IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA

Transcripción

1 De la autarquía a la integración: Políticas comerciales y futuro del Perú en la economía global Instituto del Perú Lima, 03 de junio de

2 Cuándo y cómo se cerró el Perú: década años 50 Hasta los años 1950s, el Perú fue una de las economías más abiertas. Mientras que después de la II Guerra Mundial países en Asia y AL empezaron a cerrar sus economías el Perú permanece integrado al mundo Pero esta integración se daba en un ambiente en el que cambiaba el balance de poder entre los grupos exportadores (desde la SNA y SNMP hacia SIN hacia el lobby proteccionista) Se pusieron impuestos específicos que equivalían a entre 50% y 10% se suspendió la importación de autos y se pusieron ad valorem a muchos productos. 2

3 Cuándo y cómo se cerró el Perú: La CEPAL Errores de manejo macroeconómico: Exceso de gasto público, déficits crecientes, tipo de cambio fijo entre 1953 y 1957 con inflación creciente. La solución: introducir restricciones a la importación. Eventualmente al final de los 50s se restauran las cuentas fiscales y se devalúa el sol. Pero los proteccionistas ya habían probado el dulce del mercado más cerrado En 1959 La CEPAL produce un reporte en que dice que el Perú no puede industrializarse con su estructura arancelaria. El Perú cambia su estructura: aranceles escalonados alta protección efectiva. 3

4 Cuándo y cómo se cerró el Perú: Belaúnde La Ley de Promoción Industrial de 1959 abre el camino para la manipulación de los incentivos La industria básica recibe los mayores beneficios: cero tarifas para sus compras y altas para sus productos (R. Thorpe) El concepto de industria básica se empieza a manipular Se incluyen más y más bienes en el esquema escalonado de altos aranceles para productos finales y exenciones o muy bajos aranceles para materias primas y bienes de capital Se consolida el esquema de Sustitutivo de Importaciones más tarde que todos los países de AL. 4

5 Recordando a Velasco y su Revolución: Reforma Agraria Nacionalización de empresas extranjeras Estatización de la banca Control de tasas de interés (tasas reales negativas) Control de precios y salarios Control de cambios y tipos de cambio múltiples Estatización del comercio exterior Introducción de la Comunidad Industrial Introducción de la estabilidad laboral absoluta Establecimiento del sector de propiedad social semejante al de Yugoslavia Subsidios generalizados de alimentos para sectores urbanos Prohibiciones a importar cualquier producto producido en el Perú Establecimiento de sistemas de licencias y cuotas al comercio permitido Abaratamiento del Capital en relación a la mano de obra formal 5

6 Velasco: La estatización de la economía Propiedad en el sector moderno de la economía (como % del PBI total) Propiedad Antes de las reformas estructurales Despues (Circa 1977) Estatal Extranjero Cooperativas 0 6 Total sector moderno

7 Liberalización del Comercio: Eliminación del Registro Nacional de Manufacturas Para diciembre de 1979 sólo nueve partidas permanecían prohibidas Con el Nuevo régimen se desmantelan casi todas las restricciones para-arancelarias Número de partidas arancelarias afectadas con barreras paraarancelarias, Tipo de restricción Dic 1978 Mar 1979 Dic 1979 Dic 1980 Dic 1981 Dic 1982 Dic 1984 Libres 1,753 1,753 3,745 4,980 5,089 5,075 4,996 Restringidas 1,038 1,038 1, Prohibidas 1,852 1, Temporalmente prohibidas Total 4,643 4,643 5,012 5,104 5,207 5,226 5,301 Fuente: Julio Nogués (1991) 7

8 Liberalización y reformas: elevadas tasas de crecimiento económico Crecimiento del PBI Total (promedio de la var % real y anual) Fuente: BCRP 8

9 El mito de la desindustrialización Participación de sectores productivos en el PBI (% de participación) Desindustrialización? Manufactura Comercio Transportes y comunicaciones Agricultura Construcción Minería Servicios gubernamentales Pesca Otros servicios Fuente: INEI 9

10 El mito de la desindustrialización 16.5 Participación de la manufactura en el PBI (en %) Fuente: INEI 10 10

11 Por qué integración implica liberalizar? El comercio es la piedra angular del desarrollo de una economía pequeña Los impuestos a la importación y las prohibiciones y licencias equivalen a impuestos a la exportación y conspiran contra la diversificación y competitividad del aparato productivo. Estas trabas: Limitan el acceso a insumos Impiden el desarrollo tecnológico Orientan los recursos productivos (capitales, talento empresarial) hacia el mercado doméstico pequeño. Producen un tipo de cambio sobrevalorado. 11

12 Apertura y crecimiento PBI per cápita, (en US$ constantes de 2005) Apertura comercial, (como % del PBI) 30,000 25,000 Chile Corea Perú Portugal Taiwán Chile Corea Perú Portugal Taiwán 20, , , , Fuente: Penn World Tables 12 Fuente: Penn World Tables

13 Evolución del ingreso en el Perú Ingreso promedio real anual de los hogares, (en S/. del 2001) 45,000 40, ,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Costa Norte Costa Centro Costa Sur Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur Selva Lima Metropolitana Fuente: ENAHO 2003 y

