Trabajamos para ti Plan Anual de Política de Empleo Para más información: Servicio Público de Empleo Estatal

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1 jadoras) Para más información: Servicio Público de Empleo Estatal Trabajamos para ti Plan Anual de Política de Empleo 2014 GOBIERNO DE ESPAÑA MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL

2 Plan Anual de Política de Empleo 2014

3 Catálogo de Publicaciones de la Administración General del Estado Edición realizada por el Servicio Público de Empleo Estatal Condesa de Venadito, Madrid Versión web NIPO: Versión papel NIPO: Depósito legal: M

4 PRESENTACIÓN Es para mí una satisfacción presentar el Plan Anual de Política de Empleo (PAPE) para 2014, aprobado por el Consejo de Ministros el pasado 5 de septiembre. Este Plan, elaborado por el Servicio Público de Empleo Estatal junto con los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, constituye un paso decisivo en la consolidación del objetivo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social de transformar las políticas de activación para el empleo. Una transformación iniciada a partir de la Reforma Laboral de 2012 y que está permitiendo desde entonces reforzar los mecanismos de prevención, mejorar la empleabilidad de los trabajadores, mitigar el impacto social del desempleo y facilitar y acelerar la transición al empleo. El año pasado, en la presentación del PAPE 2013, ya se decía que la evolución positiva de algunos indicadores económicos, como la mejora de las expectativas y de la competitividad, junto a un incremento de la credibilidad en nuestra economía, comenzaba a tener su reflejo en los indicadores del mercado laboral. Un año después puedo afirmar que el avance en la mejora de las políticas de activación a medida que se recupera el crecimiento económico, está consolidando un contexto cada vez más favorable para hacer frente al desafío del desempleo en nuestro país. Los datos de la EPA del tercer trimestre de 2014 muestran un descenso interanual en el número de personas desempleadas de , un 8,7 % menos. Asimismo, el paro registrado se ha reducido en personas en los últimos 12 meses; y la contratación acumulada en lo que va de año ha crecido un 13,64 % más que en igual período del año anterior. Además, si nos fijamos en la evolución interanual de la contratación indefinida a tiempo completo su incremento ha sido del 28,34 %. Este dinamismo de la contratación es el que necesitamos para una mejora sostenible en el mercado de trabajo que ofrezca oportunidades de empleo estable, que es la prioridad del Gobierno. De otra parte, estos datos sugieren una mejor relación entre el empleo y el PIB. Las estimaciones apuntan a que la economía española podrá generar empleo a partir de una tasa de crecimiento entre el 1 % y el 1,2 %, significativamente por debajo del umbral del 2 % de crecimiento mínimo requerido antes de la Reforma Laboral de Esta tesis se ha visto reforzada por la evolución interanual de la afiliación media a la Seguridad Social a partir de febrero de 2014, cuando por primera vez desde 2008 la afiliación total se situó en valores positivos. Este incremento ha continuado en los meses posteriores, registrándose a finales de noviembre afiliados más que el año pasado, es decir, un aumento del 2,7 %. El PAPE 2014 seguirá contribuyendo, sin duda, a la reducción del paro y la creación de empleo en nuestro país. Además, ha sido decisivo, junto con las experiencias de los Planes de 2012 y 2013, para la consolidación del nuevo marco plurianual de coordinación de las políticas de activación en España recogido en la Estrategia Española de Activación para el Empleo , aprobada mediante Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre. Esta Estrategia es el marco en el que se fijan objetivos comunes (estratégicos y estructurales), así como los principios rectores para el desarrollo de las actividades de los Servicios Públicos de Empleo, aunque existe flexibilidad en términos de los instrumentos para alcanzar los objetivos comunes, de acuerdo a las especificidades territoriales. Como elemento de apoyo a la citada Estrategia, el PAPE 2014 recoge todas las políticas de activación que se llevarán a cabo por los diferentes Servicios Públicos de Empleo a lo largo del año, las cuales deberán dirigirse al cumplimiento de cinco objetivos estratégicos: mejorar la empleabilidad de los jóvenes y el establecimiento de la Garantía Juvenil en España (con este objetivo los jóvenes se han colocado nuevamente en el núcleo del sistema), favorecer la empleabilidad de otros grupos especialmente afectados por el desempleo (parados de larga duración, mayores de 55 y los beneficiarios del Programa PREPARA), mejorar la calidad del sistema de formación para el empleo, reforzar los vínculos entre políticas activas y pasivas del mercado de trabajo, y, por último, impulsar el espíritu emprendedor. Asimismo, el citado Plan incluye 29 objetivos estructurales ordenados en estos 6 ejes: orientación, formación, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo. Para el cumplimiento de estos objetivos, el PAPE 2014 contempla la realización por los Servicios Públicos de Empleo de un total de 422 programas y servicios, incluidos tanto los que se financiarán con fondos estatales como los que se desarrollarán con cargo a recursos económicos propios de las Comunidades Autónomas. Y todo ello en coherencia con el nuevo marco financiero para asignar fondos sobre la base de los resultados alcanzados, de acuerdo con un conjunto de indicadores de eficiencia que se definen en el propio Plan. Estos indicadores se han acordado con las Comunidades autónomas y condicionarán la asignación de los fondos estatales a las Comunidades Autónomas en 2015, al igual que sucedió con el Plan de 2013, cuyos indicadores de resultados condicionaron el 40 % de la financiación en Engracia Hidalgo Tena Secretaria de Estado de Empleo Ministerio de Empleo y Seguridad Social

