II Secretaría de Gobernación Protección Civil Auditoría de Desempeño: Criterios de Selección

Transcripción

1 Funciones de Gobierno II Secretaría de Gobernación Protección Civil Auditoría de Desempeño: Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados por la Secretaría de Gobernación, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y metas de protección civil para prever y prevenir daños causados por fenómenos naturales y constatar la competencia profesional de los servidores públicos responsables de estas acciones. Alcance Universo Seleccionado: 250,129.1 miles de pesos Muestra Auditada: 250,129.1 miles de pesos Representatividad de la Muestra: % La política de protección civil 1/ plantea que para mitigar los daños causados en la población por la presencia de fenómenos naturales, se requieren medidas y acciones de inteligencia para prever 2/ y prevenir 3/ estos fenómenos. Para evaluar los resultados de las acciones de previsión y prevención de fenómenos naturales, se realizaron tres auditorías denominadas Protección Civil : 141, en la Secretaría de Gobernación (SEGOB), responsable de coordinar dichas acciones con los tres niveles de gobierno; 1089, en el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), encargado de estudiar los riesgos, promover la capacitación profesional y técnica en la materia y apoyar la difusión de medidas de preparación y autoprotección en la población ante cualquier tipo de desastre, y 1091, en la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), 1/ 2/ 3/ De acuerdo con la Ley General de Protección Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 2000, la protección civil se define como el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre. De acuerdo con el artículo 3 del proyecto de reforma de la Ley General de Protección Civil, previsión es tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos por medio de las etapas de identificación de riesgos. De acuerdo con la Ley General de Protección Civil, prevención es el conjunto de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos perturbadores sobre la vida y bienes de la población, la planta productiva, los servicios públicos y el medio ambiente. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 responsable de prevenir los riesgos derivados de los fenómenos hidrometeorológicos y atender sus efectos. En la presente auditoría se incluyen los resultados obtenidos por la SEGOB en la previsión y prevención de fenómenos naturales. Para ello, se analizó el sistema de evaluación del desempeño, la eficiencia, la eficacia, la economía y la competencia del personal de la SEGOB. En el proceso de evaluación del desempeño, se revisó la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) y su integración, así como el Sistema de Indicadores establecido por la SEGOB. En cuanto a la eficiencia, se revisaron las acciones de promoción de las investigaciones sobre peligros, riesgos y daños de fenómenos naturales; la integración de los elementos del Sistema Nacional de Protección Civil para la previsión y prevención, así como de las bases de datos y sistemas de la Red Nacional de Información de seguridad nacional; las acciones de supervisión de la integración del Atlas Nacional de Riesgos; la promoción para elaborar programas y planes estatales y municipales de protección civil; la difusión y el apoyo de la capacitación de profesionales y técnicos, y el establecimiento de convenios de coordinación con gobiernos estatales y municipales, e instituciones de carácter social y privado para el desarrollo de compromisos que permitan fortalecer al Sistema Nacional de Protección Civil. En la eficacia, se revisaron los registros de información de los fenómenos naturales ocurridos en el periodo En el rubro de economía, se analizó el comportamiento de los recursos ejercidos por la Coordinación General de Protección Civil para la atención de desastres, y costo de las acciones de previsión y prevención de riesgos causados por fenómenos naturales. En cuanto a la competencia de los actores, se verificó el cumplimiento de las características técnicas y capacidades del personal que realiza las acciones de protección civil, así como la aplicación de la evaluación del desempeño que hubiera instrumentado la SEGOB en Antecedentes Por su ubicación geográfica, México es vulnerable a diversos fenómenos naturales que pueden provocar la pérdida de vidas humanas o daños materiales de importancia, principalmente está expuesto a huracanes, lluvias, ciclones, inundaciones, granizadas, nevadas, heladas, sequías, sismos y erupciones volcánicas. 4 / Tras los daños ocurridos con los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985, las autoridades fueron conscientes de la necesidad de contar con un sistema integral que permitiera enfrentar los desastres de una forma oportuna, capaz de estudiar, prevenir y atender los desastres que ocurrieran dentro del territorio nacional. Bajo estos cuestionamientos se 4/ Información proporcionada durante los trabajos de auditoría por el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED). 2

3 Funciones de Gobierno formó la Comisión Nacional de Reconstrucción, 5/ en la cual se desarrollaron los trabajos del Comité de Prevención de Seguridad Civil, dando como resultado el documento contenido en el Decreto mediante el cual se aprueban las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil y el Programa de Protección Civil que las mismas contienen, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de 1986, con el objetivo de proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales y humanos, mediante acciones que eliminen la pérdida de vidas humanas, la destrucción de bienes materiales y el daño en la naturaleza, así como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad. 6/ Dentro de este documento se planteó la necesidad de integrar una Organización Federal, Estatal y Municipal de Protección Civil, integrada por los Consejos, los Órganos de de la Administración Pública y los Grupos Voluntarios. 7 / En el artículo 3 de las bases referidas se facultó a la Secretaría de Gobernación (SEGOB) para coordinar las acciones, en el ámbito de la Administración Pública Federal, tendientes a lograr la adecuada y oportuna integración y operación de dicho sistema. En ese mismo año fue constituida la Coordinación General de Protección Civil, dentro de la estructura de la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, como órgano de carácter ejecutivo dependiente de la SEGOB, y cuyas funciones concedidas para el mismo, era la de organizar, integrar y operar el Sistema Nacional de Protección Civil, así como verificar la coordinación operativa y la vigilancia en el cumplimiento de los acuerdos y disposiciones de la Secretaría Ejecutiva. La existencia de esta coordinación estuvo en función de los trabajos específicos asignados por las autoridades, por lo que sus actividades concluyeron en / El 11 de mayo de 1990, mediante decreto del Ejecutivo Federal, se creó formalmente el Consejo Nacional de Protección Civil, como Órgano Consultivo y de Coordinación de Acciones y de Participación Social en la Planeación de la Protección Civil, encabezado por el C. Presidente de la República e integrado por doce Secretarios de Estado y el Jefe del Gobierno del Distrito Federal, con carácter permanente, así como con la participación de las demás secretarías, los gobiernos estatales, municipales, los sectores privado, social, 9/ académico y los grupos voluntarios. 5/ 6/ 7/ 8/ 9/ La Comisión Nacional de Reconstrucción se conformó por seis comités: de Reconstrucción del Área Metropolitana de la Ciudad de México, de Descentralización, de Asuntos Financieros, de Auxilio Social, de Coordinación del Auxilio Internacional y de Prevención de Seguridad Civil; y 10 subcomités: de Investigación en materia de Protección Civil, de Detección y Prevención de Catástrofes, de Desarrollo y Aplicación Tecnológica, de Organización y Participación Social, de Educación y Capacitación, de Marco Jurídico, de Planeación y Ejecución de Acciones Inmediatas ante Desastres, de Integración de la Federación, Estados y Municipios en materia de Protección Civil, y de Comunicación Social, y la Secretaría Técnica. Diario Oficial, 6 de mayo de Estructura de la Coordinación General de Protección Civil, p.1 Secretaría de Gobernación, Manual de organización y operación del Sistema Nacional de Protección Civil, p. 3. Estructura de la Coordinación General de Protección Civil p

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 En el 2000, se promulgó la Ley General de Protección Civil, 10/ en cuyas consideraciones se señala que pretende establecer las bases de coordinación para encauzar las acciones conjuntas de la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, tanto en acciones de carácter preventivo, como durante el auxilio en desastres y la recuperación posterior; fijar los alcances, términos de operación y responsabilidades de las estructuras consultivas del Sistema Nacional de Protección Civil; convocar la integración de los grupos altruistas, voluntarios, vecinales y no gubernamentales, estableciendo con claridad las reglas de su accionar y fomentando la participación activa y comprometida de la sociedad; dejar sentadas las bases de elaboración, alcances y contenidos del Programa Nacional de Protección Civil; y eliminar la discrecionalidad, en aspectos como la declaratoria de desastre, las acciones de respuesta o las medidas de seguridad que necesariamente deberán instrumentarse en ocasión de esos fenómenos, acotando la responsabilidad del servidor público competente en la toma de decisiones. Actualmente, la Coordinación General de Protección Civil es la encargada de supervisar la participación activa, corresponsable y solidaria entre la sociedad y gobierno, mediante el establecimiento de una relación entre individuos, las organizaciones, los sectores y entre los municipios, los estados y la federación, con el objetivo común de preservar al individuo y a la sociedad, ante los riesgos de los fenómenos perturbadores antropogénicos o de origen natural, coadyuvando al logro del desarrollo sustentable del país, generando y fomentando en la sociedad, una cultura de la protección civil, que ayude a la población a salvaguardar sus vidas, sus posesiones y su entorno frente a posibles peligros que puedan presentarse, además de promover el desarrollo de estudios e investigaciones sobre la acción, peligros, riesgos y daños provenientes de dichos fenómenos, así como nuevos mecanismos de prevención y auxilio, propiciando la información de nuevos grupos de investigación en los 11/ tres órdenes de gobierno. Por otra parte, el 23 de enero de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se da a conocer la declaración de la Coordinación General de Protección Civil como Instancia de Seguridad Nacional el cual declara como instancia de seguridad nacional a la Coordinación General de Protección Civil, incluyendo a sus áreas 12/ adscritas, las cuales en el ámbito de su competencia participan en la integración, coordinación y supervisión del Sistema Nacional de Protección Civil para apoyar en la prevención, seguridad, auxilio y mitigación de los efectos de los desastres y la rehabilitación de la población y su entorno, con lo cual contribuyen a solventar los riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional. 10/ 11/ 12/ Diario Oficial, 12 de mayo de Coordinación General de Protección Civil, Atribuciones. La Coordinación General de Protección Civil se auxilia para el cumplimiento de sus funciones, en la Dirección General de Protección Civil, en la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales y en el Centro Nacional de Prevención de Desastres; unidades administrativas y órgano administrativo desconcentrado, respectivamente, que le están adscritos mediante Acuerdo del Secretario de Gobernación publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 8 de agosto de

