EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD

Transcripción

1 EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD CONFERENCIA IMPARTIDA POR EL PROFESOR DOCTOR DON JOSÉ MANUEL DEL VALLE PROFESOR TITULAR DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSIDAD DE ALCALÁ

2 BIBLIOGRAFÍA JURÍDICA RECOMENDADA: Documentación Laboral, Revista de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Número 99, Año 2013, Volumen III: Aurelio Desdentado Bonete, Reflexiones sobre el factor de sostenibilidad del Sistema Público de Pensiones. Recomendable. José Ignacio Conde-Ruiz, Los retos del factor de sostenibilidad de las pensiones: presente y futuro. Borja Suárez Corujo, Las sombras de la inquietante Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del factor de sostenibilidad y del índice de revalorización del sistema de Seguridad Social.

3 INCREMENTO DE LAS PENSIONES: PERSPECTIVA HISTÓRICA. Ley 24/1972, de 21 de junio (art. Quinto): Revalorizaciones discrecionales con base en varios factores. Artículo quinto. Las pensiones reconocidas por jubilación, incapacidad permanente o muerte y supervivencia, cualquiera que sea la contingencia que las haya determinado, serán revalorizadas periódicamente por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de trabajo, teniendo en cuenta, entre otros factores indicativos, la elevación del nivel medio de los salarios, el índice del coste de la vida y la evolución general de la economía, así como las posibilidades económicas del sistema de la Seguridad Social.

4 Ley 24/1997, de 15 de julio (art. 11): Revalorizaciones según IPC. Artículo 48 LGSS. Revalorización. 1. Las pensiones de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, incluido el importe de la pensión mínima, serán revalorizadas al comienzo de cada año, en función del correspondiente índice de precios al consumo previsto para dicho año. 2. Si el índice de precios al consumo acumulado, correspondiente al período comprendido entre noviembre del ejercicio anterior y noviembre del ejercicio económico a que se refiere la revalorización, fuese superior al índice previsto, y en función del cual se calculó dicha revalorización, se procederá a la correspondiente actualización de acuerdo con lo que establezca la respectiva Ley de Presupuestos Generales del Estado. A tales efectos, a los pensionistas cuyas pensiones hubiesen sido objeto de revalorización en el ejercicio anterior, se les abonará la diferencia en un pago único, antes del 1 de abril del ejercicio posterior

5 Ley 23/2013, de 23 de diciembre: Artículo 1. Definición. El factor de sostenibilidad se define como un instrumento que con carácter automático permite vincular el importe de las pensiones de jubilación del sistema de la Seguridad Social a la evolución de la esperanza de vida de los pensionistas, a través de la fórmula que se regula en esta norma, ajustando las cuantías que percibirán aquellos que se jubilen en similares condiciones en momentos temporales diferentes. Artículo 2. Ámbito de aplicación. El factor de sostenibilidad se aplicará, en los términos establecidos en esta ley, por una sola vez para la determinación del importe inicial de las nuevas pensiones de jubilación del sistema de la Seguridad Social. Artículo 3. Elementos de cálculo. Para el cálculo del factor de sostenibilidad se tendrán en cuenta: a) Las tablas de mortalidad de la población pensionista de jubilación del sistema de la Seguridad Social elaboradas por la propia Seguridad Social. b) La edad de 67 años como edad de referencia.

6 Precedentes: Añadida por Ley 27/2011, de 1 de agosto. Disposición adicional quincuagésima novena Ley General de la Seguridad Social Factor de sostenibilidad del sistema de la Seguridad Social. Añadida por Ley 27/2011, de 1 de agosto. Con el objetivo de mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas del mismo y garantizar su sostenibilidad, a partir de 2027 los parámetros fundamentales del sistema se revisarán por las diferencias entre la evolución de la esperanza de vida a los 67 años de la población en el año en que se efectúe la revisión y la esperanza de vida a los 67 años en Dichas revisiones se efectuarán cada 5 años, utilizando a este fin las previsiones realizadas por los organismos oficiales competentes. Ley de Factor de Sostenibilidad. Ley 23/2013, de 23 de diciembre.

7 FACTOR DE SOSTENIBILIDAD se aplica a través de dos factores secundarios: 1) Factor de sostenibilidad en sentido estricto (FEI Factor de equidad intergeneracional: denominado así en Informe Expertos). Fecha de aplicación: Actúa sobre la determinación inicial de la pensión de jubilación (no se extiende a otras prestaciones). Se aplica por grupos de edad (con independencia de sexo y situaciones individuales). Vincula su importe a la evolución de la esperanza de vida a los 67 años calculada en períodos de cinco años. Mayor esperanza de vida = pensión menor. Garantiza el cobro de la pensión por más tiempo, pero reduce su cuantía. Respeta los complementos por mínimos.

8 2) Índice de revalorización: Se aplica a revalorización de todas las pensiones contributivas (no sólo a la jubilación) a lo largo del tiempo. Las pensiones se revalorizan por la Ley de Presupuestos de acuerdo con una fórmula matemática prevista en la Ley de FS que tiene en cuenta las siguientes variables: A) Ingresos y gastos de la Seguridad Social. B) Número de pensiones contributivas. C) Efecto de sustitución (elevación de las cuantías por efecto de altas y bajas de pensiones). D) Número de pensiones. Tope de garantía en todo caso: 0,50 por 100: Ley 23/2013: En ningún caso el resultado obtenido podrá dar lugar a un incremento anual de las pensiones inferior al 0,25 por ciento ni superior a la variación porcentual del índice de precios de consumo en el periodo anual anterior a diciembre del año t, más 0,50 por ciento.

9 Crítica al factor de sostenibilidad en sentido estricto: Lo que expresa el factor de sostenibilidad es más bien un criterio conmutativo que relaciona la cuantía inicial de la pensión con el tiempo que se considera que va a ser percibida. Se expresaría más o menos así: como voy a pagar durante más tiempo, te voy a reconocer una pensión menor. Esto puede responder a la lógica mercantil, pero es extraño a las técnicas de protección social, de acuerdo con las que una situación de necesidad debe protegerse de forma suficiente, mientras dura Dónde está la equidad para los que viven menos de lo que marca su esperanza de vida?... (Aurelio Desdentado).

10 Constitución española y factor de sostenibilidad: Artículo 50 Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.

11 Artículo Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. 2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros. Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario 4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados

12 (Opinión de Aurelio Desdentado) Art. 50 CE (pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas de los jubilados). No se opone a ella inicialmente el FS aunque sí pueda preverse una reducción en el montante de las pensiones. Art. 135 CE (estabilidad presupuestaria). En él se apoya el FS. Art. 135 CE (estabilidad presupuestaria). Duda: se apoya en este precepto también el Índice de Revalorización? Parece que no.