favorecer el acceso al trabajo de personas desempleadas con riesgo de exclusión social; a lo largo del año 2003 han sido prospectadas y/o visitadas en Gijón empresas y se han registrado 650 beneficiarios de acciones de tutorización, 914 beneficiarias por medidas de conciliación (población infantil beneficiaria del programa de Apertura de Centros Escolares), 126 prácticas en empresa y 140 beneficiarios de cursos de formación, con un presupuesto ejecutado de euros al término de 2003, favoreciendo la inserción laboral de 221 personas durante el proceso de tutorización. Cultur@Civitas es un proyecto para el fomento de la creación de empresas en el sector cultural, gestionado en colaboración con la FEMP y otras 15 entidades de toda España; el presupuesto asignado a Gijón asciende a euros, con una ejecución del 66% a finales de Ambos proyectos finalizarán sus actuaciones a lo largo de Por su parte, la iniciativa URBAN II cofinancia el programa Gijón-Zona Oeste, detallado en el apartado 2.2 de esta memoria, que incluye diferentes acciones de promoción económica y fomento del empleo, tales como actuaciones en polígonos industriales, incentivos a la creación de empresas de inserción, apoyo a los nuevos yacimientos de empleo, información/orientación para la inserción laboral y desarrollo de sistemas de formación basados en las nuevas tecnologías. Hasta finales de 2003 el gasto comprometido en estas acciones era de euros, un 17% del total previsto hasta el año En el año 2003 fueron aprobados dos proyectos financiados a través del programa INTERREG, denominados Atlantic Net y Revita, así como otros tres incluidos en el programa URBACT, denominados Iniciativas creativas sector cultural, Red Telemática de la sociedad de la información y Eco- Fin-Net. Además, han resultado aprobados por la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales los proyectos Evaluación de la Estrategia Europea de Empleo en el ámbito local y Nivela. Todos estos proyectos, de diversa temática, pero estrechamente relacionados con la promoción económica y del empleo, comenzarán a materializarse a partir de 2004.

185 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 181 El Plan Local de Formación ha financiado acciones formativas de las que se han beneficiado personas, además de promover estudios, jornadas, simposios y seminarios Plan local de formación El Plan Local de Formación es un eje complementario al resto de medidas establecidas en el Pacto Gijón por el Empleo, ya que incluye actuaciones dirigidas a potenciar la formación tanto de los desempleados como de las personas en activo, aunque con una fuerte concentración de las acciones en el colectivo de personas desempleadas. En el periodo , un total de personas recibieron acciones formativas promovidas por el Plan Local de Formación. Plan local de formación Resumen de resultados Beneficiarios de formación Gasto total ejecutado (millones de euros) 932 2, , , , ,29 Las actuaciones realizadas se agrupan en los siguientes programas: formación profesional ocupacional para personas desempleadas; formación continua para trabajadores en activo, y programas formativos diversos. Formación ocupacional para personas desempleadas. Esta línea de subvenciones municipales promueve la realización de cursos de formación profesional ocupacional en especialidades con perspectivas de integración en el mercado laboral. Durante las sucesivas convocatorias que han tenido lugar en el periodo , se ha promovido y cofinanciado la realización de un total de 169 acciones formativas, que suponen una oferta de unas plazas para personas desempleadas. Para la gestión de los cursos se ha contado con más de veinte entidades colaboradoras, entre las cuales destacan, por el elevado número de proyectos aprobados, FADE, UGT, CC.OO., USO, Unión de Comerciantes, Fundación Mujeres, FEMETAL, ASATA y ASETRA. La duración media de los cursos realizados en el marco de este programa es de unas trescientas horas. Entre los contenidos de la formación destacan los relacionados con las familias profesionales del metal, instalaciones y maquinaria, informática e idiomas. El gasto total destinado a la realización de estas acciones ascendió a 4,8 millones de euros. Asimismo, se han desarrollado otros programas formativos en colaboración con entidades externas. Entre ellos destacan los cursos del Plan FIP, en colaboración con el Principado de Asturias, que han sido gestionados tanto por la Agencia Local de Promoción Económica y Empleo como por la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular. En conjunto un total de 266 personas se han beneficiado de los ocho cursos realizados, que han supuesto un gasto total de euros. Los cursos FORMIC se realizan en colaboración con la Fundación para el Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras del Carbón. En total, a lo largo de los últimos cuatro años se han desarrollado nueve proyectos formativos de este tipo, destinados a 124 personas,

