INTEGRACIÓN DE ESPACIOS NATURALES EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Transcripción

1 INTEGRACIÓN DE ESPACIOS NATURALES EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO José Ignacio Molina García Servicio de Espacios Naturales Dirección General del Medio Natural

2 Durante siglos se había producido un cierto equilibrio entre el hombre, el medio que lo circundaba y su aprovechamiento

3 A partir de la mitad del siglo XX el equilibrio del medio rural se rompe por varios motivos. El primero es la emigración y abandono de muchos aprovechamientos.

4 En paralelo, a partir de finales de los años sesenta, se produce una fuerte modernización e intensificación de la agricultura y ganadería. Esta situación se ve acelerada desde la incorporación de España a la Unión Europea.

5 La preocupación por la conservación de la naturaleza y el medio ambiente surge en las sociedades avanzadas según su desarrollo va ocasionando la destrucción del medio natural.

6 La conservación de los espacios naturales y de las especies silvestres no ha seguido un proceso simultáneo, si bien desde la segunda mitad del siglo XX, ambos han ido convergiendo. Las primeras declaraciones de espacios naturales protegidos se producen a finales del siglo XIX, con los primeros Parques Nacionales. En España es mediante la promulgación de la Ley de declaración de Parques Nacionales en 1916, que declara el Parque Nacional de Montaña de Covadonga, con la que se inicia la conservación de los espacios naturales.

7 Este texto estuvo en vigor hasta la aprobación de la Ley de Montes, regulándose a partir de ese momento por el Capítulo I de su Título V. Con ella se declaran 6 nuevos Parques Nacionales y, salvo lo dispuesto en materia de Refugios de Fauna de la Ley de Caza de 1970, se mantiene en vigor hasta En ese año se promulga la Ley de Espacios Naturales Protegidos, que constituyen el primer despegue de la política de la protección de espacios naturales, en especial con la creación de la figura del Parque Natural.

8 La consolidación definitiva de esta política se produce con la publicación de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestre. En ella, además de establecer los tipos básicos de espacios, se consolida la planificación previa a la declaración de los espacios de mayor nivel, los Parques y las Reservas Naturales, mediante un nuevo instrumento de ordenación del territorio que permite la incorporación de la conservación del medio en las políticas sectoriales y de ordenación territorial.

9 Estos instrumentos de ordenación territorial fueron ratificados por la actual ley básica, y por la reciente Ley 4/2015, de 23 de marzo, del Patrimonio Natural de Castilla y León, con lo que en principio el problema de integración territorial quedaría resuelto. Así se pasó de la mera declaración de un espacio mediante una norma que fijaba sus límites a previamente aprobar un instrumento de ordenación territorial, el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, cuyo fin era la integración del medio ambiente en la planificación territorial y sectorial. En él, partiendo de un diagnóstico del medio, se establecía una propuesta, si procedía, de una figura de protección, su zonificación, su normativa asociada y, criterios y directrices a las que debían adaptarse las políticas sectoriales. Además este instrumento prevalecía sobre la planificación sectorial y territorial.

10 ZONIFICACIÓN DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Se clasifica la superficie total del Espacio Natural según su calidad ambiental y los aprovechamientos y vocaci ón de usos del suelo Z ONAS DE RESERVA Para cada tipo de zona se establece e n los i nstrumentos de pl anifi cación distintos usos Son las áreas de los Espacios Naturales Protegi dos con mayor cali dad biológica, o que contengan en su interi or los elementos bióticos más frágiles, amenazados o representativos A estas zonas generalmente no se puede acceder libremente. ZONAS DE USO L IMIT ADO En estas zonas se puede tolerar un moderado uso público que no requiera instalaciones permanentes. Se i ncluyen dentro de esta clase las áreas de alta cali dad natural, pero que por sus características permi ten generalmente aprovechamientos forestales y ganaderos de tipo extensivo. ZONAS DE USO CO MPATIBL E Zonas en las que las características del medio natural permi ten la compatibilización de su conservación con las actividades educativas y recreativas. Se permiten además, un moderado desarroll o de servicios con finalidades de uso público o de mejora de la calidad de vida de los habitantes de la zona. Normalmente soportan los terrenos con uso agrícola y los prados asociados a la ganadería intensiva. Z ONAS DE USO GENERAL Son las áreas de menor calidad relativa o que pueden absorber una influencia mayor. Se utilizan para el emplazamiento de instalaciones de uso públ ico y natural, donde se ubicarán las diversas i nstalaciones y actividades que redunden en beneficio del desarrollo socioeconómico de todos los habitantes del Espaci o Natural Protegido (pequeñas industrias tradicional es, servicios, etc.) Están incl uidas bajo el régimen de suelo urbano y suelo urbanizable (incluyen el total de los núcleos urbanos existentes).

11 Cuáles son las consecuencias urbanísticas derivadas de la declaración de un espacio natural protegido? Durante la tramitación de su instrumento de planificación un régimen especial de autorización. Tras su declaración la contenida en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales o en su Plan Rector de Uso y Gestión o normativa de segundo nivel equivalente. En cualquier caso esta ordenación es prevalente sobre cualquier otra territorial y sectorial. En el caso de las zonas húmedas catalogadas de interés especial la consideración de éstas y de sus zonas periféricas de protección como suelo rústico con protección natural.