5 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ANÁLISIS DE CONTEXTO: SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE TRABAJO MARCO ESTRATÉGICO: PLAN NACIONAL DE REFORMAS 2014: ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE ACTIVACIÓN PARA EL EMPLEO Y PLAN NACIONAL DE IMPLANTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL ESTRUCTURA Y OBJETIVOS CRITERIOS DE ELABORACIÓN SERVICIOS Y PROGRAMAS DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO FINANCIACIÓN EVALUACIÓN...19 ANEXO I. Resumen general por ejes: Servicios y programas distintos...21 ANEXO II. Resumen general por Comunidades Autónomas: Programas y servicios a realizar ANEXO III. Servicios y programas por eje y Comunidad Autónoma...29 ANEXO IV. Dotación presupuestaria...67 ANEXO V. Indicadores

6 1. INTRODUCCIÓN La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, modificada por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, establece como instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de Empleo, la Estrategia Española de Activación para el Empleo, los Planes Anuales de Política de Empleo y el Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo. Estos instrumentos se configuran como el marco normativo para la coordinación y ejecución de las políticas de activación para el empleo en toda España y como marco de referencia compartido, a partir del cual los Servicios Públicos de Empleo deben diseñar y gestionar sus propias políticas. De este modo, la Estrategia Española de Activación para el Empleo constituye el marco para la determinación de objetivos comunes a conseguir por el conjunto de Servicios Públicos de Empleo, al establecer un marco que garantiza la igualdad en el acceso y atención a los beneficiarios de las políticas de activación para el empleo en toda España, sin perjuicio de permitir la suficiente flexibilidad para su adaptación a las especiales características de los beneficiarios de las mismas en las distintas Comunidades Autónomas, de tal manera que se garantice, en todo momento, la igualdad de acceso, la cohesión social y la complementariedad entre la unidad de mercado y la diversidad territorial, así como la eficacia y eficiencia en la utilización de fondos públicos. Las políticas activas de empleo en España siguen a partir de 2013 una nueva Estrategia basada en las líneas de actuación, que fueron acordadas con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 11 de abril de 2013, y que se plasmarán en la nueva Estrategia Española de Activación para el Empleo , cuyo proyecto fue presentado en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 18 de diciembre de La nueva Estrategia define un modelo basado en la programación, evaluación y financiación de las políticas activas de empleo orientado hacia la consecución de objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de actuación. Esta nueva Estrategia se articula en torno a los seis Ejes establecidos en el artículo 4 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, modificada por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, (orientación, formación, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, emprendimiento y mejora del marco institucional) dentro de los que se pueden enmarcar todos los servicios (acciones) y programas (medidas) de intermediación laboral y de políticas activas de empleo 1. El Plan Anual de Política de Empleo 2014 (en adelante el Plan 2014), según lo previsto en el artículo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, establece los objetivos a alcanzar en este año en el conjunto de España y en cada una de las distin- 1 Los 6 Ejes agrupan los ámbitos de actuación definidos en el artículo 25 de la citada Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo con carácter previo a la modificación normativa mencionada. Asimismo, los servicios y programas se corresponden con las acciones y medidas antes recogidas en la Ley. tas Comunidades Autónomas, así como los indicadores que se van a utilizar para valorar su grado de consecución. Asimismo, para alcanzar los objetivos señalados, el Plan Anual de Política de Empleo contiene los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral, que van a llevar a cabo las Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus competencias de ejecución de las políticas activas y el Servicio Público de Empleo Estatal en ejecución de la reserva de crédito establecida en su presupuesto de gastos. En un contexto de colaboración entre los Servicios Públicos de Empleo, las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo establecido en la disposición final duodécima de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, a fin de determinar los servicios (acciones) y programas (medidas) que van a desarrollar con cargo a los fondos distribuidos por el Servicio Público de Empleo Estatal de acuerdo con los criterios acordados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, para su inclusión en el Plan Anual de Política de Empleo para 2014, han podido optar por realizar servicios (acciones) y programas (medidas) de ámbito estatal reguladas en la normativa estatal vigente o bien realizar servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo propias, distintas de las anteriores, adaptadas a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial, que establezcan las Comunidades Autónomas. En todo caso, los servicios (acciones) y programas (medidas) deberán dirigirse al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Anual de Política de Empleo e integrarse en los Ejes del nuevo modelo de programación, evaluación y financiación de las políticas de activación para el empleo. 2. ANÁLISIS DE CONTEXTO: SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE TRABAJO El Plan Anual de Política de Empleo 2014, debe gestionarse en un período en el que por primera vez desde el inicio de la crisis, se aprecian signos de recuperación en el mercado de trabajo. Así lo están mostrando en los últimos meses los datos de las fuentes más significativas (EPA, Paro Registrado, Contratos y Afiliación). Como es sabido, se trata de fuentes diferentes en su definición conceptual y en su metodología, pero la evolución de todas ellas contemplada de manera conjunta es coherente con un escenario de salida progresiva de la crisis. En los datos de la Encuesta de Población Activa aún son visibles los efectos que la crisis económica ha tenido en el empleo. En el último trimestre del año 2013, el número de trabajadores en paro alcanzó la cifra de No obstante, la cifra total de desempleados se redujo en personas a lo largo de Es la primera vez desde el segundo trimestre de 2007 que se produce un descenso anual del paro. Este hecho se pone de manifiesto con mayor intensidad en los primeros trimestres de 2014: según los datos para el segundo trimestre (últimos disponibles), se observa una reducción en la cifra total de desempleados de personas en los últimos doce meses. Plan Anual de Política de Empleo

