Administraciones Públicas

Transcripción

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2 Administraciones Públicas Avance de la actuación económica y financiera 2000 Intervención General de la Administración del Estado

3 Este INFORME, así como las principales estadísticas referidas a la contabilidad nacional y de caja se difunden a través de INTERNET en la dirección N.I.P.O.:

4 ÍNDICE INTRODUCCIÓN... 4 I PRINCIPALES INDICADORES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ESPAÑA Y SU COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA NECESIDAD DE FINANCIACIÓN Y AHORRO BRUTO PRESIÓN FISCAL II RECURSOS NO FINANCIEROS III EMPLEOS NO FINANCIEROS IV ENDEUDAMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS V ANEXO ESTADÍSTICO INDICE - 3 -

5 INTRODUCCIÓN El propósito de este informe es presentar los resultados provisionales sobre la actividad económica y financiera desarrollada por las Administraciones Públicas durante ejercicio Por primera vez, toda la información contenida en este informe se proporciona en euros. Un primer avance de estos resultados ya ha sido facilitado por la Intervención General de la Administración del Estado en el informe Avance de la actuación presupuestaria del Estado pero con datos más provisionales y en algunos casos estimados. En este momento al disponer de mayor información, se elabora este nuevo informe cuyos resultados, aún siendo todavía provisionales, se acercarán en mayor medida a los que finalmente aparezcan como definitivos en las Cuentas de las Administraciones Publicas. INTRODUCCIÓN - 4 -

6 METODOLOGÍA La información que aparece en el presente informe es totalmente coherente con los criterios de delimitación institucional y de imputación de operaciones establecida en Sistema Europeo de Cuentas 1995 (SEC-95) que es el sistema de obligado cumplimiento para todos los países miembros de la Unión Europea y que sustituye al anterior Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integrales, 2ª edición, (SEC-79. Por otra parte, los datos sobre el déficit público y deuda pública coinciden con los remitidos a la Comisión de las Comunidades Europeas en el segundo informe anual del año 2001 (antes del 1 de septiembre), informes regulados por el Reglamento 3605/93, modificado parcialmente por el también Reglamento 475/2000. DELIMITACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conforme a los criterios de clasificación sectorial definidos en el SEC, el sector Administraciones Públicas (S 13), que está compuesto por un elevado número de unidades institucionales, se desglosa en cuatro subsectores, subdividiéndose éstos, a su vez, en agentes económicos como agregación primaria de unidades análogas, de la siguiente forma: (S 1311) Administración Central - Estado - Organismos de la Administración Central (S 1312) Comunidades Autónomas (S 1313) Corporaciones Locales (S 1314) Administraciones de Seguridad Social - Sistema de Seguridad Social - Otras Administraciones de Seguridad Social INTRODUCCIÓN - 5 -

7 El ámbito de delimitación del agente Estado comprende todas las operaciones, derechos y obligaciones, reconocidas en el presupuesto de cada ejercicio, además de aquellas otras que se hayan realizado a través de registros contables distintos, como son los de cuentas no presupuestarias, anticipos de tesorería y los que recogen las operaciones efectuadas por el Banco de España por cuenta del Estado, y que no hayan sido reflejadas en el documento presupuestario al final del ejercicio correspondiente. El agente Organismos de la Administración Central está formado por aquellos Organismos autónomos que realizan funciones puramente administrativas (excepto los que gestionan prestaciones sociales) así como por algunas sociedades mercantiles, entidades empresariales y organismos públicos que, independientemente de su naturaleza jurídica y de acuerdo con la delimitación institucional del SEC-95, deban considerarse como Administración pública. Las Comunidades Autónomas comprenden la Administración General de las diecisiete Comunidades, Organismos autónomos que realizan funciones puramente administrativas, las Universidades de gestión transferida, así como algunas sociedades mercantiles, entidades empresariales y organismos públicos que, independientemente de su naturaleza jurídica y de acuerdo con la delimitación institucional del SEC-95, deban considerarse como Administración pública. El subsector Corporaciones Locales es el más numeroso de todo el sector, al estar compuesto por más de ocho mil unidades institucionales, que corresponden a las Diputaciones forales y provinciales, Cabildos y Consejos insulares, Ayuntamientos, Mancomunidades, Concejos, así como otras entidades de ámbito local. Además se incluye los Organismos y demás entes públicos que realicen funciones de carácter administrativo, de acuerdo a los criterios del SEC-95. El subsector Administraciones de Seguridad Social agrupa las distintas unidades institucionales públicas, centrales y territoriales, cuya función principal consiste en gestionar las actividades ligadas al sistema de protección social en nuestro país. INTRODUCCIÓN - 6 -

8 FUENTES ESTADÍSTICAS DE INFORMACIÓN DE BASE UTILIZADAS EN LA ELABORACIÓN DE LAS CUENTAS ECONÓMICAS PROVISIONALES DE 2000 Las cuentas provisionales de las Administraciones Públicas para 2000, según la metodología SEC-95, se han obtenido mediante la consolidación de las cuentas económicas elaboradas para cada uno de los agentes públicos antes descritos. Debido a la diversidad de las unidades agrupadas, hay que advertir sobre el distinto grado de provisionalidad de la información de base disponible para cada una de ellas, que varía considerablemente según los casos. Así, en el caso del Estado las cuentas económicas se han realizado con la información procedente de la liquidación provisional de los presupuestos de ingresos y gastos, así como de los registros de operaciones no presupuestarias y otras cuentas del Estado en el Banco de España. A pesar de tratarse de información calificada como provisional, puede tenerse la certeza de que la desviación respecto a los datos definitivos, cuando éstos se conozcan, será mínima. La elaboración de las cuentas económicas del agente Organismos de la Administración Central se ha realizado a partir de la información solicitada sobre la liquidación de sus presupuestos, en unos casos provisionales y en otros definitivos, de la totalidad de las unidades institucionales públicas que componen dicho agente. Por este motivo es de esperar que las desviaciones con los datos definitivos sean de escasa cuantía. La información referente al subsector Administraciones de Seguridad Social ha sido proporcionada en forma individualizada por cada una de las unidades que lo integran, antes citadas. Con carácter general, la información procede de la liquidación provisional de los diversos registros contables, presupuestarios y no presupuestarios, donde han sido anotadas las operaciones realizadas por cada unidad durante el ejercicio. No obstante lo genérico, y dadas las complejas relaciones contables que manifiestan estas unidades entre sí y con las de los otros INTRODUCCIÓN - 7 -

