CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA. Bruselas, 13 de febrero de 2012 (14.02) (OR. en) 6341/12 COMPET 83

Transcripción

1 CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Bruselas, 13 de febrero de 2012 (14.02) (OR. en) 6341/12 COMPET 83 NOTA De: Comité de Representantes Permanentes (1.ª parte) A: Consejo Asunto: Proyecto de Conclusiones del Consejo relativas al futuro programa para una normativa inteligente centrada principalmente en el usuario final Adjunto se remite a las Delegaciones el proyecto de Conclusiones del Consejo relativas al futuro programa para una normativa inteligente centrada principalmente en el usuario final, elaborado por el Comité de Representantes Permanentes el 9 de febrero de 2012 con vistas a su aprobación por el Consejo de Competitividad el 20 de febrero de /12 mrc/jpm/pl 1 DGC 1A ES

2 Proyecto de Conclusiones del Consejo relativas al futuro programa para una normativa inteligente centrada principalmente en el usuario final ANEXO RECORDANDO - La invitación del Consejo Europeo a la Comisión y a los Estados miembros para que sigan centrando sus esfuerzos en la reducción de la carga normativa general, en particular para las PYMES 1 ; - La Comunicación relativa a la normativa inteligente en la Unión Europea 2 y en particular el propósito de la Comisión de realizar evaluaciones de la legislación como parte integrante de la normativa inteligente y de velar por que todas las propuestas importantes de legislación nueva o revisada se basen en principio en una evaluación de la legislación existente; - El informe de la Comisión sobre la reducción al mínimo de la carga normativa para las PYMES y la adaptación de la normativa de la UE a las necesidades de las microempresas 3 (en adelante "el informe de la Comisión"), respaldado por el Consejo Europeo 4 ; EL CONSEJO, 1. HACE HINCAPIÉ en que la normativa es necesaria para conseguir los objetivos de las políticas de la UE, en particular la seguridad y predictibilidad jurídicas, el crecimiento económico y el mantenimiento de los niveles de protección social y ambiental, en caso necesario junto con otros instrumentos de política. RECONOCE que la reducción de las obligaciones de documentación y elaboración de informes no debe poner en peligro la consecución de los objetivos contemplados en los actos jurídicos. No obstante, RECONOCE que en ocasiones la normativa impone cargas innecesarias al usuario final (empresas, especialmente PYMES y microempresas, ciudadanos, consumidores, administraciones públicas, etc.); 2. RECONOCE que la normativa excesiva puede tener efectos no deseados, irritantes o que supongan proporcionalmente una mayor carga para las PYMES y las microempresas, impidiendo el crecimiento y la competitividad europeos especialmente en un momento de crisis económica; en este contexto RESPALDA que se tenga particularmente en cuenta a los afectados por la normativa en el informe de la Comisión; y RESPALDA en particular el propósito de la Comisión de: Conclusiones de los Consejos Europeos de marzo, junio y octubre de Doc /10. Doc /11. EUCO 139/ /12 mrc/jpm/pl 2

3 - renovar sus esfuerzos con objeto de evitar y reducir las cargas innecesarias de las PYMES y microempresas mediante la búsqueda de formas de mejorar el acervo sin dificultar los objetivos de la UE ni el funcionamiento del mercado interior, por ejemplo mediante unos regímenes normativos más sencillos y, en su caso, enfoques basados en el riesgo con evaluación para cada caso, y mediante la implicación de las PYMES y las microempresas en el examen analítico del acervo a través de mecanismos de consulta más eficaces y específicos; - tener presentes a los usuarios finales en cada paso del proceso de elaboración de las políticas entre otras maneras aplicando coherentemente el principio de "pensar primero a pequeña escala"; - mejorar el proceso de elaboración de las políticas mediante una mayor implicación del usuario final a través de las consultas de grupos específicos de PYMES, mediante una mejor escucha del usuario final en conferencias específicas y mediante la creación de una página Web que permita identificar los actos legislativos de la UE que imponen mayores cargas a las PYMES y a las microempresas; 3. No obstante, HACE HINCAPIÉ en que debe mejorarse aún el programa de trabajo para una normativa inteligente si se aspira a alcanzar los objetivos para un crecimiento inteligente, sostenible e incluyente fijados en la Estrategia Europa 2020; y por tanto INSTA A la Comisión a seguir concentrando sus esfuerzos en reducir la carga normativa general, en particular para las PYMES, también mediante la propuesta de métodos de trabajo concretos en el contexto del programa de trabajo para una normativa inteligente; 4. ESTÁ DE ACUERDO en que centrarse en el usuario final a través de todo el proceso de elaboración de las políticas debe constituir una guía en este nuevo esfuerzo en favor de una normativa inteligente destinado a situar a la UE más cerca del usuario final y a este más cerca de la UE como propone asimismo el informe de la Comisión; 5. Y por lo tanto INSTA A la Comisión a seguir mejorando el programa para una normativa inteligente, entre otras maneras: - teniendo presente al usuario final e implicándole en la evaluación de la normativa, que debe basarse en un método común y adecuado, y en criterios transparentes, por ejemplo garantizando que la evaluación se aplique a la normativa que supone una carga excesiva, determinada a partir de la información facilitada por el usuario final; 6341/12 mrc/jpm/pl 3

4 - ampliando el uso de la evaluación, también a los "chequeos" 5 para, entre otras cosas, localizar las cargas excesivas, las incoherencias y las medidas obsoletas o ineficaces, y para reducir la carga normativa general innecesaria, así como reforzando las orientaciones de evaluación; - garantizando que esté fácilmente disponible para el público en un solo punto de acceso la información pertinente y detallada sobre: la cantidad de nuevos actos legislativos o de ámbitos legislativos elegidos para ser evaluados y el motivo para ello, el alcance de las evaluaciones, los resultados de las evaluaciones realizadas, la cantidad de propuestas de simplificación presentadas a partir de las evaluaciones, motivos y objetivos de su presentación, los resultados pertinentes de las simplificaciones tangibles para las empresas y los progresos anuales del programa para una normativa inteligente; - manteniendo mecanismos independientes para evaluar y asesorar a la Comisión; - considerando, en su caso, soluciones alternativas a la normativa; 6. RECONOCE la necesidad de una legislación fácilmente accesible, en particular para el usuario final, con objeto de que pueda entenderse globalmente, aplicarse coherentemente y cumplirse plenamente el Derecho de la UE; INSISTE por tanto en la responsabilidad de las instituciones de la UE y de los Estados miembros de velar por una disponibilidad sistemática de los textos consolidados y documentos jurídicos mediante soluciones digitales eficaces, un punto de acceso único a las propuestas legislativas, planes de trabajo y evaluaciones de impacto, y de facilitar al usuario final resúmenes de las propuestas legislativas en un lenguaje comprensible; 5 Como se afirma en el doc / /12 mrc/jpm/pl 4

5 7. SE COMPROMETE e INSTA al Parlamento Europeo a adoptar las propuestas pertinentes pendientes en el Programa de acción para la reducción de las cargas administrativas antes de finales de 2012; DESTACA la importancia de adoptar propuestas legislativas concretas en el Acta del Mercado Único con arreglo a la orientación estratégica del Consejo Europeo; HACE UN LLAMAMIENTO a los Estados miembros para que apliquen las propuestas adoptadas correcta y oportunamente y de la forma más eficaz que evite cargas innecesarias y teniendo en cuenta al mismo tiempo las circunstancias nacionales; y APRECIA la labor del Grupo de alto nivel de partes implicadas independientes sobre cargas administrativas, y espera con interés el informe sobre las mejores prácticas de los Estados miembros al aplicar la legislación de la UE de la forma menos gravosa; 8. RECONOCE la responsabilidad común de todas las instituciones de la UE y de los Estados miembros de velar por que las propuestas de simplificación se adopten y apliquen de tal modo que supongan una simplificación sensible y coherente para el usuario final; 9. INSTA A los Estados miembros a que utilicen el principio de "pensar primero a pequeña escala" a nivel nacional, y en particular a que impliquen oportunamente al usuario final - especialmente PYMES y microempresas-, en la totalidad del proceso de elaboración de las políticas y ayuden a la Comisión en la recopilación de datos pertinentes -cuando estén disponibles y sean adecuados- para su uso en la evaluaciones; 10. SE COMPROMETE, como solicita el Consejo Europeo, a trabajar junto con la Comisión para garantizar que todas las actuaciones a escala de la Unión Europea respalden plenamente el crecimiento económico y la creación de empleo; y por ello, RECUERDA la invitación que realizó a la Comisión para que redoblara sus esfuerzos a fin de acelerar la aplicación de la verificación de la competitividad, tal como se anunciara, y que reforzara aún más la aplicación del chequeo a las PYMES, en el contexto del sistema integrado de evaluación del impacto; 6341/12 mrc/jpm/pl 5

6 OBSERVACIONES CONCLUYENTES 11. DESTACA la responsabilidad común de todas las instituciones de la UE y de los Estados miembros en la creación de las bases para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e incluyente para 2020; HACE HINCAPIÉ en la importancia de un programa para una normativa inteligente reforzado, ampliado y profundizado a efectos de desarrollar el potencial de crecimiento en Europa; RECOMIENDA que los medios para lograr la simplificación, cuando sea posible, estén basados en la implicación del usuario final -en particular PYMES y microempresas-; e INVITA a la Comisión a considerar los resultados del Plan de acción para la reducción de las cargas administrativas y a informar del desarrollo y aplicación de la futura labor, coherente, sensible y ambiciosa, para una normativa inteligente antes de finales de /12 mrc/jpm/pl 6