7 EVOLUCIÓN DEL PARO POR SEXOS (en miles de personas) Total Hombres Mujeres TII 06TII 07TII 08TII 09TII 10TII 11TII 12TII 13TII 14TII El empleo, por su parte, consolida una evolución positiva: tras experimentar la menor destrucción anual de empleo desde el inicio de la crisis al principio de 2014, en el segundo trimestre el empleo aumentó en personas respecto del mismo período de 2013, el primer incremento interanual de empleo de los últimos seis años. La población activa se situó en 23,0 millones de personas en el segundo trimestre de 2014, de las cuales 17,4 estaban ocupadas (46% mujeres y 54% hombres). En consecuencia, la tasa de paro alcanzó el 24,5% (25,4% mujeres y 23,7% hombres). Si observamos la evolución entre los segundos trimestres de los años 2006 y 2014, la población activa aumentó de 21,7 a 23,0 millones de personas. En ese mismo período, la población ocupada disminuyó en 2,5 millones de personas. El aumento de la población ocupada en el último año ( personas entre el segundo trimestre de 2013 y el segundo trimestre de 2014) es el primer aumento de la ocupación desde el inicio de la crisis. Fuente: EPA CIFRAS DE EMPLEO EN EL SEGUNDO TRIMESTRE DE LOS ÚLTIMOS AÑOS (en miles de personas) Activos Ocupados Desempleados 2006TII TII TII TII TII TII TII TII TII Plan Anual de Política de Empleo 2014

8 En la tabla siguiente, puede apreciarse la distribución de la población activa y la tasa de paro entre las diferentes comunidades autónomas, en el segundo trimestre de 2014 CIFRAS DE EMPLEO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (en miles de personas) Activos Ocupados Desempleados Nacional Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja Ceuta Melilla Fuente: EPA La destrucción de empleo durante la crisis ha afectado especialmente a los jóvenes, lo que se ha tenido en cuenta para establecer los objetivos prioritarios del Plan. Entre los menores de 25 años, el número de parados se situó durante el segundo trimestre de 2014 en , es decir, menos que en el mismo periodo de No obstante, a pesar de la evolución positiva de este colectivo, el nivel de desempleo todavía resulta elevado y este colectivo exige una atención prioritaria: el desempleo sigue afectando a más de una de cada dos personas jóvenes. Concretamente, entre este colectivo, la tasa de paro alcanzó el 53,1% en el segundo trimestre de EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE PARO AGREGADO Y JUVENIL (en%) Total < 25 años TII 06TII 07TII 08TII 09TII 10TII 11TII 12TII 13TII 14TII Fuente: EPA Plan Anual de Política de Empleo

9 Por otra parte, el número de parados de larga duración se incrementó a lo largo de 2013: las personas en paro durante más de doce meses aumentaron en En 2014 esta cifra se ha comenzado a moderar, pero el colectivo de los parados de larga duración sigue siendo uno de los más afectados por la crisis. EVOLUCIÓN DEL PARO DE LARGA DURACIÓN, POR SEXOS (en miles de personas) Total Hombres Mujeres TII 06TII 07TII 08TII 09TII 10TII 11TII 12TII 13TII 14TII Fuente: EPA En cuanto los jóvenes de 16 a 24 años que no trabajan, ni cursan estudios reglados o formación profesional los conocidos como NEETs, éstos ascendieron a ( hombres y mujeres) en el segundo trimestre de Anteriormente al inicio de la crisis económica, este colectivo había alcanzado su mínimo ( personas) en el segundo trimestre de Si comparamos este nivel con los segundos trimestres de los años posteriores, el máximo se alcanzó en el segundo trimestre de 2009 ( personas), manteniéndose sin grandes cambios, hasta 2013, momento desde el que bajaría interanualmente de manera pronunciada (en personas) por primera vez, situando su nivel en las mencionadas personas. JÓVENES QUE NI TRABAJAN NI ESTUDIAN (Segundos trimestres, en miles de personas) Fuente: EPA Atendiendo a los datos de paro registrado, éste alcanzó en julio de 2014 la cifra de personas ( hombres y mujeres). Un año antes, en julio de 2013, se situaba en De esta forma, el paro 12 Plan Anual de Política de Empleo 2014

10 registrado se ha reducido interanualmente en personas, lo que supone un descenso del 5,94%. Los descensos interanuales del paro registrado comenzaron en octubre de 2013, cuando, tras más de seis años de subidas, cayó un 0,5%, y, desde entonces, ha venido cayendo a ritmos cada vez más rápidos. PARO REGISTRADO (tasa de variación interanual) jul-06 jul-07 jul-08 jul-09 jul-10 jul-11 jul-12 jul-13 jul-14 Fuente: SEPE El número de parados registrados menores de 25 años en julio de 2014 fue de Esta cifra supone un descenso personas (-5,8%) en relación con el mismo mes de La estadística de contratación comienza su recuperación en el tercer cuatrimestre de 2013, formalizándose desde entonces hasta julio de 2014 un total de contratos. En el acumulado de enero-julio de 2014 se formalizó un total de contratos. CONTRATOS NUEVOS (meses de julio, tasa de variación interanual) jul-06 jul-07 jul-08 jul-09 jul-10 jul-11 jul-12 jul-13 jul-14 Fuente: SEPE La transformación de esta recuperación en empleo estable y de calidad es uno de los principales retos de nuestra economía. Los datos señalan la aceleración de la contratación que aumenta en su conjunto un 9,15% en el mes de julio respecto del mismo mes del año pasado. Por su parte, las contrataciones indefinidas han crecido, durante cinco meses consecutivos, en tasa alrededor del 20% en términos interanuales. 3. MARCO ESTRATÉGICO: Plan Nacional de Reformas 2014: Estrategia Española de Activación para el Empleo y Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil Plan Nacional de Reformas 2014 El Gobierno de España ha elaborado y aprobado en el Consejo de Ministros del 30 de abril de 2014, el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas 2014, que han sido remitidos al Consejo de Ministros de la Unión Europea y Plan Anual de Política de Empleo