14 Exportaciones mineras y no tradicionales Exportación de productos mineros y no tradicionales, (en US$ millones) 30,000 25,000 Productos no tradicionales Produtos mineros 20,000 15,000 10,000 5, Fuente: BCRP 14

15 Liberalización comercial en el Perú y retrocesos posteriores Estructura Arancelaria, Jul 1990 (tasas) Estructura Arancelaria, 1997 (tasas) Estructura Arancelaria, Dic 2002 (tasas) Estructura Arancelaria, Dic 2009 (tasas) % de partidas % de partidas 25 11% de partidas % de partidas % de partidas 20 45% de partidas 12 35% de partidas % de partidas % de partidas Fuente: Integrando el Perú al Mundo (, 2001), BCRP, MEF % de partidas % de partidas

16 Arancel efectivo Arancel efectivo*, (como porcentaje) *Arancel efectivo = (Monto de recaudación total Advalorem CIF / Monto total de importacion CIF)*100 Fuente: MEF 16

17 Reestructuración industrial de los noventas % Equipo, Radio y Televisión Aparatos Electrodomésticos Abonos y Plaguicidas Curtiduría Productos de Caucho diversos Vehículos automotores Chocolates, cacao y confitería Farmacéuticos de uso Humano Maquinaria y equipos diversos Industria de calzado de cuero Destilación de alcohol y bebidas Llantas y Cámaras Cerveza y Malta Hilados, Tejidos y acabados Refinerías de Petróleo Industria de Papel y Cartón Aserraderos y acepilladura de Resinas Sintéticas, materias Aceites y grasas vegetal y animal Azúcar Conservación de frutas y legumbres Maquinaria eléctrica diversa Industrias diversas Productos minerales no metálicos Industria de confección de prendas Tabaco Conservación de Pescado y otros Elaboración de Harina de Pescado Suministros Eléctricos diversos Cemento Panificación Herramientas y artículos de Industria del vidrio y productos de Productos Lácteos Pinturas, Barnices y Lacas Industria Básica de Hierro y acero Productos Alimenticios diversos Molinería de granos Otros Productos Químicos Industria Básica de Metales no Imprenta, editoriales y conexos Alimentos balanceados para Productos de Tocador y Limpieza Química Básica Preparación y conservación de Bebidas Gaseosas Productos Plásticos Envases de Papel y Cartón Cordelería Productos metálicos diversos Tejidos de Punto Objetos de loza y porcelana Fuente: MITINCI Decrecimiento Crecimiento de sectores industriales (tasas de crecimiento promedio, ) Crecimiento medio 5% de crecimiento promedio 17 Muy alto crecimiento 13% de crecimiento promedio 17

18 El mito de la desindustrialización Sectores industriales líderes en crecimiento (tasas de crecimiento promedio) Objetos de loza y porcelana Tejidos de Punto Productos metálicos diversos Cordelería Productos Plásticos Envases de Papel y Cartón Bebidas Gaseosas Preparación y conservación de Carnes Química Básica Productos de Tocador y Limpieza Alimentos balanceados para animales Imprenta, editoriales y conexos Industria Básica de Metales no ferrosos Otros Productos Químicos Pinturas, Barnices y Lacas Tasas anuales espectaculares Fuente: MITINCI 18

19 El mito de la desindustrialización Sectores con mayor crecimiento 3560 Productos Plásticos 3134 Bebidas Gaseosas 3111 Preparación y conservación de Carnes 3511 Química Básica RECOMPOSICION INDUSTRIAL Equipo, Radio y Televisión 3610 Objetos de loza y porcelana 3512 Abonos y Plaguicidas Aparatos Electrodomésticos 3213 Tejidos de Punto 3819 Productos metálicos diversos 3215 Cordelería 3412 Envases de Papel y Cartón Curtiduría 3559 Productos de Caucho diversos 3843 Vehículos automotores 3119 Chocolates, cacao y confitería 3522 Farmacéuticos de uso Humano 3829 Maquinaria y equipos diversos 3240 Industria de calzado de cuero 3523 Productos de Tocador y Limpieza 3122 Alimentos balanceados para animales 3420 Imprenta, editoriales y conexos 3720 Industria Básica de Metales no ferrosos 3529 Otros Productos Químicos 3116 Molinería de granos 3121 Productos Alimenticios diversos 3710 Industria Básica de Hierro y acero 3521 Pinturas, Barnices y Lacas Destilación de alcohol y bebidas espirituosas 3551 Llantas y Cámaras 3133 Cerveza y Malta 3211 Hilados, Tejidos y acabados 3530 Refinerías de Petróleo 3411 Industria de Papel y Cartón 3311 Aserraderos y acepilladura de madera 3513 Resinas Sintéticas, materias plásticas y fibras artificiales 3115 Aceites y grasas vegetal y animal 3112 Productos Lácteos 3620 Industria del vidrio y productos de vidrio 3811 Herramientas y artículos de ferretería 3117 Panificación 3692 Cemento 3839 Suministros Eléctricos diversos 3000 Elaboración de Harina de Pescado 3118 Azúcar 3113 Conservación de frutas y legumbres 3831 Maquinaria eléctrica diversa 3909 Industrias diversas 3699 Productos minerales no metálicos 3220 Industria de confección de prendas de vestir 3140 Tabaco 3114 Conservación de Pescado y otros productos marinos Sectores con menor crecimiento Fuente: Integrando el Perú al Mundo (, 2001)