186 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Entrada del Jardín Botánico Atlántico. con un importe conjunto de euros. Por último, en el año 2002 se puso en marcha el programa Motivación y Formación para la Inserción Laboral de la Mujer, financiado por el Fondo Social Europeo a través del Ministerio de Administraciones Públicas, con 14 cursos en los que han participado 59 mujeres y con un gasto total de euros. Formación continua para trabajadores en activo. Programa iniciado en el año 2001 y dirigido a la formación de trabajadores en activo de las empresas locales, para mejorar sus cualificaciones y promover su adaptación a los cambios tecnológicos y organizativos, mejorando así la calidad y la competitividad de las empresas locales. En conjunto, en el periodo un total de 38 acciones formativas desarrolladas por once entidades locales se han beneficiado de las ayudas previstas en esta línea de financiación, con una oferta total de 456 plazas formativas y más de horas lectivas. Considerando de forma agregada todas las convocatorias, los proyectos aprobados obtuvieron en total subvenciones por importe de euros. A estas acciones hay que añadir la formación impartida a los trabajadores y trabajadoras del PILES III, que totalizan más de horas de formación, con un coste cercano a los euros. de público a estas acciones superó las personas. El importe total de las subvenciones aprobadas para todas estas acciones asciende a 2,5 millones de euros. El Programa de colaboración con el ámbito universitario ha apoyado un total de 14 proyectos que incluyen acciones de tutoría, formación específica, complemento a becas y difusión de actuaciones de interés mutuo. El importe total de las subvenciones concedidas para actuaciones de este tipo ascendió en el periodo a euros. Por último, el contenido de las Acciones de colaboración con la Consejería de Educación del Principado de Asturias se centra en el apoyo a proyectos formativos promovidos por centros educativos del concejo, apoyo al profesorado a través del Centro de Profesorado y Recursos de Gijón, así como otras medidas complementarias de información y difusión pública. El gasto total asociado a las subvenciones otorgadas en el conjunto de las convocatorias asciende a euros. Programas formativos diversos. El Programa de estudios, jornadas, simposios y seminarios ha apoyado la elaboración de 70 estudios monográficos y trabajos de investigación sobre la oferta formativa local y otros aspectos relacionados con el desarrollo local y la creación de empresas. Por esta línea de financiación han recibido apoyo un total de 218 actuaciones de información y difusión pública a través de jornadas, simposios, seminarios y acciones similares. La participación total

187 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 183 El Jardín Botánico Atlántico, ya en funcionamiento, el Acuario y el Centro de Talasoterapia, aún en gestación, son tres grandes proyectos que transformarán la imagen externa y el atractivo turístico de Gijón Proyectos singulares de promoción del turismo Los tres grandes proyectos cuya ejecución o tramitación se han desarrollado en los últimos años están destinados a adquirir el mayor protagonismo en el desarrollo turístico de nuestra ciudad: se trata del Jardín Botánico, el Acuario y el Centro de Talasoterapia. Otros proyectos singulares que ya han sido descritos en el apartado 2.2 debido a su componente ambiental y urbanístico, como el Plan de Fachadas del Muro o el Parque fluvial del Piles, así como la instalación de un casino en Gijón, tendrán también una notable incidencia complementaria en la imagen externa y el atractivo turístico de la ciudad. Jardín Botánico Atlántico. Este museo natural, inaugurado en abril de 2003, es el único existente en el noroeste de la península ibérica. Situado a escasos dos kilómetros del centro de Gijón, pero en un entorno plenamente natural, el jardín abarca en la actualidad una superficie de metros cuadrados, que llegarán a metros cuadrados cuando finalice su segunda etapa de desarrollo, lo que lo convierte en el más importante de su género en España. Con casi plantas de hasta especies diferentes, el Jardín está especializado en la flora de los territorios atlánticos septentrionales, en torno a cuatro grandes espacios vegetales que incluyen la presencia de especies endémicas y protegidas, elementos de divulgación de los usos de las plantas y un jardín romántico preexistente en la finca de La Isla. Además de este jardín histórico, del Entorno Cantábrico, y la Factoría Vegetal, el vasto conjunto del Itinerario Atlántico recreará seis biomas de ambas orillas del océano, desde el tropical caribeño hasta el boreal europeo, pasando por el bosque templado del viejo continente representado por la Carbayera del Tragamón, monumento natural de Asturias, que cuenta con ejemplares de más de quinientos años. Junto a la exposición de este importante conjunto de colecciones vegetales, el Jardín Botánico Atlántico tiene como objetivo prioritario aunar ciencia y cultura, reuniendo sus facetas turística, cultural y lúdica con un equipamiento museístico de última generación, donde la investigación, la formación y la divulgación cobran especial importancia. Todo ello se combina en un proyecto único por sus características en torno al mundo de las plantas, con una importante dotación museográfica de interpretación de la naturaleza. La empresa municipal Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S. A. es la encargada de la gestión y promoción de las instalaciones, con una plantilla directa de cuatro personas y un personal indirecto en torno a 28 personas, que incluye al personal contratado a través del IMI, así como con la colaboración de personal de Escuelas-Taller y Talleres de Empleo. Desde su apertura hasta el final del año 2003 el Jardín Botánico Atlántico ha registrado la asistencia de visitantes. La inversión total ejecutada en el mismo desde 2001 asciende a euros, importe que ha sido aportado en un 45% por el Ayuntamiento de Gijón, contando con la colaboración del Principado de Asturias en un 27% y con fondos comunitarios en el 28% restante. Acuario. La creación de un gran acuario en Gijón parte también del objetivo de completar la oferta turística local con equipamientos de carácter científico y medioambiental. En 1997 se reservaron los terrenos, situados en el renovado entorno de Poniente, y se convocó un primer concurso público para la adjudicación del proyecto, el cual

188 GESTIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Infografías del proyecto arquitectónico del Acuario de Gijón. quedó desierto. En el año 2001 el Pleno municipal aprobó la adjudicación del proyecto a la empresa Alte Stein; tras sucesivos retrasos, en junio de 2002 la empresa seguía sin iniciar las obras, incumpliendo los compromisos adquiridos. Ante esta situación, el Ayuntamiento decidió convocar un nuevo concurso de ideas para adjudicar la gestión de la explotación a una empresa especializada, resuelto en el año 2003 a favor de la empresa francesa Coutant Aquariums, uno de los líderes del mercado europeo. El proyecto definitivo de construcción, adjudicado en diciembre de 2003 a la unión temporal de las empresas F.C.C. y Alvargonzález Contratas, supone un edificio de metros cuadrados, con un caudal de más de dos millones de litros en 67 piscinas, de las cuales 58 serán observables por el público y reflejarán ocho espacios acuáticos del mundo. Se incluirá un espacio dedicado a la recuperación de animales marinos y a la investigación, en el que colaborará la Coordinadora para el Estudio y Protección de las Especies Marinas de Asturias, así como un taller de educación ambiental. Las obras han comenzado en febrero de 2004 y se espera abrir las instalaciones al público a lo largo de La inversión prevista para crear este equipamiento es de 10,5 millones de euros, a cargo del Ayuntamiento, que además deberá asumir los costes de explotación. Coutant gestionará la instalación durante los dos primeros años, prorrogables hasta cuatro, percibiendo un canon anual de 2,3 euros por visitante, con un mínimo garantizado de euros al año. La plantilla prevista para la gestión de las instalaciones oscilará entre 24 y 29 personas, en función del número de visitantes. Centro de talasoterapia. El turismo termolúdico y de salud, en el que Gijón cuenta con numerosos antecedentes, ha resurgido en tiempos recientes con un gran potencial de atracción. En el año 2002, para dinamizar la ejecución de un Centro de talasoterapia en Gijón, el Pleno municipal modificó la situación urbanística de varias parcelas en el entorno de la desembocadura del río Piles, reservando un espacio de metros cuadrados para ejecutar este complejo. En paralelo, el Ayuntamiento convocó el concurso para escoger una propuesta arquitectónica que sentase las bases para la redacción del proyecto, cuyo primer puesto fue adjudicado en noviembre de 2002 al proyecto Salamandra, que propone un complejo de balneario y hotel en un edificio semienterrado, totalmente integrado en el entorno en el que se ubicará la instalación. En ese mismo año se inició la expropiación de los terrenos afectados por el proyecto; sin embargo, en 2003 este proceso quedó paralizado de forma provisional hasta la resolución definitiva del concurso convocado por el Principado de Asturias para la adjudicación del casino, ya que uno de los proyectos presentados afectaba a la misma unidad de intervención urbanística prevista para el balneario. Ante la eliminación de esta propuesta en el segundo concurso de adjudicación del casino, el Ayuntamiento retomó a finales de 2003 las conversaciones con diferentes grupos empresariales para volver a impulsar este proyecto de futuro, al que se atribuye la máxima importancia para la promoción turística de la ciudad.