11 a la Comisión Europea dentro de las obligaciones de los Estados miembros en el marco del Semestre Europeo. Es la tercera vez en esta legislatura que el Gobierno elabora y presenta estos dos Programas, pero es la primera que se realizan en un contexto de recuperación económica. El Plan Nacional de Reformas 2014 profundiza en la intensa agenda reformadora del Gobierno, ya plasmada en los PNR 2012 y 2013, cuyo grado de cumplimiento ha sido muy elevado. Sin embargo, como elemento diferencial, el PNR 2014 parte de una coyuntura económica más favorable. La economía española creció ya en los dos últimos trimestres de 2013 y los primeros trimestres de 2014 confirman la tendencia de aceleración del crecimiento (+0,4% y +0,6% respectivamente). Por tanto, el PNR 2014 se convierte en un instrumento esencial de política económica para permitir que el cambio de ciclo se consolide y permita un crecimiento sólido y sostenible que favorezca, de forma decidida, la creación de empleo. En definitiva, en los próximos doce meses, la agenda económica del Gobierno tiene dos grandes líneas de actuación que se refuerzan mutuamente: profundizar en las reformas y favorecer la recuperación económica y la creación de empleo. Las medidas recogidas en el PNR 2014 responden a este enfoque. Se estructuran, como es habitual, en torno a las cinco áreas prioritarias identificadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014 (AGS), del pasado mes de noviembre ( ): saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del crecimiento; restablecer las condiciones normales de préstamo a la economía; fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura; luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis; y modernizar la Administración Pública. Estas medidas, además, sientan las bases para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa Entre las cinco áreas prioritarias señaladas, destacan por su relación con el empleo, la tercera: fomentar el crecimiento y la competitividad presente y futura de la economía, y, especialmente, la cuarta, luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis. Para crecer, es necesario garantizar un funcionamiento competitivo y continuado de la economía española. Para ello es necesario, entre otras medidas, la activación efectiva para el empleo y la mejora de la capacitación de los trabajadores. La cuarta prioridad de dicho Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014 (AGS) es luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, en una coyuntura económica algo más favorable. El crecimiento económico experimentado desde finales de 2013, ha facilitado ya que, incluso con tasas moderadas de aceleración del PIB, se observe creación de empleo neto. Para impulsar y consolidar este proceso, el Gobierno, en 2014, además de adoptar medidas de fomento de la contratación laboral aprobará una Estrategia Española de Activación para el empleo , que culmina la transición hacia un sistema de evaluación y orientación a resultados de las políticas activas de empleo. Estrategia Española de Activación para el Empleo La Estrategia es el resultado de la experiencia obtenida a través de los Planes Anuales de Política de Empleo de 2012 y 2013 que ha permitido desarrollar un nuevo modelo de políticas activas, cuyas líneas de actuación fueron acordadas con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 11 de abril de La clave del cambio al nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo está en un sustituir el anterior modelo de financiación y gestión, articulado para programas establecidos centralizadamente sin que hubiera evolucionado de acuerdo con los traspasos competenciales a las Comunidades Autónomas. La Estrategia constituye, por tanto, un nuevo marco plurianual para la coordinación de las políticas de activación para el empleo en el conjunto del Estado y dota de coherencia a todo el proceso de programación, ejecución, seguimiento, evaluación y financiación de las políticas de activación para el empleo. Como elemento clave, la orientación a resultados: la financiación de las políticas activas desarrolladas por las Comunidades Autónomas dependerá progresivamente del grado de cumplimiento de unos objetivos comunes. La Estrategia, que se ha elaborado teniendo en cuenta las aportaciones de las Comunidades Autónomas y de los agentes sociales, fija una serie de objetivos comunes para las políticas activas de los distintos servicios públicos de empleo distinguiendo entre: a) Objetivos estructurales: de largo plazo, naturaleza estable y continua en el tiempo. Estos objetivos se han identificado en el grupo de trabajo constituido entre el SEPE y los Servicios Públicos de Empleo de las CCAA y se ordenan en torno a los seis ejes de actuación de las políticas activas que recoge la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, modificada por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio. b) Objetivos estratégicos o prioritarios: que adquieren especial relevancia en un momento determinado y en los cuales se va a focalizar la atención y el esfuerzo durante un tiempo. Estos objetivos estratégicos para el horizonte , que fueron acordados, por unanimidad con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales del 18 de diciembre de 2013, son: Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y cumplir lo previsto por la Garantía Juvenil en España; Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo: mayores de 55 años, desempleados de larga duración y beneficiarios del PREPARA; Mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo; Reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo e Impulsar el emprendimiento. Hasta la fecha, el trabajo con las Comunidades Autónomas ha permitido avances fundamentales hacia este nuevo modelo. La distribución de los fondos desde el Servicio Público de Empleo Estatal, presentada durante la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 23 de abril del 2014, ha determinado hasta un 40 % de los fondos en función del cumplimiento por parte de cada Comunidad Autónoma de los objetivos acordados el año anterior, medido en base al modelo de indicadores de evaluación también fruto del trabajo conjunto. Para 2015, esta proporción se elevará al 60% de los fondos disponibles, facilitando así la adaptación al nuevo modelo y graduando el impacto de su implantación Así, cada Plan Anual de Política de Empleo, como el actual, constituye la concreción anual de la Estrategia de Activación, sus objetivos, servicios y programas de empleo a poner en marcha, marco de financiación y de evaluación. 14 Plan Anual de Política de Empleo 2014

12 La puesta en marcha de la Estrategia requerirá, además, la aprobación de varios instrumentos normativos, tales como desarrollos reglamentarios de la Ley de Empleo para definir mejor los instrumentos (servicios y programas de empleo) a utilizar para conseguir los objetivos comunes, así como otras modificaciones normativas dirigidas a una mayor vinculación entre las políticas activas y pasivas de empleo. Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil De manera coherente con la prioridad establecida por la Estrategia de Activación de impulsar el empleo joven, se encuentra el Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil, presentado a la Comisión Europea en diciembre de El Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil, en coordinación con las Comunidades Autónomas, cuenta en 2014 y 2015, con financiación de fondos comunitarios. El Plan supone el desarrollo de un sistema de atención personalizada para orientar a los jóvenes menores de 25 años que ni estudian ni trabajan y no reciben formación. Sus efectos, más allá de estos dos años, se garantizan con la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven en marcha desde febrero de 2013 que, además, refuerza sus efectos con medidas complementarias. El Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, supuso la puesta en marcha del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, con los medios para la información y el seguimiento de la implantación de este compromiso del Gobierno. Todas las medidas responden a las recomendaciones efectuadas por la Comisión Europea y se adecuan a los objetivos de la Recomendación del Consejo de la Unión Europea, del 22 de abril de ESTRUCTURA Y OBJETIVOS De conformidad con lo establecido en el apartado 2, del artículo 4 ter de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, el Plan Anual de Política de Empleo se elaborará, teniendo en cuenta las previsiones formuladas por las Comunidades Autónomas y el Servicio Público de Empleo Estatal, en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se informará por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, regulado en el artículo 7.1.b), y se aprobará por el Consejo de Ministros junto con la formalización de los criterios objetivos de distribución de los fondos de empleo contemplados en el artículo 14. Para la elaboración del Plan Anual de Política de Empleo se han seguido los criterios recogidos en el apartado 5, adecuados al nuevo modelo de programación, evaluación y financiación de las políticas activas de empleo. Las políticas activas de empleo en España a partir de 2013, siguen una nueva Estrategia basada en las líneas de actuación que fueron acordadas con las Comunidades Autónomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 11 de abril de La clave del cambio al nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo está en la modificación del modelo de financiación y gestión, articulado en torno a instrumentos jurídicos pensados para programas establecidos centralizadamente y establecer un nuevo marco de financiación, ejecución, control y evaluación orientado hacia la consecución de determinados objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de actuación. De acuerdo con el nuevo modelo de programación, evaluación y financiación de las políticas activas de empleo e intermediación laboral, orientado hacia la consecución de objetivos, siguiendo directrices y ejes prioritarios de actuación, y a fin de dar una eficaz respuesta a los principales retos que en materia de política de empleo se presentan en el contexto socioeconómico actual y adecuación a los ajustes presupuestarios, en el Plan Anual de Política de Empleo para 2014, se han incluido cinco objetivos estratégicos o prioritarios. Los servicios (acciones) y programas (medidas) del Plan 2014 que se desarrollen por los Servicios Públicos de Empleo deberán dirigirse al cumplimiento de los cinco objetivos estratégicos siguientes: Mejorar la empleabilidad de los jóvenes y poner en marcha el Plan de Implementación de la Garantía Juvenil en España. Favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo: mayores de 55 años, desempleados de larga duración y beneficiarios del PREPARA. Mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo. Reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo. Impulsar el emprendimiento Asimismo, todos los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral se enmarcarán en los seis Ejes, en los que se ordenan los 29 objetivos estructurales definidos en el nuevo modelo. Los Ejes, su correspondencia con los objetivos estructurales referidos a los mismos y estructurados por ámbitos de actuación, son: Eje 1. Orientación. Ámbito de orientación profesional. 1.1 Informar sobre el mercado de trabajo y las medidas y servicios ofrecidos por los Servicios Públicos de Empleo. 1.2 Diagnóstico individualizado. 1.3 Gestión de itinerarios individuales personalizados. 1.4 Gestión y cobertura de ofertas de empleo. 1.5 Relación con empresas y otros agentes del mercado de trabajo. Eje 2. Formación. Ámbito de formación y recualificación. Ámbito de oportunidades de empleo y formación. 2.1 Incrementar el esfuerzo formativo en la formación profesional para el empleo. Plan Anual de Política de Empleo

13 2.2 Promover un mejor ajuste de la formación profesional para el empleo a las necesidades del mercado de trabajo. 2.3 Promover la formación acreditable. 2.4 Promover la formación en alternancia. 2.5 Avanzar y consolidar la evaluación y reconocimiento de las competencias profesionales. 2.6 Promover una oferta formativa dirigida especialmente a los colectivos con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral. 2.7 Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de la calidad de la formación profesional para el empleo. Eje 3. Oportunidades de empleo. Ámbito de oportunidades de empleo y fomento de la contratación. Ámbito de oportunidades para colectivos con especiales dificultades. Ámbito de proyectos integrados. 3.1 Fomentar y sostener la contratación de colectivos y sectores con dificultades, para proporcionar trabajo, experiencia y sostener la actividad económica. 3.2 Fomentar la contratación de personas desempleadas en sectores emergentes con perspectivas de crecimiento de empleo. 5.2 Apoyo a las iniciativas empresariales. 5.3 Promover el desarrollo territorial. 5.4 Fomentar la cultura emprendedora. 5.5 Empleo autónomo. Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo. Eje de carácter transversal que afecta a todos los ámbitos. 6.1 Mejorar la gestión, colaboración, coordinación y comunicación en el Sistema Nacional de Empleo. 6.2 Impulsar la colaboración público-privada. 6.3 Mejorar la calidad de los servicios en el marco del Sistema Nacional de Empleo. 6.4 Impulsar la evaluación, innovación, modernización y mejora del Sistema Nacional de Empleo. De acuerdo con el nuevo modelo, las medidas de políticas activas de empleo que se desarrollen por los Servicios Públicos de Empleo, serán objeto de evaluación respecto de la consecución de los objetivos estratégicos y estructurales establecidos en este apartado, de forma que deberá mantener permanentemente actualizadas el conjunto de servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral, a fin de que resulten eficaces. Asimismo, en el nuevo modelo la distribución de los fondos se hará en función del cumplimiento por parte de cada Comunidad Autónoma de los objetivos acordados el año anterior. 3.3 Aflorar empleo en economía sumergida. 3.4 Fomentar la inserción laboral de personas desempleadas perceptoras de prestaciones por desempleo. 5. CRITERIOS DE ELABORACIÓN Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Ámbito de fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo. Ámbito de fomento de la movilidad. 4.1 Remover obstáculos en el acceso al empleo. 4.2 Promover la movilidad funcional y sectorial. 4.3 Promover la movilidad geográfica. 4.4 Promover medidas de promoción de la conciliación de la vida familiar y laboral y la corresponsabilidad. Eje 5. Emprendimiento. Ámbito de autoempleo y creación de empresas. Ámbito de promoción del desarrollo y la actividad económica 5.1 Formación y asesoramiento a emprendedores. El Plan Anual de Política de Empleo 2014 que se presenta, contiene el conjunto de los servicios (acciones) y programas (medidas) que cada Comunidad Autónoma llevará a cabo, comprendiendo tanto los que establezca libremente, ajustándose a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial, como los servicios (acciones) y programas (medidas) de ámbito estatal que son de aplicación en todo el Estado, con independencia del ámbito territorial en el que vivan las personas destinatarias de las mismas. Con el fin de reforzar la coherencia interna del Plan Anual de Política de Empleo 2014, el marco conceptual utilizado es el mismo que el del Plan 2013 y que sistematiza la Estrategia Española de Activación para el Empleo Este marco conceptual diferencia entre los servicios (acciones) y programas (medidas), y a su vez, diferencia entre aquellos servicios (acciones) y programas (medidas) que son comunes o de aplicación para todo el Estado, de los que no son comunes y se consideran propios de cada Comunidad Autónoma, de acuerdo con las siguientes definiciones: Servicio (Acción). Conjunto coordinado de actividades (que debería estar específicamente identificado como tal en el catálogo o carta de servicios de un Servicio Público de Empleo 16 Plan Anual de Política de Empleo 2014

