TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL DISTRITO FEDERAL OFICIALÍA MAYOR DIRECCIÓN EJECUTIVA DE PLANEACIÓN

Transcripción

1 DICTAMEN DE ESTRUCTURA ORGÁNICA PARA LA CREACIÓN DEL PRIMER Y SEGUNDO JUZGADOS PENALES DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS Y DE LA UNIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Dictamen No. JD13/ MAYO 2011 Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

2 Í N D I C E CONTENIDO PÁGINA I. ANTECEDENTES 3 II. MARCO JURÍDICO 10 III. ESTRUCTURA ORGÁNICA 12 IV. ORGANIGRAMA 16 V. OBSERVACIONES 20 VI. DICTAMEN 22 VII. ANEXOS 24 Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

3 I.-ANTECEDENTES Con la Reforma Constitucional en materia de seguridad y justicia penal publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008, específicamente de lo establecido en el tercer párrafo del artículo 21 de nuestra Carta Magna, surge en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, así como en el resto de las entidades federativas del país y en la Federación, la necesidad de crear una nueva clase de juzgador denominado Juez de Ejecución de Sentencias. Dicho precepto establece en forma novedosa que La imposición de las penas, su modificación y duración, son propias y exclusivas de la autoridad judicial, lo cual representa uno de los temas más importantes y significativos dentro de los cambios aprobados por el constituyente permanente en el año 2008, ya que otorga al Poder Judicial de todos los niveles de gobierno la facultad exclusiva de modificar las penas y su duración, además de imponerlas, ya que a partir de ahora los Poderes Ejecutivos únicamente tendrán a su cargo la organización de las prisiones y la ejecución material de las sanciones ordenadas por el juez de sentencia. Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

4 Este nuevo juzgador vigilará y controlará el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas, teniendo la facultad exclusiva de resolver respecto a la concesión o no de los beneficios penitenciarios que la legislación otorga a favor de los sentenciados que cumplan con los requisitos que la legislación secundaria establezca, analizando con estricto apego a derecho, así como a los principios generales aplicables a la materia, las solicitudes de concesión. Dicho juzgador, surge en el marco de un nuevo sistema procesal penal de corte acusatorio y oral, el cual se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación a que se refiere el primer párrafo del artículo 21 constitucional. Ante tal entorno, dos aspectos tienen que tomarse en cuenta para el diseño del modelo organizacional de los nuevos órganos jurisdiccionales de ejecución de sentencias del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal: a) El sistema de gestión de casos o causas, el cual con apoyo de las tecnologías de la información y comunicaciones se deberá automatizar para hacer más ágil y segura la información que se genera y utiliza; y Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

5 b) El sistema procesal basado en audiencias orales, con el cual se posibilitan y cobran vigencia los principios de publicidad, contradicción, concentración e inmediación del proceso penal acusatorio y oral. Lo anterior, trae consigo contemplar requerimientos a cubrir tales como construir salas de audiencias con especificaciones basadas en experiencias y normas estandarizadas aplicadas en países latinoamericanos y entidades de la República Mexicana que operan con sistemas penales acusatorios y orales, así como el contar con personal que se abocará a: 1. Administrar los tiempos y ocupación de las salas de audiencias de forma tal que permita atender las necesidades de los procesos judiciales; 2. Contar con personal que maneje los equipos de video grabación y administración de la información que éstos produzcan para su respaldo, reproducción y replicación; 3. Realizar la integración, actualización, resguardo y conservación de las carpetas administrativas de cada causa o casos en conocimiento del Tribunal, así como del despacho y realización de acciones encaminadas a la ejecución de las resoluciones intermedias emitidas por los jueces intervinientes; Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

6 4. Despachar y atender los recursos de impugnación y amparos promovidos en contra de resoluciones de los jueces del Tribunal; 5. Llevar a cabo la atención a usuarios de los servicios de justicia penal y público en general; 6. Implementar la logística y servicios generales; y 7. Efectuar notificaciones, entre otras. Es por lo anteriormente expuesto que los nuevos tribunales a crear para asumir los cambios procesales que se han implementado en materia penal conformarán organizaciones sustancialmente distintas de aquellas que presentan los juzgados del sistema tradicional mixto de corte inquisitorial. Tal organización supone una tajante distinción entre el cumplimiento de las funciones jurisdiccionales, en que se impone el principio de inmediación, y las funciones administrativas cuya relación con las primeras es de soporte funcional. Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