189 2.5. PROMOCIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 185 Representación virtual del Acuario de Gijón en su emplazamiento, junto a la urbanización de Poniente.

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191 3. GESTIÓN FINANCIERA

192 3.1. INTRODUCCIÓN

193 3.1. INTRODUCCIÓN 189 ANTES DE COMENZAR CON EL ANÁLISIS DE LAS PRINCIPAles magnitudes económico-financieras de la legislatura resulta útil observar la evolución de los presupuestos consolidados en relación con la población del municipio y de la descentralización de las actividades del Ayuntamiento de Gijón referidas a un periodo más amplio. La población del municipio ha crecido moderadamente a lo largo de los últimos años, pasando, según los datos del Padrón Municipal, de habitantes en el año 1996, a en el año Esto supone una tasa de incremento acumulativo del 0,6% anual. El presupuesto consolidado en cambio ha aumentado un 69% en los últimos 7 años, lo que supone un incremento acumulativo medio anual del 7,8%. Evolución de los Presupuestos Consolidados (miles de euros) Población a 1 de enero (INE) Población a 1 de enero (Padrón) Índice de precios (IPC %) 3,20 2,00 1,40 2,90 4,00 2,70 4,00 2,60 Presupuesto Municipal Presupuesto Consolidado (euros corrientes) Presupuesto Consolidado (euros constantes) Presupuesto por habitante (euros corrientes)* Presupuesto por habitante (euros constantes)* * Calculado con el dato de población del Padrón Municipal. Como puede observarse, incluso teniendo en cuenta el efecto de la inflación, el presupuesto por habitante ha aumentado sensiblemente en los últimos años, pasando de los 553 euros del año 1996 a los 759 del año 2003.

194 GESTIÓN FINANCIERA Evolución del Presupuesto Consolidado por habitante PRESUPUESTO POR HABITANTE (euros corrientes)* PRESUPUESTO POR HABITANTE (euros constantes)* El Ayuntamiento de Gijón ha optado por un modelo de gestión de los servicios descentralizado, en el que los organismos autónomos y empresas con capital mayoritariamente municipal gestionan más de un 40% del presupuesto consolidado. Este modelo se ha mantenido a lo largo de los últimos años de forma que el incremento de los presupuestos anteriormente comentado se ha producido prácticamente por igual en el Ayuntamiento, sus organismos autónomos y las empresas municipales, ya que la participación de cada uno de estos grupos de entidades en el total del presupuesto es prácticamente la misma en el año 2003 que la existente en 1996.

195 3.1. INTRODUCCIÓN 191 El presupuesto municipal por habitante ha crecido desde 1996 a un promedio acumulativo anual del 7,8%. Evolución del Presupuesto del Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas municipales (miles de euros) (%) Ayuntamiento * ,65 Organismos autónomos ,84 Fundación Municipal Cultura, Educación y U.P. (FMCEYUP) ,60 Fundación Municipal Servicios Sociales (FMSS) ,49 Patronato Deportivo Municipal (PDM) ,75 Empresas municipales ,51 Empresa Municipal Aguas (EMA) ,56 Empresa Municipal Limpiezas (EMULSA) ,90 Empresa Municipal Transportes Urbanos (EMTUSA) ,75 Centro Municipal Empresas (CME) ,70 Teatro Jovellanos (TJ) ,67 Empresa Municipal Vivienda (EMVISL) ,57 Sociedad Mixta Servicios Mortuorios (CEGISA) ,50 Sociedad Mixta Turismo (SMT) ,61 Centro Transportes (CT) ,25 Presupuesto consolidado ,00 * Importe del Presupuesto Municipal descontando las transferencias a organismos autónomos y empresas municipales.