5 Funciones de Gobierno En el Plan Nacional de Desarrollo , Eje Rector 1 Estado de Derecho y Seguridad, se propuso en materia de protección civil el objetivo de ( ) preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro interés. En congruencia con este objetivo, en el Programa Sectorial de Gobernación y en el Programa Nacional de Protección Civil , se establecieron los objetivos siguientes: CONGRUENCIA DE LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS EN LOS PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Plan Nacional de Desarrollo Eje Rector 1 Estado de Derecho y Seguridad ( ) preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro interés. Programa Sectorial de Gobernación Fortalecer la prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia que enfrente el país. Programa Nacional de Protección Civil ( ) contribuir al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, ( ) mediante acciones y políticas de protección civil ( ) de tal forma que cada acción represente un cambio sustantivo en la previsión, prevención ( ). FUENTE: Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo , México, 2007; Secretaría Gobernación, Programa Sectorial de Gobernación , México, 2008, y Programa Nacional de Protección Civil , México, Resultados 1. Sistema de Evaluación del Desempeño Integración de la Matriz de Indicadores para Resultados En 2009, la SEGOB elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario N001 Operación del Sistema Nacional de Protección Civil, en la que definió las fichas técnicas de seis indicadores: uno de Fin, uno de Propósito, tres de Componente y uno de Actividad. 2. Sistema de indicadores En 2009, la Secretaría de Gobernación estableció 11 indicadores: 2 estratégicos, alineados a la previsión de desastres, y 9 de gestión, los que se orientaron a medir y evaluar el cumplimento del objetivo nacional y sectorial de preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro interés, y de contribuir al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, mediante acciones y políticas de protección civil de tal forma que cada acción represente un cambio sustantivo en la previsión y prevención, pero no estableció indicadores estratégicos alineados a las acciones en materia de prevención de desastres. Véase acción(es):

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Eficiencia Acciones de previsión sobre fenómenos naturales Promoción Promoción de investigaciones sobre peligros, riesgos y daños por fenómenos naturales En 2009, la Coordinación General de Protección Civil no dispuso de objetivos y metas a efecto de promover el desarrollo de estudios e investigaciones sobre los riesgos previsibles y sus elementos constitutivos (peligro, vulnerabilidad y exposición) en materia de protección civil. Véase acción(es): Supervisión Instrumentos del Sistema Nacional de Protección Civil para la previsión y prevención Con la auditoría se identificaron cinco recursos orientados a las acciones de previsión y prevención de riesgos: 1. Sistema Nacional de Información para la Protección Civil, el cual se subdivide en dos, Sistema Integral de Información para la Protección Civil (SIIPC) 13/ y Subsistema de Información de Riesgos (SIR); 14 / 2. Sistema de Análisis y Visualización de Escenarios de Riesgo (SAVER); 3. Sistema de redes de monitoreo o detección para la prevención de fenómenos naturales; 4. Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM); y 5. Centro Nacional de Operaciones. Respecto de los cinco recursos señalados, se constató que en el caso del recurso 5, Centro Nacional de Operaciones, la SEGOB estableció en el Programa Sectorial de Gobernación , la meta referente a lograr al 2009 un avance del 35.0 % en su creación, la cual se cumplió al 100.0% al iniciar el diseño del anteproyecto de inversión y la propuesta financiera para la puesta en marcha del mismo. Sin embargo, el anteproyecto se encuentra sujeto a disponibilidad presupuestal para Respecto de los otros cuatro recursos, la SEGOB no estableció metas para evaluar los avances en su integración y puesta en operación. Por tanto, al 2009 la SEGOB no dispuso de los recursos de la política de protección civil necesarios para articular y coordinar la operación de las dependencias y entidades federales, estatales y municipales, integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil, 13/ 14/ De acuerdo con la CGPC, son herramientas que apoyan la gestión interna de la coordinación y sus direcciones generales. Es un conjunto de herramientas, dispositivos y acervos documentales, físicos o informáticos, mediante los que la CGPC y sus direcciones de área, especialmente la Dirección General de Protección Civil dirige las actividades de los Centros de Información y Comunicación y el Nacional de Operaciones, en materia de desastres naturales. 6

7 Funciones de Gobierno y que están destinados a la protección de la sociedad contra los peligros y riesgos que se generen por la presentación de desastres. Véase acción(es): Integración de bases de datos y sistemas a la Red Nacional de Información de seguridad nacional En 2009, la Coordinación General de Protección Civil inició las gestiones para incorporar las bases de datos e información bajo su administración y las de sus áreas adscritas a la Red Nacional de Información, pero no definió los plazos de entrega de información, a efecto de incorporar su totalidad a dicha red, en apoyo a la toma decisiones en materia de seguridad nacional. Véase acción(es): Atlas Nacional de Riesgos Por lo que respecta al cumplimiento en el indicador Entidades federativas que cuentan con su Atlas de Riesgo establecido en el Programa Sectorial de Gobernación , la entidad fiscalizada estableció la meta de que al 2012 las 32 entidades federativas del país dispongan de este instrumento el cual, a 2009, tenía un avance acumulado de 84.4% al lograr que 27 de las 32 entidades federativas del país dispusieran de Atlas Estatal de Riesgos, ni definió el número de municipios que debieron disponer de este instrumento. La SEGOB no cumplió con la meta establecida en el indicador Atlas de Riesgos Estatales disponibles en Internet establecido en la MIR para 2009 de incrementar en 3 los Atlas de Riesgo Estatales disponibles en Internet, ya que en 2009 no fueron publicados nuevos atlas estatales. Por la falta de 5 Atlas de Riesgos Estatales, correspondientes a Colima, Jalisco, Querétaro, Quintana Roo y Yucatán, no fue posible conformar el Atlas Nacional de Riesgos y disponer de información suficiente sobre los fenómenos perturbadores y sus efectos. Véase acción(es):

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Acciones de prevención sobre fenómenos naturales Promoción Programas y planes estatales y municipales de protección civil Con los trabajos de auditoría se constató que la Coordinación General de Protección Civil no dispuso de un registro de las acciones de promoción desarrolladas en 2009 para que los gobiernos estatales y municipales dispusieran de planes y programas en materia de protección civil. En 2009, la Coordinación General de Protección Civil no estableció metas referentes al Porcentaje de programas estatales que incluyen medidas para la reducción del riesgo de desastres ni al Porcentaje de programas municipales que incluyen medidas para la reducción del riesgo de desastres. Al 2009, de 115 planes estatales y municipales el 12.0% (10 planes estatales y 4 municipales) incorporaron el enfoque de género, lo que significó un avance del 60.0% respecto de la meta de asegurar que el 20.0% (23 planes y programas) incorporaran dicho enfoque. Las acciones realizadas por la coordinación resultaron insuficientes para que los tres niveles de gobierno actuaran de forma conjunta y ordenada ante la presencia de un fenómeno natural extremo, ya que solamente el 50.0% (16) de las entidades federativas contó con un programa estatal para hacer frente a desastres hidrometeorológicos; ninguna entidad federativa estableció un programa para atender cualquier emergencia de tipo geológico, ni de un programa para atender otros fenómenos como hundimientos, agrietamientos o laderas inestables; además de que, no obstante que los municipios son la primera instancia de actuación especializada ante una situación de emergencia, el 6.9% (17) de los 2,440 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal del país dispusieron de un programa de protección civil. Con el oficio núm. CGPC/099/2011 del 20 de enero de 2011, la entidad fiscalizada señaló que los planes y programas de protección civil presentados a la ASF durante los trabajos de la auditoría, no son los únicos elaborados por las entidades federativas y los municipios, sino que se trata de los planes y programas de los sistemas de protección civil locales y estatales, cuyas autoridades tuvieron a bien remitir durante 2009 a la Dirección General de Protección Civil para su análisis. Además, informó que la Ley General de Protección Civil no faculta a la SEGOB a solicitar o supervisar que las entidades federativas y los municipios cuenten con sus programas y planes estatales y municipales de protección civil, por lo que, de acuerdo con la coordinación, es de suma relevancia actualizar el marco normativo correspondiente 8