7 Es clara la distinción, considerando que la actividad administrativa es esencialmente accesoria a la jurisdiccional, pero no por ello menos importante, ya que resulta complementaria y fundamental para el desarrollo de ésta. Así la labor jurisdiccional queda y se mantiene en los jueces identificada como la de juzgar en audiencia oral. Lo administrativo se traslada a un especialista en procesos operativos de trabajo y optimización de recursos, como lo es un profesional en administración y en procesos organizacionales, del cual pende una estructura con distintos niveles de decisión y una más amplia gama de disciplinas relacionadas con los procesos de apoyo judicial. La parte jurisdiccional de un Tribunal se conformará con los jueces adscritos a éste, fungiendo uno de ellos como juez coordinador por el tiempo que ellos mismos lo determinen, el cual además de conducir al grupo hacia objetivos comunes en pro de una justicia efectiva y de excelencia, es el enlace con la administración para tratar y plantear los asuntos e inquietudes de los jueces para una convivencia armoniosa y propiciar un ambiente de mutua colaboración. A los jueces se les confieran en forma indelegable y definitiva las siguientes funciones: a) Dirección de las audiencias en que intervengan; Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

8 b) Resolución de los conflictos sometidos a su conocimiento dentro de la esfera de su competencia. Por lo que resolver el conflicto significaría dictar sentencia u otro equivalente jurisdiccional; c) Resolución de los incidentes y demás solicitudes presentadas por los intervinientes en los procedimientos sometidos al conocimiento del Tribunal, es decir, el pronunciamiento de las demás resoluciones que no resuelven el fondo de las controversias; y d) Resguardar los derechos procesales de los intervinientes o de las partes garantizando se cumpla la garantía de debido proceso. Sin embargo debido a la premura con que es necesario iniciar la operación de los Juzgados de Ejecución de Sentencias, respecto de la fecha en que la Ley en la materia fue aprobada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal es necesario establecer un puente que permita transitar del actual modelo organizacional al propuesto, motivo por el cual se presenta ante el Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal la creación del Primer y Segundo Juzgados Penales de Ejecución de Sentencias y de la Unidad de Atención Integral del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, con una estructura orgánica Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

9 provisional que permitirá diseñar la organización definitiva, conforme se apliquen los modelos piloto, para la operación de los nuevos juzgados. Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

10 II. MARCO JURÍDICO 1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículo 21, Párrafo Tercero; y Artículo 122, Apartado C, Base Cuarta, Fracción II. 2.- Estatuto de Gobierno del Distrito Federal: Artículo 8, Fracción III; Artículo 76; Artículo Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Artículo 14, Fracción III. 4.- Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal: Artículo 1, Párrafo III; Artículo 2, Fracción II; Artículo 195; y Demás disposiciones aplicables. 5.- Ley de Ejecución de Sanciones Penales para el Distrito Federal. Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

11 5.- Código Penal para el Distrito Federal. 6.- Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. 7.- Reglamento Interior del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal: Artículo 10, Fracciones X, y XXIX; Artículo 73, fracción II, Párrafo Segundo; 8.- Acuerdos del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal: Acuerdo 50-14/2011 del 15 de marzo del Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

12 III.- ESTRUCTURA ORGÁNICA Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

13 Primer Juzgado Penal de Ejecución de Sentencias CARRERA JUDICIAL CÓDIGO DE PUESTO CANT NIVEL DENOMINACIÓN DEL PUESTO JUDICIAL 1 J08 Juez en Ejecución de Sentencias CF J23 Srio. de Acdos de Juzgado de 1ª. Inst. CF J34 Srio. Actuario de Juzgado de 1ª. Inst. CF J43 Pasante de Derecho CF21113 SUBTOTAL 6 APOYO JUDICIAL ADMINISTRATIVO TÉCNICO OPERATIVO CÓDIGO DE PUESTO CANT. NIVEL DENOMINACIÓN DEL PUESTO JUDICIAL APOYO JUDICIAL ADMINISTRATIVO Secretaria de Director de Área CF O42 Técnico Especializado T O46 Administrativo Especializado A01002 SUBTOTAL: 5 TOTAL DE PLAZAS: 11 Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

