CONCEPTO DE MITIGACIÓN

Transcripción

1 7 CONCEPTO DE MITIGACIÓN Conjunto de acciones y medidas, estructurales o no-estructurales, dirigidas a reducir las condiciones de vulnerabilidad o la exposición a las amenazas de las comunidades y su infraestructura. Normalmente se acostumbra implementar acciones estructurales que disminuyen el impacto del evento, y por ende disminuir los daños (por ejemplo, muros de contención, bordas de protección, etc.). Sin embargo, también existen medidas de mitigación no-estructurales como la reforestación, el uso de códigos de construcción, rotación de cultivos, barreras vegetativas de conservación y retención de suelo, etc. Formas de mitigar el riesgo en mi comunidad:

2 8 CONCEPTO DE PREPARACIÓN Actividades y medidas realizadas anticipadamente que aseguran una respuesta eficaz ante el impacto de un evento amenazante. Entre las actividades de preparación más comunes se incluyen la organización y capacitación comunitaria, la elaboración y validación de planes de respuesta a emergencias, la elaboración y validación de protocolos de alerta temprana y de evacuación de población amenazada. Formas de estar preparados en mi comunidad:

3 9 CAPACIDADES DE RESPUESTA Si las comunidades están bien organizadas y tienen bien conformadas sus brigadas de alerta y evacuación, búsqueda y rescate, primeros auxilios y manejo de albergues los daños que puede causar un desastre en particular pueden ser reducidos al mínimo. Por ejemplo, si sabemos que se está acercando un huracán, la brigada de alerta y evacuación organiza el movimiento de las familias que se encuentran a la orilla de los barrancos y cerca de los ríos, hacia los albergues comunitarios, para evitar la pérdida de vidas humanas. PREPARACIÓN COMUNITARIA Qué debemos hacer para estar preparados?

4 MODELO DE PREPARACIÓN COMUNITARIA DIPECHO V - Oxfam GB 10 Educación Entrenamiento Investigación Análisis de Datos Plan de Emergencia Brigadas equipadas INFORMACIÓN - DIVULGACIÓN Organización Comunitaria Técnico - Científico Coordinación Institucional Planes Sectoriales Planes Institucionales Nivel de Preparación Diseño de sistemas o herramientas Entrenamiento Equipamiento Actividades Productos

5 11 MODELO DE PREPARACIÓN COMUNITARIA El modelo de preparación comunitaria que está siendo implementado en el proyecto DIPECHO en asentamientos urbanos del departamento de Guatemala comprende tres componentes: a) la organización comunitaria, b) la coordinación inter-institucional, y c) el trabajo técnico - científico. En los tres casos, hay actividades específicas que se realizan para obtener los resultados esperados (mostradas en rojo en la ilustración de la página anterior). Por ejemplo, a las comunidades se les organiza y se les capacita para formar la Coordinadora Local de Reducción de Desastres (COLRED). A su vez, al realizar las actividades correspondientes en cada componente se obtienen productos concretos (como los planes de emergencia y las brigadas, por ejemplo) los cuales al complementarse elevan el nivel de preparación de cada comunidad vulnerable. Según este modelo, las actividades y los productos obtenidos tienen que ser integrados a nivel local para obtener los mayores niveles de preparación. La información y divulgación con los líderes, coordinadores, maestros y población en general complementa y fortalece el nivel de la preparación de la comunidad al informarles sobre la estructura de la COLRED y sus brigadas, el funcionamiento del Plan de Emergencia, las responsabilidades de las brigadas, etc.

6 12 CICLO DE LOS DESASTRES Los niveles de riesgo en las sociedades suelen incrementarse debido a la mala administración de las actividades del desarrollo. Anteriormente se utilizaba el "Ciclo de los Desastres" para explicar las diferentes etapas del "antes, durante y después". Actualmente, existe la intención de descartar la ilustración cíclica, cerrada y continua del "antes, durante y después". En su lugar, se sugiere la utilización de una ilustración en la que las actividades de respuesta, reconstrucción, mitigación, prevención y preparación se vean como actividades de reducción del riesgo que son complementarias e inter-relacionadas. Además, cuando realizamos esas actividades de reducción del riesgo de una manera efectiva y sostenida se tendrán desastres menos dañinos y menos frecuentes. MITIGACIÓN PREPARACIÓN PREVENCIÓN ALERTA DESASTRE DESASTRE RECONSTRUCCION Y DESARROLLO TRADICIONAL GESTIÓN DE RIESGO RESPUESTA RECONSTRUCCIÓN INTEGRAL RESPUESTA

7 ESCENARIOS Y MAPAS DE RIESGO 13 Cuál es el objetivo de esta actividad? Reconstruir el pasado de nuestra comunidad. Comprender el presente con respecto a elementos relacionados con desastres y desarrollo. Años Árboles Casas Personas Servicios Básicos Desastres

8 14 EJERCICIO Años Árboles Casas Personas Servicios Básicos Desastres

9 ESCENARIOS Y MAPAS DE RIESGO 15 Se puede representar el riesgo en las comunidades a través de mapas y escenarios elaborados por instituciones como el INSIVUMEH o la SE-CONRED. También las comunidades pueden construir sus propios mapas de riesgo los cuales sirven para hacer conciencia en sus habitantes sobre la ubicación de sus viviendas y su infraestructura en relación a su exposición ante las amenazas. Ambos mapas son de gran utilidad para la toma de decisiones y para la preparación de las comunidades.

10 ESCENARIOS Y MAPAS DE RIESGO 16 Los dos mapas de abajo muestran las zonas de riesgo en el Sector 1 (izquierda) y Sector 4 (derecha) en la comunidad de Nuevo Amanecer, zona 21 de la ciudad de Guatemala. Ambos sectores podrían ser afectados por inundaciones, terremotos, deslizamientos e incendios. Los colores indican las zonas de alto (rojo), mediano (amarillo) y bajo (azúl) riesgo ante estos fenómenos. Así también se muestran las principales rutas de evacuación e información adicional en la comunidad (ubicación de liderezas y promotoras de salud, líneas de alta tensión). Comunidad Nuevo Amanecer Sector 1 M84 Campo de Bellos Horizontes M86 8a. Avenida M84 M87 M87 M84 M87 Bodega / Eucalipto M83 M83 M88 M81 Juan Pablo II M89 P.S. M80 P.S. M89 M90 M79 M78 M94 M94 M76 M91 P.S. P.S. M61 M77 M61 M75 M75 P.S. M71 P.S. P.S. M92 I M67 I I M95 M75 M72 P.S. M60 M70 M67 M59 M93 I I I Pared Nimajuyú M73 M69 M96 I I M68 I M58 I M M100 M99 M55 M100 P.S. M57 M97 M64 P.S. I M63 M82 M56 I Simbología Zona Alto Riesgo Zona Mediano Riesgo Zona Bajo Riesgo Rutas de Evacuación Inundaciones Deslizamientos Incendios Terremotos Tensión Eléctrica Pared Perimetral de Alto Riesgo Líderes / Liderezas Iglesias Promotoras de Salud I D Y Simbología de Recursos T P.S. Comunidad Nuevo Amanecer Sector 4 M17 M21 M34 I M34 M33 M26 M26 I M17 I M32 M32 M32 M25 M25 I M20 I I M32 M32 M32 M31 M31 M30 M29 M24 M24 M19 I I M17 I M23 M23 M18 I M17 I M28 M27 M22 M27 M13 M10 I M16 M13 I M16 M9 M14 M12 M22 I M7 I M6 I M3 M1 M2 M15 M14 M11 M8 M5 I I M11 M4 I 1 2

11 ESTRUCTURA DE LA COLRED 17 Junta Toma de Decisiones 6 miembros incluyendo Presidente COLRED Búsqueda y Rescate Primeros Auxilios Albergues Alerta y Evacuación 8 a 10 personas por brigada (comisión), 40 a 50 personas por COLRED Evaluación de Daños Encerramos en un círculo la brigada en donde nos hemos apuntado.

12 18 FUNCIONES DE LA JUNTA DE TOMA DE DECISIONES ANTES: Elaborar con los miembros de cada brigada el Plan de Emergencia Comunitario (incluyendo el inventario de recursos humanos y materiales). Elaborar con los miembros de cada brigada el Mapa de Riesgo Comunitario. Dar a conocer el Plan de Emergencia a toda la comunidad, a la COMRED y a organizaciones de socorro. Convocar a reuniones periódicas a las brigadas para programar y ejecutar las actividades de la COLRED. Declarar y activar las alertas ante un evento adverso (incendio, deslizamiento, inundaciones o terremotos). Mantener informada a la población ubicada en lugares de alto riesgo. Dar a conocer a la comunidad los lugares establecidos para albergues temporales. DURANTE: Activar las diferentes brigadas de acuerdo al evento. Dirigir y apoyar la ejecución de las acciones de respuesta (búsqueda y rescate, primeros auxilios, albergue, evacuación y evaluación de daños) en coordinación con la COMRED y CONRED. Mantener comunicación permanente con la COMRED. DESPUÉS: Validar la Evaluación de Daños preliminar y entregarlo a la COMRED y CONRED. Apoyar a la COMRED / CONRED y organizaciones de asistencia humanitaria para la administración de albergues durante la atención de la emergencia. Participar activamente en la planificación e implementación de las acciones de rehabilitación y reconstrucción junto con la comunidad y demás instituciones.

