Sistema Integrado de Gestión de Residuos Orgánicos Biosostenible 20, Octubre 2009

Transcripción

1 POTENCIALIDAD DE LA VALORIZACION ENERGÉTICA DE LOS SANDACH Sistema Integrado de Gestión de Residuos Orgánicos Biosostenible 20, Octubre 2009

2 PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN La gestión de los residuos de la empresas de distribución es cada vez más compleja y costosa. Existe una normativa específica para determinado tipo de residuos (envases, baterías, aceites, etc.) que prevé distintas alternativas de gestión, entre ellas la de contribución a un sistema integrado de gestión. Para los residuos de carácter orgánico la situación se caracteriza por: Existe la obligación para Sandach de tener un gestor autorizado, pero no se contemplan alternativas de autogestión Los restantes residuos orgánicos cada vez encuentran mayores problemas de gestión por la normativa municipal y autonómica 2

3 Antecedentes MARCO ECONÓMICO (ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN) Producción Mataderos, Despiece, Plantas intermedias Puntos de Venta Consumidores N F < N D << N PV <<< N C VALOR AÑADIDO (ECONÓMICO) El proceso de producción y distribución va incorporando valor a lo largo de la cadena. En los costes de adquisición de los productos se incorpora la financiación del tratamiento de residuos generados (en orgánicos sólo para carnes)

4 Antecedentes MARCO ECONÓMICO (GESTIÓN DE RESIDUOS) Puntos de Venta=Puntos de Recogida Centros de Transferencia Gestores Finales N PR >> N CT > VALOR? N GF Es difícil cuantificar la generación de valor en el proceso de recogida y tratamiento de residuos. Las empresas de distribución no tienen elementos para poder comparar el precio que pagan por la gestión externa de los residuos con el coste real de esta actividad. En muchos territorios no hay competencia en este sector.

5 Antecedentes MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA EN GESTIÓN DE RESIDUOS La Ley 10/1998, de Residuos, permite que para el cumplimento de todas o algunas de las obligaciones, los responsables de la puesta en el mercado de productos que con el uso se transforman en residuos puedan organizar sistemas propios de gestión. La Ley 11 / 1997, de Envases y Residuos de Envases, entre otras da las pautas de cómo puede constituirse y en qué puede consistir un SIG. El Libro Blanco de SANDACH editado en 2007 señala que: la diversificación en el uso final de los SANDACH mediante valorización es la mejor solución con vistas a reducir el impacto económico y medioambiental de la situación creada. En el PNIR, se contempla que la Administración General de Estado y las CCAA deben elaborar un programa conjunto de actuaciones para reducir los residuos biodegradables destinados a vertederos y alcanzar los objetivos específicos para residuos urbanos biodegradables, mediante reciclaje, compostaje y otras formas de valorización como producción de biogás mediante digestión anaerobia. Los planes de gestión de residuos a nivel autonómico y las ordenanzas locales hacen cada vez más difícil la gestión de los residuos orgánicos de los establecimientos minoristas. El marco normativo a nivel estatal, autonómico y local, tanto para SANDACH como para los restantes residuos orgánicos establece unas obligaciones de cumplimiento cada vez más complejas y costosas para las empresas, aunque abre la posibilidad de que los productores busquen sistemas de gestión integrada que se adapten a sus necesidades.

6 Antecedentes MARCO NORMATIVO DE LOS SANDACH El Reglamento UE 1774/2002 estableció las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados a consumo humano es aplicable directamente en todos los EEMM Orden APA 1556/2002 establece unos índices de repercusión del coste de eliminación de SANDACH de productos cárnicos a lo largo de la cadena que sin embargo no exime a la distribución minorista de la recogida y tratamiento de los que se generan en el último eslabón. Libro Blanco SANDACH de 2007 alude a la posibilidad de utilizar Sistemas Integrados de Gestión para la optimización de gestión de SANDACH RD 1429/2003 regula la creación y funciones de la Comisión Nacional de SANDACH y diseño, dinamización y supervisión de la gestión de SANDACH. Orden PRE/468/2008 regula el Plan Nacional Integral de SANDACH Los SANDCH no son propiamente un residuo sino un subproducto. La normativa reguladora es básicamente dictada en la UE con una finalidad sanitaria y no medioambiental. A efectos del tratamiento por las empresas de distribución sin embargo sí es equiparable a cualquier residuo especial. El nuevo REGLAMENTO COMUNITARIO no ha supuesto una modificación de la situación de las cadenas de distribución minorista, aunque abre una puerta para la simplificación administrativa de las iniciativas de gestión para valorización energética.

7 Antecedentes MARCO EMPRESARIAL Desde el año 2006, algunas asociaciones de distribución vienen planteando una estrategia conjunta para la búsqueda de soluciones al problema de la gestión de SANDACH en el comercio minorista. En 2007 se presentó para su financiación un proyecto piloto para la recogida en la Comunidad de Madrid. ACES ha planteado ante algunas administraciones autonómicas las dificultades de encontrar con gestores autorizados que asumieran la labor de recogida y tratamiento a precios competitivos. Las empresas asociadas a ACES tienen a nivel empresarial distintas necesidades y diseños de logística directa o inversa. Desde el punto de vista de los gestores, la situación no es uniforme a nivel local ni regional. En cualquier caso, resulta difícil la negociación con las empresas gestoras en territorios donde la oferta es reducida. No se conoce el potencial de valorización. La gestión de los SANDACH en empresas de supermercados sería más eficiente si se pudiera incardinar en un planteamiento más global comprendiendo todos los residuos orgánicos. Existe una conciencia generalizada en el sector de la distribución de que la gestión de los SANDACH es un problema añadido en términos de complejidad y coste. Si bien el problema está generado por la normativa y las AAPP no están ayudando a la búsqueda de soluciones, se ha estado tratando de encontrar una solución general desde el sector.