9 agentes públicos, se ha considerado oportuno precisar el caso concreto de aquellas que, debido a su trascendencia económica y social, son objeto de extremo interés. Así, la información de base utilizada en el caso de las unidades de la Seguridad Social central se ha obtenido de la Intervención General de la Seguridad Social, referida a la liquidación provisional de sus operaciones. Con relación al Instituto Nacional de Empleo, la información ha sido proporcionada por dicho Instituto, completada con datos procedentes de la Tesorería General de la Seguridad Social. Por último, las Comunidades Autónomas han facilitado la información relativa a la liquidación provisional de todas las unidades, de ellas dependientes, que gestionan prestaciones sociales (sanidad y servicios sociales). Para las Comunidades Autónomas se ha dispuesto de la información suministrada por cada una de las diecisiete Comunidades, respecto a la liquidación provisional de las operaciones realizadas durante Aunque esta información de base ha estado disponible en un nivel agregado, se considera que los resultados que se presentan en este informe son suficientemente indicativos de las principales tendencias seguidas por las Comunidades Autónomas en el último ejercicio. En el caso de las Corporaciones Locales se ha realizado una estimación de sus resultados conjuntos, a partir de una muestra representativa del 80 por 100 del total de recursos gestionados por las unidades que integran el agente. Esta información, de naturaleza provisional, ha sido solicitada por la IGAE para este exclusivo fin y proporcionada por las diferentes unidades. Además de la información mencionada, se han utilizado diversas fuentes estadísticas del Banco de España respecto a las operaciones de naturaleza financiera realizadas por el conjunto de las Corporaciones Locales con los diferentes sectores que integran el sistema financiero. INTRODUCCIÓN - 8 -

10 NOTA SOBRE LA SERIE DE PIB UTILIZADA EN ESTA PUBLICACIÓN La serie de PIB utilizada corresponde a las estimaciones realizadas por el INE a finales del mes de septiembre de Por último, se ha juzgado conveniente precisar que en algunos de los cuadros estadísticos que aparecen en este informe, correspondientes a información expresada en porcentaje sobre el PIB calculado según los criterios establecidos por la directiva PNB, los datos que hacen referencia a magnitudes de total pueden no coincidir con la suma de los elementos que las compongan, debido a que dichas magnitudes (necesidad de financiación, por ejemplo) en relación al PIB se calculan directamente como cociente de valores absolutos, expresados generalmente con un decimal, y no como agregación de sus componentes valorados en relación al PIB. Por otra parte, la expresión de algunas magnitudes en términos porcentuales del PIB, acentúa su carácter de provisionalidad en función del proceso temporal de estimación del propio Producto Interior Bruto por el Instituto Nacional de Estadística. Finalmente cabe resaltar la inclusión en el Avance de la actuación económica y financiera de las Administraciones Públicas de un anexo estadístico, al objeto de que la información allí contenida sirva de soporte estadístico a todas las consideraciones realizadas en el propio informe. INTRODUCCIÓN - 9 -

11 I. Principales indicadores de las Administraciones Públicas en España y su comparación con los países de la Unión Europea 1. Necesidad de financiación y ahorro bruto Presión fiscal 25

12 I.1. NECESIDAD DE FINANCIACIÓN Y AHORRO BRUTO De acuerdo a los datos del ejercicio 2000, aún provisionales, el déficit para el conjunto del sector de las Administraciones públicas, elaborado en términos de contabilidad nacional, se eleva a millones de euros, cifra que supone una disminución con relación al año anterior de un 65,0%. Medido con relación al PIB, la necesidad de financiación representa el 0,3%, ratio inferior en 0,8 puntos del PIB al obtenido en el ejercicio Estos mismos datos son los que han sido enviados a la Comisión Europea en el marco del Procedimiento de Déficit Excesivo correspondiente al segundo envío del año en curso, y que de acuerdo al Reglamento 3.065/1993 del Consejo, modificado parcialmente por el Reglamento 475/2000, todos los países miembros deben remitir antes del uno de septiembre. En el ejercicio 2000 la evolución de las finanzas públicas ha continuado la tendencia de reducción del déficit público iniciada en el ejercicio 1996, lo que ha supuesto que la necesidad de financiación de las Administraciones públicas haya pasado de alcanzar una cifra de millones de euros en 1995, a ser de millones de euros en el año 2000, el nivel más bajo de todos estos años. Esta evolución durante el período supone una disminución media anual del déficit público del 40,8%, siendo más acusada la caída en los dos últimos años. I.PRINCIPALES INDICADORES

13 Este desarrollo positivo del déficit público se ha debido, en gran medida, a la contención del gasto público que durante los últimos cinco años ha registrado un ritmo de crecimiento inferior al de la actividad económica, lo que ha permitido que en el periodo se haya reducido su peso relativo en 5,2 puntos del PIB. Las partidas de gasto que han registrado mayor reducción con relación al PIB nominal han sido los intereses efectivos, las prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie y la remuneración de asalariados, conceptos que han registrado durante dicho período caídas de 1,9 puntos, 1,6 puntos y 0,9 puntos del PIB, respectivamente. CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS -I.1.1- CONCEPTOS (P) * En millones de euros 1. Recursos no financieros Empleos no financieros Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación (1-2) * En porcentaje del PIB 1. Recursos no financieros 38,4 38,8 39,0 39,1 39,7 39,5 2. Empleos no financieros 45,0 43,7 42,2 41,6 40,8 39,8 3. Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación (1-2) -6,6-4,9-3,2-2,6-1,1-0,3 * PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. Asimismo, otro factor adicional que ha contribuido a la mejora del saneamiento de las finanzas públicas es que los recursos no financieros de las Administraciones públicas han aumentado por encima del crecimiento monetario del PIB, lo que ha dado lugar a que el conjunto de los recursos no financieros en 2000 representen el 39,5% del PIB, 1,1 puntos más que el nivel correspondiente a I.PRINCIPALES INDICADORES