13 19 FUNCIONES DE LAS BRIGADAS FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS ANTES: Recibir los cursos de capacitación de primeros auxilios. Mantener el botiquín de primeros auxilios con todos los suministros. Asistir a las reuniones convocadas por la COLRED. Conocer las rutas de evacuación de la comunidad. DURANTE: Brindar los primeros auxilios a las personas que lo necesiten. Elaborar un reporte sobre el número de personas atendidas por sexo, edad y tipo de ayuda brindada. Coordinar acciones de primeros auxilios con las instituciones de socorro que acudan a la comunidad. DESPUÉS: Elaborar un informe sobre las acciones realizadas. Actualizar el botiquín de primeros auxilios recuperando los materiales y suministros utilizados durante la emergencia. FUNCIONES DE LA BRIGADA DE BÚSQUEDA Y RESCATE ANTES: Recibir los cursos de capacitación sobre búsqueda y rescate. Mantener el equipo mínimo en buen estado y listo para ser utilizado. Asistir a las reuniones convocadas por la COLRED. Conocer las rutas de evacuación de la comunidad. DURANTE: Proceder al rescate de personas atrapadas o lesionadas durante la emergencia. Trasladar a las personas rescatadas a los puestos de atención médica. Coordinar acciones de búsqueda y rescate con las instituciones de socorro que acudan a la comunidad. DESPUÉS: Apoyar a las brigadas especializadas en la búsqueda e identificación de cadáveres (si las hubiera). Colaborar con la COMRED / CONRED para informar a las familias afectadas sobre familiares rescatados o desaparecidos. Elaborar un informe de las acciones realizadas.

14 FUNCIONES DE LA BRIGADA DE ALERTA Y EVACUACIÓN. ANTES: Capacitarse en todo lo relacionado a sistemas de alerta y evacuación. Participar en la elaboración de los mapas de riesgo y capacidades de la comunidad. Proceder a la señalización de rutas de evacuación principales y alternas. Mantener constante la comunicación con la comunidad sobre los procedimientos de alerta y evacuación. DURANTE: Mantener monitoreo constante de los posibles fenómenos adversos en coordinación con la COMRED / CONRED e instituciones de apoyo. Participar con la Junta de Toma de Decisiones en la emisión de los niveles de alerta (verde, amarillo, naranja y roja). Diseminar las alarmas y proceder a la evacuación de la comunidad cuando sea decidido. DESPUÉS: Evaluar las condiciones de los lugares evacuados señalizando los lugares que hayan resultado de mayor riesgo. Colaborar en la evaluación de la infraestructura afectada para determinar la condición de las mismas. Colaborar en la realización de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades. Apoyar en el retorno de las familias afectadas a sus hogares con especial énfasis con los (as) ancianos (as), minusválidos (as), mujeres, niños y niñas. Elaborar informe de las acciones realizadas. 20 FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) ANTES: Capacitarse en las técnicas de evaluación de daños y análisis de necesidades. Elaborar el censo poblacional con el apoyo de las otras brigadas. Asistir a las reuniones convocadas por la COLRED. DURANTE: Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades después de un evento adverso. Mantener informados a la COMRED, CONRED e instituciones de apoyo sobre las necesidades de la comunidad. DESPUÉS: Hacer un recorrido por la comunidad para verificar los daños y necesidades adicionales. Elaborar informe detallado de los daños y necesidades y remitirlo a la Junta de Toma de Decisiones. Gestionar ante las instituciones de ayuda humanitaria apoyo para la rehabilitación y reconstrucción de las viviendas afectadas.

15 21 FUNCIONES DE LA BRIGADA DE ALBERGUES. ANTES. Capacitarse sobre el tema de manejo y administración de albergues. Conocer la forma de manejo de albergues temporales de acuerdo a los procedimientos del sistema CONRED. Ubicar y seleccionar los posibles albergues en la comunidad. Hacer el listado de suministros necesarios para los albergues comunitarios. Participar en las reuniones convocadas por la COLRED. DURANTE: Organización y manejo del albergue dando a conocer a la población albergada el reglamento interno. Orientar a las familias albergadas en el uso y manejo del agua potable, sanitarios y basura. Organizar la distribución de alimentos y suministros. Colaborar con las instituciones de salud pública, seguridad y otras. Mantener actualizado el inventario de personas y familias albergadas. Trabajar en coordinación con las instituciones de ayuda humanitaria de acuerdo a los procedimientos de manejo de albergues. Apoyar en el mantenimiento de las instalaciones del albergue. DESPUÉS: Elaborar informe detallado de suministros manejados durante la emergencia. Elaborar y firmar acta de entrega del albergue.

16 PLANES DE EMERGENCIA 22 GUATEMALA PLANES DEPARTAMENTALES Gobernadores - CODRED PLANES MUNICIPALES Alcaldes - COMRED PLAN NACIONAL DE RESPUESTA SISTEMA CONRED Y SUS INSTITUCIONES PLANES LOCALES Comunidades COLRED Plan de Evacuación y Atención LEVANTEN LA MANO QUIENES QUIEREN TENER UN PLAN DE EMERGENCIA LOCAL EN SU COMUNIDAD?

17 23 QUÉ ES UN PLAN DE RESPUESTA COMUNITARIO? Un Plan de Respuesta Comunitario tiene como objetivo proteger las vidas humanas, bienes materiales, el medio ambiente y la atención a la comunidad afectada por un desastre en particular. Esto se logra por medio de la organización de las COLRED, las brigadas, distribución de recursos (humanos y materiales) y elaboración de protocolos de acción. El Plan de Respuesta Comunitario se activa en coordinación con las instituciones involucradas como la COMRED, Alcaldía Auxiliar, COLRED, Cuerpos de Socorro, etc. a fin de optimizar los recursos humanos, materiales, físicos y financieros. Alerta y Evacuación COMRED - Alcaldía Auxiliar Búsqueda y Rescate Junta de Toma de Decisiones COLRED Primeros Auxilios PRC Albergue Evaluación de Daños

18 EJERCICIO 24 Teniendo presente qué es un Plan de Respuesta Comunitario describa las organizaciones y brigadas que deberían participar en este plan y las acciones principales que se deben realizar.

19 EJERCICIO 25 Habiendo conocido los pasos necesarios para elaborar un Plan de Respuesta Local elabore rutas de evacuación de su sector e identifique si hay lugares que sirvan de albergues. Rutas de evacuación Lugares para albergues (Tienen que estar basados en el mapa de riesgos) (Seguros y sin riesgos)

20 26 NIVELES DE ALERTAS VERDE VERDE = Calma Situación normal AMARILLA AMARILLA = Nivel de preparación Preparación para actuar. Se atienden las instrucciones y recomendaciones de las autoridades. Se tiene listo todo el equipo para la atención de la posible emergencia. NARANJA ANARANJADA = Nivel de peligro!mantenerse alerta! Observar cualquier situación de peligro. Si es necesario, evacuar zonas de peligro y dirigirse a los albergues de la comunidad. Atender instrucciones de las autoridades ROJA ROJA = Nivel de emergencia total Evacuar las zonas de peligro. Permanecer en los albergues temporales. Seguir las instrucciones de las autoridades. Proteger a la familia y miembros de la comunidad.

21 QUÉ HACER EN CASO DE TERREMOTO? 27 ANTES DURANTE DESPUÉS Organizarnos y estar preparados para saber como debemos actuar Tener un Plan de Preparación Familiar y Comunitario Identificar las áreas de mayor riesgo en nuestra vivienda y en nuestra comunidad Identificar y señalizar las rutas de evacuación en nuestra comunidad Practicar como vamos a evacuar las viviendas y la comunidad a la hora de un terremoto No colocar cuadros o muebles de gran tamaño en las paredes Tener siempre a la mano una linterna y radio con baterías en buen estado, alimentos y botiquín de primeros auxilios Mantener la calma Desconectar las mangueras del gas propano Alejarnos de las ventanas de vidrio, muebles, estanterías y objetos pesados que pudieran caer y causarnos daño Colocarnos debajo de muebles sólidos o debajo de los marcos de puertas Al salir de la vivienda no colocarnos debajo de paredes altas o postes de alumbrado o teléfono Si es posible ubicarse en un lugar abierto como un campo de futbol o en el patio de la vivienda Apoyar a la Brigada de Búsqueda y Rescate si se necesita ayuda adicional Reunirnos con la familia y guardar la calma Revisar el estado de nuestra vivienda principalmente las paredes, el techo y las conexiones de gas propano Estar atentos a las indicaciones de nuestras autoridades y miembros de la COLRED Recordemos que todos somos CONRED

22 QUÉ HACER EN CASO DE DESLIZAMIENTOS? 28 ANTES DURANTE DESPUÉS Organizarnos y estar preparados Elaborar un Plan de emergencias familiar y uno comunitario Identificar áreas de riesgo en la vivienda y en la comunidad No ubicar dormitorios cerca de paredones o barrancos Pedir consejo antes de construir viviendas en zonas peligrosas Evitar hacer cortes en el terreno Canalizar aguas de lluvia y drenajes Limpiar frecuentemente los desagües y cunetas Coordinar con nuestras autoridades el mejoramiento de nuestras viviendas Mantener la calma Vigilar la cantidad de lluvia y la saturación del terreno Vigilar la humedad en paredes y pisos Informar a la Brigada de Alerta y Evacuación sobre la aparición de grietas en el terreno Evacuar la vivienda si se observan grietas y/o derrumbes en el terreno Acudir ordenadamente a los albergues en la comunidad Mantenernos informados y cuidar de nuestra familia Seguir las instrucciones de nuestras autoridades y líderes comunitarios Apoyar a la Brigada de Búsqueda y Rescate si se necesita ayuda adicional Mantenernos informados y cuidar de nuestra familia Colaborar en las tareas de vigilancia y seguridad en nuestra comunidad Colaborar en forma ordenada en las tareas de limpieza y reconstrucción de nuestra comunidad Recordemos que todos somos CONRED

23 QUÉ HACER EN CASO DE INCENDIOS? 29 ANTES DURANTE DESPUÉS Buscar a un electricista autorizado para hacer conexiones Revisar frecuentemente nuestro sistema eléctrico Bajar la palanca de la luz y cerrar la llave del gas si vamos a salir de viaje Evitar que los niños manipulen aparatos eléctricos y enchufles No dejar fósforos, candelas o encendedores al alcance de los niños Si cocinamos con leña no dejar brasas o leños encendidos No fumar dentro de la casa ni tirar las chencas en forma imprudente Contar con un Plan de Emergencias contra incendios Mantener la calma Activar la Brigada contra Incendios Pedir ayuda a los bomberos Apoyar en las tareas de evacuación y primeros auxilios Apoyar en las tareas de limpieza y eliminación de escombros Reubicar a las familias afectadas en los albergues comunitarios Apoyar a la Brigadas de Búsqueda y Rescate y Primeros Auxilios si se necesita ayuda adicional Brindar ayuda y apoyo a las familias afectadas Recordemos que todos somos CONRED

24 QUÉ HACER EN CASO DE INUNDACIONES? 30 ANTES DURANTE DESPUÉS Conozca las rutas hacia los lugares más altos de la comunidad Almacene agua potable y de ser posible ropa y alimentos Guarde documentos personales en bolsas plásticas Mantenga una linterna, radio portátil y suficientes baterías Mantengase informado sobre la situación Conserve la calma y siga las indicaciones de las autoridades Escuche las noticias en su radio portátil Busque un albergue temporal si su casa está en peligro Aléjese de postes y cables de electricidad Evite caminar en las zonas inundadas Evite cruzar cauces de ríos Asegúrese que su casa esté libre de peligro por derrumbe o inundación Aléjese de cables eléctricos caídos Reporte a las autoridades cualquier situación de emergencia No regrese a su casa hasta que haya pasado el peligro Evite consumir agua que haya tenido contacto con la inundación Asegúrese de limpiar su pozo antes de volver a consumir agua Recordemos que todos somos CONRED

25 DIRECTORIO DE TELÉFONOS DE EMERGENCIA 31 Secretaría Ejecutiva de la CONRED COMRED Guatemala Bomberos Voluntarios 123 Bomberos Municipales 120 Policía Nacional Civil 1555 Procuraduría de Derechos Humanos 1549 Organismo Judicial 1551 Policía Municipal de Tránsito Empresa Eléctrica de Guatemala Empresa Municipal de Agua EMPAGUA Ministerio Público Oxfam Gran Bretaña Oficina Guatemala y INSTITUTO PARA LA SUPERACIÓN DE DE I S M UG U A GUATEMALA LA MISERIA URBANA Alianza ESFRA ISMUGUA y

26 CON EL APOYO DEL EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO DIPECHO V 32 Olga Cerritos / Directora de ESFRA Elvira Sánchez / Directora de ISMUGUA Manolo Barillas y Virginia Herzig / Oxfam GB Revisión y asesoría: Isabel Bremaud / Oxfam GB Milvia Guevara & Luis Osorio Julieta López & Cristian Reutiger Francisca Soza & Alvaro Ramírez Oficiales de Campo Sandy Barrientos Logística INSTITUTO PARA LA SUPERACIÓN DE LA MISERIA URBANA I S M UG U A DE GUATEMALA Guatemala, agosto del 2,007