12 La correspondencia entre la zonificación de los espacios naturales y las distintas clases de suelo no es automática, debiendo asignarse específicamente en cada PORN. No obstante la Ley de Patrimonio natural de Castilla y León establece que, con carácter general, las zonas de reserva de los espacios deberían tener la consideración de suelo rústico de protección natural. Para las zonas de uso limitado establece que debería ser esta misma clasificación, si bien admite que de forma excepcional y razonada se pudieran asignar otras de suelo rústico.

13 Resolvió esta situación el problema? La respuesta es no. Ello se debe a conjunto de factores que se derivan de una mala praxis. En primer lugar, en el mayor parte del Estado sólo se han elaborado los PORN para el área a declarar o, en su defecto, su entorno inmediato. Ello implica la planificación de una isla, olvidando sus relaciones con el resto del medio que lo rodea. Con ello se ha conseguido espacios muy inestables que pueden sufrir efectos perjudiciales desde sus límites o, desde más distancia (p.e. Alnazcollar); y a su vez pueden generar efectos indirectos sobre los territorios que los rodean, pudiendo sufrir una presión sobre ellos de todo tipo (urbanística, de emplazamiento de instalaciones no permitidas en el ENP, etc.).

14 Para evitarlo se debe proceder o bien a la elaboración de estos instrumentos en ámbitos territoriales comarcales, o en su defecto a la elaboración de directrices de ordenación territorial de ámbito comarcal. En ellas se deberán tener en cuenta todas estas relaciones. En un primer intento de plantear esta integración, la Ley 4/2015,de23demarzo,delPatrimonioNaturaldeCastillay León presenta dos Títulos, el II y el III, tendentes a la protección del paisaje y a la integración de la conservación del patrimonio en las políticas sectoriales, en especial con incidencia sobre el territorio.

15 NUEVOS RETOS: 1 LA DIVERSIDAD DE ESPACIOS PROTEGIDOS Hasta ahora se ha analizado la integración de los espacios naturales protegidos tradicionales, pero, ya no son los únicos. Así bien debido a la normativa derivada del ordenamiento jurídico comunitario, bien por la aplicación de los convenios internacionales, o por propia decisión de las comunidades autónomas, la tipología de estos espacios ha crecido exponencialmente, no siendo idénticos sus objetivos de protección, y no siempre equivalentes. Además en un mismo territorio no es infrecuente la coexistencia de varios de estas tipologías, por lo que los ciudadanos no siempre saben a que responden cada uno de ellos y, por supuesto confunden uno con otros.

16 Analicemos el caso castellano y leonés. Las áreas protegidas castellano y leonesa existen tres tipos básicos de espacios naturales protegidos. A ellos hay que unir otros tres tipos de espacios que derivan de convenios internacionales: Reservas de las Biosfera, Humedales Ramsar y, en breve, Geoparques.

17 Áreas Protegidas de CyL ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Parques Regionales Parque Nacional Parques Naturales Reservas Naturales Monumentos Naturales Paisajes Protegidos ZONAS NATURALES DE INTERES ESPECIAL Zonas Húmedas de Interés Especial Montes de Utilidad Pública de interés especial Vías Pecuarias de Interés Especial Zonas Naturales de Esparcimiento Especímenes Vegetales de Interés Especial Microreservas de flora y fauna ZEPA ZEC Posible compatibilidad de figuras

18 RELACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES ELEMENTOS Protegidos. RED NATURA E. N. P. E. N. P. por su gea o su paisaje cultural o por otros hábitats o especies no de interés comunitario Z. N. I. E.

19 Red de Espacios Naturales Protegidos

20 La Red Natura 2000 La Red Natura 2000 fue creada por la Directiva 92/43/CEE, de Conservación de los Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre. Su objetivo es preservar la biodiversidad europea mediante la creación de una red de lugares en los que se encuentre en favorable estado de conservación los hábitats naturales y de las especies de la flora y fauna silvestre. En el caso de los hábitats naturales y de las especies de la flora y la fauna, esta Directiva incluía un listado de aquellos para los que se deberían designar lugares de especial conservación, Anejos I y II, y establece unos criterios para la incorporación de estas áreas. En el caso de las aves se incorporan a esta Red ZEPA designadas en el marco de la Directiva 79/409/CEE, de protección de los aves silvestres. Son zonas en las que están presentes en los hábitats precisos para el desarrollo del ciclo biológico de las aves de su Anexo I.