14 a que hace referencia el artículo 19 ter de la Ley de Empleo), que se prestan de forma continua y sostenida en el tiempo, y que buscan atender derechos o responder a las necesidades de personas desempleadas, ocupadas y empresas, con objeto de facilitar el empleo o mejorar la empleabilidad de sus destinatarios. Programa (Medida). Conjunto coordinado de actuaciones dirigidas a un colectivo, sector o ámbito territorial, a realizar durante un período de tiempo predeterminado, planificado y gestionado a través de un instrumento jurídico o técnico concreto (concesión de una subvención, contratación administrativa, suscripción de convenio, gestión directa, etc.), con coste identificado o identificable, dirigido a la consecución de unos objetivos de empleo preestablecidos. Servicio Común (Acción Común). Servicio o Acción común o compartido por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo. Servicio Propio (Acción Propia). Servicio (o Acción) prestado por uno de los integrantes del Sistema Nacional de Empleo en su ámbito propio. Programa Común (Medida Común). Programa (o Medida) cuyos aspectos esenciales han sido determinados a través de un instrumento jurídico de aplicación a todo el conjunto del Estado, y que puede ser aplicado, y en su caso desarrollado en sus aspectos no esenciales, por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo. Programa Propio (Medida Propia). Programa (o Medida) definido mediante un instrumento jurídico aplicable en una Comunidad Autónoma y dirigido a su ámbito propio de actuación. Asimismo, se mantienen en el Plan 2014 los criterios de idoneidad definidos el año pasado, que debían cumplir las acciones y medidas para su inclusión en el Plan, y que son los siguientes: 1. Tratarse de servicios (acciones) y programas (medidas) de Políticas Activas de Empleo o intermediación laboral a desarrollar en el marco del Sistema Nacional de Empleo. 2. Gestionarse mediante la concesión de subvenciones públicas, contratación administrativa, suscripción de convenios, gestión directa, o cualquier otro instrumento ajustado a derecho. 3. Al menos una parte de la medida se ejecutará durante el 2014, de forma que puedan identificarse beneficiarios en este año, y sin perjuicio de que la medida pueda continuar desarrollándose en años posteriores. 4. Relevancia: Dar respuesta a problemas del mercado laboral previamente diagnosticados e identificados adecuadamente. 5. Pertinencia: Estar dotados de los elementos que permitan valorar metas, fines y resultados con claridad y concreción. 6. Coherencia interna: Consistencia con el resto de elementos que integran el Plan 2014 (ejes, objetivos estratégicos, objetivos estructurales). Con el fin de recoger de forma sistematizada y homogénea los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral a incluir en el mismo, tanto por parte de las Comunidades Autónomas como por el Servicio Público de Empleo Estatal, en sus respectivos ámbitos de competencia, han proporcionado para su análisis y consideración, una relación, enumeración y descripción de cada una de los servicios (acciones) y programas (medidas) que se prevé realizar durante 2014, y cuya inclusión final ha dado lugar a los servicios (acciones) y programas (medidas)de este Plan En la descripción se ha recogido para cada una de los servicios (acciones) y programas (medidas) incluidos la información necesaria para conocer en qué consiste, su instrumentalización, incidencia y los costes que se financian, así como la fuente de financiación, ya sea por financiación propia; por fondos estatales distribuidos a las Comunidades Autónomas de acuerdo con los criterios objetivos acordados por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales; por financiación mixta o por otras fuentes de financiación. En un contexto de colaboración entre los Servicios Públicos de Empleo, las Comunidades Autónomas han podido optar por realizar servicios (acciones) y programas (medidas) comunes o propios, con cargo a los fondos distribuidos por el Servicio Público de Empleo Estatal en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales. Por otro lado, de acuerdo con lo previsto en la Ley de Empleo, el Plan Anual de Política de Empleo recoge también la información correspondiente a los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral que las Comunidades Autónomas realicen con recursos económicos propios. Por último, señalar que en el Plan Anual de Política de Empleo 2014, también se recogen los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo que desarrollará el Servicio Público de Empleo Estatal dentro de su ámbito de gestión. Dentro de ese ámbito, se incluyen tanto los servicios (acciones) y programas (medidas) en territorio no transferido (Ceuta y Melilla), como las gestionadas con cargo a la reserva de gestión establecida en el artículo 13.h) de la Ley 56/2003 de Empleo y las medidas que no son objeto de traspaso a las Comunidades Autónomas, como son el Programa de Fomento de Empleo Agrario, los incentivos de fomento de empleo mediante bonificaciones a la contratación y las acciones formativas que realizan las empresas para sus trabajadores (formación de demanda). 6. SERVICIOS (ACCIONES) Y PROGRAMAS (MEDIDAS) DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Las Comunidades Autónomas y el Servicio Público de Empleo Estatal han propuesto para su inclusión en el Plan Anual de Política de Empleo de 2014 un total de 422 servicios (acciones) y programas (medidas) distintos para cada uno de los 6 Ejes, tal y como se muestra en el anexo I. Los servicios (acciones) y programas (medidas) de políticas activas de empleo e intermediación laboral que tanto las Comunidades Autónomas como el Servicio Público de Empleo Estatal, en sus respectivos ámbitos de competencia, desarrollarán en el marco de este Plan Anual de Política de Empleo 2014, se recogen de manera resumida en el anexo II y de forma detallada en el anexo III, que acompañan a este Plan Con el fin de facilitar la identificación y diferenciación de los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes o de aplicación Plan Anual de Política de Empleo

15 en todo el Estado, de aquellos que no son comunes, y por ende propios de una Comunidad Autónoma, se ha establecido un sistema de codificación que permite diferenciar entre un tipo y otro de acuerdo con los siguientes códigos: SC: Servicio (acción) Común PC: Programa (medida) Común SP: Servicio (acción) Propio PP: Programa (medida) Propio De manera resumida, se muestran los servicios (acciones) y programas (medidas) según Eje. Eje 1. Orientación Se encuentra integrado por un total de 69 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 7 son comunes y 62 propios. Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran: SC00001 Servicio de información profesional SC00002 Servicio de diagnóstico individualizado SC00003 Servicio de orientación profesional SC00004 Servicio de gestión de ofertas de empleo SC00005 Servicios prospectivos con empresas PC00001 Programas de orientación para el empleo y autoempleo PC00002 Programas de colaboración con agencias de colocación Eje 2. Formación Se encuentra integrado por un total de 101 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 9 son comunes y 92 propios. Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran: SC00006 Servicio de información y orientación sobre el reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral PC00003 Planes de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados PC00004 Acciones formativas dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados PC00005 Programas específicos para la formación de personas con necesidades formativas especiales o que tengan dificultades para su inserción o recualificación profesional PC00006 Acciones formativas que incluyen compromisos de contratación dirigidos prioritariamente a desempleados PC00007 Programas de formación en alternancia: Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo PC00008 Prácticas no laborales en empresas PC00009 Procedimiento de evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación PC00010 Acciones de apoyo y acompañamiento a la formación Eje 3. Oportunidades de Empleo Se encuentra integrado por un total de 100 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 6 son comunes y 94 propios. Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran: PC00011 Programas de colaboración con corporaciones locales PC00012 Programas de colaboración con Órganos de la Administración General del Estado, Organismos Autónomos y entidades sin ánimo de lucro PC00013 Programas para la inserción laboral de personas con discapacidad en el mercado protegido (centros especiales de empleo) PC00014 Programas para la inserción laboral de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo PC00015 Programas integrales de empleo PC00016 Trabajos temporales de colaboración social Eje 4. Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo Se encuentra integrado por un total de 29 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 3 son comunes y 26 propios. Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran: SC00007 Apoyo a la movilidad funcional, sectorial y geográfica europea (Red Eures) PC00017 Apoyo a programas de ayuda a la movilidad: «Tu primer trabajo Eures» PC00018 Apoyo a programas de formación o de prácticas en otros países. Eje 5. Emprendimiento Se encuentra integrado por un total de 67 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 5 son comunes y 62 propios. Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran: SC00008 Servicio de asesoramiento para el autoempleo y la iniciativa empresarial 18 Plan Anual de Política de Empleo 2014