9 Funciones de Gobierno para desarrollar dicha función, por lo que proporcionó copia del proyecto de Ley General de Protección Civil. 15 / Con el análisis y revisión del proyecto referido, se constató que se establece un esquema de corresponsabilidad para mejorar la coordinación interinstitucional entre los tres órdenes de gobierno, tanto en materia de planeación, como de atención de emergencia y desastres, ya que, entre otras atribuciones, se incorpora la obligación del Estado, en sus tres órdenes de gobierno, para reducir los riesgos y llevar a cabo las acciones necesarias para identificar la vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdicción. Por lo anterior, las acciones realizadas por la coordinación resultaron insuficientes para que los tres niveles de gobierno actuaran de forma conjunta y ordenada ante la presencia de un fenómeno natural extremo, ya que los municipios son la primera instancia de actuación especializada ante una situación de emergencia. Véase acción(es): Promoción y apoyo de la capacitación de los profesionales y técnicos mexicanos en materia de protección civil En 2009, la Coordinación General de Protección Civil desarrolló tres jornadas regionales de protección civil (centro, centro-occidente y norte), las cuales presentaron la característica de ser actividades de capacitación abiertas al público en general, situación que propició que en ese año 15,391 personas participaran en los cursos, ferias, talleres, conferencias, y demás actividades desarrolladas por esa coordinación en el seno de esas jornadas regionales. Además, la coordinación dispuso de cuatro instructores para atender el total de necesidades de capacitación de profesionales, especialistas y técnicos mexicanos a nivel nacional en materia de protección civil, lo que limitó la promoción de la transferencia y adopción de conocimiento que permitiera socializar y fortalecer la 15/ Derivado de las 11 sesiones de trabajo realizadas en 2009 por la Subcomisión de Desarrollo Legislativo, dependiente del Consejo Consultivo Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil, en el mes de diciembre de ese año se concluyó el proyecto de la nueva Ley General de Protección Civil, elaborado con la participación de las Unidades de protección Civil de las Entidades Federativas, y el 9 de febrero de 2010, en el marco de la Comisión de Protección Civil de la Conferencia Nacional de Gobernadores, se presentó la solicitud a la Comisión Especial en Materia de Protección Civil de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, del H. Congreso de la Unión, para que considerara a la referida comisión como vínculo de coordinación interinstitucional con las Entidades Federativas para la realización de la nueva Ley General de Protección Civil, que fue presentada como iniciativa de ley el 9 de marzo de 2010 por el Presidente de la Comisión de Protección Civil de la Cámara de Diputados. Dicha iniciativa fue dictaminada por la Comisión Especial de Protección Civil de la Cámara de Diputados y opinada por la Comisión de Presupuesto de la cámara, sin embargo, ésta se encuentra detenida en la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados. 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 cultura de la protección civil, la prevención de desastres y la respuesta eficaz ante su ocurrencia. Véase acción(es): Promoción de la difusión de la información de protección civil El Programa de Trabajo 2009 de la Coordinación General de Protección Civil no incluyó metas y acciones orientadas a promover entre las autoridades y la población, la difusión de los resultados de los trabajos de investigación, estudios, análisis y recopilación de información. Véase acción(es): Coordinación Convenios de coordinación con gobiernos estatales y municipales, e instituciones de carácter social y privado Se verificó que la Coordinación General de Protección Civil suscribió en convenios de coordinación con 15 gobiernos estatales en materia de protección civil: 6 (27.4%) estuvieron dirigidos al desarrollo de estudios e investigaciones; 5 (22.7%) a la construcción y equipamiento de instalaciones; 5 (22.7%) al desarrolloo actualización del Atlas de Riesgo; 3 (13.6%) a desarrollo de sistemas de alerta; y 3 (13.6%) a la difusión de la cultura de la prevención. Asimismo, se constató que los 22 convenios fueron suscritos para acceder a los recursos que se otorgan con cargo al Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), pero no estableció acuerdos de coordinación con instituciones de carácter social y privado. Adicionalmente, en 2009 la coordinación celebró un Convenio de Colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México, en el marco que regula al Fideicomiso / Fondo de Atención de Desastres naturales (FONDEN)-Alertamiento Sismológico. Véase acción(es): Eficacia Mitigación de daños por la previsión y prevención de fenómenos naturales Con la revisión de las bases de datos de la Coordinación General de Protección Civil se determinó que durante el periodo en el país se presentaron 847 eventos hidrometereológicos y geológicos concentrándose el 52.1% (441) en 10 entidades federativas (Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Guerrero, Guanajuato, Jalisco, Michoacán y Estado de México). El 93.3% de los eventos fueron hidrometeorológicos 16/ Es un instrumento financiero mediante el cual se aportan diversos bienes y derechos para la adquisición de instrumentos sismológicos y de análisis sísmico. 10

11 Funciones de Gobierno (lluvias, ciclones tropicales, inundaciones, bajas temperaturas, sequías, heladas, granizadas, vientos, temperaturas extremas, nevadas, tornados, tormentas eléctricas, marea de tormenta). En el caso de los siniestros geológicos (sismos, deslizamientos, reblandecimiento, hundimientos y agrietamientos), en las entidades federativas en que más se presentaron fueron Puebla (9), Distrito Federal (8) y Guerrero (7). Asimismo, los años del periodo suman 1,118 decesos, siendo los eventos hidrológicos los que más muertes han provocado, ya que se les atribuye el 87.0% (973) de las muertes y a los geológicos el 13.0% (145). El año en que más muertes acaecieron fue el de 2008 (308 decesos). Las 10 entidades federativas con el mayor número de decesos fueron Chihuahua, Chiapas, Nuevo León, Puebla, Oaxaca, Zacatecas, Tamaulipas, Sonora, Baja California y Veracruz, que en conjunto acumularon el 70.7% (790) de las 1,118 muertes. Asimismo, como efecto de los 847 fenómenos hidrometeorológicos y geológicos resultaron damnificadas 2,589,962 personas, lo que significó que, durante el periodo de 2005 a 2009, el 2.4% de la población (107,550,697) resultó afectada en sus bienes y propiedades. Las entidades federativas que concentraron el 72.6% de los damnificados fueron: Veracruz, Tabasco, Chiapas y Quintana Roo y Puebla. Asimismo, se determinó que las acciones de promoción y apoyo de la Coordinación General de Protección Civil al 2009 fueron insuficientes para que las 5 entidades federativas (Yucatán, Quintana Roo, Querétaro, Jalisco y Colima) en que ocurrieron 70 siniestros geológicos e hidrometeorológicos (8.3% del total de fenómenos, 847) durante 2005 y 2009, que provocaron daños por 139,825.6 millones de pesos y 346,800 damnificados, implementaran un atlas de riesgos que hubiera permitido mitigar los efectos de dichos fenómenos, como se muestra en el cuadro siguiente: 11

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 EFECTOS DE LOS SINIESTROS OCURRIDOS DURANTE Y ENTIDADES QUE CUENTAN CON ATLAS DE RIESGOS Y PROGRAMAS DE PROTECCIÓN CIVIL, 2009 Entidad Federativa Efectos de los siniestros ocurridos durante Total Municipio Atlas Estado Programas Municipio Municipios con infraestructura Con Inventario Con Núm. de Hidrome- Geo- Hidrome- Geo- de Inventario eventos Decesos Damnificados Monto 2,456 Estado Municipio teorológico lógico teorológico lógico infraestructura de equipo Total 847 1,118 2,589, , , Aguas-calientes 8 6 2, Baja California Baja California Sur ,450 3, Campeche , Coahuila , Colima Chiapas ,660 23, Chihuahua , Distrito Federal n.d. n.d. Durango , n.d. n.d. Guanajuato , Guerrero , n.d. n.d. Hidalgo , n.d. n.d. Jalisco , México , n.d. n.d. Michoacán , n.d. n.d. Morelos , Nayarit n.d. n.d. Nuevo León , n.d. n.d. Oaxaca , n.d. n.d. Puebla , n.d. n.d. Querétaro , Quintana Roo , San Luis Potosí , n.d. n.d. Sinaloa , n.d. Sonora , Tabasco , Tamaulipas , Tlaxcala , n.d. n.d. Veracruz , n.d. n.d. Yucatán , n.d. Zacatecas , n.d. n.d. FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con información proporcionada por el CENAPRED con el oficio núm. H00-D.G./1170/2010 del 5 de noviembre de

13 Funciones de Gobierno 12. Economía Recursos ejercidos para la atención de desastres y costo de las acciones de previsión y prevención En 2009, los daños por fenómenos naturales ascendieron a 14,113,800.0 miles de pesos, los que significaron el 0.1% del PIB de ese año (11,821,719,200.0), así como el 255.2% de los 5,531,000.0 miles de pesos que mediante el Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN) se destinaron a las acciones de atención y recuperación de daños, y fueron superiores en más de 4,500% respecto de los 312,773.8 miles de pesos ejercidos por la Coordinación General de Protección Civil en las acciones orientadas a la previsión y prevención en materia de protección civil, y en más de 2,700% en relación con los 510,207.1 miles de pesos que en conjunto ejercieron esa coordinación, el CENAPRED y la CONAGUA. 13. Competencia del personal Cumplimiento de las características técnicas y capacidades del personal que realiza las acciones de protección civil En 2009, el 100.0% de los 45 servidores públicos adscritos a la Coordinación General de Protección Civil cumplió con la experiencia laboral, pero el 33.3%(15) no cumplió con el nivel académico del puesto, ni el 11.1% (5) con el área de conocimiento, además de que la SEGOB no dispuso del perfil de puesto del Coordinador General de Protección Civil. Con el oficio núm. CGPC /DGPC/0080/11 del 20 de enero de 2011, la entidad fiscalizada señaló que respecto de los servidores públicos contabilizados como personal que no cubre el perfil laboral, se aclara que éstos cumplen con dicho perfil excepto con el nivel de estudios, cubriendo los componentes del mismo que fueron ponderados en el diseño de dicho perfil, con posterioridad a su contratación, ya que a raíz de la publicación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, la Secretaría de la Función Pública solicitó a las dependencias y órganos desconcentrados describir, perfilar y valuar todos sus puestos, de los niveles de jefe de departamento a director general, por ello, la Dirección General de Protección Civil elaboró las descripciones y perfiles de dichos puestos, acordes a las necesidades del puesto, sin considerar, en ese momento, al ocupante del mismo, motivo por el cual, en algunos casos la persona ocupante del puesto, no cubría algunos de los elementos considerados en la descripción, por lo que se optó por garantizar la permanencia del personal, valorando los años de experiencia en el puesto como elemento a destacar en los criterios de selección. En relación con el perfil del Coordinador General de Protección Civil, la coordinación señaló que se realizó la solicitud vía correo electrónico a la Subdirección de Valuación de Puestos de la Secretaría de la Función Pública, a lo que le informaron que esa área no cuenta con la descripción del puesto, ni en papel ni en el sistema RH Net. Véase acción(es):

14 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Aplicación de la evaluación del desempeño En 2009, la Coordinación General de Protección Civil no estableció el sistema de evaluación del desempeño del personal que debiera servir de base para promociones o detección de necesidades de capacitación. Acciones Véase acción(es): Recomendaciones al Desempeño Para que la Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Gobernación, si lo considera procedente, analice la pertinencia de gestionar las acciones necesarias para que se dictamine el proyecto de la nueva Ley General de Protección Civil o, en su caso, se considere actualizar, en la ley vigente, las atribuciones de la Coordinación General de Protección Civil, a fin de establecer un esquema de corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno para mejorar la coordinación interinstitucional. [Resultado 7] Para que la Secretaría de Gobernación defina y establezca indicadores estratégicos con objeto de evaluar el efecto de sus acciones en materia de prevención de desastres, a fin de estar en condiciones de medir y evaluar el cumplimento de los objetivos de preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro interés, y de contribuir al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, mediante acciones y políticas de protección civil de tal forma que cada acción represente un cambio sustantivo en la previsión y prevención. [Resultado 2] Para que la Secretaría de Gobernación se asegure que la Coordinación General de Protección Civil incorpore en sus programas anuales de trabajo objetivos, líneas de acción y metas para promover el desarrollo de estudios e investigaciones sobre los riesgos previsibles y sus elementos constitutivos (peligro, vulnerabilidad y exposición) en materia de protección civil. [Resultado 3] Para que la Secretaría de Gobernación establezca metas respecto de la integración de los recursos de la Política de Protección Civil correspondientes a: el Sistema Nacional de Información para la Protección Civil; el Sistema de Análisis y Visualización de Escenarios de Riesgo (SAVER); el Sistema de redes de monitoreo y detección para la prevención de fenómenos naturales, y el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM), a fin de evaluar los avances en la integración de los mismos. [Resultado 4] Para que la Secretaría de Gobernación elabore un programa con objetivos, metas, fechas de ejecución y responsables para integrar los recursos de la Política de Protección Civil, a fin de disponer de los recursos necesarios para articular y coordinar la operación de las dependencias y entidades federales, estatales y municipales, integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil, y que están destinados a la protección 14

15 Funciones de Gobierno de la sociedad contra los peligros y riesgos que suscite la ocurrencia de desastres. [Resultado 4] Para que la Secretaría de Gobernación realice las gestiones necesarias a fin de que se continúe con la instrumentación del Centro Nacional de Operaciones, para dar cumplimiento a las metas establecidas en el Programa Sectorial de Gobernación referentes a la creación del mismo. [Resultado 4] Para que la Secretaría de Gobernación establezca los plazos para la entrega de la información que en materia de protección civil deberá quedar incorporada a la Red Nacional de Información, a fin de apoyar la toma de decisiones en materia de seguridad nacional. [Resultado 5] Para que la Secretaría de Gobernación establezca mecanismos de control y supervisión con el fin de asegurarse de que la Coordinación General de Protección Civil cumpla con oportunidad y eficiencia la meta de contar con atlas estatales de riesgo disponibles en internet. [Resultado 6] Para que la Secretaría de Gobernación establezca mecanismos de control y supervisión con el fin de asegurarse de que la Coordinación General de Protección Civil mantenga actualizado el Atlas Nacional de Riesgos, a fin de disponer de información suficiente sobre los fenómenos perturbadores y sus daños esperados, como resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposición de los sistemas afectables. [Resultado 6] Para que la Secretaría de Gobernación establezca acciones coordinadas con instituciones de protección civil de los estados de Colima, Jalisco, Querétaro, Quintana Roo y Yucatán, a fin de que elaboren su Atlas de Riesgo Estatal. [Resultado 6] Para que la Secretaría de Gobernación, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, definan los municipios que por su vulnerabilidad deban disponer de Atlas de Riesgo municipales. [Resultado 6] Para que la Secretaría de Gobernación establezca sistemas de control a fin de asegurarse de que la Coordinación General de Protección Civil cuente con registros de las acciones de promoción desarrolladas para que los gobiernos estatales y municipales dispongan de programas y planes de protección civil. [Resultado 7] Para que la Secretaría de Gobernación incorpore en su Programa Anual de Trabajo metas referentes al porcentaje de programas estatales que incluyen medidas para la reducción del riesgo de desastres, así como al porcentaje de programas municipales que incluyen medidas para la reducción del riesgo de desastres. [Resultado 7] Para que la Secretaría de Gobernación fortalezca los mecanismos de control y supervisión a fin de asegurarse de que la Coordinación General de Protección Civil cumpla con oportunidad y eficiencia la meta de asegurar que los planes y 15

16 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 programas estatales y municipales de protección civil incorporen el enfoque de género. [Resultado 7] Para que la Secretaría de Gobernación realice las acciones necesarias a efecto de que las 31 entidades federativas del país y el Distrito Federal cuenten con programas para hacer frente a fenómenos hidrometeorológicos, geológicos, hundimientos, agrietamientos o laderas inestables que pudieran afectar a la población y la infraestructura. [Resultado 7] Para que la Secretaría de Gobernación, con base en el diagnóstico que el Centro Nacional de Prevención de Desastres elabore sobre las necesidades de capacitadores, defina la estrategia a seguir para ampliar dicha capacidad operativa que permita atender la demanda de profesionales, especialistas y técnicos mexicanos en materia de protección civil. [Resultado 8] Para que la Secretaría de Gobernación verifique que la Coordinación General de Protección Civil incorpore en su programa de trabajo, acciones para promover la difusión de los resultados de los trabajos de investigación, estudios, análisis y recopilación de información. [Resultado 9] Para que la Secretaría de Gobernación, por conducto de la Coordinación General de Protección Civil y conjuntamente con los gobiernos estatales, promueva la suscripción de convenios en materia de protección civil. [Resultado 10] Para que la Secretaría de Gobernación suscriba convenios de coordinación con instituciones de carácter social y privado en materia de protección civil. [Resultado 10] Para que la Secretaría de Gobernación establezca mecanismos de control y supervisión a fin de que sea elaborado el perfil de puesto del Coordinador General de Protección Civil. [Resultado 13] Para que la Secretaría de Gobernación establezca los lineamientos para instrumentar el sistema de evaluación al desempeño del personal, para que a partir de sus resultados se determinen los ascensos y promociones, así como detección de necesidades de capacitación. [Resultado 14] Consecuencias Sociales Los mecanismos de coordinación realizados por la SEGOB no han sido suficientes para que los tres niveles de gobierno conformen los sistemas e instrumentos de información necesarios para generar información de inteligencia sobre la presencia de fenómenos naturales en el país, así como para instrumentar programas y acciones de protección civil, y promover una cultura de autoprotección, situación que afecta la integridad y el bienestar de las personas, así como la economía del país, ya que en 2009, por este tipo de fenómenos, se registraron 133 defunciones y 239,717 damnificados con un costo económico por 139,825.5 millones de pesos. 16

17 Funciones de Gobierno Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 11 observación(es) que generó(aron): 21 a Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: negativo La Auditoría Superior de la Federación considera que la Secretaría de Gobernación (SEGOB) no cumplió eficazmente con el objetivo de prever y prevenir daños causados por fenómenos naturales para preservar la integridad física y el patrimonio de las personas, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, los cuales se refieren principalmente a: Las acciones para la previsión demostraron que al 2009 la SEGOB no dispuso del Sistema Nacional de Información para la Protección Civil, el Sistema de Análisis y Visualización de Escenarios de Riesgo (SAVER), el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM), el Sistema de redes de monitoreo y detección para la prevención de fenómenos naturales y el Centro Nacional de Operaciones, los cuales requiere para articular y coordinar acciones entre los tres niveles de gobierno participantes en el Sistema Nacional de Protección Civil; asimismo, 27 (84.4%) de los 32 estados del país contaron con Atlas de Riesgo, por lo que no logró conformar el Atlas Nacional de Riesgo y no definió el número de municipios que por sus niveles de riesgo debieran contar con ese instrumento. En cuanto a las acciones de prevención, al 2009 el 50.0% (16) de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal carecieron de un programa para enfrentar desastres hidrometeorológicos; además, ninguna entidad federativa contó con un programa para atender emergencias por sismos, hundimientos, agrietamientos o laderas inestables; el 6.9% (17) de los 2,440 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal dispusieron de un programa de protección civil; el número de instructores para capacitar fue de 4, lo que limitó la cobertura de dichas acciones; se suscribieron 22 convenios de colaboración en materia de protección civil con 15 gobiernos estatales y 1 con una institución pública educativa, pero no se promovieron acuerdos con instituciones de carácter social y privado. Por lo anterior, las acciones y políticas de protección civil implementadas por la Coordinación General de Protección Civil para prever y prevenir riesgos por fenómenos naturales fueron insuficientes para mitigar los efectos negativos de los siniestros geológicos y hidrometeorológico acontecidos durante , lo que limitó la contribución al aumento perdurable de la seguridad de la sociedad, el aumento de las capacidades de los individuos y sus comunidades para disminuir los riesgos y resistir el efecto de los desastres por medio de la comprensión de los fenómenos naturales y la reducción de la vulnerabilidad, de tal forma que cada acción represente un cambio sustantivo en la previsión y prevención, fines que mandata el objetivo específico del Programa Nacional de Protección Civil, por lo que no se logró generar información de inteligencia para constituir eficazmente al municipio como la primera instancia de actuación especializada frente a una emergencia, como lo mandata la Ley General de Protección Civil; ya que el 50.0% de las entidades federativas carecieron de programas de protección civil, en las que durante 2005 y 2009 se presentaron 397 fenómenos naturales que provocaron 476 decesos, 1,752,050 17

18 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 damnificados y daños por 73,298.1 millones de pesos (52.4% del valor total de los desastres naturales ocurridos); en 2009 no se habían establecido en el ámbito estatal y municipal los programas de protección civil, y durante 2005 y 2009 ocurrieron 57 fenómenos que ocasionaron 145 decesos, 22,667 damnificados y daños económicos por 1,261.2 millones de pesos. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Constatar que la matriz de indicadores para resultados establecida por la SEGOB se elaborara de conformidad con la normativa. 2. Constatar que el Sistema de Evaluación del Desempeño de la SEGOB se sustentó en indicadores estratégicos y de gestión que permitieran conocer el impacto social del objetivo definido en el Plan Nacional de Desarrollo , en el Programa Sectorial de Gobernación y en el Programa Nacional de Protección Civil Constatar que la SEGOB promovió investigaciones sobre peligros, riesgos y daños de fenómenos naturales que pudieran dar lugar a desastres. 4. Verificar que la SEGOB supervisó la instrumentación de los recursos del Sistema Nacional de Protección Civil para la previsión y prevención. 5. Constatar que la SEGOB supervisó la integración de las bases de datos y sistemas de la Coordinación General de Protección Civil a la Red Nacional de Información de seguridad nacional. 6. Verificar que la SEGOB supervisó la actualización del Atlas Nacional de Riesgo. 7. Constatar que la SEGOB promovió programas y planes estatales y municipales de protección civil. 8. Constatar que la SEGOB promovió y apoyó la capacitación de los profesionales y técnicos mexicanos en materia de protección civil. 9. Verificar que la SEGOB promovió la difusión, entre las autoridades correspondientes y la población en general, los resultados de los trabajos de investigación y estudio. 10. Verificar que la SEGOB se coordinó con gobiernos estatales y municipales, e instituciones de carácter social y privado, en la prevención de desastres. 11. Verificar que la SEGOB coadyuvó en la mitigación de los daños mediante la previsión y prevención de fenómenos naturales. 18