8 Antecedentes MARCO TECNOLÓGICO Incremento de los fondos tecnológicos dirigidos a empresas a través de distintas líneas de subvención especialmente para proyectos de gran dimensión y alto valor demostrativo. Existen distintas vías y alternativas de subvención que, en la práctica no se traducen en aportación directa de fondos sino de recursos por parte de las Asociaciones y en compromisos de las empresas de colaboración para la caracterización de los residuos. Nuevos desarrollos tecnológicos en materia de valoración de residuos y biogás. La viabilidad práctica de las instalaciones está demostrada aunque aún sigue habiendo recorrido para la I+D+i. Los desarrollos tecnológicos deben poder contar con la potencialidad de otras posibles soluciones a la gestión de residuos orgánicos (residuos de frutas y verduras). A través de un SIG puede tratar de extenderse esta solución a otros ámbitos y territorios. La implicación en la solución de otros sectores (ganadería) y el carácter biosostenible suponen además atractivos adicionales para la viabilidad. Existe la oportunidad de desarrollo de distintas alternativas tecnológicas para la valorización de residuos. La distribución organizada no puede estar al margen de las soluciones que se vayan planteado.

9 Por qué constituir un SIG? Una vez analizados los marcos: Jurídico, Económico, Empresarial y Tecnológico. El SIG se plantea como una solución idónea para: La investigación y desarrollo de nuevas soluciones tecnológicas Para una gestión eficiente de los residuos orgánicos. 9

10 Razones de la constitución de un SIG ARGUMENTOS JURÍDICOS El SIG, al tener autonomía de gestión puede facilitar la coordinación interinstitucional entre empresas y entre empresas y administraciones (ej: intermediando para reconocimiento y autorización de plantas y sistemas). En un SIG pueden tener cabida como socios tanto los distribuidores como otro tipo de productores, gestores u otros (pueden estar empresas y/o asociaciones). El SIG facilita el análisis y la coordinación de esfuerzos en proyectos tecnológicos. El SIG es un ente instrumental para la ejecución de la política e iniciativas de las empresas. Las empresas directamente o a través de las asociaciones tiene que poder controlar y supervisar que el SIG cumpla con las finalidades que se persiguen.

11 Argumentos para la constitución de un SIG ARGUMENTOS ECONÓMICOS Un SIG tendría encomendado buscar sistemas de disminución de costes de funcionamiento como consecuencia de gestión a escala: Optimización de las rutas de recogida de Sandach y otros residuos orgánicos. Valorización de estos subproductos en biogás y fertilizantes. Análisis de viabilidad de proyectos tecnológicos, utilización del biogás como combustibles de los vehículos encargados de la retirada y posible venta de los excedentes. El mero hecho de aglutinar volumen, y asegurar la continuidad de suministro a las empresas gestoras, permitirá acometer inversiones que redunden a medio plazo en una disminución de costes y aumento de eficiencia en la gestión.

12 Argumentos para la constitución de un SIG ACES ARGUMENTOS EMPRESARIALES El SIG permite que desde el punto de vista sectorial se acometan proyectos en los ámbitos siguientes: Interlocución con todos los agentes implicados: Administraciones y empresas. Identificación de gestores autorizados a nivel nacional Interlocución con administraciones competentes (siguiendo directrices del Consejo de Administración) Coordinación con las CCAA. Propuestas de Valorización Energética Elaboración y presentación de la información y documentación. Supervisión de la logística: recogida, transporte y transferencia y análisis de la actividad de los gestores Supervisión del tratamiento final. Actividades de formación y educación. Actividades de I+D+i. El SIG puede servir de plataforma para poner de manifiesto los problemas de las empresas y para buscar soluciones integradas que puedan ser de utilidad para el sector, sin el coste empresarial y asociativo que actualmente se está realizando.

13 Argumentos para la constitución de un SIG ACES ARGUMENTOS TECNOLÓGICOS El SIG permitiría trabajar en los ámbitos siguientes: Participación en proyectos de I+D de alto valor demostrativo (requiere compromisos expresos con determinadas empresas) Interlocución con todos los agentes implicados: Administraciones y empresas. Proyectos en cooperación con los mejores aliados tecnológicos Las empresas a través del SIG podrían conocer los desarrollo tecnológicos existentes y proponer líneas de investigación en los campos que consideraran prioritarios para su actividad.

14 Argumentos para la constitución de un SIG ACES CREACION DEL SIGROB El Sistema Integrado de Gestión de Residuos Orgánicos Biosostenible, SIGROB, ha sido creado como Asociación y cuenta como socios fundadores a la Asociación de Cadenas Españolas de Supermercados (ACES), Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución (ANGED) y la gestora de residuos CESPA CONTEN. El objetivo principal es fomentar la gestión eficiente de los residuos y subproductos orgánicos, ponderando en la medida de lo posible la Valorización energética. Contacto: sigrob@sigrob.es