16 PC00019 Fomento del empleo autónomo PC00020 Apoyo a la creación y al empleo en cooperativas y sociedades laborales PC00021 Estudios de mercado y campañas para la promoción laboral PC00022 Agentes de Empleo y Desarrollo Local PC00023 Proyectos y empresas calificadas como I+E PC00024 Concesión de subvenciones consistentes en el abono a los trabajadores que hicieren uso del derecho a percibir la prestación por desempleo en su modalidad de pago único Eje 6. Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo Se encuentra integrado por un total de 56 servicios (acciones) y programas (medidas), de los cuales 5 son comunes y 51 propios. Los servicios (acciones) y programas (medidas) comunes posibles eran: SC00009 Sostenimiento del Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE) PC00025 Portal Único de Empleo PC00026 Formalización conjunta del Acuerdo Marco para la contratación de servicios que faciliten la intermediación laboral PC00027 Programa de Buenas Prácticas PC00028 Colaboración en los proyectos de renovación del marco jurídico, funcional y técnico de las políticas activas de empleo. 7. FINANCIACIÓN La Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014, aprueba la dotación financiera que se ha tenido en cuenta en la elaboración del Plan Anual de Política de Empleo para el año La dotación recogida en la citada norma para financiar programas (medidas) de políticas activas de empleo con cargo a los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y del Servicio Público de Empleo Estatal, asciende a ,21 miles de euros, que se financiarán con cargo a la cuota de formación profesional para el empleo ( ,00 miles de euros); a la aportación del Estado ( ,21 miles de euros) y a las aportaciones procedentes del FSE ( ,00 miles de euros). En estas cantidades no se incluyen las aportaciones de la Unión Europea (FSE o Iniciativa de Empleo Joven) correspondientes al período de programación , ya que se estima que los primeros reembolsos de este período se recibirán en el año La dotación presupuestaria por ámbitos y ejes se incluye en el anexo IV que acompaña a este Plan. Un total de ,85 miles de euros, serán objeto de distribución para su gestión por las Comunidades Autónomas de acuerdo a los criterios aprobados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales celebrada el 23 de abril de La gestión de estos fondos se realizará de conformidad con lo establecido en el artículo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y por lo tanto les será de aplicación lo regulado en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de febrero de Como novedades en 2014, se debe destacar en primer lugar que la cifra mencionada en el párrafo anterior, recoge ,00 miles de euros destinados a la ejecución de programas para el fomento del empleo autónomo y las entidades de economía social, que no se financian con cargo al presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal, como venía siendo habitual en años anteriores, sino con cargo a fondos procedentes de los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Asimismo, en segundo lugar se debe tener en cuenta que la citada cantidad también incluye ,00 miles de euros para financiar la colaboración de los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos con agencias de colocación. 8. EVALUACIÓN El nuevo modelo requiere que para cada uno de los 33 objetivos (29 estructurales y 5 estratégicos), se establezca un indicador, de forma que en base al conjunto formado por todos los indicadores y de acuerdo con la metodología que establece el nuevo modelo, en el año 2015 se pueda evaluar el grado de cumplimiento de los citados objetivos alcanzado a través de los servicios (acciones) y programas (medidas) que se aprueban en el PAPE Una de las premisas principales para la determinación de los indicadores, ha sido la orientación a resultados, de acuerdo con las directrices establecidas, entre las que se pueden señalar las siguientes: La LV Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en la que se acordó iniciar: «( ) un proceso de transición gradual a un nuevo marco en el que la clave serán los resultados.» El Plan Nacional de Reformas de España 2013, que estableció respecto de la Recomendación CSR del Consejo de la UE que el Plan Anual de Política de Empleo «( ) establece unos indicadores de evaluación de la eficacia de las medidas adoptadas ( )», y respecto de la Recomendación AGS 4.1.2, que el PAPE 2013, «( ) reforzará los incentivos para la obtención de ganancias de eficiencia mediante la orientación a resultados. De esta manera, los recursos públicos se distribuirán en función de la evaluación de resultados sobre efectividad de las políticas activas desarrolladas por cada Comunidad Autónoma.» La Recomendación del Consejo de la UE relativa al Programa Nacional de Reforma de 2013 de España, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para , COM(2013) 359 final , que recomienda que España realice «( ) rápidamente una reforma de las políticas activas del mercado de trabajo, orientadas a la consecución de resultados, incluido el fortalecimiento de los objetivos y la eficiencia de las orientaciones.» Plan Anual de Política de Empleo