"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Etju'"c~c:ió~~ 1

Transcripción

1 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Etju'"c~c:ió~~ 1 INFORME TÉCNICO N SERVIR/GPGSC A De JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil :! - rn.--,_ Asunto Consulta sobre rehabilitación de ex servidores Referencia Oficio N MP-FN-GECPH-GEADPH Fecha Lima, 13 de agosto de 2015 l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Administración de Potencial Humano del Ministerio Público, consulta si es factible rehabilitar a un ex servidor del régimen del Decreto legislativo Nº 276 que se le ha impuesto las sanciones de amonestación verba!, amonestación escrita, suspensión sin goce de remuneraciones hasta treinta días, cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses y destitución, además de precisar los requisitos para efectuar dicha rehabilitación. JI. Análisis Delimitación de la consulta 2.1 SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 Por ello, advirtiéndose de la consulta que son procedimiento administrativos disciplinarios instaurados y concluidos antes del 14 de setiembre del siendo que se dispusieron la imposición de las respectivas sanciones (amonestación verbal, amonestación escrita, suspensión y destitución)-, el presente informe examina las nociones generales a considerar respecto al alcance de la rehabilitación en el régimen del Decreto legislativo Nº 276, ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneración del Sector Público y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, debiendo las conclusiones a que se arribe ser tomadas en cuenta para su aplicación caso por caso. 1 Cabe precisar que el Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM (en adelante, el Reglamento), señala que las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador (previstos en el libro 1, Capítulo VI) están vigentes desde el 14 de setiembre de 2014, lo cual es de aplicación común a todos los regímenes laborales por entidades (D.L 276, D.L 728 y CAS), de acuerdo al literal c) de la Segunda Disposición Complementaria Final de! citado Reglamento. 1

2 11 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perúu "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación 11 Rehabilitación del servidor de carrera 2.3 El artículo 26º del Decreto Legislativo Nº 276 señala que las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: a} amonestación verbal o escrita; b) suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) días; c) cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y, d) destitución. Estas sanciones 2 incorporadas en el legajo personal del servidor o en el Registro de Funcionarios y Servidores {actualmente Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido), tienen por finalidad hacer constar las razones y la oportunidad de la imposición de la sanción de modo tal que pueda ser tomada en cuenta como un demérito, por ejemplo, en los casos en los que se postule a un ascenso o como medio de ínformación a efectos de la evaluación del desempeño del servidor. 2.4 Al respecto, dichas sanciones impuestas son objeto de rehabilitación en virtud del artículo 31 ºdel Decreto Legislativo Nº 276, siendo que su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, señala los plazos y condiciones. 2.5 Es así que, conforme a lo establecido en el Artículo 176º del Reglamento del Decreto Legislativo N 276, aprobado por Decreto Supremo N PCM, para que un servidor sea rehabilitado de las sanciones administrativas que se le hayan impuesto en el curso de su Carrera Administrativa, debe haber observado: i} buena conducta y ii) obtenido evaluación favorable desde la aplicación de la sanción. 2.6 Asimismo, el artículo 177º del referido Reglamento establece que la rehabilitación deja sin efecto toda mención o constancia de la sanción impuesta proveniente de falta disciplinaria en el Registro de Funcionarios y Servidores {actualmente Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido) y el correspondiente legajo personal, debiéndose formalizar mediante resolución del funcionario competente. Cabe precisar que el titular de la Oficina de Personal, Recursos Humanos o la que haga sus veces fue la encargada de la conducción de los procesos técnicos de la gestión del capital humano en las entidades, además tuvo la función de llevar los legajos de la totalidad de funcionarios y servidores, por lo que es lógico que emitió las correspondientes resoluciones de rehabilitación que se incorporarán en dichos legajos. 2.7 Si bien el artículo 177º señala que la rehabilitación se formaliza mediante resolución del funcionario competente, debe entenderse que el Reglamento se refiere a las sanciones impuestas mediante el acto normativo del mismo tipo, es decir, a las sanciones de amonestación expresa y escrita, suspensión o destitución que se imponen siempre mediante una resolución escrita. Por ello, al no exigirse formalización de la imposición de la sanción de amonestacíón verbal 1 sino únicamente una constancia de su ejecución, concluimos que tampoco la rehabilitación de esta sanción exige formalización mediante resolución escrita, sino únicamente una constancia del funcionario competente (el mismo que según el Informe Legal N" SERVIR/GG-OAJ - disponible en: es el titular de la Oficina de Personal, Recursos Humanos o!a 2 Respecto de la imposición de la amonestación verbal, esta se puede dejar constancia a través de un acta que se incorpora al legajo personal del servidor. 2