14 En los dos capítulos siguientes de este informe se analiza con detalle la evolución de los componentes de los recursos y empleos no financieros del sector Administraciones públicas en el periodo El concepto de saldo primario permite valorar el resultado de la actividad de las Administraciones públicas sin tener en cuenta la incidencia de la financiación de los déficit de años anteriores. Este indicador económico se obtiene, por tanto, de minorar a la necesidad o capacidad de financiación la carga financiera por intereses derivada de la deuda pública. CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SIN INTERESES En millones de euros y porcentajes del PIB -I.1.2- CONCEPTOS (P) Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación En porcentaje del PIB -6,6-4,9-3,2-2,6-1,1-0,3 Intereses En porcentaje del PIB 5,2 5,3 4,8 4,3 3,5 3,3 Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación sin intereses En porcentaje del PIB -1,4 0,4 1,6 1,7 2,5 2,9 PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. Durante el ejercicio 2000 el saldo primario de las Administraciones públicas ha registrado un resultado positivo de millones de euros, cifra que supera en un 27,4% al obtenido en Medido con relación al PIB, el superávit primario equivale a un 2,9%, ratio que supone un aumento de 0,4 puntos respecto al año anterior. I.PRINCIPALES INDICADORES

15 El gasto público en concepto de intereses devengados en el año 2000 ha sido de millones de euros, cifra inferior en un 0,5% a la del año anterior y que equivale a un 3,3% del PIB. Hay que destacar que éste es el cuarto año consecutivo en que se registra una disminución en la carga por intereses, lo que ha ocasionado una caída acumulada de dos puntos del PIB en el peso relativo de esta rúbrica durante los últimos años. CAPACIDAD(+) O NECESIDAD(-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SIN INTERESES 6 EN PORCENTAJE DEL PIB (P) Capacidad(+) o necesidad(-) de financiación Intereses Capacidad(+) o necesidad(-) de financiación sin intereses Como puede verse en el cuadro I.1.2, la evolución del saldo primario durante los últimos cinco años sigue una marcada tendencia de aumento en las posiciones de superávit, pasando de una situación negativa del 1,4% del PIB en 1995 a registrar un aumento de 4,3 puntos del PIB a finales del año 2000, situándose en una cifra positiva del 2,9% del PIB. D istribución institucional del déficit público. Desde la óptica institucional, la reducción del déficit público en el año 2000 en millones de euros con relación al ejercicio anterior, que ha supuesto una caída relativa de 0,8 puntos del PIB, se ha debido al efecto conjunto de dos factores: por un lado, a la actividad del agente Estado que ha registrado una cifra de déficit inferior en millones de euros y en 0,5 I.PRINCIPALES INDICADORES

16 puntos del PIB a los niveles de 1999, así como, por otro lado, al superávit obtenido por el subsector Administraciones de seguridad social que ha sido de millones de euros, que supone un aumento del saldo positivo de millones de euros y de 0,3 puntos del PIB respecto al ejercicio anterior. Por el contrario, el subsector Comunidades Autónomas ha presentado un resultado negativo de millones de euros, cifra que supera en millones de euros el déficit registrado durante El agente Organismos de la Administración central y el subsector de Corporaciones Locales han continuado la trayectoria de los años anteriores y han cerrado las cuentas del año 2000 con cifras de superávit por importes de 341 y de 228 millones de euros, respectivamente. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En millones de euros -I.1.3- SUBSECTORES (P) 1. Administración Central Estado Organismos de la Administración Central Comunidades Autónomas Corporaciones Locales Administraciones de Seguridad Social Total Administraciones Públicas (1a 4) En porcentaje del PIB -6,6-4,9-3,2-2,6-1,1-0,3 PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. En el cuadro I.1.3 se muestra la estructura de la necesidad de financiación del sector Administraciones públicas en el nivel de los subsectores que lo componen. Puede apreciarse cómo a lo largo del período el agente Estado, integrado en el subsector de Administración central, y el subsector de Comunidades Autónomas son los que registran cifras de déficit, mientras que el agente Organismos de la Administración I.PRINCIPALES INDICADORES

17 central y el subsector de Corporaciones Locales presentan cifras con tendencia al superávit, si bien cuantitativamente poco significativas. Por su parte, el subsector Administraciones de Seguridad Social ha registrado cifras de déficit de diversa importancia hasta 1998, invirtiendo la tendencia en 1999 y consolidando de manera importante su evolución favorable durante el año Durante el año 2000 el Estado ha obtenido una necesidad de financiación de millones de euros, cifra que supone una reducción de un 39,6% respecto al ejercicio anterior como consecuencia del mayor ritmo de crecimiento de los ingresos, un 7,5%, con relación a los gastos que han aumentado en un 4,9%. El déficit del Estado continúa, pues, la tendencia de reducción ininterrumpida durante todos estos años, tanto en valores absolutos como relativos. En 1995 el déficit ascendió a millones de euros, cifra equivalente a un 5,7% del PIB, lo que ha supuesto una reducción acumulada hasta el año 2000 de 5,1 puntos del PIB, ya que el déficit de este último ejercicio se ha situado en el 0,6% del PIB. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS En porcentaje del PIB SUBSECTORES (P) 1. Administración Central -5,7-3,9-2,7-2,1-1,1-0,6 - Estado -5,7-3,9-2,7-2,2-1,1-0,6 - Organismos de la Administración Central 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 2. Comunidades Autónomas -0,6-0,6-0,3-0,3-0,2-0,3 3. Corporaciones Locales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4. Administraciones de Seguridad Social -0,3-0,4-0,2-0,1 0,2 0,5 5. Total Administraciones Públicas (1a 4) -6,6-4,9-3,2-2,6-1,1-0,3 PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. El conjunto de unidades institucionales públicas que componen el agente Organismos de la Administración central ha obtenido en el año 2000 un resultado similar al del ejercicio I.PRINCIPALES INDICADORES