20 Temas ACCESO A MERCADOS SERVICIOS INVERSION COMPRAS ESTATALES PROPIEDAD INTELECTUAL POLITICA DE COMPETENCIA SOLUCION DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES Y LABORALES 20

21 Servicios COMERCIO TRANSFRONTERIZO SERVICIOS FINANCIEROS TELECOMUNICACIONES MOVIMIENTO TEMPORAL DE PERSONAS 21

22 Acceso a mercados DESGRAVACION ARANCELARIA ELIMINACION DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS OBSTACULOS TECNICOS NORMAS DE ORIGEN SALVAGUARDIAS Temas sensibles: apertura agrícola, franjas de precios. 22

23 Ingresos según NSE Gran Lima Distribución de los hogares por nivel socioeconómico, (en % del total de encuestados) 100% 90% 80% 70% 60% 50% % 5.5% 16.8% 16.5% % 31.8% NSE A (S/. 10,600 mensual) 119 miles de fam NSE B (S/. 3,350 mensual) 358 miles de fam NSE C (S/. 1,530 mensual) 690 miles de fam 40% 30% 20% % % NSE D (S/. 1,000 mensual) 653 miles de fam 10% 0% 21.3% 16.1% NSE E (S/. 670 mensual) 350 miles de fam Fuente: Apoyo Opinión y Mercado. 23

24 Incremento del ingreso en principales ciudades Ingreso familiar promedio por ciudad, (en S/. constantes de junio de 2007) Arequipa Trujillo Piura Chiclayo Cusco Huancayo Iquitos Lima Fuente: Apoyo Opinión y Mercado 24

25 Crecimiento del ingreso promedio Ingresos Promedio, según segmento de mercado (en variación %) Lima: Productividad e ingresos, (var. % anual) Salarios reales Productividad por trabajador Micro empresa rural Micro empresa urbana Mediana empresa Fuente: MEF 25 Fuente: INEI, Apoyo, Morgan Stanley y Latam Economics

26 El fallido intento de la liberalización 1980 y 1984 Argumentos a favor y en contra del proteccionismo Argumentos Liberalización comercial 1980 Reversión de la liberalización 1984 A favor "Científico" 2 4 Proteccionista Falta de reformas en otros mercados 35 8 En contra 27 6 Fuente: El Comercio, artículos varios entre 1980 y

27 De una estructura liberal a otra proteccionista Fuente: Julio Nogués (1991) Sección Animales 3 36 Productos vegetales 7 56 Aceites y grasas 1 45 Alimentos, bebidas y tabaco Porductos minerales 3 46 Productos químicos 5 43 Plásticos, resinas y caucho 4 60 Cueros y pieles Madera y corcho 3 73 Papel 8 70 Textiles Calzado Artículos de piedra y cemento Metales y piedras preciosas Metales básicos 4 61 Maquinaria 2 37 Equipo de transporte 3 41 Instrumentos 9 62 Armamento 9 77 Varios Trabajos de arte 0 20 Nº de partidas arancelarias 4,234 4,571 27

28 Participaciones en el PBI mundial Tamaño de las economías, 2009 (como % del PBI mundial en US$ corrientes) EE.UU % China 8.47% India 2.13% Singapur 0.31% Chile 0.28% Perú 0.22% Fuente: FMI 28

29 Perú: Estado de los acuerdos comerciales CAN Chile Cuba EE.UU. MERCOSUR México (3) Canadá Singapur Tailandia (4) China EFTA Corea del Sur Unión Europea Japón P8 (5) CAFTA Venezuela India, Rusia, Marruecos, Sudáfrica Próxima negociación Negociación Revisión Legal Firmado por Ejecutivo (1) Se entiende que solamente los acuerdos que modifiquen leyes deben ser ratificados por el Congreso. (2) Luego de la firma del acuerdo,el texto es enviado a todas las instituciones públicas para que emitan opinión en un plazo de 3 meses (aunque varias toman más tiempo). Luego de ello, se pasa a Cancillería para finalizar el proceso y que entre en vigencia. (3) Vigente el ACE 8 con México en el marco de ALADI, y en negociaciones para ampliarlo en un "TLC" (4) Está en revisión en la Dirección de Tratados de la Cancillería, luego de ello entraría en vigencia. (5) Singapur, Chile, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Vietnam, Brunei y Perú Fuente: COME 29 Ratificado (1) Implementación (2) Vigente

30 Perú: Acuerdos comerciales Fuente: COME Acuerdos vigentes Acuerdos firmado por ejecutivo Acuerdos en revisión legal 30 Acuerdos en negociación Próximas negociaciones

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