14 Segundo Juzgado Penal de Ejecución de Sentencias CARRERA JUDICIAL CÓDIGO DE PUESTO CANT NIVEL DENOMINACIÓN DEL PUESTO JUDICIAL 1 J08 Juez en Ejecución de Sentencias CF J23 Srio. de Acdos de Juzgado de 1ª. Inst. CF J34 Srio. Actuario de Juzgado de 1ª. Inst. CF J43 Pasante de Derecho CF21113 SUBTOTAL 6 APOYO JUDICIAL ADMINISTRATIVO TÉCNICO OPERATIVO CÓDIGO DE PUESTO CANT. NIVEL DENOMINACIÓN DEL PUESTO JUDICIAL APOYO JUDICIAL ADMINISTRATIVO Secretaria de Director de Área CF O42 Técnico Especializado T O46 Administrativo Especializado A01002 SUBTOTAL: 5 TOTAL DE PLAZAS: 11 Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

15 Unidad de Atención Integral ESTRUCTURA CÓDIGO DE PUESTO CANT. NIVEL DENOMINACIÓN DEL PUESTO JUDICIAL APOYO ADMINISTRATIVO JUDICIAL Jefe de Unidad de Atención Integral CE1019 PLAZAS DE ESTRUCTURA: 1 ENLACE CÓDIGO DE PUESTO CANT. NIVEL DENOMINACIÓN DEL PUESTO JUDICIAL APOYO ADMINISTRATIVO JUDICIAL Trabajador Social Especializado en CL4009 Sistema de Ejecución de Penas Médico Especializado en Sistema de CL4010 Ejecución de Penas Psicólogo Especializado en Sistema CL4011 de Ejecución de Penas Pedagogo Especializado en Sistema CL4012 de Ejecución de Penas Criminólogo Especializado en Sistema CL4013 de Ejecución de Penas Sociólogo Especializado en Sistema CL4014 de Ejecución de Penas Psiquiatra Especializado en Sistema de Ejecución de Penas CL4015 PLAZAS DE ENLACE: 7 TOTAL DE PLAZAS 8 Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

16 IV. ORGANIGRAMA Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

17 PRIMER JUZGADO PENAL DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS ORGANIGRAMA PROPUESTO JUEZ EN EJECUCIÓN DE SENTENCIAS SECRETARIO DE ACUERDOS "A" SECRETARIO ACTUARIO SECRETARIO DE ACUERDOS "B" PASANTE DE DERECHO PASANTE DE DERECHO Autorizan: El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal Elaboró: Vo.Bo.: Lic. Javier A. Escalera Leandro Director Ejecutivo de Planeación Lic. Carlos Vargas Martínez Oficial Mayor Mag. Dr. Edgar Elías Azar Presidente Mag. Norma Raquel Lagunes Alarcón Consejera Dr. Israel Alvarado Martínez Lic. Luis Manuel Márquez Lugo Lic. Luz del Carmen Guinea Ruvalcaba Lic. Rafael Santa Ana Solano Consejero Consejero Consejera Consejero Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

18 SEGUNDO JUZGADO PENAL DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS ORGANIGRAMA PROPUESTO JUEZ EN EJECUCIÓN DE SENTENCIAS SECRETARIO DE ACUERDOS "A" SECRETARIO ACTUARIO SECRETARIO DE ACUERDOS "B" PASANTE DE DERECHO PASANTE DE DERECHO Autorizan: El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal Elaboró: Vo.Bo.: Lic. Javier A. Escalera Leandro Director Ejecutivo de Planeación Lic. Carlos Vargas Martínez Oficial Mayor Mag. Dr. Edgar Elías Azar Presidente Mag. Norma Raquel Lagunes Alarcón Consejera Dr. Israel Alvarado Martínez Lic. Luis Manuel Márquez Lugo Lic. Luz del Carmen Guinea Ruvalcaba Lic. Rafael Santa Ana Solano Consejero Consejero Consejera Consejero Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

19 UNIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL ORGANIGRAMA PROPUESTO UNIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL TRABAJADOR SOCIAL ESPECIALIZADO EN SISTEMA DE EJECUCIÓN DE PENAS MÉDICO ESPECIALIZADO EN SISTEMA DE EJECUCIÓN DE PENAS PSICÓLOGO ESPECIALIZADO EN SISTEMA DE EJECUCIÓN DE PENAS PEDAGOGO ESPECIALIZADO EN SISTEMA DE EJECUCIÓN DE PENAS CRIMINÓLOGO ESPECIALIZADO EN SISTEMA DE EJECUCIÓN DE PENAS SOCIÓLOGO ESPECIALIZADO EN SISTEMA DE EJECUCIÓN DE PENAS PSIQUIATRA ESPECIALIZADO EN SISTEMA DE EJECUCIÓN DE PENAS Autorizan: El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal Elaboró: Lic. Javier A. Escalera Leandro Director Ejecutivo de Planeación Vo.Bo.: Lic. Carlos Vargas Martínez Oficial Mayor Mag. Dr. Edgar Elías Azar Presidente Mag. Norma Raquel Lagunes Alarcón Consejera Dr. Israel Alvarado Martínez Consejero Lic. Luis Manuel Márquez Lugo Consejero Lic. Luz del Carmen Guinea Ruvalcaba Consejera Lic. Rafael Santa Ana Solano Consejero Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

20 V. OBSERVACIONES 1. Se crean el Primer y Segundo Juzgados Penales de Ejecución de Sentencias y la Unidad de Atención Integral del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal con la siguiente integración: a) Primer Juzgado Penal de Ejecución de Sentencias con: 1 plaza de Juez en Ejecución de Sentencias, nivel J08, 2 plazas de Secretarios de Acuerdo de Juzgado de 1ª. Instancia, nivel J23, 1 plaza de Secretario Actuario de Juzgado de 1ª. Instancia, nivel J34, 2 plazas de Pasante de Derecho, nivel J43, 1 plaza de Secretaria de Director de Área, nivel 041, 1 plaza de Técnico Especializado, nivel O42 y 3 plazas de Administrativo Especializado, Nivel O46, con un costo presupuestal anual de $4,679, b) Segundo Juzgado Penal de Ejecución de Sentencias con: 1 plaza de Juez en Ejecución de Sentencias, nivel J08, 2 plazas de Secretarios de Acuerdo de Juzgado de 1ª. Instancia, nivel J23, 1 plaza de Secretario Actuario de Juzgado de 1ª. Instancia, nivel J34, 2 plazas de Pasante de Derecho, nivel J43, 1 plaza de Secretaria de Director de Área, nivel 041, 1 plaza de Técnico Especializado, nivel O42 y 3 plazas de Administrativo Especializado, Nivel O46, con un costo presupuestal anual de $4,679, Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

21 c) La Unidad de Atención Especializada con: 1plaza de Subdirector de Área, nivel 020, 1 plaza de Trabajador Social Especializado en Sistema de Ejecución de Penas, nivel 030; 1 plaza de Médico Especializado en Sistema de Ejecución de Penas, nivel 030; 1 plaza de Psicólogo Especializado en Sistema de Ejecución de Penas, nivel 030; 1 plaza de Pedagogo Especializado en Sistema de Ejecución de Penas, nivel 030; 1 plaza de Criminólogo Especializado en Sistema de Ejecución de Penas, nivel 030; 1 plaza de Sociólogo Especializado en Sistema de Ejecución de Penas, nivel 030; 1 plaza de Psiquiatra Especializado en Sistema de Ejecución de Penas, nivel 030, con un costo presupuestal anual de $3,502, , El costo total de los dos órganos jurisdiccionales y la unidad de apoyo judicial antes descritas implican un costo total de $12,862, recursos presupuestales con los que no se cuenta. Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