18 anterior, registrando un superávit de 341 millones de euros, cifra inferior en 115 millones de euros a la capacidad de financiación del año anterior. Con relación a 1999 los ingresos no financieros del agente han aumentado en un 2,3%, mientras que los gastos se han incrementado en un 4,7%. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA CAPACIDAD(+) O NECESIDAD(-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN PORCENTAJE DEL PIB ADMINISTRACIÓN CENTRAL ADMINISTRACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL (P) 00(A) (P) 00(A) COMUNIDADES AUTÓNOMAS CORPORACIONES LOCALES (P) 00(A) (P) 00(A) ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (P) 00(A) Administración Administraciónes de Central Seguridad Social Comunidades Autónomas Corporaciones Locales Administraciones Públicas I.PRINCIPALES INDICADORES

19 El subsector que agrupa a las unidades de Comunidades Autónomas es el único que ha aumentado su nivel de déficit con relación al ejercicio anterior. Durante el pasado año los ingresos del subsector se incrementaron en un 11,4% que fue insuficiente para contrarrestar el aumento del 13,8% registrado por los gastos no financieros. Estos resultados ocasionaron una necesidad de financiación de millones de euros, cifra que supone un aumento respecto al año anterior del 133,4% y que equivale al 0,3% del PIB. Las Corporaciones Locales han registrado en 2000 un superávit de 228 millones de euros, posición que supone una mejora respecto al año anterior en que presentaron un saldo equilibrado. El aumento de los ingresos de este subsector fue del 6,3%, porcentaje ligeramente por encima del 5,6% de incremento de los gastos no financieros. El resultado de la actividad económica desarrollada por el subsector Administraciones de seguridad social durante el año 2000 se ha concretado en la obtención de un superávit de millones de euros, cifra que casi cuadriplica el superávit de 862 millones de euros registrado en el ejercicio anterior. Medido con relación al PIB el resultado del año 2000 ha supuesto un aumento de 0,3 puntos, situándose en el 0,5%. Esta evolución positiva se ha debido a que los ingresos del subsector, que han ascendido a millones de euros, han crecido un 8,9% respecto a 1999, mientras que el aumento de los gastos ha sido del 6,5% con un volumen de millones de euros. Entre los ingresos cabe destacar el comportamiento registrado por las cotizaciones sociales que por un importe de millones de euros representan el 68,8% del total y han presentado un crecimiento del 10,0%. La otra fuente de financiación corresponde a las transferencias procedentes de las otras unidades de las Administraciones públicas, fundamentalmente del Estado, que suponen el 28,2% de los ingresos totales y han aumentado en el año 2000 un 8,5%. La mayor parte del gasto de las Administraciones de seguridad social se destina a satisfacer las distintas prestaciones sociales en efectivo, lo que supone el 63,8% de los gastos totales del ejercicio con una dotación de millones de euros, cifra que supera en un 6,6% a la del año anterior y que equivale al 11,1% del PIB. I.PRINCIPALES INDICADORES

20 En el cuadro I.1.5 se muestran los resultados obtenidos en los últimos tres años por los agentes que componen el subsector Administraciones de seguridad social. Puede verse cómo la mayor parte del resultado positivo del subsector se debe a la evolución presentada por el Sistema de Seguridad Social y Mutuas Patronales, unidades gestionadas por la Administración central, que ha registrado un superávit de millones de euros, cifra que contrasta con el déficit de 162 millones de euros del ejercicio anterior y con el aún mayor del año 1998 que ascendió a millones de euros. CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL -I.1.5- En millones de euros En porcentajes del PIB Conceptos (P) (P) Sistema de Seguridad Social y Mutuas ,2 0,0 0,5 Seguridad Social transferida ,0 0,0 0,0 Instituto Nacional de Empleo ,1 0,2 0,0 Otras Administraciones de Seguridad Social ,0 0,0 0,1 Total Administraciones de Seguridad Social ,1 0,2 0,5 PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. Los ingresos del conjunto de unidades que integran el agente Sistema de Seguridad Social y Mutuas Patronales han ascendido en el año 2000 a millones de euros, cifra que representa el 84,2% de los ingresos totales del conjunto de las Administraciones de seguridad social y que han registrado un incremento del 10,9% con relación al ejercicio de La causa de esta evolución se debe al comportamiento de las cotizaciones sociales efectivas que han presentado un crecimiento del 10,3% y suponen un volumen de millones de euros, es decir, el 80,5% del total de cotizaciones sociales de todo el subsector. Por otro lado, los gastos del Sistema de Seguridad Social y Mutuas Patronales han experimentado un aumento interanual del 7,3%, inferior en 3,6 puntos al crecimiento de I.PRINCIPALES INDICADORES