196 GESTIÓN FINANCIERA Evolución del presupuesto del Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas municipales 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ayuntamiento Organismos autónomos Empresas municipales Por lo que respecta a la plantilla, hay una tendencia a la descentralización, incrementándose el porcentaje de trabajadores de los Organismos Autónomos y Empresas en detrimento del porcentaje de empleados municipales. Evolución de la plantilla del Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas municipales 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ayuntamiento Organismos autónomos Empresas municipales

197 3.1. INTRODUCCIÓN 193 La plantilla municipal ha crecido de forma importante en los últimos años, particularmente en los organismos autónomos y empresas municipales. Evolución de la plantilla en Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas municipales Ayuntamiento Organismos autónomos Fundación Municipal Cultura, Educación y U.P. (FMCEYUP) Fundación Municipal Servicios Sociales (FMSS) Patronato Deportivo Municipal (PDM) Empresas municipales Empresa Municipal Aguas (EMA) Empresa Municipal Limpiezas (EMULSA) Empresa Municipal Transportes Urbanos (EMTUSA) Centro Municipal Empresas (CME) Teatro Jovellanos (TJ) Empresa Municipal Vivienda (EMVISL) Sociedad Mixta Servicios Mortuorios (CEGISA) Sociedad Mixta Turismo (SMT) Centro Transportes (CT) Total plantilla

198 3.2. INFORME FINANCIERO

199 3.2. INFORME FINANCIERO 195 Paseo del Piles al Rinconín. CON EL FIN DE OFRECER UNA PERSPECTIVA DE LA EVOlución de las principales magnitudes financieras en los últimos años, los datos de este informe están referidos a las cuentas anuales consolidadas del Ayuntamiento de Gijón correspondientes al periodo , tomando como base el año 1999 y comentando la evolución de las cifras más significativas en los cuatro años siguientes 1. Ingresos corrientes. Los ingresos corrientes consolidados provienen de los ingresos propios locales y las transferencias corrientes de otras Administraciones. En el periodo el 68% de las transferencias corrientes recibidas proceden de la participación del Ayuntamiento en los tributos del Estado, y el 32% restante de subvenciones finalistas del propio Estado y de otras Administraciones. Los ingresos propios del Ayuntamiento, sus organismos autónomos y empresas municipales, están constituidos por los impuestos locales, la venta de servicios y otros ingresos (indemnizaciones, sanciones, compensación de aprovechamientos urbanísticos, etc.). Las ventas de servicios incluyen los ingresos por prestaciones de servicios colectivos, los servicios personales y alquileres de inmuebles. Estructura de los ingresos corrientes Otras transferencias 11% Otros ingresos* 9% Participación Ingresos del Estado 24% Impuestos locales 36% Venta de servicios 20% * Incluye ingresos financieros La distribución de los ingresos municipales en el periodo y la estructura de los impuestos locales se muestran en el gráfico y la tabla que figuran en la página siguiente: 1 Las cuentas anuales consolidadas se obtienen a partir de las liquidaciones del Ayuntamiento y sus organismos autónomos y de las cuentas anuales de las empresas municipales, una vez eliminadas las operaciones entre entidades del grupo.

200 GESTIÓN FINANCIERA Estructura de los impuestos locales Construcciones 10% Incremento valor terrenos 11% Vehículos 14% Actividades económicas 20% Bienes inmuebles 45% Ingresos del Ayuntamiento, organismos autónomos y empresas municipales (miles de euros) Impuesto sobre bienes inmuebles Impuesto sobre actividades económicas Impuesto sobre vehículos Impuesto sobre construcciones Impuesto sobre incremento valor terrenos Impuestos extinguidos Total impuestos locales Ingresos por venta de servicios Otros ingresos Total otros ingresos locales Participación en los ingresos del Estado Transferencias de otras Administraciones Total transferencias corrientes Total ingresos corrientes antes de ingresos financieros Ingresos financieros Total ingresos corrientes

201 3.2. INFORME FINANCIERO 197 Los ingresos corrientes antes de ingresos financieros han aumentado en 2003, con referencia a 1999, un 27,2%, lo cual supone un incremento medio acumulativo anual del 6,2%. Por su parte, los impuestos locales han aumentado un 8,1%, aunque en el año 2002 se produjo una disminución del 3,5% con respecto al año anterior. La congelación de los tipos impositivos acordada para todos los años del presente mandato a excepción del impuesto de vehículos, que se actualiza según el IPC de julio explica que, a pesar del crecimiento del número de contribuyentes, los ingresos por impuesto locales hayan crecido moderadamente. Número de liquidaciones de los impuestos locales* Impuesto sobre bienes inmuebles Impuesto sobre actividades económicas Impuesto sobre vehículos * El número de contribuyentes es una cifra ligeramente inferior, ya que un mismo contribuyente puede ser el titular de varias liquidaciones. El incremento medio acumulativo anual de la participación en los tributos del Estado en 2003, con referencia a 1999, ha sido del 5,0%. El incremento medio acumulativo anual del resto de las transferencias corrientes ha sido del 20,8%, derivado fundamentalmente del crecimiento financiero de los Pactos por el Empleo firmados con el Principado de Asturias. Gastos corrientes (evolución del gasto corriente no financiero). Los gastos corrientes antes de gastos financieros y sin incluir las dotaciones para amortización de las empresas han aumentado en el periodo un 42,7%, lo cual supone un incremento medio acumulativo anual del 9,3%. Este incremento se debe fundamentalmente al incremento de la plantilla como consecuencia de la implantación de la jornada laboral de treinta y cinco horas; el crecimiento de los planes locales de empleo, dedicados cada vez más a labores de mantenimiento en la zona urbana y rural; el crecimiento de las subvenciones a la contratación y a la formación, y el aumento de los gastos de mantenimiento de las instalaciones y equipamientos municipales como consecuencia de las inversiones realizadas en los mismos. El crecimiento medio acumulativo anual de los gastos de personal en el periodo es del 8,3%. El crecimiento de la plantilla y el incremento notable de los programas de empleo (PILES, Escuelas-Taller e INEM-Corporaciones Locales) explican dicha variación. La plantilla del Ayuntamiento de Gijón, incluido el personal de los organismos autónomos y empresas municipales, era a 31 de diciembre de 2003 de trabajadores, lo que representa

202 GESTIÓN FINANCIERA un incremento de 87 trabajadores respecto al año anterior y de 289 con respecto a la plantilla a 31 de diciembre de 1999 (véase la correspondiente tabla en la sección 3.1). Los trabajos, suministros y servicios exteriores han crecido con un incremento medio acumulativo del 10%. El aumento de los gastos en mantenimiento urbano, que se han duplicado en estos cuatro últimos años, los gastos derivados de los planes de empleo, y el aumento importante de los equipamientos deportivos y de los programas sociales explican el elevado crecimiento de estos gastos. Las transferencias corrientes han experimentado crecimiento medio acumulativo anual del 11,7%, como consecuencia del aumento de las dotaciones dedicadas a las políticas activas de empleo y, en particular, a las subvenciones a la contratación y a los planes de formación. Fruto de este incremento en las transferencias, que suponen el 10,7% del total de los gastos corrientes en 2003, se aprecia que ha disminuido el peso de los gastos de personal en relación con el total del gasto corriente. Evolución del gasto corriente (miles de euros) Gastos de personal Trabajos, suministros y servicios exteriores Transferencias corrientes Total gastos corrientes antes de gastos financieros Gastos financieros Total gastos corrientes Inversiones y financiación. Los proyectos de inversión desarrollados durante el periodo han ascendido a 262,3 millones de euros, de los cuales 220,7 millones corresponden a inversiones ya terminadas. El 86,5% de las inversiones fueron realizadas por las entidades que constituyen el grupo municipal, tanto para la creación y mejora del patrimonio público destinado al uso general, como para incrementar o mejorar los equipamientos destinados a la prestación de servicios. El 13,5% se ha destinado a financiar equipamientos de otras entidades, y fundamentalmente en los dos últimos años a financiar la rehabilitación de viviendas y la instalación de ascensores en el marco del plan de accesibilidad de las viviendas. En el periodo se han obtenido ingresos de capital por un total de 88,5 millones de euros, lo que ha permitido financiar el 40,1% de los gastos de capital.

203 3.2. INFORME FINANCIERO 199 Evolución de las inversiones (miles de euros) Gastos de capital Inversiones directas Uso general Asociadas a los servicios Subtotal inversiones directas Transferencias de capital Entidades no municipales Subtotal transferencias de capital Ampliaciones de capital Entidades no municipales Total gastos de capital Ingresos de capital Enajenación de inversiones Transferencias de capital Total ingresos de capital Gastos menos ingresos Deuda Municipal. La deuda municipal a largo plazo está constituida en su práctica totalidad por préstamos bancarios, quedando únicamente una emisión de deuda en circulación que actualmente representa menos del 0,1% del total de la deuda. Evolución del endeudamiento (mercado interior) a 31 de diciembre de cada año (miles de euros) Emisiones públicas Sistema bancario Endeudamiento total

204 GESTIÓN FINANCIERA Biblioteca del Centro Municipal Integrado de El Coto. Por lo que respecta a la deuda del Grupo Ayuntamiento en su conjunto, ha pasado de 76,4 millones de euros en 1999 a 137,5 en Si la comparamos con los ingresos corrientes, ha pasado de representar el 54,6% de los ingresos corrientes consolidados en 1999 al 77,7% en En cuanto a la carga financiera, ésta ha pasado de significar el 7,3% de los ingresos corrientes consolidados en 1999 al 9,6% de Endeudamiento financiero (miles de euros) Deuda a 31/ Carga financiera Ingresos corrientes Carga financiera/ingresos corrientes (%) 8,36 8,28 8,41 9,60 Deuda/Ingresos corrientes (%) 46,37 55,31 73,07 77,66

205 3.2. INFORME FINANCIERO 201 Espacio central del edificio administrativo Antigua Pescadería Municipal.

206 3.3 PERSPECTIVAS

207 3.3. PERSPECTIVAS 203 Mostrador de atención al público, en el edificio administrativo Antigua Pescadería Municipal. COMO SE HA PODIDO APRECIAR A LO LARGO DE ESTA MEmoria, todos los indicadores de desarrollo urbano y de servicios a los ciudadanos han crecido notablemente durante este mandato. Los puntos de luz en servicio han crecido un 30%; la superficie de zonas verdes, un 36%; los kilómetros de limpieza viaria, un 37%; la longitud de la red de abastecimiento de agua, un 31%; el número de contenedores para la recogida selectiva de residuos, un 100%, etc. A su vez, los programas destinados a promover el empleo y los servicios sociales, así como a fomentar la cultura y los deportes, han experimentado un crecimiento muy significativo: el plan de empleo y formación ha supuesto cerca de 77 millones de euros, de los que casi el 40% se financian con recursos propios, a pesar de no ser una competencia municipal; el presupuesto destinado a atención a personas mayores ha aumentado un 53%, y los beneficiarios del Programa de ayuda a domicilio, un 130%. El gasto por habitante en cultura se ha incrementado un 22%, y en servicios deportivos, un 58%. Sin duda, la calidad de vida que el municipio de Gijón ofrece a sus habitantes a comienzos de 2004 es superior a la del año Ello ha supuesto, como antes se ha visto, un incremento importante del gasto corriente que, sin embargo, no ha estado acompañado del mismo crecimiento de los ingresos corrientes, como consecuencia de la decisión de mantener congelados los tributos locales. Tanto el ahorro bruto como el neto han disminuido en estos años, y consecuentemente la capacidad para generar excedentes que permitan financiar las inversiones. En los próximos años será necesario corregir esta tendencia, manteniendo el gasto corriente dentro de unos niveles que garanticen la calidad de vida alcanzada y reequilibrando los ingresos corrientes de forma que permitan recuperar la capacidad de Evolución del ahorro neto (miles de euros) Ingresos corrientes Gastos corrientes Ahorro bruto Amortización de deuda Ahorro neto generar un ahorro neto que ayude a financiar las nuevas inversiones. Cabría concluir afirmando que la capacidad financiera del Ayuntamiento de Gijón se mantiene en unos términos aceptables desde el punto de vista de su solvencia, que mantiene todavía una cierta capacidad de endeudamiento, pero que es necesario reequilibrar la relación entre los gastos e ingresos corrientes.

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209 Memoria de Gestión del Ayuntamiento de Gijón se terminó de imprimir el día 21 de julio del año 2004 de esta edición: Ayuntamiento de Gijón, 2004 de los textos, fotografías e ilustraciones: sus autores Edita: Ayuntamiento de Gijón Coordinación y redacción: Área de Planificación y Evaluación. Sección de Estudios Diseño: Isertia (Grupo ISASTUR) Fotos e infografías: Arnaud Späni, Tuero-Arias, Alejandro F. Braña, Mara Herrero, Luís Sevilla, Marcos León, Fiumfoto, Arte Facto, Kike Llamas y Javier Santamaría. Impresión: Gráficas Ápel D.L.: AS-2.002/2004

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