Derecho de la Seguridad Social

Transcripción

1 Derecho de la Seguridad Social

2 1 Sesión 11. Recursos de Inconformidad. ϕ Objetivo: El estudiante conocerá a la inconformidad como medio ordinario obligatorio de defensa fiscal y laboral, así como los requisitos de procedibilidad, el órgano competente para tramitarlo y resolverlo, y las diferentes disposiciones relativas al reglamento de inconformidad. ϕ Contextualización La Ley del Seguro Social, establece en su artículo 294: Cuando los patrones y demás sujetos obligados, así como los asegurados o sus beneficiarios consideren impugnable algún acto definitivo del Instituto (como vimos en la sesión anterior), aquellos podrán recurrir en inconformidad en la forma y términos que establezca el propio reglamento del Seguro Social, el cual estudiaremos en la presente sesión. Como veremos más adelante, las resoluciones del Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social (órgano superior de la Asamblea General), pueden ser revisadas por el Consejo Técnico a través de los recursos de inconformidad, se acuerdo con lo que establece el artículo 294 antes referidos.

3 2 ϕ Introducción al Tema Como analizamos en sesiones anteriores Un organismo fiscal autónomo como lo es el IMSS, tiene la facultad de interponer sanciones y/o determinar cargas fiscales, consecuentemente y jurídicamente debe de existir la posibilidad de que, a los sujetos a los que se les apliquen dichas sanciones y/o cargas fiscales, puedan defenderse, ya que no es posible dejar que el IMSS arbitrariamente emite actos de molestia contrarios a derecho que puedan afectar a trabajadores y/o patrones. El Recurso de Inconformidad emana del artículo 294 de la Ley del Seguro Social, sin embargo, para conocer su trámite existe una reglamentación específica denominada Reglamento del Recurso de Inconformidad que estudiaremos en la presente sesión, sin embargo, es necesario que estés consciente de que existen otras leyes que podrían regular el recurso de inconformidad supletoriamente, y éstas pue den ser: el Código Fiscal de la Federación, la Ley Federal del Trabajo y el Código Federal de Procedimientos Civiles.

4 3 ϕ Explicación 18. Recursos de inconformidad 18.1 Ideas generales sobre la justicia administrativa Según Héctor Fix Zamudio en su estudio denominado Concepto y Contenido de la Justicia Administrativa 1, establece que: La justicia administrativa comprende un conjunto de instrumentos jurídicos y procesales para cuidar a los particulares frente a la administración pública Es por ello que la justicia administrativa está constituida por un conjunto amplio y complejo de instrumentos jurídicos para la tutela de derechos subjetivos e intereses legítimos de los particulares frente a la actividad de la administración pública o de la conducta en materia administrativa de cualquier autoridad, por medio de los cuales se resuelven los conflictos que se producen entre la administración y los administrados La inconformidad como medio ordinario obligatorio de defensa fiscal y laboral. El recurso de inconformidad es el medio de defensa mediante el cual se pueden jurídicamente defender los trabajadores y/o patrones que se encuentren afectados por un acto definitivo (según la definición que vimos en la sesión anterior), emitido por el Instituto Mexicano del Seguro Social. 1 Fix-Zamudio, H. (s/f). Concepto y Contenido de la Justicia Administrativa. Disponible en:

5 4 El recurso de inconformidad según su reglamento, puede interponerse frente a los siguientes sucesos: 1. Multas por infracciones a las disposiciones de la Ley del Seguro Social. 2. Determinación de diferencias en las cuotas obrero-patronales. 3. Procedimientos Administrativos de Ejecución que sean improcedentes. 4. Actos de molestia no notificados correctamente. 5. Actos de molestia que no contengan fundamentación ni motivación. 6. Cualquier acto del IMSS que lesione los intereses jurídicos de quien promueve Requisitos de procedibilidad: órgano competente para tramitarlo y resolverlo. El artículo 6º del Reglamento del recurso de inconformidad establece que éste se deberá de interponer dentro de los 15 días hábiles siguientes a aquel en que surta efectos la resolución que se impugna tratándose de patrones y de 30 días hábiles tratándose de trabajadores. El artículo 2º del Reglamento del recurso de inconformidad, establece que los consejos consultivos delegacionales son competentes para tramitar y resolver el recurso de inconformidad. Por su parte, el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional correspondiente deberá tramitar el recurso con el apoyo de los servicios jurídicos delegacionales, y aquél tendrá todas las facultades para resolver sobre la admisión del recurso y la suspensión del procedimiento administrativo de ejecución. Asimismo, autorizará con su firma los acuerdos, certificaciones y notificaciones correspondientes, y pondrá los expedientes en estado de resolución.

6 El Reglamento de inconformidad: Disposiciones generales sobre su tramitación Presentando el recurso de inconformidad ante el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional del IMSS, éste deberá: Verificar que se cumplan con los requisitos que mencionaremos a continuación, y en caso de que éstos no se cumplan, se le requerirá a quien promueve para que dentro del plazo de 5 días hábiles contados a partir de que surta efectos la notificación del requerimiento, proceda a aclarar, corregir o completar su recurso, con el apercibimiento de que en caso de incumplimiento, será desechado el recurso. Una vez que se desahogue el requerimiento, se admitirá a trámite el recurso, y se requerirá de oficio los informes conducentes a las dependencias del IMSS, las cuales deberán de rendirlos en un término de 10 días naturales. Las pruebas ofrecidas también deberán de desahogarse en un plazo de 15 días hábiles contados a partir de su admisión, plazo que podrá ser prorrogado por otro igual y por una sola vez. Una vez que concluya el término de desahogo de pruebas, el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional tendrá 30 días para elaborar el proyecto de resolución, el cual deberá de discutirse y votarse y se pronunciará cuando por unidad o mayoría de votos se llegue a un acuerdo en el Consejo Consultivo.

7 El escrito de inconformidad y sus requisitos Los requisitos que debe de llevar el recurso de inconformidad para que sea procedente, según el artículo 4º del Reglamento del recurso de inconformidad, son los siguientes: a) El nombre del Recurrente, domicilio para oír y recibir notificaciones y persona autorizada para tal efecto, así como en Número de Registro Patronal antes el IMSS en su caso. b) La firma del Recurrente, y si el recurrente no sabe o no puede firmar podrán estampar su huella digital, aunque es posible que otra persona firme en su nombre, haciendo constar tal hecho en el propio recurso. c) Debemos de señalar el acto que impugna, la fecha en que fue notificado y la Autoridad (Oficina del IMSS) que lo emitió. d) Los hechos que originan la impugnación. En este punto debemos de describir de forma detallada todos los datos, momentos, fechas, horas, etc. de cómo fue que conocimos el acto impugnado. Entre más claramente expresemos los hechos, mayor certeza tendremos en nuestro medio de defensa. e) Los agravios que cause el acto impugnado. En este sentido, entiéndase como agravios, la lesión de la esfera jurídica que está causando al recurrente el acto que se está impugnando, para darle más fortaleza a nuestro medio de defensa, debemos de señalar con toda precisión los artículos que el Instituto aplica de forma equivocada (Aunque es recomendable, inclusive trascribirlos, para no dejar lugar a dudas), los que dejó de aplicar, así como los señalamientos a los acuerdos que propio IMSS emite en su caso. En algunas ocasiones (Si no es que en todas), podemos apoyar nuestros agravios con las Jurisprudencias y Tesis emitidas por los Tribunales respectivos, ya que de esa forma, podemos indicar los criterios que se han sustentado en casos similares. f) En el escrito en que se interponga el recurso de referencia, debemos de acompañar las pruebas con las cuales demostraremos que el IMSS ha actuado en contra de la Ley o Leyes, propiciando al recurrente a defenderse. Dentro de las pruebas deberemos de acompañar: documentos, citatorios, constancias, notificaciones, cédulas de liquidación, etc, es decir, todos los documentos que demuestren que el acto combatido es ilegal.

8 La resolución administrativa en el recurso de inconformidad. La resolución que se dicte en el recurso de inconformidad no se sujetará a la regla general especial alguna, y sólo bastará para que sea legal, que se ocupe de todos los motivos de impugnación a los que haga referencia el recurrente, y decida sobre las pretensiones de éste El recurso de revocación de la inconformidad. El artículo 31 del Reglamento del recurso de inconformidad establece a la revocación como un medio ordinario para combatir actos dictados durante el procedimiento del recurso de inconformidad. El recurso de revocación se deberá presentar ante el propio Consejo Consultivo que conozca del recurso de inconformidad, dentro de los 3 días hábiles siguientes a aquel en que surta efectos el acuerdo recurrido Tipos de resoluciones de los Consejos Consultivos delegacionales, emitidas al tramitar y resolver el recurso de inconformidad La resolución administrativa que emita el Consejo Consultivo respectivo, deberá versar sobre: a) Si declara fundado el recurso, ordenando dejar sin efectos el acto reclamado. b) Si declara infundada la inconformidad, confirmando el acto recurrido. c) Si declara parcialmente fundado el recurso. d) Si sobresee el recurso, declarando terminado el asunto sin entrar al estudio de fondo, al ser improcedente en términos de los artículos 13 y 14 del Reglamento del recurso de inconformidad.

9 8 ϕ Conclusión Después de haber realizado la investigación de los temas abordados en la presente sesión, podemos concluir que: ϕ El recurso de inconformidad es uno de los medios de defensa en materia de seguridad social que se utiliza para mediar la legalidad de las actuaciones del Instituto, y los requisitos para su procedencia y resolución, son los establecidos en el Reglamento del recurso de revocación, según lo establecido en la Ley del Seguro Social. ϕ El artículo 294 de la Ley del Seguro Social otorga a los patrones, a los asegurados y a sus beneficiarios el derecho a impugnar la actuación del Instituto Mexicano del Seguro Social resuelta en la ejecución de actos que hayan lesionado sus derechos, utilizando al efecto la instancia de inconformidad correspondiente, ya sea ante el propio instituto o ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o ante la Junta de Conciliación y Arbitraje correspondiente. Los trabajadores y los patrones que sufran actos de molestia por parte del IMSS podrán interponer este recurso como medio defensa.

10 9 ϕ Para aprender más GVA (2013). La doctrina jurisprudencial: El recurso de revocación y defensa de los derechos del contribuyente. Video disponible en:

11 10 ϕ Actividad de Aprendizaje Instrucciones: Con la finalidad de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión, ahora tendrás que realizar una: Red semántica en el cuál incluyas los conceptos analizados en la sesión. Recuerda una red semántica o esquema de representación en Red es una forma de representación de conocimiento lingüístico en la que los conceptos y sus interrelaciones se representan mediante un grafo. Puedes realizarla en word, pero al final tendrás que guardarla como PDF, y entregarla de acuerdo a las indicaciones de tu profesor. Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo siguiente: Tus datos generales. Red semántica. Ortografía y redacción. Representación gráfica.

12 11 ϕ Bibliografía Barajas, M. S. (2001). Derechos del pensionado y del jubilado, 2ª. Edición, UNAM, Cámara de Diputados, LVIII Legislatura, México. Moreno, P, J. (s/f). Seguridad Social Obligatoria y Voluntaria. Biblio.jurídicas.unam.mx/libros/5/2458/34 Reglamento del Recurso de Inconformidad. ϕ Cibergrafía Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2005). Reglamento a la Ley del Seguro Social. Fix-Zamudio, H. (s/f). Concepto y Contenido de la Justicia Administrativa. Disponible en: GVA (2013). La doctrina jurisprudencial: El recurso de revocación y defensa de los derechos del contribuyente. Video disponible en: IMSS. Página oficial Disponible en: S/a (s/f). La seguridad social en México. Bibliojurídicas UNAM. Disponible en: