Exposición de Motivos

Transcripción

1 Con punto de acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Jalisco, para que de acuerdo a sus atribuciones, acredite y documente a esta Soberanía las acciones de mejora que hayan establecido para fortalecer el control interno en la recepción, administración, ejecución y evaluación de los recursos federales del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), así la información remitida a la Auditoría Superior de la Federación para la atención de las observaciones de las auditorías 2014, 2015 y 2016 a dicho fondo, y a la Auditoría Superior de la Federación, para que de acuerdo a sus atribuciones, remita a esta soberanía las respuestas que haya recibido de cada una de las observaciones derivadas de las revisiones número 14-A , 15-A y 16-A , de tipo financieras, realizadas al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas del Estado de Jalisco por los ejercicios 2014, 2015 y 2016, a fin de tener elementos suficientes que permitan, valorar sus aclaraciones y por igual la adecuada utilización de los recursos del fondo, a cargo de la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis. La que suscribe Rosa Alba Ramírez Nachis, diputada federal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea, el siguiente punto de acuerdo, al tenor de la siguiente: Exposición de Motivos Al recorrer las calles de mi estado natal Jalisco, la ciudadanía me ha expresado su preocupación de la situación de la deuda en el estado. 1

2 Para nadie es un secreto que del 2007 a la fecha, se ha triplicado la deuda pública del Estado y municipios, pero el gobierno estatal, bajo la expresión del secretario de Planeación, Administración y Finanzas (Sepaf), Héctor Pérez Partida, señaló que no representa un problema el manejo de la deuda pública 1. La realidad es que del 2008 al 2016, la deuda pública en el estado de Jalisco ha pasado de 8,480.4 millones de pesos (mdp) a 27,320.1 mdp según lo reportado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Portal de Disciplina Financiera 2. De la cifra anteriormente citada, el Gobierno Estatal reporta una deuda de 17,737.3 mdp al cierre del 2016, misma que se ha incrementado en mdp del 2013 al 31 de diciembre de ese Para atender las obligaciones de la deuda pública, existen recursos a través del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), que pueden ser utilizados en temas estratégicos y prioritarios en los rubros de fortalecimiento de infraestructura, saneamiento financiero y del sistema de pensiones, protección civil y educación pública 3 según lo descrito en la Ley de Coordinación Fiscal. Por ello, me pareció importante revisar la forma en que dichos recursos se han utilizado en Jalisco, por lo que revisé los resultados de los informes de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación al FAFEF por los últimos tres ejercicios: 2

3 FAFEF RECURSOS ASIGNADOS A JALISCO (Millones de pesos) Fondo FAFEF 2, , ,114.2 Variación Importe Variación % Como se puede apreciar los recursos al 2016, totalizaron 2,114.2 mdp y anualmente han sufrido un incremento ascendente. De la lectura de esos informes de fiscalización, destaco a mi vista los resultados de control interno, mismo que fundamental para la buena gestión de dichos recursos. Lo que me encontré no fueron resultados positivos La Auditoría Superior de la Federación considera que el control interno para la gestión del fondo en el estado es medio, pero se implementaron mecanismos para fortalecer los procesos y sistemas de control para dar cumplimiento de las metas y objetivos del fondo La Auditoría Superior de la Federación no emitió resultados de la revisión del Control Interno del FAFEF La Auditoría Superior de la Federación considera que la entidad fiscalizada dispone de estrategias y mecanismos de control adecuados sobre el comportamiento de las 3

4 actividades que se realizan en la operación, los cuales garantizan el cumplimiento de los objetivos, la observancia de la normativa y la transparencia, lo que le permite tener un sistema de control interno fortalecido, que consolida la cultura en materia de control y la administración de riesgos. Excepto, porque no fue posible conocer los resultados del estudio y evaluación del Control Interno del 2015, se conoció que el Sistema de Control Interno implementado le permite administrar y ejercer con eficiencia, eficacia y economía los recursos federales transferidos mediante el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. En cuanto al uso de los recursos del fondo, según los informes del resultado antes citados, se conoció lo siguiente: 2014 Sólo se ocuparon mdp para el saneamiento financiero (deuda). La ASF identificó el pago a 10 personas por concepto de laudos por 3.5 mdp lo cual no correspondió con los objetivos del fondo, así como un subejercicio por mdp. En el Sistema ASF Datos 7, es posible dar seguimiento a esos recursos, identificando que los 3.5 mdp se reportaron como recuperaciones operadas pero no fue posible conocer en que se utilizaron. En el caso del subjercicio, no se reporta la forma en que fue comprobado y al día, por este hecho no existe mayor información. 4

5 2015 El estado de Jalisco destinó mdp para el saneamiento financiero. Se identificó un subejercicio de mdp lo que representó el 7.0%. Según, la ASF, durante la revisión se proporcionó la documentación justificativa y comprobatoria que acreditó la aplicación de los recursos del fondo por 45.7 mdp, y de intereses por 8.2 mpd, quedando pendiente la aplicación de 96.9 mdp de pesos de recursos no ejercidos, con base en los objetivos establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal. Asimismo, se identificó que el Gobierno del Estado de Jalisco destinó recursos del FAFEF 2015 por 29.7 mdp, para la ejecución de la obra "Construcción de Unidad Habitacional Militar (Batallón de Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado 3 Infantería), Segunda Etapa, en el Municipio de Tacalitlán, Jalisco, en terrenos que fueron donados a la Secretaría de la Defensa Nacional por el Gobierno Estatal; sin embargo, no corresponde a obras de infraestructura pública 5

6 del estado, ni fortalece el presupuesto de la entidad, por lo que se determinó que el gasto no era financiable con los recursos del fondo. La ASF informó que en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, el Gobierno de Jalisco proporcionó la documentación que acredita el reintegro a la cuenta bancaria del FAFEF 2015 por 29.7 mdp de pesos más intereses de 1.6 mdp, quedando pendiente la aplicación de los recursos e intereses con base en los objetivos establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal. De la consulta al Sistema ASF Datos 7, se conoció que los indicó es posible dar seguimiento a esos recursos, identificando que los 31.3 mdp se reportaron como recuperaciones operadas pero no fue posible conocer en que se utilizaron. En el caso del subjercicio, no se reporta la forma en que fue comprobado y al día, por este hecho no existe mayor información El Gobierno del estado de Jalisco destinó 422,594.6 miles de pesos del FAFEF 2016 en el rubro de saneamiento financiero. 6

7 La ASF determinó un subejercicio por 88.7 mdp, lo que representó el 4.2% del total del fondo. Se utilizaron recursos para la obra Rehabilitación de redes de agua potable y alcantarillado en colonia Jardines de la Cruz en el municipio de Amatitán Jalisco, Calle de las Rocas con empedrado ahogado con número de contrato CGOP/AD/ , por un monto total de 1.96 mdp, y a la fecha de la revisión se habían pagado 1.9 mdp, correspondiente al programa de Fondo común concursable para la infraestructura (FOCOCI), donde se estableció el periodo de ejecución del 12 de octubre de 2016 al 31 de diciembre del 2016 y por el cual no se pagó el finiquito, debido a que se encuentra suspendida y se carece documentación que apoye al cotejo de los trabajos ejecutados en la obra razón por la que se observa el monto total pagado a la fecha. Es importante identificar que sólo se reporta en el Sistema ASF Datos 7, los 1.9 mpd pero no el subejercicio, como se muestra a continuación: 7

8 Como se puede apreciar en los tres años referidos, los importes utilizados para disminuir la deuda pública han sido reducidos y lo que más llama la atención es que año con año se presentan subejercicios y lo que a la población le preocupa es que no se puede conocer la forma en que se utilizaron posteriormente a la revisión de fiscalización, ya que la ASF no reporta en que fueron ocupados, limitando a los jaliscienses el derecho a la información y una transparente rendición de cuentas. Coincido con mis compañeros legisladores de la bancada ciudadana, que el desconocer en qué se ocupan los recursos recuperados, el no saber su origen y mucho menos que no se sancione al infractor permite que la recurrencia de las observaciones sea una constante, no sólo en el Jalisco sino en todo el país. Debo enfatizar que las entidades federativas cuentan con recursos escasos, finitos, y es importante saber en qué y cómo se gastan los recursos públicos. De la lectura de esos informes de auditoría, debe estar claro que la labor fiscalizadora no apoya a los legisladores, ya que a su simple lectura queda la duda e incógnita de cómo fueron utilizados. Por lo anterior, yo me sumo a mis compañeros legisladores que han expresado que en temas de fiscalización, la ASF no puede privilegiar al infractor ni mucho menos debe existir duda de que incurra dicho Órgano de Fiscalización Superior en actos de posible conflicto de intereses. Por tanto, es conveniente exhortar al Gobierno del Jalisco, para que de acuerdo a sus atribuciones, acredite y documente a esta Soberanía las acciones de mejora a sus políticas y procedimientos que haya establecido para fortalecer el control interno 8

9 en la recepción, administración, ejecución y evaluación de los recursos federales del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), así como aquella información que se haya remitido a la Auditoría Superior de la Federación para la atención de las solicitudes de aclaración, pliegos de observaciones y subejercicios determinados en las auditorías 2014, 2015 y 2016 de dicho fondo, a fin que de que la ciudadanía tenga elementos suficientes para evaluar la gestión estatal de este fondo y el adecuado uso de los recursos públicos; y a la Auditoría Superior de la Federación, para que de acuerdo a sus atribuciones, remita a esta soberanía las respuestas que ha recibido a cada una de las observaciones derivadas de las revisiones número 14-A , 15-A y 16-A , de tipo financieras, realizadas al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas del Estado de Jalisco por los ejercicios 2014, 2015 y 2016, a fin de tener elementos suficientes que permitan, valorar sus aclaraciones y por igual la adecuada utilización de los recursos del fondo. En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideración de la Comisión Permanente la siguiente proposición con: Puntos de acuerdo. PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno de Jalisco, para que de acuerdo a sus atribuciones, acredite y documente a esta Soberanía las acciones de mejora que hayan establecido para fortalecer el control interno en la recepción, administración, ejecución y evaluación de los recursos federales del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), así como la información remitida a la Auditoría Superior de la Federación para la atención de las solicitudes de aclaración, pliegos de observaciones y subejercicios determinados en las auditorías 2014, 2015 y 2016 de dicho fondo, a fin que de tener los elementos 9

10 suficientes para evaluar la gestión estatal de este fondo y el adecuado uso de los recursos públicos. SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que de acuerdo a sus atribuciones, remita a esta soberanía las respuestas que ha recibido a cada una de las observaciones derivadas de las revisiones número 14-A , 15-A y 16-A , de tipo financieras, realizadas al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas del Estado de Jalisco por los ejercicios 2014, 2015 y 2016, a fin de tener elementos suficientes que permitan, valorar sus aclaraciones y por igual la adecuada utilización de los recursos del fondo. 1 Aunque al triple, la deuda de Jalisco es sostenible: Sepaf, nota periodística del Portal Electrónico del Diario El Occidental del 11 de febrero de 2017, disponible en consultada el 2 de agosto de Deuda pública en el estado de Jalisco - Portal de Disciplina Financiera de la SHCP, disponible en consultada el 2 de agosto de Ley de Coordinación Fiscal (LCF) artículo 47, disponible en consultado el 2 de agosto de Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, FAFEF Jalisco 2014, disponible en consultado el 2 de agosto de Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015, FAFEF Jalisco 2015, disponible en consultado el 2 de agosto de Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016, FAFEF Jalisco 2016, disponible en consultado el 2 de agosto de Sistema Datos ASF, disponible en consultado el 27 de julio de Oficinas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Ciudad de México, a 2 de agosto de Rosa Alba Ramírez Nachis Diputada Federal 10