MISIÓN A PERÚ de noviembre de Nota de Concepto. Acceso a Justicia a españolas y españoles privados de libertad en Perú

Transcripción

1 MISIÓN A PERÚ de noviembre de 2016 Nota de Concepto Acceso a Justicia a españolas y españoles privados de libertad en Perú 1.- Antecedentes La atención jurídica penitenciaria a los presos españoles en el extranjero es una necesidad acuciante tanto en razón del volumen de casos como en razón de las duras condiciones humanitarias en las que, en ocasiones, pueden encontrarse. Desde hace años, el Consejo General de la Abogacía y la Fundación Abogacía han iniciado diversas acciones, y han mantenido comunicación con diversas instituciones, en el intento de poner en marcha un sistema de asistencia jurídica gratuita en otros países que permitiera una atención a los presos similar al que tenemos en España. Sin embargo, se apuntaban como problemas para implantar servicios de asesoramiento y defensa en otros países, factores como la falta de medios económicos y operativos; la falta de legitimación letrada para ejercer en otros países; además de otros derivados de las particularidades de funcionamiento de los sistemas penitenciarios, todo referido fundamentalmente a los países de América Latina, región en la que se concentra el mayor porcentaje de presos españoles en el extranjero. En este sentido, en lugar de buscar un abordaje excesivamente ambicioso y arriesgado, desde la Fundación Abogacía Española hemos optado hasta ahora por el desarrollo de acciones específicas en países concretos en los que las condiciones legales o estructurales favorezcan un impacto puntual muy tangible en nuestra intervención. Un buen ejemplo de esta actividad está relacionado con el proyecto de actuación a favor de los presos españoles condenados en Ecuador, afectados por una reforma penal que les beneficiaba y que requería una serie de impulsos de carácter procedimental e institucional para su correcto desarrollo.

2 De forma pionera, hemos puesto en marcha un modelo de cooperación institucional triangular en colaboración con el Consulado de España en Ecuador y con la Defensoría Pública de Ecuador. La buena experiencia extraída de este tipo de colaboración puede ser extrapolable a otros países con los que también existe un fuerte vínculo entre la Fundación y la Defensoría Pública del país correspondiente, como fruto de nuestra participación como Socios Operativos en el Programa EUROsociAL II. 2.- Experiencia específica en Perú En este marco de actuación como Socios Operativos de EUROsociAL II, hemos trabajado muy estrechamente con la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF) y con las Defensorías Públicas de nueve países de América Latina, en materia de acceso a la justicia de personas privadas de libertad. En concreto en Perú, hemos trabajado con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú, a través de la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia. En concreto, y en respuesta a la demanda expresa recibida por esta institución, durante los años 2014 y 2015 trabajamos en materia de acceso a justicia de mujeres extranjeras privadas de libertad. Desde la Defensa Pública de Perú identificaron claramente que las mujeres en prisión se enfrentan a dificultades añadidas con respecto a las que afrontan los hombres. Sin ir más lejos y como punto de partida, las prisiones han sido diseñadas para hombres y siguen claramente un modelo masculinizado. Además del hecho de ser mujer en un Centro Penitenciario, se suma como factor de vulnerabilidad el hecho de ser una persona extranjera. Los defensores públicos identificaron que los jueces niegan sistemáticamente los beneficios penitenciarios a las personas extranjeras, al carecer de arraigo, domicilio o vínculos afectivos en el país. Con la intención de soslayar este bloqueo injusto, en julio de 2014 se aprobó en Perú la Ley Nº30219 que crea y regula el beneficio especial de salida del país para extranjeros que cumplen pena privativa de libertad por condenas menores de siete años, con el propósito de facilitar su proceso de reinserción social en su país de origen.

3 Otros de los requisitos necesarios para poder acogerse a este beneficio son: haber cumplido de manera efectiva la tercera parte de la condena; haber pagado la reparación civil o haber sido exonerado de ello; y poder justificar la compra de un billete de avión de Lima al país de origen. La información que hemos recibido en relación a esta ley desde su promulgación, es que por unos u otros motivos su ejecución no se termina de hacer efectiva. Para intentar soslayar esta situación, y en respuesta a la solicitud expresa manifestada por la Defensa Pública, se llevaron a cabo las siguientes actividades: Elaboración del Protocolo para la Defensa Pública relativo al acceso a la justicia de mujeres extranjeras privadas de libertad Elaboración del spot multimedia tras las rejas en tierras lejanas Presentación oficial del Protocolo en Lima con la asistencia de todos los defensores públicos del área de ejecución de la pena de Lima y representantes consulares de más de 10 países. Formación específica sobre el protocolo y la Ley durante 2 días, dirigida a defensores públicos. A raíz de la puesta en marcha de estas actividades, ha sido permanente el interés por nuestra parte en continuar trabajando en la misma línea, pero la coyuntura política del último año en Perú debido a la celebración de elecciones, no nos lo ha permitido. Una vez proclamado el nuevo Gobierno en Perú de la mano de Pedro Pablo Kuczynski, María Soledad Pérez Tello ha sido nombrada Ministra de Justicia y Derechos Humanos y no ha tardado en hacer unas primeras declaraciones a cerca de la necesaria reforma del INPE (Instituto Nacional Penitenciario) y de la agilización de los beneficios penitenciarios de las personas extranjeras privadas de libertad: Hace algunas semanas, Marisol Pérez Tello detalló que para mitigar la sobrepoblación en los penales, que actualmente es del 120%, retomará la implementación de los grilletes electrónicos. Hay que repensar el sistema de los beneficios penitenciarios para aplicarlos progresivamente. Tenemos que humanizar los penales, destacó en aquella ocasión la titular de Justicia. (Declaraciones publicadas por El Comercio).

4 Con ocasión de esta nueva coyuntura política, y tras el reciente nombramiento el pasado mes de agosto del Sr. Ernesto de Zulueta Habsburgo-Lorena, como Embajador de España en Perú, desde la Fundación Abogacía consideramos que es un momento óptimo para que una delegación se desplace a Perú. Además, hemos sido informados del reciente desbloqueo en las solicitudes de traslado de españolas y españoles condenados en Perú, lo que acogemos como una muy buena noticia. 3. Justificación A raíz de las últimas comunicaciones con la Defensa Pública y con el Consulado General de España en Lima, hemos sabido que hay defensoras y defensores públicos peruanos patrocinando las solicitudes de españolas y españoles para la concesión del beneficio especial de salida del país para extranjeros que cumplan pena privativa de libertad, y que en algunas ocasiones estas solicitudes han sido denegadas por el juez por no tener las personas interesadas recursos económicos suficientes para poder comprar el vuelo de Lima a Madrid. Esta situación nos ha parecido alarmante por indicar una vez más, cómo los sistemas penales y penitenciarios criminalizan en ocasiones la pobreza. La concepción del Acceso a la Justicia como un Derecho Humano, es el punto de partida y la justificación de nuestra actuación. Conscientes de las múltiples dificultades de extrapolar nuestro sistema de Asistencia de Justicia Gratuita a españoles en el extranjero, nos vemos en la obligación moral de no olvidar a los españoles que se encuentran lejos y en una situación de desamparo mayor. Por ello, consideramos que esta misión contribuirá a identificar qué tipo de colaboración por nuestra parte resulta más pertinente a favor del Acceso a la Justicia de los españoles y españolas presos en Perú. De forma prioritaria y si se consigue satisfacer nuestras expectativas, este tipo de colaboración debe responder a una actuación en coordinación con el Consulado de España y con la Dirección General de la Defensa Pública. De hecho, hasta el momento y de forma informal, desde la Fundación mantenemos un contacto intermitente con ambas instituciones y hemos intentado impulsar que de forma coordinada aunemos esfuerzos a través de una colaboración conjunta.

5 4. - Objetivos General: -Mejorar el acceso a la justicia de los españoles y españolas presos en Perú. Específicos: -Generar contacto con todas las instituciones u organizaciones cuyo sector de actuación guarde relación con el Acceso a la Justicia de los españoles y españolas presos. -Crear una red de contactos e identificar interlocutores con los que poder continuar trabajando a lo largo de todo el año. -Formalizar un modo de colaboración con el Consulado de España en Perú y la Dirección General de la Defensa Pública, a través del cual la Abogacía Española identifique distintas líneas de actuación que permitan mejorar las condiciones de los presos españoles. -Visitar a todos los españoles y españolas presos en Perú que resulte posible. Escucharles e identificar sus necesidades. Para la elaboración de un diagnóstico de situación previo a la misión, sería conveniente poder recibir información en relación a los siguientes aspectos: Centros Penitenciarios en dónde se encuentran ubicados todas las personas españolas. Requisitos para solicitar el traslado. Información sobre las personas que han solicitado el traslado y estado de su solicitud. Personas que cumplen los requisitos para acogerse al beneficio especial de salida y posibles bloqueos en cada caso. Complementariedad entre la solicitud de traslado y la solicitud del beneficio de salida. Situación de mujeres embarazadas o de mujeres con hijos menores a su cargo. Momento de la separación entre las madres y los niños. Preparación al duelo, protocolos de actuación, posibles derivaciones a familiares o a asuntos sociales, derechos de visita de la madre.

6 5.- Agenda Embajada de España en Perú Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia Ministra y Viceministra de Justicia Corte Superior de Lima Norte y de El Callao OCMA (Oficina Central de la Magistratura) Fiscalía de la Nación Organizaciones de la sociedad civil Entidades beneficiarias de subvenciones públicas para apoyar a españoles en Perú Centros Penitenciarios en dónde se encuentren el mayor número de españoles/as Colegio de Abogados 6.- Fecha Del 21 al 27 de noviembre. Días hábiles para la agenda: del 22 al 26 de noviembre, ambos inclusive. 7.- Participantes Alfredo Irujo Andueza, Patrono de Fundación Abogacía y Consejero del Consejo General de la Abogacía Española. Blanca Ramos Aranaz, Presidenta de la Subcomisión de Derecho Penitenciario del Consejo General de la Abogacía Española. Macarena Eseverri Aznar, Técnica de Fundación Abogacía Española.