ACUERDO GENERAL SOBRE ^3}

Transcripción

1 RESTRICTED ACUERDO GENERAL SOBRE ^3} ullo de 1985 ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO Distribución limitada Original: inglés COMUNICACIÓN DE NUEVA ZELANDIA EN RELACIÓN CON LAS FUTURAS NEGOCIACIONES COMERCIALES EN EL GATT Se ha recibido de la delegación de Nueva Zelandia la siguiente comunicación, de fecha 5 de julio de 1985, con el ruego de que se distribuya a todas las partes contratantes. 1. Nueva Zelandia es partidaria decidida de un pronto compromiso de celebrar una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales. Hace ya mucho tiempo que hubiera debido celebrarse una nueva ronda negociadora del GATT, encaminada a conseguir la liberalización del comercio multilateral. El recurso a medidas proteccionistas antiguas o más recientes, la constante infracción del principio de la nación más favorecida en detrimento del conjunto del sistema de comercio -y, en particular, de las naciones comerciantes menos poderosas- y la intensificación de las tensiones comerciales originadas en la falta de equidad y en la debilidad de algunas de las normas que rigen el comercio internacional requieren ahora que las Partes Contratantes actúen, de manera concertada, para fortalecer el sistema de comercio mediante la negociación. 2. Estamos prontos a participar. Nueva Zelandia ha adoptado hacia la economía internacional una actitud abierta, como lo demuestran la reciente aceleración del programa de liberalización del régimen de licencias de importación y la decisión de reducir los niveles arancelarios. Estas medidas se han adoptado reconociendo las importantes ventajas que la liberalización aporta al bienestar económico nacional. Al igual que la motivación de esas medidas ha sido conseguir que los recursos productivos de Nueva Zelandia se asignen de manera coherente con la ventaja comparativa básica del país, las perspectivas se ampliarán mediante un proceso de liberalización del comercio multilateral que: a) brinde a Nueva Zelandia la oportunidad de hacer el mejor uso posible de sus recursos; y b) contribuya a la racionalidad y estabilidad del sistema de comercio internacional en que participamos. 3. Pensamos en un proceso que restaure la equidad en el sistema de comercio internacional. En particular, Nueva Zelandia estima que las Partes Contratantes no pueden seguir sin remediar el trato injusto de la agricultura en el GATT. Un gran desequilibrio como ese socava la

2 Página 2 credibilidad de un sistema de comercio que ha convertido en sus objetivos la no discriminación de trato y el potenciar al máximo las oportunidades de comercio. Dicho desequilibrio perjudica las perspectivas de crecimiento y desarrollo de muchas economías. Las Partes Contratantes no pueden seguir ignorando que la carga del reajuste no puede exportarse de manera indefinida sin amenazar gravemente al sistema de comercio internacional. Las tensiones comerciales a que inevitablemente ha dado lugar esta situación ponen de relieve la necesidad de abordar sus causas profundas. I. Objetivos A. Nueva Zelandia considera que es preciso que las Partes Contratantes actúen concertadamente para lo siguiente: a) reforzar los principios y objetivos básicos del Acuerdo General, en particular el del trato no discriminatorio de los interlocutores comerciales, la aplicación de un conjunto de normas convenidas y respetadas en el plano internacional, y la liberalización del comercio reduciendo las restricciones al acceso a los mercados; b) conseguir que los sectores comerciales que hasta el momento han quedado al margen de disciplinas multilaterales eficaces vuelvan a situarse dentro ce ellas; c) obligarse a liberalizar de manera progresiva y completa, de conformidad con un plan y programa acordados, las medidas arancelarias y no arancelarias que afectan al comercio internacional; d) adoptar las medidas adecuadas de conformidad con los objetivos básicos del Acuerdo deneral consistentes en tender al logro de niveles de vida más altos, a la consecución del pleno empleo y de un nivel elevado, cada vez mayor, del ingreso real y de la demanda efectiva, y a la utilización completa de los recursos mundiales, de manera que el GATT pueda responder a la evolución de la composición de las transacciones comerciales internacionales. II. Programa 5. En opinión de Nueva Zelandia, las negociaciones encaminadas a la consecución de esos objetivos deben: a) abordar de manera prioritaria los sectores de problemas más antiguos del comercio Internacional: agricultura, subvenciones, textiles, salvaguardias y acuerdos bilaterales "de la zona gris"; b) establecer reglas comerciales más equitativas y eficaces, y mejores términos y condiciones de acceso a los mercados en todos los sectores.

3 Página 3 6. Para fortalecer el marco jurídico del GATT, deben tratarse las siguientes cuestiones de procedimiento y estructurales: a) procedimientos de notificación, vigilancia y solución de diferencias; b) disposiciones institucionales que ayuden a los gobiernos a resistir a las presiones proteccionistas con inclusión, por ejemplo, de la propuesta de establecimiento de un comité de política comercial y la idea de instituir un órgano de nivel ministerial dentro del marco del GATT; c) un examen completo del funcionamiento, interpretación y consecuencias para el sistema de comercio internacional de las disposiciones del Acuerdo General que guarden relación con las desviaciones y dispensas de los principios y obligaciones básicos estipulados en este instrumento, con inclusión de las exenciones en virtud del articulo XXV, las excepciones y las cláusulas del artículo XXIV. 7. a) Los países desarrollados deben reconocer la necesidad que tienen los países poco desarrollados de poder aprovechar su ventaja comparativa mediante el acceso de sus productos a los mercados de los países desarrollados. La mejor manera de conseguirlo será mediante la adquisición por estos países de compromisos de liberalizar el acceso de manera general y de abandonar las restricciones comerciales discriminatorias actualmente adoptadas en contravención del principio de la n.m.f. b) El respeto de unas disciplinas comerciales multilaterales efectivas contribuye a una asignación más eficiente de los recursos nacionales y, por tanto, al crecimiento económico nacional. De ahí que deba considerarse cuál es la mejor manera de reforzar las perspectivas de crecimiento y desarrollo de los países poco desarrollados mediante su participación en compromisos generalizados de liberalización. Deben aplicarse medias especiales que fomenten las exportaciones de los países menos adelantados. 8. El alcance y la naturaleza de los trabajos sobre cuestiones tales como el comercio de servicios, el comercio de bienes de alta tecnología y la propiedad intelectual dependerán de la evolución de objetivos de negociación concretos. Las Partes Contratantes deben estar dispuestas a considerar para estas cuestiones un enfoque paso a paso. Los progresos en las cuestiones "residuales" aún pendientes no deben verse anulados ni retrasados por el ritmo de las negociaciones relativas a las cuestiones "nuevas". III. Modalidades de la negociación 9. Las modalidades de la negociación deben abarcar los elementos siguientes:

4 Página 4 a) el respeto total del principio de la nación más favorecida; b) un programa de liberalización general que incremente las posibilidades de comercio de manera no discriminatoria; c) la redefinición, cuando proceda, de determinadas normas y disposiciones del Acuerdo General; d) programas específicos de mejoramiento del acceso que abarquen las medidas arancelarias y nc arancelarias en todos los sectores. Las medidas arancelarias restantes, con inclusión de las restricciones cuantitativas y las medidas de la zora gris, habrán de hacerse transparentes, medibles y no discriminatorias; e) en el caso de las subvenciones que influyen en el comercio, deben adoptarse medidas tendentes a remediar el actual desequilibrio desfavorable al comercio de productos agropecuarios; f) deben tomarse plenamente en cuenta todas las medidas de liberalización aplicadas por las partes contratantes dentro del ámbito de los correspondientes puntos del Programa de Trabajo resultante de la Reunión Ministerial del GATT, de 1982; g) si bien existen conexiones conceptuales entre las corrientes comerciales y las financieras, los progresos y resultados de una nueva ronda comercial no deben depender de la evolución de las medidas en la esfera financiera. IV. Statu quo y desmantelamiento 10. El ambiente para el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones se mejoraría si las Partes Contratantes aceptasen, como mínimo, un compromiso firme y creíble de abstenerse de introducir ninguna nueva medida comercial de carácter restrictivo, incompatible con el Acuerdo General o no basada en este instrumento. 11. Sin embargo, en vista de la necesidad de remediar los puntos débiles y las ambigüedades existentes en el Acuerdo General, seria de mayor utilidad aún un compromiso más amplio y explícito. Ese statu quo crearía un ambiente favorable para las negociaciones y seria para la comunidad internacional un signo claro de la decisióu de estabilizar las condiciones del comercio internacional. Ello constituiría una medida sumamente necesaria de creación de confianza. Seria ese un compromiso, apuntalado mediante el establecimiento de procedimientos de notificación y vigilancia, de: a) abstenerse de adoptar disposiciones encaminadas a reducir, por medio de medidas arancelarias o no arancelarias, los actuales niveles globales de acceso en relación con todos los sectores del comercio internacional;

5 Página 5 b) abstenerse de sobrepasar los actuales niveles de las subvenciones que influyen en el comercio de productos agropecuarios e industriales; y c) establecer, bajo la égida del Consejo del GATT, un grupo de supervisión encargado de vigilar la aplicación de esos compromisos. 12. Puede:..istir cierta preocupación por el hecho de que la perspectiva de la negociación induzca a algunas partes contratantes a retrasar la aplicación de medidas de liberalización para aumentar al máximo su "caudal" negociador cuando llegue el momento de la negociación comercial multilateral. Para facilitar la liberalización más pronta posible del comercio, deben concebirse disposiciones tendentes a conseguir que las medidas de desmantelamiento de restricciones aplicadas antes del comienzo de las negociaciones multilaterales se tomen plenamente en cuenta al evaluar los resultados de la negociación. V. Conclusión 13. Los progresos logrados hasta la fecha en relación con importantes aspectos del Programa de Trabajo resultante de la Reunión Ministerial del GATT, de 1982, han sido insuficientes. Las Partes Contratantes deben renovar su compromiso de dar pronto cumplimiento a los términos y condiciones de ese compromiso en sí mismo considerado. Una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales es el mejor mecanismo operativo para que las Partes Contratantes puedan respetar y ampliar los compromisos inscritos en el párrafo 7 i) de la Declaración Ministerial de Por consiguiente, Nueva Zelandia estima que, a más tardar a finales de septiembre de 1985, funcionarios de alto nivel deben realizar un examen completo del programa y modalidades para una nueva ronda de negociaciones.