21 los ingresos. La rúbrica de mayor cuantía entre los empleos es la de prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie que han registrado un aumento en el año 2000 de un 7,7% con una dotación de millones de euros, lo que supone la gestión del 85,8% de las prestaciones totales del subsector. En cuanto a la Seguridad Social transferida, en donde se integran las unidades gestoras de prestaciones sociales dependientes de Comunidades Autónomas y de Corporaciones Locales en relación con las competencias transferencias en materia de sanidad y servicios sociales, el desarrollo de su actividad durante el último ejercicio ha dado como resultado un déficit de 61 millones de euros, que supera en 50 millones de euros al registrado en el año 1999 e inferior en 27 millones de euros al presentado en La gestión del Instituto Nacional de Empleo durante 2000 ha dado lugar a un superávit de 231 millones de euros, continuando, de esta forma, la línea de resultados positivos de años anteriores, si bien el obtenido en este último ejercicio ha sido inferior en un 74,1% al superávit presentado en 1999, debido a que en el año 2000 los ingresos han experimentado una reducción del 1,2%, mientras que los gastos han aumentado su dotación en un 4,0%. Por último, el agente Otras Administraciones de seguridad social está formado por el Fondo de Garantía Salarial (FOGASA), la Mutualidad de Funcionarios de la Administración Civil del Estado (MUFACE), el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU). El conjunto de este agente ha obtenido en 2000 un superávit de 315 millones de euros, cifra que multiplica por 2,2 el superávit registrado en el ejercicio anterior. Este resultado se debe en su totalidad a la actividad de FOGASA que ha obtenido un superávit de 386 millones de euros, superior en un 70,0% al del ejercicio de Por otra parte, MUFACE ha registrado un déficit de 67 millones de euros, mientras que ISFAS y MUGEJU han presentado cifras de déficit de escasa importancia cuantitativa. A horro bruto. Este concepto, que se define como el saldo de la cuenta de utilización de renta en la contabilidad nacional, se obtiene como diferencia entre los recursos y los empleos. Cuando el ahorro registra un valor positivo I.PRINCIPALES INDICADORES

22 los recursos obtenidos se destinan a financiar los empleos de capital, mientras que cuando es negativo el exceso de empleos aumentará la necesidad de financiación. Tal como puede verse en el cuadro I.1.6, el ahorro bruto del sector Administraciones públicas para el año 2000 tiene un valor positivo de millones de euros, cifra que supera en un 32,3% al resultado igualmente positivo del año anterior y que supone la consolidación de la tendencia iniciada en 1997 de presentar saldos favorables. Medido con relación al PIB, el ahorro bruto equivale en el año 2000 a un 3,5%, ratio superior en 0,6 puntos al de 1999 y que supone un aumento de 5,3 puntos del PIB respecto al nivel alcanzado en 1995 en que se registró un desahorro equivalente al 1,8% del PIB. AHORRO BRUTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS -I.1.6- CONCEPTOS (P) * En millones de euros 1. Recursos Empleos Ahorro bruto (1-2) * En porcentaje del PIB 4. Recursos 37,0 37,4 37,6 37,7 38,3 38,4 5. Empleos 38,8 38,6 37,2 36,5 35,4 34,9 6. Ahorro bruto -1,8-1,2 0,4 1,2 2,9 3,5 PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado. Como puede apreciarse en dicho cuadro, los recursos en el año 2000 representan el 38,4% del PIB, ratio que supera en 1,4 puntos a la participación alcanzada en el ejercicio de 1995, mientras que, por otro lado, los empleos han experimentado en el mismo período una caída de 3,9 puntos del PIB, pasando del 38,8% en 1995 a registrar en el último ejercicio una cifra equivalente al 34,9% del PIB. I.PRINCIPALES INDICADORES

23 N ecesidad de financiación de las Administraciones Públicas en los países de la Unión Europea. La información sobre el déficit público de los países de la Unión Europea procede de la segunda notificación efectuada durante este año, antes del uno de septiembre, por los Estados miembros a la Comisión Europea, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento del Consejo Nº 3605/93, modificado por el Reglamento del Consejo Nº 475/2000, con relación a los datos de déficit público y deuda pública correspondientes al año CAPACIDAD(+) O NECESIDAD(-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA EN PORCENTAJE DEL PIB Alemania Reino Unido EUR 15 Francia -6 España Alemania Francia Reino Unido España EUR (P) De acuerdo a los datos hechos públicos por la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat), el saldo de las finanzas públicas para el año 2000 en los países comunitarios continúa la evolución positiva de los últimos ejercicios, registrándose en todos los casos niveles de reducción del déficit público o de aumento de las posiciones de superávit, siendo cada vez mayor el número de países de presentan saldos positivos. En la Zona Euro, el saldo público ha pasado de un déficit del 1,3% del PIB en 1999 a alcanzar un superávit equivalente al 0,3% en el año Para el conjunto de los quince países (EUR15), se ha pasado de un déficit en 1999 del 0,7% del PIB, a presentar un superávit del 1,2% para el año I.PRINCIPALES INDICADORES

24 Con relación a estos datos, hay que recordar que durante el año 2000 algunos países han obtenido ingresos de diversa importancia como consecuencia de la venta de licencias de telefonía móvil de tercera generación (UMTS). Así, en Alemania estas ventas han ascendido a un importe equivalente al 2,5% del PIB, en el Reino Unido el 2,4%, en Italia el 1,2%, en los Países Bajos el 0,7%, en Austria el 0,4%, en Portugal el 0,3% y en España el 0,1%. Asimismo, se han concedido licencias gratuitas en Finlandia durante 1999 y en Suecia en el año CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LOS PAISES DE LA UNIÓN EUROPEA (*) En porcentaje del PIB -I.1.7- PAISES (P) Alemania -3,5-3,4-2,7-2,2-1,6 1,2 Austria -5,2-3,8-1,9-2,4-2,2-1,1 Bélgica -4,3-3,8-2,0-0,8-0,6 0,1 ESPAÑA -6,6-4,9-3,2-2,6-1,1-0,3 Finlandia -3,7-3,2-1,5 1,3 1,9 6,9 Francia -5,5-4,1-3,0-2,7-1,6-1,3 Irlanda -2,2-0,2 1,2 2,3 2,3 4,5 Italia -7,6-7,1-2,7-2,8-1,8-0,3 Luxemburgo 3,3 2,5 3,4 3,5 3,7 6,1 Países Bajos -4,2-1,8-1,1-0,8 0,4 2,2 Portugal -4,6-4,0-2,7-2,4-2,1-1,5 ZONA EURO -5,0-4,2-2,6-2,2-1,3 0,3 Dinamarca -2,3-1,0 0,4 1,1 3,1 2,8 Grecia -10,2-7,8-4,0-2,4-1,8-1,1 Reino Unido -5,8-4,4-2,0 0,4 1,3 4,3 Suecia -7,7-3,1-1,5 1,9 1,8 4,1 EUR 15-5,2-4,2-2,4-1,6-0,7 1,2 (P) Provisional (*): De acuerdo con los criterios establecidos en el Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) Fuente: EUROSTAT. EC economic data pocket book. Julio-agosto EUROSTAT. Euro-indicators. NEWS RELEASE Nº 96/ Sept 2001 Si se tienen en cuenta las ventas de dichas licencias, su efecto en la Zona Euro representa el 1,1% del PIB con lo que el saldo público habría registrado un déficit del 0,8% del PIB en el año En el conjunto de los quince países (EUR15) el efecto I.PRINCIPALES INDICADORES

25 supone el 1,2% del PIB, lo que supone que se habría obtenido un déficit equivalente al 0,1% del PIB, de acuerdo a los datos calculados por Eurostat. Durante el último ejercicio son nueve los países que han registrado cifras de superávit en sus cuentas públicas, con niveles que oscilan entre el 0,1% del PIB presentado por Bélgica y el 6,9% que ha obtenido Finlandia. I.PRINCIPALES INDICADORES

26 I.2. PRESIÓN FISCAL La presión fiscal ha registrado en el año 2000 un avance de 0,57 puntos porcentuales al situarse el conjunto de los recursos fiscales con respecto al PIB en el 35,71%. Los impuestos sobre la producción y las importaciones -incluidos los pagados a las instituciones de la Unión Europea-, los impuestos sobre la renta, los impuestos sobre el capital y las cotizaciones sociales efectivas, son los recursos fiscales que intervienen en la elaboración de este indicador económico. En este aumento de la presión fiscal ha influido el dinamismo de los impuestos sobre la renta y de las cotizaciones sociales efectivas que registraron ambos un avance con respecto al PIB de 0,26 puntos porcentuales, como consecuencia de los significativos ritmos de crecimiento de la actividad económica y del empleo. Los impuestos sobre la producción y las importaciones, y los impuestos sobre el capital, mantuvieron prácticamente estable su contribución a la presión fiscal, en este último año, al aumentar 0,05 y 0,01 puntos porcentuales, respectivamente. La evolución de los impuestos sobre al renta y de las cotizaciones sociales efectivas ha contribuido en un 91% a este aumento de la presión fiscal, resultado en el que ha influido, de forma positiva, el crecimiento sostenido del empleo y de las rentas del trabajo sujetas a retención, que han impulsado al alza los recursos del IRPF y de las cotizaciones sociales efectivas. Asimismo, el crecimiento de los beneficios empresariales I.PRINCIPALES INDICADORES

27 durante el año 2000 ha afectado favorablemente a los recursos correspondientes a los impuestos que gravan las sociedades. PRESIÓN FISCAL EN ESPAÑA Ingresos fiscales en porcentaje del PIB -I.2.1- CONCEPTOS (P) Impuestos sobre la renta, el patrimonio, etc. 10,14 10,26 10,46 10,18 10,22 10,48 Impuestos sobre la producción y las importaciones 10,83 10,87 11,18 11,76 12,32 12,37 Recursos de las Administraciones Públicas Nacionales 10,16 10,20 10,48 11,11 11,65 11,73 Recursos pagados a las instituciones de la Unión Europea 0,67 0,68 0,70 0,65 0,66 0,64 Impuestos sobre el capital 0,33 0,35 0,36 0,37 0,38 0,39 Cotizaciones sociales efectivas 12,04 12,23 12,20 12,14 12,21 12,47 Presión fiscal real 33,35 33,71 34,20 34,45 35,14 35,71 PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Los impuestos sobre la producción y las importaciones han contribuido casi en un 9% al aumento de la presión fiscal en este último año, en consonancia con el crecimiento de estos impuestos en un 8,3%, ligeramente superior al de la actividad económica. Dentro de este componente de la presión fiscal son los impuestos del tipo valor añadido los que presentan una mayor expansión, si bien su tasa de crecimiento del 9,8% se ha desacelerado con relación al año anterior, como consecuencia del fuerte aumento de las devoluciones del IVA. Por otra parte, en la aportación de los impuestos sobre la producción y las importaciones a la presión fiscal, que se sitúa en 12,37 puntos, una parte corresponde a las Administraciones Públicas nacionales, 11,73 puntos y 0,64 puntos a las instituciones de la Unión Europea. I.PRINCIPALES INDICADORES

28 Los recursos pertenecientes a las instituciones de la Unión Europea, integrados según la contabilidad nacional en el sector Resto del Mundo, comprenden las aportaciones de nuestro país al Presupuesto Comunitario, en concepto de recurso IVA y recursos propios tradicionales, e intervienen en el cómputo de la presión fiscal junto con los recursos correspondientes a las Administraciones Públicas nacionales. EVOLUCIÓN DE LA PRESIÓN FISCAL EN ESPAÑA 50 INGRESOS FISCALES EN PORCENTAJE DEL PIB (P) I. sobre la renta, el patrimonio etc. Cotizaciones sociales efectivas I. sobre la producción y las importaciones Impuestos sobre el Capital En los cinco últimos años la presión fiscal en España ha experimentado un avance de 2,36 puntos porcentuales, cifra que representa un crecimiento medio anual ligeramente inferior a medio punto porcentual. Los impuestos que gravan la producción y las importaciones contribuyeron en un 65% al aumento de la presión fiscal durante este periodo, impulsados por la fortaleza de la demanda interna y el fuerte ritmo de crecimiento de las importaciones, mientras que las cotizaciones sociales efectivas, los impuestos sobre la renta y los impuestos sobre el capital aportaron a dicho aumento, un 18%, 14,0% y 3,0%, respectivamente. D istribución institucional de la presión fiscal. Dentro del sector Administraciones Públicas, la Administración central es el subsector que recibe la mayor parte de los recursos fiscales, debido a su función redistributiva respecto de las I.PRINCIPALES INDICADORES