22 VI. DICTAMEN Con base en la información contenida en el presente documento, se emite el Dictamen de Estructura Orgánica correspondiente a la creación del Primer y Segundo Juzgados Penales de Ejecución de Sentencias y la Unidad de Atención Integral del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, con un total de 30 plazas: 12 de Carrera Judicial; 1 plaza de Estructura; 7 plazas de Enlace y 10 plazas de Técnicos Operativos. México, D. F., a 30 de mayo de Elaboró: Vo. Bo.: Lic. Javier A. Escalera Leandro Director Ejecutivo de Planeación Lic. Carlos Vargas Martínez Oficial Mayor Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

23 Autorizan: El Consejo de la Judicatura del Distrito Federal Mag. Dr. Edgar Elías Azar Presidente Mag. Norma Raquel Lagunes Alarcón Consejera Lic. Luis Manuel Márquez Lugo Consejero Dr. Israel Alvarado Martínez Consejero Lic. Luz del Carmen Guinea Ruvalcaba Consejera Lic. Rafael Santa Ana Solano Consejero Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

24 VII. ANEXOS Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo

25 IMPACTO PRESUPUESTAL DE PLAZAS POR PARTIDA ESPECIFICA DE GASTO AUTORIZACIÓN DE SUFICIENCIA PRESUPUESTAL ÓRGANO JUDICIAL, DE APOYO JUDICIAL O UNIDAD ADMINISTRATIVA: Juzgados Penales de Ejecución de Sentencias y Unidad de Atención Integral MESES : 12 PRIMER JUZGADO PENAL DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS NIVEL No. DE TOTAL PLAZAS SUELDOS P. VAC. AGUINALDO COMP. FOVISSSTE SAR RCV SEG. VIDA GMM ACCS. ACT. VALES F.A. VALES CGT OTRAS P. OTRAS P. MMS AGUI. MMS 2.5% S/NOM ISR AGUI CAP J , , , , , , , , , ,056, , , , ,579, J , , , , , , , , , , , , , ,263, J , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , O , , , , , , , , , , , , , , J , , , , , , , , , , , , , , O , , , , , , , , , , , , , , TOTAL 11 1,206, , , , , , , , , , , , , , ,710, , , , ,679, SEGUNDO JUZGADO PENAL DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS NIVEL No. DE TOTAL PLAZAS SUELDOS P. VAC. AGUINALDO COMP. FOVISSSTE SAR RCV SEG. VIDA GMM ACCS. ACT. VALES F.A. VALES CGT OTRAS P. OTRAS P. MMS AGUI. MMS 2.5% S/NOM ISR AGUI CAP J , , , , , , , , , ,056, , , , ,579, J , , , , , , , , , , , , , ,263, J , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , O , , , , , , , , , , , , , , J , , , , , , , , , , , , , , O , , , , , , , , , , , , , , TOTAL 11 1,206, , , , , , , , , , , , , , ,710, , , , ,679, UNIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL NIVEL No. DE TOTAL PLAZAS SUELDOS P. VAC. AGUINALDO COMP. ISSSTE FOVISSSTE SAR RCV SEG. VIDA GMM ACCS. ACT. VALES ANT OTRAS P. OTRAS P. MMS AGUI. MMS 2.5% S/NOM ISR AGUI CAP , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,229, , , , ,869, SUBTOTAL 8 726, , , , , , , , , , , ,616, , , , ,502, TOTAL 30 3,138, , , ,040, , , , , , , , , , , ,037, , , , ,862, Elaboró: Validó: Vo.Bo. C.P. José Miguel Méndez Herrera Director Ejecutivo de Recursos Humanos Lic. Bertha Xóchitl Benítez Pérez Directora Ejecutiva de Recursos Financieros Lic. Carlos Vargas Martínez Oficial Mayor Nota: Importes calculados con el Tabulador de sueldos 2011 Dictamen Estructura Sistema Ejecución, mayo