3 - --~---~--, _,_- 11 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" que haga sus veces) que dé cuenta de dicha rehabilitación, la misma que podrá ser incluida en el legajo personal del servidor. 2.8 Por otro lado, cabe señalar que la rehabilitación podría ocurrir en diferentes escenarios: Un primer escenario en el que la rehabilitación puede ocurrir cuando está vinculado a los procesos de ascenso 1 conforme se puede advertir de los artículos 178º y 179º del citado Reglamento: El primero de dichos artículos dispone que cuando el servidor asciende al nivel inmediato superior, queda rehabilitado, salvo que no hubiere transcurrido cuando menos un año de haberse cumplido con la sanción impuesta, en cuyo caso debe esperar dicho plazo. En igual línea, el segundo artículo establece que el servidor que no asciende de nivel sólo puede ser rehabilitado transcurrido un año de su postulación a dicho ascenso. Un segundo escenario, está ligado al reingreso a la administración pública del servidor destituido, conforme a lo establecido en el artículo 180º de la misma norma; según este artículo, en tales casos ta rehabilitación sólo procede transcurridos tres (3) años 1 computables a partir de dicho reingreso. Un tercer escenario aplicable a los casos en los que no se presenten los supuestos anteriores, es cuando ha transcurrido por lo menos un año de haberse cumplido con la sanción impuesta. Esta posibilidad se desprende del primer escenario 1 en el que se señaló que en caso de ascenso es requisito haber cumplido por lo menos un año de sanción impuesta para la rehabilitación. Rehabilitación de los ex servidores 2.9 De los diferentes escenarios antes expuestos, se puede advertir que la rehabilitación, en el caso de la sanción por amonestación verbal, escrita y de suspensión se aplica a los servidores que tenían vínculo con la entidad; y en el caso de la sanción de destitución se aplica a aquellos que se reincorporan a la entidad pública. Siendo que correspondía a cada entidad pública, a través del titular de la Oficina de Personal, Recursos Humanos o!a que haga sus veces, debían emitir las resoluciones de rehabilitación, las mismas que debían ser incorporados en los legajos de los funcionarios y servidores, dejando sin efecto toda mencíón o constancia de la sanción impuesta (amonestación escrita, suspensión y destitución). Para el caso de la amonestación verbal, mediante una constancia emitido por el funcionario competente se dispone la rehabilitación Ahora bien, de!o expuesto conforme al Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento y siendo que en dichas normas solo se dispone -y expresamente- la rehabilitación de los servidores que tengan sanciones administrativas impuestas en el curso de su Carrera Administrativa, se advierte que no existe regulación expresa respecto de la rehabilitación de los ex servidores 3. 3 De manera referencial, cabe señalar que conforme a la Ley del Servicio Civil, Ley Nº 30057, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, se entiende como "ex servidores" a aquellas personas que no ejercen funciones públicas en ninguna entidad pública, bajo modalidad contractual alguna, cuya definición fue dada por la Directiva Nº SERVIR/GPGSC, "Directiva del Régimen Disciplínario y Procedimiento Sancionador de fa Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº SERV!R-PE. 3

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" ªAño de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" La rehabilitación en la Directiva N SERVIR/GDSRH 2.11 Sin perjuicio de lo indicado anteriormente, debemos señalar que conforme a la Directiva N" SERVIR/GDSRH "Directiva que aprueba los Lineamientos para la Administración, Funcionamiento, Procedimiento de Inscripción y Consulta del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido'., las sanciones (derivadas de procedimientos por responsabilidad administrativa disciplinaria -suspensión y despido-, por responsabilidad administrativa funcional, ordenadas por sentencia del Poder Judicial, y otras que determine la normatividad) inscritas en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD), además de tener por finalidad que las entidades garanticen el cumplimiento de las mismas, contribuye a la transparencia en la contratación del personal, impidiendo el ingreso de aquellos que cuenten con suspensión o inhabilitación vigente Respecto de la vigencia de las sanciones inscritas en el RNSDD, conforme a la Directiva antes citada, estas (las sanciones inscritas por suspensión y destitución) sólo serán visibles en!a herramienta electrónica de dicho Registro hasta el último día del plazo de vigencia de la sanción, operando de manera automática, sin mediar ninguna solicitud; así como la rehabilitación. Es preciso señalar que el cumplimiento de las sanciones inscritas dentro de los plazos previstos no constituyen precedente o demérito para el servidor civil Finalmente, es preciso señalar que, en virtud de la Directiva N SERVIR/GDSRH y la Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº , cuya aplicación es transversal a los Decretos Legislativos Nº 276, 728 y las personas que cuenten con inhabilitación administrativa o judicial; y/o que tengan antecedentes penales y policiales, no podrán postular ni contratar con el Estado, inclusive en el caso de designaciones de cargos de confianza. Por tanto, el personal que quiere reincorporarse a la Administración Pública, bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276, no debe contar con inhabilitación administrativa o judicial, así como con antecedentes penales y policiales Conclusiones 3.1 La rehabilitación puede ocurrir en los siguientes escenarios: En un primer escenario en el que la rehabilitación puede ocurrir está vinculado a los procesos de ascenso (cuando el servidor asciende al nivel inmediato superior, queda rehabilitado, salvo que no hubiere transcurrido cuando rnenos un año de haberse cumplido con la sanción impuesta, en cuyo caso debe esperar dicho plazo; en caso el servidor no ascienda de nivel sólo puede ser rehabilitado transcurrido un año de su postulación a dicho ascenso); 4 Publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 9 de noviembre de Ley Nº Ley Marco del Empleo Público Artículo 7.- Requisitos para postular Son requisitos para postular al empleo público: a) Declaración de voluntad del postulante. b) Tener hábiles sus derechos civiles y laborales. e) No poseer antecedentes penales ni policioles, incompatibles con la clase de cargo. d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de lo plazo vacante. e} Los demás que se señale para cada concursa. 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" Un segundo escenario está ligado al reingreso a la administración pública del servidor destituido (sólo procede la rehabilitación transcurridos tres años, computables a partir de dicho reingreso); y Un tercer escenario aplicable a los casos en los que no se presenten los supuestos de ascenso o reingreso a la administración (procede la rehabilitación por lo menos un año de haberse cumplido con la sanción impuesta). 3.2 La rehabilitación, en el caso de la sanción por amonestación verbal, escrita y de suspensión se aplica a los servidores que tenían vínculo con la entidad; y en el caso de la sanción de destitución se aplica a aquellos que se reincorporan a la entidad pública. 3.3 Si bien no se menciona de manera expresa a qué funcionario corresponde emitir la resolución que declare la rehabilitación, se debe asumir que la competencia para el efecto recae en el titular de la Ofícina de Personal, Recursos Humanos o quien haga sus veces en cada entidad. Las resoluciones de rehabilitación, incorporados en los legajos de los funciona ríos y servidores, dejan sin efecto toda mención o constancia de la sanción impuesta (amonestación escrita, suspensión y destitución). Para el caso de la amonestación verbal, mediante una constancia emitido por el funcionario competente se dispone la rehabilitación. 3.4 Conforme al Decreto Legislativo N" 276 y su Reglamento, y siendo que en dichas normas solo se dispone -y expresamente- la rehabilitación de los servídores que tengan sanciones administrativas impuestas en el curso de su Carrera Administrativa, se advierte que no existe regulación expresa respecto de la rehabilitación de los ex servidores. 3.5 En el caso de las sanciones inscritas por suspensión y destitución en la herramienta electrónica de! RNSDD, estas solo son visibles hasta el cumplimiento de plazo de vigencia de las mismas, operando de manera automática, sin mediar ninguna solicitud; así como Ja rehabilitación. El cumplimiento de las sanciones inscritas dentro de los plazos previstos no constituyen precedente o demérito para el servidor civil. 3.6 Finalmente, en virtud de la Directiva N" SERVIR/GDSRH y la Ley Marco del Empleo Público, Ley N" 28175, cuya aplicación es transversal a los Decretos Legislativos N" 276, 728 y 1057, las personas que cuenten con inhabilitación administrativa o judicial; y/o que tengan antecedentes penales y policiales, no podrán postular ni contratar con el Estado, inclusive en el caso de designaciones de cargos de confianza. lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, -m- c; :;;i\iii11:"~3út:ar- -- Geren1e (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO C!VIL CSL/jpm Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos\ 5

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