29 demás unidades institucionales, seguido de las Administraciones de Seguridad Social, Corporaciones Locales y Comunidades Autónomas. En 2000, la Administración central, compuesta por los órganos administrativos del Estado y otros organismos centrales, aporta a la presión fiscal 16,77 puntos porcentuales, cifra que supone un avance con relación al año anterior de 0,34 puntos y que obedece, principalmente, a la expansión de los impuestos sobre la renta. Las Administraciones de Seguridad Social, compuesta por todas las unidades institucionales centrales y territoriales, cuya actividad principal consiste en proporcionar prestaciones sociales, absorbe 12,36 puntos porcentuales de la presión fiscal, 0,27 puntos porcentuales mas que el año anterior. Por último, la aportación de las Corporaciones Locales y de las Comunidades Autónomas a la presión fiscal se ha mantenido estable, situándose en 3,20 y 2,75 puntos porcentuales, respectivamente. DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA PRESIÓN FISCAL Ingresos fiscales en porcentaje del PIB -I.2.2- CONCEPTOS (P) 1. Administración Central 16,30 16,50 15,98 15,99 16,43 16,77 Estado 16,27 16,47 15,95 15,95 16,39 16,73 Organismos de la Administración Central 0,03 0,03 0,03 0,03 0,04 0,04 2. Administraciones de Seguridad Social 11,91 12,10 12,06 12,02 12,09 12,36 3. Comunidades Autónomas 1,57 1,56 2,43 2,60 2,72 2,75 4. Corporaciones Locales 2,90 2,88 3,02 3,19 3,23 3,20 5. Total Administraciones Públicas 32,68 33,04 33,50 33,79 34,47 35,07 6. Recursos pagados a las instituciones de la Unión Europea 0,67 0,68 0,70 0,65 0,66 0,64 Total (5+6) 33,35 33,71 34,20 34,45 35,14 35,71 PIB utilizado (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Dentro del sector Resto del Mundo, que proporciona una visión de las relaciones económicas entre las economías nacionales y el resto del mundo, las instituciones de la Unión Europea contribuyen a presión fiscal española 0,64 puntos porcentuales. I.PRINCIPALES INDICADORES

30 DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA PRESIÓN FISCAL INGRESOS FISCALES EN PORCENTAJE DEL PIB ADMINISTRACIÓN CENTRAL ADMINISTRACIÓNES DE SEGURIDAD SOCIAL 20,0 20,0 16,0 16,0 12,0 12,0 8,0 8,0 4, (P) 4, (P) 5,0 COMUNIDADES AUTÓNOMAS 5,0 CORPORACIONES LOCALES 4,0 4,0 3,0 3,0 2,0 2,0 1, (P) 1, (P) 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 DISTRIBUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA PRESIÓN FISCAL (P) Administracion Central Corporaciones Locales Admones de Seguridad Social Instituciones de la UE Comunidades Autonomas Presión fiscal En los cinco últimos años, el mayor avance de la presión fiscal se produce en las Comunidades Autónomas, 1,18 puntos porcentuales, debido a la cesión a las Comunidades Autónomas de régimen común del 15% de la tarifa del IRPF a partir del año 1997, derivada de la reforma de su modelo de financiación para el periodo I.PRINCIPALES INDICADORES

31 2001, y la cesión a la Comunidad Foral de Navarra de los impuestos especiales, a partir del año La presión fiscal de la Administración central y de las Administraciones de Seguridad Social registran un avance de 0,47 y 0,45 puntos porcentuales, respectivamente, que obedece, principalmente, al aumento de los impuestos sobre la producción y las importaciones así como de las cotizaciones sociales. En el avance de 0,30 puntos de las Corporaciones Locales ha influido la cesión de los impuestos especiales a las Diputaciones Forales Vascas a partir del año La presión fiscal atribuida a las instituciones de la Unión Europea se mantuvo estable durante este periodo, siendo dicha contribución en 2000 de 0,64 puntos porcentuales. P resión fiscal en los países de la Unión Europea. A continuación se efectúa el análisis de la presión fiscal en España respecto a la registrada en los demás Estados miembros de la Unión Europea, de acuerdo con la información facilitada en términos de contabilidad nacional por la OCDE. Los datos relativos a nuestro país corresponden a los elaborados por la Intervención General de la Administración del Estado, cuya información se refleja en el apartado siguiente de este informe. PRESIÓN FISCAL AJUSTADA Ingresos fiscales en porcentaje del PIB -I.2.3- CONCEPTOS (P) Presión fiscal real 33,35 33,71 34,20 34,45 35,14 35,71 Ajustes: -0,07-0,08-0,15-0,14-0,17-0,18 Impuestos sobre el capital -0,33-0,35-0,36-0,37-0,38-0,39 Recursos de las Instituciones Comunitarias Europeas -0,67-0,68-0,70-0,65-0,66-0,64 Cotizaciones sociales imputadas 0,94 0,94 0,91 0,88 0,87 0,86 Presión fiscal ajustada 33,28 33,63 34,05 34,31 34,96 35,54 (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado Este análisis exige tener en cuenta una serie de hechos relacionados con la información disponible. En primer lugar, la información procedente de la OCDE no recoge de forma I.PRINCIPALES INDICADORES

32 individualizada las cotizaciones sociales efectivas y los impuestos sobre el capital, ya que la cifra de cotizaciones sociales incluye también las cotizaciones sociales imputadas y los impuestos sobre el capital aparecen recogidos dentro de las transferencias netas de capital de cada país. Por último, la contabilidad nacional no incluye dentro del sector Administraciones Publicas los recursos fiscales que cada Estado miembro aporta a las instituciones de la Unión Europea, al ser considerados del sector Resto del Mundo. PRESIÓN FISCAL COMPARADA Ingresos fiscales en porcentaje del PIB -I.2.4- CONCEPTOS (P) Alemania 41,31 42,30 42,24 42,27 43,06 43,10 Austria 43,58 45,00 45,67 45,98 45,96 45,27 Bélgica 44,71 45,12 45,67 46,03 45,99 45,33 Dinamarca 49,93 50,51 50,65 50,43 51,29 50,12 ESPAÑA 33,28 33,63 34,05 34,31 34,96 35,54 Finlandia 45,87 46,61 45,96 45,67 45,38 45,37 Francia 44,27 45,68 45,80 45,92 46,70 46,29 Grecia 33,55 33,99 35,37 37,47 39,38 39,89 Holanda 39,17 39,54 39,35 39,09 40,41 39,91 Irlanda 31,75 31,98 31,40 30,77 30,67 30,62 Italia 41,58 42,15 43,87 42,65 43,18 43,25 Portugal 34,49 35,20 35,58 36,02 37,42 38,09 Reino Unido 35,72 35,59 36,19 37,58 37,78 38,74 Suecia 48,14 51,15 51,54 53,19 53,62 53,33 MEDIA UE 40,53 41,32 41,67 41,96 42,56 42,49 (P) Provisional Nota: No se dispone de información para Luxemburgo. Fuente: Perspectives économiques de l'ocde, diciembre 2000 e Intervención General de la Administración del Estado. Por estas razones, a efectos de análisis comparado es necesario eliminar de la presión fiscal real española la incidencia de los impuestos que recaen sobre el capital y la I.PRINCIPALES INDICADORES

33 aportación de nuestro país a las instituciones de la Unión Europea, incluyendo al mismo tiempo los recursos correspondientes a cotizaciones sociales imputadas. En 2000 estos ajustes representan una cifra negativa evaluada en 0,18 puntos del PIB, por lo que es preciso reducir en ese importe la cuantía de presión fiscal que, de esta forma, desciende muy ligeramente del 35,71% al 35,54%. Dentro de los catorce Estados de la Unión Europea para los que existe información disponible, España ocupa en el año 2000 el lugar decimotercero en orden decreciente, con una presión fiscal del 35,54%, solo superior a la de Irlanda y 6,95 puntos porcentuales por debajo de la media comunitaria, que se sitúa en el 42,50%. También se sitúan por debajo de la media comunitaria los siguientes países: Holanda, Grecia, Reino Unido y Portugal, con una presión fiscal del 39,91%, 39,89%, 38,74% y del 38,09%, respectivamente. PRESIÓN FISCAL COMPARADA 50 INGRESOS FISCALES EN PORCENTAJE DEL PIB FRANCIA ALEMANIA ITALIA MEDIA UE BELGICA GRECIA PORTUGAL ESPAÑA IRLANDA 2000 (P) Entre los países de la Unión Europea con mayor presión fiscal sobresale Suecia y Dinamarca, con cifras del 53,33% y del 50,12%, respectivamente. Por debajo de Dinamarca y con una presión fiscal en torno al cuarenta y seis por ciento, se sitúan: Francia, Finlandia, Bélgica y Austria. Por último, con una presión fiscal muy próxima a la media comunitaria, cabe citar a Italia y Alemania con un 43,25% y el 43,10%, respectivamente. I.PRINCIPALES INDICADORES

34 En el período , nuestro país disminuye el diferencial de presión fiscal con relación a la media de los países comunitarios en 0,30 puntos porcentuales, al pasar dicho diferencial de 7,25 puntos en 1995 a 6,95 puntos en 2000, como resultado de que el avance en 2,26 puntos porcentuales de la presión fiscal en España, ha sido ligeramente superior al avance en 1,96 puntos de la presión fiscal media para el conjunto de países de la Unión Europea. Durante el mismo periodo, la presión fiscal ha aumentado en doce de los catorce países de la Unión Europea para los que existe información disponible, a excepción de Irlanda y Finlandia en los que se reduce en 1,13 y 0,50 puntos porcentuales, respectivamente. Entre los países que han registrado un mayor avance, cabe citar, a Grecia y Suecia con mas de seis y cinco puntos porcentuales, respectivamente. Siete países aumentaron su presión fiscal en torno a dos y tres puntos porcentuales, entre ellos España, que como ya se ha señalado anteriormente registra en los cinco últimos años un aumento de 2,26 puntos porcentuales, en términos comparados. I.PRINCIPALES INDICADORES

35 II. Recursos no financieros 34

36 II. RECURSOS NO FINANCIEROS Los recursos no financieros de las Administraciones Públicas ascienden a millones de euros en el año 2000, cifra que supone un incremento interanual del 7,1%. Dicha tasa refleja el comportamiento expansivo de los recursos fiscales, integrados por los impuestos y las cotizaciones sociales, que registran un crecimiento global respecto al año anterior del 9,4%, mientras que los demás recursos no financieros descienden un 10,3%. Dentro de los recursos fiscales, cabe destacar, los impuestos sobre la renta que registran un aumento del 10,4%, siendo igualmente significativo el crecimiento de los impuestos sobre la producción y las importaciones y de las cotizaciones sociales que superan, respectivamente, en un 9,7% y 8,3% los recursos obtenidos en En cuanto al resto de recursos no financieros, los obtenidos por ventas de la producción crecen un 4,2%, mientras que los derivados de rentas de la propiedad y demás transferencias, tanto como de capital, descienden un 7,1% y 18,8%, respectivamente. Por lo tanto, los recursos no financieros de las Administraciones Públicas han experimentado con relación al PIB un retroceso de 0,2 puntos porcentuales, en este último año, como consecuencia de que el avance de los recursos fiscales, en 0,6 puntos porcentuales, ha sido absorbido por el retroceso en 0,8 puntos de los demás recursos del sector, como consecuencia del descenso de las rentas de la propiedad así como del resto de las transferencias y de las ayudas a la inversión recibidas de la Unión Europea. II. RECURSOS NO FINANCIEROS