21 DESARROLLO ESQUEMATICO DIRECTIVA AVES DIRECTIVA HABITATS DE LA RED NATURA 2000 Zonas de Especial Conservación para las Aves (ZEPA) Anexo I: Tipos de Hábitats Anexo II: Especies Lista Nacional de Lugares propuestos Lista de Lugares de Interés Comunitario LIC Zonas Especiales de Conservación ZEC RED NATURA

22 El proceso de declaración de la Red Natura 2000 ha sufrido, tanto en la vertiente de LIC como de ZEPA, un considerable retraso en el conjunto de la Unión Europea. En la mayor parte de los casos, este retraso, cuando no rechazo, ha sido justificado por la inexistencia de un marco claro de gestión e implicaciones que va suponer para los estados miembros la Red y para sus prácticas, así como para la financiación de los costes de la conservación. En la actualidad se han aprobado las listas de Lugares de Interés Comunitario de las Regiones Biogeográficas Macaronésica, Alpina, Atlántica y Continental y Mediterránea, es decir la totalidad de las regiones en que se dividió la Unión. En la Atlántica y Mediterránea con reservas para el Estado español.

23 La última lista en aprobar y de gran trascendencia para el Estado español, la región mediterránea, ha sido publicada en el mes de septiembre de 2006 en el DOCE, aunque la Decisión de la Comisión es de julio del mismo año.

24 Red Natura en Castilla y León.

25 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN MARCO BÁSICO PARA LA GESTIÓN : Legislación básica estatal (Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad) Castilla y León: Ley 5/2014, de 23 de marzo, del Patrimonio Natural de Castilla y León. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. MARCO DE PLANIFICACIÓN PLAN DIRECTOR DE LA REN. Pendiente de elaborar. PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES (PORN) PLAN RECTOR DE USO Y GESTIÓN. Ratifica zonificación y la determina en el caso de Parques Nacionales.

26 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Para la Red Natura 2000 PLAN DIRECTOR DE RED NATURA 2000 EN CASTILLA Y LEÓN PLANES BÁSICOS DE GESTIÓN Y CONSERVACIÓN INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN Planes sectoriales con referencia específica a Red Natura Planes horizontales: Planes para la gestión de un hábitat en todo o parte del territorio regional Planes verticales: planes de gestión de la totalidad del territorio de un área Red Natura o un conjunto de estas

27 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN En las áreas en las que coincidan Espacios Naturales Protegidos en sentido tradicional y Red Natura los instrumentos de gestión serán el PORN más el PRUG, el cual contendrá la parte operativa para esos lugares de los planes básicos.

28 Los espacios protegidos por convenios internacionales no son espacios protegidos en sentido estricto, sino que su protección deriva de los compromisos que se recogen en estos instrumentos internacionales. Así las Reservas de la Biosfera se constituyen en zonas de cierto valor en las que su población se compromete a desarrollar un modelo de desarrollo sostenible. En su dosier de candidatura recoge una zonificación, basada en un análisis de su territorio que, normalmente, sigue un poco una figura de huevo frito, las zonas de mayor valor (núcleo) integradas dentro de la Reserva protegidas por la restante tipología. Las zonas Ramsar suponen un compromiso de preservar aquellos humedales que presentan una singular importancia a nivel internacional. Inicialmente se incorporaron áreas de importancia para la avifauna acuática, si bien en los últimos tiempos se han integrado otros valores como los vinculados a turberas, formaciones geomorfológicas singulares, etc.

29 Plano Reserva de las Biosfera de España, a falta de la transfronteriza Meseta Ibérica entre Zamora, Salamanca y Región norte de Portugal, recientemente declarada

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31 Se ha realizado una integración de sus fines, planificaciones, etc. La respuesta general es NO. En algunas de las últimas Reservas de la Biosferas, Meseta Ibérica y Guadarrama, se ha colaborado con sus promotores de manera que existiese una cierta coincidencia con la planificación de los ENP con los que coincidieran total o parcialmente, si bien no existe integración en su gestión, y mucho menos en la coherencia con las restantes figuras. La coordinación, para la posterior integración, resulta necesaria, pero muy dificultosa, dado que en muchas ocasiones la declaración de una y otras ha discurrido por caminos distintos, y, en muchas ocasiones, sin relación. Se trata de uno de los retos a medio plazo más importantes para simplificar la vida a los ciudadanos y para intentar dar viabilidad a todas estas figuras, en unos momentos en los que las administraciones, que se encuentran detrás de las declaraciones, cuentan con graves restricciones.

32 NUEVOS RETOS: 2 LA COHERENCIA Y LA CONECTIVIDAD La moderna conservación de los valores de los espacios protegidos requiere, no sólo de las poblaciones o representación en ellos presentes, sino la de toda la variabilidad que garantice la preservación de su diversidad en sentido amplio. Ello implica la de su genética en caso de seres vivos, pero también la diversidad de paisajes, ecosistemas e, incluso, su etnografía y saber tradicional.

33 Desde el punto de vista de su integración territorial, la protección de los corredores (formaciones montañosas, cursos fluviales, vías pecuarias, áreas libres de infraestructuras, etc.), así como las denominadas infraestructuras verdes, se convierten en una de las formas que puede garantizarse la preservación de los espacios protegidos y de su diversidad. Para ello, el análisis y la planificación territorial de amplias áreas es fundamental, dado que es la única forma de garantizar conseguir tener en cuenta estos extremos.

34 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN